關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告
做好“托”字訣：依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)打牢鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展基石。一是借現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)發(fā)展，完善我鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。由于我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，靠自身累計(jì)很難在短期內(nèi)改善基礎(chǔ)設(shè)施。2013年，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)開(kāi)始，第一期共投入1.2億元，為我鎮(zhèn)園區(qū)內(nèi)幾個(gè)村建立了完善的路網(wǎng)、林網(wǎng)、渠網(wǎng)，為高效農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了基礎(chǔ)設(shè)施保障。第二期預(yù)算總投入1.5億元，上馬一大批基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，項(xiàng)目完成后將為我鎮(zhèn)高效農(nóng)業(yè)提供一個(gè)良好的基礎(chǔ)。二是借農(nóng)業(yè)示范園區(qū)基礎(chǔ)，大力開(kāi)展招商引資工作。自示范區(qū)建設(shè)以來(lái)，我鎮(zhèn)共引進(jìn)雙豐收專業(yè)合作社、農(nóng)家富家庭農(nóng)場(chǎng)、綠神有限公司等7個(gè)企業(yè)，流轉(zhuǎn)土地2、58萬(wàn)畝，大量的土地流轉(zhuǎn)不僅形成規(guī)�；N植提高了單位面積土地的經(jīng)濟(jì)效益，也為項(xiàng)目用地提供了保證，形成土地利用的良性循環(huán)，為全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有利條件。
做好 “新”字訣：科學(xué)規(guī)劃新農(nóng)村建設(shè)為鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供保障。一是提升我鎮(zhèn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。我鎮(zhèn)采取集鎮(zhèn)帶動(dòng)、強(qiáng)村輻射型的模式，以集鎮(zhèn)發(fā)展為中心，宋營(yíng)村、徐窩村、何營(yíng)村、范灣村、張咀村、周當(dāng)村6個(gè)村的新農(nóng)村建設(shè)輻射帶動(dòng)，形成了新型城鎮(zhèn)的整體發(fā)展格局，為鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。二是移村騰地為項(xiàng)目落地提供用地指標(biāo)。新農(nóng)村建設(shè)嚴(yán)格按照科學(xué)規(guī)劃合理布局，集中連片建房，可以騰出一部分土地，按政策相關(guān)規(guī)定凈增土地20%可用于項(xiàng)目用地。我鎮(zhèn)宋營(yíng)、周當(dāng)2個(gè)村共移村騰地200畝，從中可獲得40畝的項(xiàng)目用地指標(biāo)。目前，手續(xù)正在辦理當(dāng)中。新農(nóng)村建設(shè)中移村騰地出來(lái)的土地為項(xiàng)目用地提供了后備保障。
做好“集”字訣：做好集鎮(zhèn)建設(shè)筑建鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好平臺(tái)。一是解決農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)遺留問(wèn)題。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)已有30多年歷史，因早期未規(guī)劃，早已廢棄使用。2006年，我鎮(zhèn)引進(jìn)億佳公司共投資7000萬(wàn)元，占地22畝地打算重建農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，解決長(zhǎng)期以來(lái)占地經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題，提升集鎮(zhèn)形象。