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新型城鎮(zhèn)化建設調研報告
導語：加快城鎮(zhèn)化進程，是省委、省政府深入貫徹落實科學發(fā)展觀的戰(zhàn)略部署，以下是小編為大家分享的新型城鎮(zhèn)化建設調研報告，歡迎借鑒！
加快城鎮(zhèn)化進程，是省委、省政府深入貫徹落實科學發(fā)展觀的戰(zhàn)略部署，是推進經(jīng)濟大發(fā)展、城鄉(xiāng)大變樣、文明大提升的戰(zhàn)略舉措，對于促進農(nóng)村勞動力轉移，帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，全面建設小康**，具有極為重要的意義。如何加快城鎮(zhèn)化進程，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，帶旺一片土地，富活一方經(jīng)濟，己成為我縣當前經(jīng)濟社會發(fā)展的重大課題。近期，本人就我縣城鎮(zhèn)化建設進行了深入調研，對××城鎮(zhèn)化有了新的認識，新的思考。
一、我縣城鎮(zhèn)發(fā)展概況及特點
我縣現(xiàn)有城鎮(zhèn)21個城鎮(zhèn)建成總面積46平方公里，近年來，在市委、市政府的正確領導下，在上級建設部門的關心指導下，我縣堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，按照“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理，節(jié)約土地、完善功能、以大帶小”的發(fā)展原則，抓規(guī)劃鑄特色，抓建管提品位，抓經(jīng)營保投入，抓產(chǎn)業(yè)強后勁，城鎮(zhèn)建設取得了喜人的成績，李渡、文港、溫圳等先后獲得全國重點鎮(zhèn)、全國發(fā)展改革試點小城鎮(zhèn)、全省小城鎮(zhèn)建設示范鎮(zhèn)等榮譽稱號，呈現(xiàn)出速度快、特色顯、后勁足的良好態(tài)勢。速度快。始終堅持以工業(yè)化推動城鎮(zhèn)化，以城鎮(zhèn)化帶動非農(nóng)化，進入新世紀以來，全縣城鎮(zhèn)化率平均每年提高2個百分點，增速比全省快0.27個百分點，比全國高0.9個百分點。始終堅持因地制宜、彰顯個性，形成了以酒著稱的李渡、以筆揚名的文港等一批極具特色的名鎮(zhèn)。
二、我縣城鎮(zhèn)發(fā)展中存在的主要問題
1、城鎮(zhèn)缺乏聚集力。城鎮(zhèn)基礎設施建設配套差，綠化覆蓋率較低；自來水普及率不高，斷頭路多；環(huán)衛(wèi)及消防設施不足，城市污水處理和垃圾處理設施滯后，公共服務設施還不能滿足城市的需要。產(chǎn)業(yè)基礎總體薄弱，吸納農(nóng)村剩余勞動力能力低，南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)和北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展不平衡。城鎮(zhèn)文化氣息不濃，大多特色不鮮明，城鎮(zhèn)應有的凝聚力、感染力、輻射力沒有充分發(fā)揮出來。
2、產(chǎn)業(yè)缺乏拉動力。近年來，在全縣上下共同努力下，我縣形成了初具規(guī)模的“七個一”支柱產(chǎn)業(yè)，但受科技創(chuàng)新能力低、產(chǎn)業(yè)鏈條短、品牌不響、實力不強、行業(yè)惡性競爭等因素影響，發(fā)展空間受到制約，無法形成真正特色工業(yè)主導產(chǎn)業(yè)，不能有效帶動相關一、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，嚴重制約了農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)轉移。同時，城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)用地布局分散，各類性質用地區(qū)別不明顯，工業(yè)用地偏少，不能形成一定規(guī)模的服務需求，影響到第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
3、規(guī)劃缺乏制約力。在建設規(guī)劃上投入較少，規(guī)劃編制資金短缺，規(guī)劃內容深度不夠，科學性不強，沒有把城鎮(zhèn)規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃有機結合起來。規(guī)劃建設只是對“自發(fā)無序”建設的改進，缺乏協(xié)調統(tǒng)一的區(qū)域性規(guī)劃指導和調控機制，城鎮(zhèn)間、城鄉(xiāng)間在經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結構、基礎設施建設、資源利用等方面，都不同程度地存在結構趨同、重復建設、資源浪費等問題，嚴重影響了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展整體效應。一些城鎮(zhèn)規(guī)劃約束力弱，建設隨意性大，市場寄生于道路，沿主干道線型排列，形成只見新街、不見新鎮(zhèn)的現(xiàn)象。建筑形體空間缺乏藝術效果，風貌趨同的問題比較突出。
4、政策缺乏推動力。一些制約城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策措施沒有及時加以調整，與發(fā)展要求不相適應的政策規(guī)定沒能適時完善，制約了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。一是戶籍制度限制了人口合理流動。農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng)”、“進廠不進城”現(xiàn)象普遍。二是社會保障體系不夠完善。進城務工人員沒有享受到城鎮(zhèn)就業(yè)人員在就業(yè)、創(chuàng)業(yè)上的優(yōu)惠政策，沒有建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度等。三是現(xiàn)行的土地制度制約，不少農(nóng)民認為“土地是最牢靠的保障線”，不愿放棄擁有的土地經(jīng)營權，導致了征地難，影響了城鎮(zhèn)建設。
三、加快小城鎮(zhèn)建設的對策建議
根據(jù)調研分析，經(jīng)過深入思考，我認為，××城鎮(zhèn)化應遵循的總體思路是：發(fā)揮縣城和中心鎮(zhèn)的輻射帶動作用，以縣城為核心，按照“中心隆起、沿線組團、錯位發(fā)展”的原則，通過中心城市到重點鎮(zhèn)的聚集效應的逐級傳導，遞次推進，最終形成中心牽動、軸線輻射、城鄉(xiāng)一體的城鎮(zhèn)群、產(chǎn)業(yè)帶、經(jīng)濟圈，形成縣城、中心鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)鏈接配套、結構合理、功能完善的城鎮(zhèn)體系，為加速××崛起構建重要載體，為突現(xiàn)追趕跨越提供發(fā)展動力。具體來說，就是要做到“四個堅持”：
1、堅持規(guī)劃先行，把城鎮(zhèn)起點做“高”
一要大氣做總規(guī)。高起點是財富，低水平是包袱。要按照“生態(tài)環(huán)境優(yōu)、山水特色明、文化品位高、現(xiàn)代氣息濃、帶動能力強”的要求，堅持規(guī)劃先行，謀定而動，深化規(guī)劃的統(tǒng)籌性，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的趨勢，編制出功能明確、錯位發(fā)展的縣城、重點鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)總體規(guī)劃，合理布局基礎設施和公共設施，統(tǒng)籌解決資源重復和分散配置問題，實現(xiàn)城鄉(xiāng)在經(jīng)濟、社會、生態(tài)等方面的優(yōu)勢互補和共同發(fā)展。同時，要倡導“陽光規(guī)劃”，擴大公眾參與范圍，接受群眾監(jiān)督，提高公眾的參與意識。
二要精細編詳規(guī)。抓緊制定產(chǎn)業(yè)布局、交通路網(wǎng)、修編土地總體利用和基本農(nóng)田保護等各類專項規(guī)劃，并搞好各規(guī)劃之間的相互銜接。在進一步完善總體規(guī)劃的基礎上，抓緊做好建設用地控制性詳規(guī)，著重加強對城鎮(zhèn)新區(qū)、重要地段、重點組團的詳細規(guī)劃和設計工作，把能看得準的先做了，看不準的先放著，給后人留下空間。同時，要做好水電氣、通訊、環(huán)保、防洪、綠化、防震減災、歷史文化保護等各類專項規(guī)劃編制工作，適應××大建設大發(fā)展的需要。
三要嚴格抓落實。規(guī)劃向來有“上管天、下管地、中間管空氣”的說法，其重要性不言而喻。要充分發(fā)揮規(guī)劃對城鎮(zhèn)發(fā)展的引領和調控作用，強化規(guī)劃的剛性約束，堅決克服規(guī)劃與建設“兩張皮”的現(xiàn)象，決不能讓規(guī)劃成為“紙上畫畫、墻上掛掛”。必須維護規(guī)劃的法定性、權威性和嚴肅性，嚴格落實“一書兩證”制定，對未辦理“一書兩證”的違法建設行為要堅決予以糾正，使規(guī)劃與建設無縫對接。建立城鎮(zhèn)規(guī)劃聯(lián)合執(zhí)法機制，整合城建、城管、國土等部門的力量，成立規(guī)劃巡查大隊，加強對規(guī)劃實施的日常巡查工作，做到關口前移、源頭管理，分片包干、每日上報，把各類違反城鎮(zhèn)規(guī)劃的行為消滅在萌芽狀態(tài)。
2、堅持突出重點，把城鎮(zhèn)規(guī)模做“大”
一要鋪好路網(wǎng)拉框架。路網(wǎng)是城鎮(zhèn)的骨架與血脈，影響著城鎮(zhèn)發(fā)展的速度和規(guī)模，引領著城鎮(zhèn)發(fā)展的方向與框架。首先，要強攻主動脈。重點建好新區(qū)骨干道路，暢通新老城區(qū)資源流通，拉近主副中心的空間距離，拉開城鎮(zhèn)發(fā)展框架。其次，要打通斷頭路。結合組團開發(fā)與老城改造，打通斷頭路、丁字路，健全微循環(huán)，完善城區(qū)路網(wǎng)，使城區(qū)道路真正形成環(huán)狀循環(huán)、連貫順暢。