二是對(duì)政府路、廣場(chǎng)路、新華路三條集鎮(zhèn)主干道進(jìn)行美化、亮化、綠化。2013年，我鎮(zhèn)籌資330萬(wàn)元，對(duì)三條主干道的排水管道進(jìn)行改造新建。今年，我鎮(zhèn)預(yù)計(jì)再籌資400萬(wàn)元，對(duì)三條主干道進(jìn)行硬化、鋪設(shè)彩磚、架設(shè)路燈等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。大大改善了鎮(zhèn)容鎮(zhèn)景。三是商業(yè)街建設(shè)。為了完善集鎮(zhèn)服務(wù)設(shè)施，我鎮(zhèn)規(guī)劃在張集村二組建設(shè)一條一縱三橫的商業(yè)街，可供容納353戶居民入住。建成后，商業(yè)街與宋營(yíng)村新社區(qū)連在一片，可使集鎮(zhèn)面積將擴(kuò)大一倍。上述三項(xiàng)集鎮(zhèn)建設(shè)大大改善了鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌，提升鎮(zhèn)域形象，推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)，為鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了良好平臺(tái)。
做好“人”字訣：組織干部培訓(xùn)提升鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟實(shí)力。我鎮(zhèn)實(shí)際工作人員僅22人，除開(kāi)11個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子，中層干部、科員僅有11人，任務(wù)重人員少，懂鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面專業(yè)知識(shí)的人員就更是少之甚少，嚴(yán)重制約工作進(jìn)度。除此之外，我鎮(zhèn)工作人員平均年齡在44歲左右，村級(jí)干部更是老齡化嚴(yán)重，接受新鮮事物能力不足。針對(duì)上述人員少、老齡化嚴(yán)重、專業(yè)知識(shí)不足的現(xiàn)象，我鎮(zhèn)組織4人專班主抓鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展定位培訓(xùn)，針對(duì)每個(gè)人員的特長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)，安排合適崗位，做到人盡其才。并定期組織培訓(xùn)，請(qǐng)一些業(yè)務(wù)精、知識(shí)足的專業(yè)人士對(duì)鎮(zhèn)內(nèi)人員進(jìn)行培訓(xùn)，在現(xiàn)有人員數(shù)量無(wú)法變動(dòng)的現(xiàn)狀上，提高整體業(yè)務(wù)素質(zhì)，提升鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟實(shí)力。
做好“合”字訣：將鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與日常工作相結(jié)合。一是與“一周一訪”相結(jié)合。督導(dǎo)干部在一周一訪下鄉(xiāng)過(guò)程中，密切聯(lián)系群眾，征求群眾對(duì)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)，便于政府找準(zhǔn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，從群眾中找尋發(fā)展機(jī)遇，從群眾立場(chǎng)上看問(wèn)題，轉(zhuǎn)變思考方式，多方位思考看待發(fā)展。二是與群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)相結(jié)合。在群教活動(dòng)中，多于群眾交心談心，決策落實(shí)之時(shí)，到村入戶了解決策落實(shí)過(guò)程中不合理、待改進(jìn)的地方，不停發(fā)現(xiàn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作中的錯(cuò)誤，及時(shí)糾偏整改，保證小細(xì)節(jié)，提高決策力。三是與區(qū)委區(qū)政府每月督辦要點(diǎn)相結(jié)合。結(jié)合區(qū)委區(qū)政府每月工作重點(diǎn)，找準(zhǔn)我鎮(zhèn)發(fā)展方向，緊抓我鎮(zhèn)發(fā)展重點(diǎn)，緊跟區(qū)委區(qū)政府的發(fā)展腳步，做到進(jìn)度不落后，方向無(wú)偏差。