二要建好基地育亮點。堅持做大城鎮(zhèn)規(guī)模與做強城鎮(zhèn)實力相結合，根據(jù)總體規(guī)劃，按照“規(guī)劃先行、產(chǎn)業(yè)支撐、設施配套、打造亮點”的要求，結合地方實際，加快推進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)示范基地建設，強化基礎設施，吸引農(nóng)民進城務工，把農(nóng)民創(chuàng)業(yè)示范基地建成城鎮(zhèn)的發(fā)展新區(qū)，農(nóng)民進城的就業(yè)區(qū)。
三要統(tǒng)籌建設強承載。加快推進老城改造，依托現(xiàn)有建設格局，著重改善交通狀況，擴大綠地面積，改善人居環(huán)境，走內涵發(fā)展的道路。加速“城中村”改造，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源，盤活存量資產(chǎn)，推動城鎮(zhèn)發(fā)展。完善城鎮(zhèn)基礎設施，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)供水、供電、供氣、污水管網(wǎng)等公共設施對接，加強污水處理廠、垃圾處理場、殯儀館等公共設施建設，盡快啟動“村村通公交”，加快推進城鄉(xiāng)交通一體化。
3、堅持產(chǎn)業(yè)支撐，把城鎮(zhèn)實力做“強”
一要搞好產(chǎn)業(yè)布局。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟特色，突出城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)功能，編制主體功能區(qū)規(guī)劃，推進產(chǎn)業(yè)體系建設。按照“統(tǒng)一布局、分工協(xié)作，突出特色、發(fā)揮優(yōu)勢，錯位發(fā)展、集群集聚，統(tǒng)籌發(fā)展、互利共贏”的指導思想，由有關部門啟動產(chǎn)業(yè)一體化編制工作，統(tǒng)籌制定中長期產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，劃分各自重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)，明確產(chǎn)業(yè)定位分工，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，盡量避免產(chǎn)業(yè)發(fā)展重復投資現(xiàn)象；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)“三大圈層”發(fā)展規(guī)劃，加快修訂和完善本地的產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃和重點專項規(guī)劃。認真做好園區(qū)工業(yè)布局規(guī)劃，加強園區(qū)發(fā)展規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃的銜接，項目向園區(qū)集聚，關聯(lián)產(chǎn)業(yè)向龍頭企業(yè)集聚，大項目、大企業(yè)向園區(qū)集結，走項目產(chǎn)業(yè)集聚之路，加快工業(yè)強縣進程，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)對城鎮(zhèn)發(fā)展的支撐。
二要培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。按照產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展模式，堅持招商引資與發(fā)揮能人優(yōu)勢相結合、與做大做強傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相結合、與培植新興產(chǎn)業(yè)相結合、與推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結合、與推進重大基礎設施相結合、與爭資立項相結合，著力推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，新產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，中小企業(yè)做大做強。
三要壯大第三產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)達程度是城鎮(zhèn)功能完善與否的重要標志。要根據(jù)國家《關于加快發(fā)展服務業(yè)若干政策的實施意見》精神，城鎮(zhèn)新區(qū)建設要充分考慮服務業(yè)發(fā)展的需要，規(guī)劃確定商業(yè)、服務設施用地，出臺具體配套政策，推動服務業(yè)加速發(fā)展。加強商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃管理，建設培育商品交易市場、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、重點發(fā)展現(xiàn)代物流配送、新型商貿(mào)業(yè)態(tài)、大型購物中心和電子商務。加快旅游觀光、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑娛樂場所建設，進一步提高旅游接待水平，加快旅游業(yè)發(fā)展。
4、堅持改革創(chuàng)新，把城市機制做“活”
一要加快投融資機制改革。資金匱乏是制約××建設的“瓶頸”，僅靠財政投入遠遠不夠，必須拓寬融資渠道，加大融資力度。首先，實施多元化、多渠道戰(zhàn)略，用好、用活、用足“四塊錢”：即招商引資、引進外面錢，爭取國債和省市項目資金、爭來上面錢，盤活資產(chǎn)、激活閑置錢，啟動民資、聚集零散錢。其次，按照“土地支撐融資、融資支撐建設、建設支撐發(fā)展”的原則，善于經(jīng)營土地，建立有形市場，真正形成“一個渠道進水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”。第三，按照“適度舉債，加快建設”的原則，進一步整合資產(chǎn)，打捆包裝新項目，繼續(xù)爭取金融機構的貸款支持。同時按市場化原則，積極創(chuàng)造條件，盡快將供水、供氣、公交、污水處理、市政管網(wǎng)、城市路橋、公共廣場等項目建設推向市場，積極鼓勵社會資金、民間資金及外資參與建設經(jīng)營，形成多元化主體結構，加快城市建設步伐。
二要加快行政體制改革。一是改革戶籍制度。實行全縣城鄉(xiāng)戶口管理一體化，在一定范圍內試點，逐步取消二元制戶口管理模式。繼續(xù)放寬戶口遷移限制，積極為城鄉(xiāng)人力資源的合理流動創(chuàng)造有利條件，鼓勵高素質人才進城鎮(zhèn)經(jīng)商落戶，共同繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟，推進城鎮(zhèn)發(fā)展。二是完善社會保障制度。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)政策、勞動力市場，推進職業(yè)教育體制改革，優(yōu)化配置職業(yè)教育資源，建立覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)培訓體系，打造勞動力培訓和轉移基地。實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動用工管理制度，推行創(chuàng)業(yè)培訓，提高勞動者就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。對被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系，切實維護農(nóng)民工的合法權益。積極創(chuàng)造條件，使新落戶居民在子女入學、就業(yè)、參軍、社會保障等方面與原居民享受同等待遇。三是改革土地使用制度。要在依法、自愿、有償、符合規(guī)劃的前提下，允許集體土地使用權在經(jīng)過批準以后進行出租、轉租、置換、作價入股（或出資）等形式有序流轉。按照“社會保障換承包地、住房補助換宅基地”的思路，采取置換或回購退出宅基地，實施“新居工程”、享受廉租住房、自主購房補貼等辦法，鼓勵農(nóng)民“自愿退出宅基地、流轉承包地”，進入城鎮(zhèn)或農(nóng)村新型社區(qū)居住。讓有能力、有知識、有頭腦、高素質的農(nóng)民規(guī)模經(jīng)營土地，使農(nóng)業(yè)向規(guī)模化、專業(yè)化發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
三要加快城市管理體制改革。城鎮(zhèn)建設的高標準，來源于高起點的規(guī)劃建設和高效率的管理。要盡快建立健全城鎮(zhèn)的執(zhí)法管理機構，充實管理隊伍，建立起正常的管理秩序。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的城鎮(zhèn)管理主體地位，盡快協(xié)調解決好“條塊分割、多頭管理”的問題，健全和完善與城鎮(zhèn)規(guī)模及經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的綜合管理機構，實施綜合管理、統(tǒng)一執(zhí)法。用市場經(jīng)濟的手段，聘請經(jīng)濟實力較強，管理經(jīng)驗豐富的物業(yè)管理公司參與小城鎮(zhèn)的管理�？傊�，要按城鎮(zhèn)的標準，積極探索城鎮(zhèn)管理的有效模式，加強城鎮(zhèn)的凈化、美化、亮化、綠化工程建設，努力營造良好的人居環(huán)境，不斷提高我縣城鎮(zhèn)化水平。
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