四是與承諾的十件實(shí)事相結(jié)合。密切關(guān)注群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，將鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展最終目標(biāo)與提高群眾幸福度聯(lián)系在一起，將十件實(shí)事進(jìn)度作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定保障，并于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的融合為一體。
為配合區(qū)人大常委會(huì)主任會(huì)議聽(tīng)取區(qū)政府關(guān)于我區(qū)樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況匯報(bào)，日前，財(cái)經(jīng)工委在黃幼鈞副主任的帶領(lǐng)下，對(duì)區(qū)發(fā)改局、區(qū)財(cái)政局、翠苑街道、古蕩街道等12個(gè)單位進(jìn)行了走訪調(diào)研，并專程赴XX區(qū)考察交流，現(xiàn)就我區(qū)樓宇經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況報(bào)告如下：
一、基本情況及評(píng)價(jià)
樓宇經(jīng)濟(jì)是我區(qū)打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)強(qiáng)區(qū)、發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要載體，近年來(lái)，區(qū)政府堅(jiān)持以“國(guó)際化、高端化、特色化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化”為導(dǎo)向，按照“招商一批、管理一批、更新一批、建設(shè)一批、規(guī)劃一批”的思路，依托我區(qū)特有的人文社科、生態(tài)環(huán)境等資源優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，做優(yōu)做精“一核一帶三區(qū)”的空間布局和產(chǎn)業(yè)布局，全面推進(jìn)樓宇經(jīng)濟(jì)高端區(qū)的打造。我們認(rèn)為，有以下幾個(gè)方面值得肯定：
�。ㄒ唬┛偭颗c規(guī)模不斷擴(kuò)大。近年來(lái)，我區(qū)深入推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、“三退三進(jìn)”、騰籠換鳳、“三改一拆”等工作，樓宇資源在黃龍國(guó)際商圈、文三路電子信息街區(qū)、城西等區(qū)域不斷擴(kuò)容，同時(shí)通過(guò)招商引資、協(xié)稅護(hù)稅等工作，中介服務(wù)、文化創(chuàng)意、廣告設(shè)計(jì)、金融證券、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)在樓宇中的集聚效應(yīng)不斷放大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我區(qū)現(xiàn)有上規(guī)模（即總面積≧8000平方米或樓宇稅收≧1000萬(wàn)元）的商務(wù)樓宇近百幢，總面積近400萬(wàn)平方米，入駐各類企業(yè)6000余家。在去年成功打造12幢億元樓，40幢千萬(wàn)元樓宇的基礎(chǔ)上，今年再接再厲，1-8月已打造億元樓9幢，千萬(wàn)元樓35幢。
�。ǘ┨厣c效益不斷提升。目前，黃龍國(guó)際商圈集聚了較多的跨國(guó)公司和中介服務(wù)業(yè)企業(yè)，文三路電子信息街區(qū)集聚了it業(yè)和貿(mào)易業(yè)企業(yè)，創(chuàng)新創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在之江、城西、三墩等區(qū)域快速發(fā)展，并形成了產(chǎn)業(yè)特色樓宇集群和“中介服務(wù)樓”、“計(jì)量檢測(cè)樓”、“文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)樓”等專業(yè)特色樓宇。1-8月，全區(qū)45幢重點(diǎn)監(jiān)控樓宇區(qū)內(nèi)企業(yè)貢獻(xiàn)稅收35.93億元，其中地方財(cái)政收入21.16億元，稅收屬地率達(dá)92%，平方稅收2502元，特別是世貿(mào)中心以5.35億元的稅收貢獻(xiàn)成為我區(qū)第一幢“5億元”樓宇，平方稅收達(dá)到18759元。
（三）優(yōu)勢(shì)與品牌不斷顯現(xiàn)。隨著現(xiàn)代服務(wù)業(yè)強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略的實(shí)施，城市化進(jìn)程加快，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)深度集聚，我區(qū)作為省委省政府駐地、休閑旅游勝地以及眾多高校、科研院所集聚地，為樓宇經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展提供了得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)和環(huán)境優(yōu)勢(shì)，從而推動(dòng)了樓宇經(jīng)濟(jì)不斷邁向高端化。同時(shí)不斷創(chuàng)新管理模式，不斷推進(jìn)“審批服務(wù)進(jìn)樓宇”等特色工作，以歐美中心為代表的“黨建為核心、經(jīng)濟(jì)為主體、服務(wù)為載體”的“三位一體”樓宇集群管理服務(wù)新模式基本形成，我區(qū)樓宇經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)與品牌效應(yīng)不斷凸顯，黃龍國(guó)際商圈、文三路電子信息街區(qū)在省市都具有較高知名度和影響力，之江文創(chuàng)園、蓮花商圈、西溪濕地影視等品牌也在進(jìn)一步打響，今年，我區(qū)有12幢樓宇被評(píng)為市50佳商務(wù)樓宇，樓宇培育和發(fā)展走在了全市前列。
�。ㄋ模摿εc后勁不斷增強(qiáng)。依托黃龍國(guó)際商圈的輻射帶動(dòng)，以及文教商圈、城西商圈的日趨成熟，樓宇招商呈現(xiàn)良好勢(shì)頭，1-8月，引進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)2562家，到位資金203.65億元，分別占引進(jìn)企業(yè)總數(shù)的94.54%和資金總額的93.67%，其中10億元以上項(xiàng)目3個(gè)，億元以上項(xiàng)目42個(gè)。同時(shí)，三墩區(qū)塊、蔣村新區(qū)、之江地區(qū)、西溪谷等區(qū)域新建在建樓宇項(xiàng)目?jī)?chǔ)備充足，現(xiàn)有在建樓宇項(xiàng)目48個(gè)，預(yù)計(jì)年度可投入使用的樓宇16個(gè)，招商面積達(dá)70萬(wàn)方。加上現(xiàn)有的存量、空閑資源，我區(qū)樓宇可招商面積達(dá)到160余萬(wàn)方。
�。ㄎ澹┓⻊�(wù)與扶持不斷優(yōu)化。區(qū)級(jí)層面制定了樓宇經(jīng)濟(jì)“十二五”規(guī)劃及分年度實(shí)施計(jì)劃，建立了樓宇經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、辦公室及服務(wù)中心，統(tǒng)籌全區(qū)樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展各項(xiàng)工作，同時(shí)健全各項(xiàng)工作機(jī)制，改革行政審批制度，開(kāi)展“十進(jìn)黃龍”、“三退三進(jìn)”等專項(xiàng)活動(dòng)，不斷加大協(xié)稅護(hù)稅和財(cái)政扶持力度，推動(dòng)樓宇經(jīng)濟(jì)快速集聚發(fā)展。各鎮(zhèn)街也不斷完善組織網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化樓宇經(jīng)濟(jì)協(xié)作招商、聯(lián)動(dòng)管理、考核獎(jiǎng)懲、激勵(lì)扶持等政策，探索樓宇社區(qū)、一站式代理代辦、地毯式樓宇排摸、網(wǎng)格化服務(wù)、“九員”服務(wù)進(jìn)樓宇等舉措，不斷做大做優(yōu)樓宇經(jīng)濟(jì)。
二、存在的困難和問(wèn)題
從調(diào)研的情況看，我區(qū)在推進(jìn)樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面還受到一些因素的影響和制約，需要政府及相關(guān)部門引起高度重視并認(rèn)真加以解決，主要有以下幾個(gè)方面：
�。ㄒ唬┵Y源性因素制約樓宇經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)張。一是主城區(qū)的樓宇資源日益稀缺。我區(qū)各鎮(zhèn)街、園區(qū)雖然都有樓宇資源，但總體上呈現(xiàn)出“中心貧、周邊富”的格局。特別是主城區(qū)的部分老街道，樓宇資源日益貧乏。如北山街道樓宇以行政事業(yè)單位和居民樓居多，基本無(wú)純商業(yè)樓宇且無(wú)可開(kāi)發(fā)資源，該街道的樓宇入住率已達(dá)到97%以上，可用于招商的樓宇面積僅3000余平方米。西溪街道13幢重點(diǎn)樓宇的入住率在95%以上，部分樓宇甚至達(dá)到100%，空余資源越來(lái)越少。二是區(qū)域環(huán)境制約城郊樓宇資源的利用。雖然三墩、轉(zhuǎn)塘、蔣村等區(qū)塊擁有不少樓宇項(xiàng)目，如三墩投入使用的樓宇有12個(gè)，在建樓宇10個(gè)，規(guī)劃樓宇23個(gè)，但受到地域環(huán)境、道路設(shè)施、人口集聚以及公建配套等影響，入駐樓宇的企業(yè)以低、小、散居多，樓宇的綜合利用效率較低。轉(zhuǎn)塘、蔣村等區(qū)域的樓宇也存在類似情況。三是商業(yè)樓宇的可控性較低。我區(qū)的商業(yè)樓宇業(yè)主大多為市場(chǎng)主體，政府實(shí)際掌握的資源十分稀少，對(duì)樓宇招商的控制力較低。商業(yè)樓宇項(xiàng)目主體或業(yè)主追求租金利益與政府需要高成長(zhǎng)性企業(yè)、屬地企業(yè)的稅收收入之間的矛盾始終存在。這些市場(chǎng)主體在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中“重租輕稅”的逐利本能，使之在“租金”與“閑置”的天平中選擇前者，進(jìn)而影響到入駐樓宇企業(yè)的稅收屬地率和貢獻(xiàn)率、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向以及經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)。
�。ǘ└�(jìng)爭(zhēng)性因素制約樓宇經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一是周邊城區(qū)的政策優(yōu)勢(shì)較為明顯。由于財(cái)政管理體制、城市功能布局等原因，周邊XX區(qū)的海創(chuàng)園、臨安的青山湖科技城、江干的錢江新城以及拱墅、濱江等區(qū)域在稅負(fù)減免、財(cái)政補(bǔ)助等方面的扶持政策優(yōu)勢(shì)明顯，再加上土地供應(yīng)和樓宇資源充足、租金差異等優(yōu)勢(shì)，給我區(qū)樓宇招商帶來(lái)強(qiáng)勁壓力。另外，位于我區(qū)核心商圈的11.44平方公里高新XX區(qū)塊，XX區(qū)在不需承擔(dān)大量社會(huì)管理事務(wù)，并且能在科技扶持、房租補(bǔ)貼上給予更大優(yōu)惠的基礎(chǔ)上，與我區(qū)競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)落戶，優(yōu)勢(shì)顯而易見(jiàn)。而我區(qū)現(xiàn)有的樓宇經(jīng)濟(jì)扶持政策在扶持重點(diǎn)、形式以及支持力度上也有待進(jìn)一步完善。二是企業(yè)流動(dòng)門檻更低。如工商部門出臺(tái)的深化改革優(yōu)化服務(wù)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的實(shí)施意見(jiàn)中，廢除了工業(yè)性企業(yè)設(shè)立和變更時(shí)必須當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)、企業(yè)外遷時(shí)必須當(dāng)?shù)卣蛘卟块T同意等規(guī)定，使得企業(yè)流動(dòng)的約束力更小。有的企業(yè)為達(dá)到外遷的目的，甚至采用了直接注銷企業(yè)名稱的辦法，使得設(shè)置企業(yè)外遷的“攔水壩”失去了應(yīng)有的作用。三是樓宇資源充分挖掘、有效利用尚待加強(qiáng)，協(xié)稅護(hù)稅責(zé)任共擔(dān)機(jī)制有待進(jìn)一步健全完善。
�。ㄈ┕芾硇砸蛩刂萍s樓宇經(jīng)濟(jì)的提質(zhì)。一是產(chǎn)業(yè)特色還不夠鮮明。目前，很多樓宇沒(méi)有明確的功能定位和產(chǎn)業(yè)布局，特色集聚程度相對(duì)較低。單幢樓宇中進(jìn)出口、貨運(yùn)代理、設(shè)計(jì)、廣告、建筑等多種行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、業(yè)態(tài)無(wú)序分布，同業(yè)企業(yè)數(shù)超七成的樓宇寥寥無(wú)幾。另外，還有不少樓宇項(xiàng)目屬于商務(wù)辦公和單身公寓并存，且單身公寓的面積至少占樓宇總面積的30%以上，也使得這部分樓宇失去了建設(shè)特色樓宇的基礎(chǔ)。二是品牌品質(zhì)還不夠響亮。我區(qū)的黃龍國(guó)際商圈雖然經(jīng)過(guò)幾年來(lái)的潛心打造形成了較大的品牌度和影響力，但商圈樓宇中總部企業(yè)與外資企業(yè)的比重不高，企業(yè)總體檔次不高，而且黃龍商圈外圍的道路、停車泊位無(wú)法滿足現(xiàn)有的交通流量需求，周邊生活配套和環(huán)境也有許多提升空間，與國(guó)際商圈的目標(biāo)還存在一定的差距。其他商圈在品牌知名度、產(chǎn)業(yè)特色以及樓宇宣傳等方面的力度也有待提高。另外，我區(qū)不少建于20世紀(jì)90年代的樓宇在硬件設(shè)施、軟件配套、管理模式上還需進(jìn)一步改善，部分樓宇的電梯等候時(shí)間較長(zhǎng)、餐飲服務(wù)欠缺、停車泊位緊張、物管水平較低等問(wèn)題也應(yīng)引起重視。三是樓宇管理還不夠精細(xì)。雖然各鎮(zhèn)街都想方設(shè)法建立了一系列樓宇服務(wù)和管理機(jī)制，加大了樓宇排摸力度，完善了樓宇的基礎(chǔ)信息臺(tái)賬，對(duì)樓宇入駐企業(yè)信息、收稅情況、歸屬地、樓宇空置情況實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，但從區(qū)級(jí)層面來(lái)看，全區(qū)的樓宇經(jīng)濟(jì)信息平臺(tái)還未建立，招商落戶、企業(yè)外遷、樓宇資源使用、空置情況等信息未實(shí)現(xiàn)對(duì)接共享，樓宇資源統(tǒng)籌利用水平還有待于進(jìn)一步提高。
三、工作建議
結(jié)合調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和平時(shí)掌握的情況，我們就進(jìn)一步深入推進(jìn)樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展，打造樓宇經(jīng)濟(jì)高端區(qū)，提出以下幾點(diǎn)建議：
�。ㄒ唬┳鼍珮怯罱�(jīng)濟(jì)的品牌。一是要明確目標(biāo)定位。要堅(jiān)持以五化為導(dǎo)向，全力打造樓宇經(jīng)濟(jì)高端區(qū)目標(biāo)不動(dòng)搖，著力在培育樓宇的高端化、品牌化、特色化上下功夫，形成重點(diǎn)樓宇、一般樓宇和特色樓宇三級(jí)樓宇發(fā)展梯隊(duì)，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展承接更多的空間資源和集聚優(yōu)勢(shì)。二是要強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)。要堅(jiān)持高品質(zhì)規(guī)劃，統(tǒng)一布局樓宇經(jīng)濟(jì)功能區(qū)塊，加強(qiáng)對(duì)樓宇項(xiàng)目在選址定點(diǎn)、樓宇設(shè)計(jì)、產(chǎn)業(yè)布局、物業(yè)管理等方面的規(guī)劃引導(dǎo)，合理搭配不同類型、功能樓宇的比例，同時(shí)要加快公建設(shè)施的建設(shè)以及餐飲、消費(fèi)等商業(yè)商務(wù)配套的完善，形成更多的高品質(zhì)樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展載體。三是要注重對(duì)外宣傳。要高度重視樓宇經(jīng)濟(jì)的品牌和商譽(yù)，突出對(duì)政策、樓宇、入駐企業(yè)的宣傳推介力度，要通過(guò)樓宇經(jīng)濟(jì)扶持政策的宣傳，讓公眾和商家了解我區(qū)發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)和決心；通過(guò)對(duì)在建和建成樓宇的形象宣傳，讓我區(qū)各個(gè)商務(wù)樓宇的功能特色更加鮮明，更有影響；通過(guò)對(duì)入駐企業(yè)的宣傳，構(gòu)建樓宇產(chǎn)業(yè)的生態(tài)鏈，吸引上下游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的入駐，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升樓宇知名度。四是形成工作合力。要全面整合各鎮(zhèn)街、工商、稅收、招商等信息資源，建立全區(qū)樓宇經(jīng)濟(jì)信息服務(wù)平臺(tái)，對(duì)樓宇資源現(xiàn)狀分布、功能定位、經(jīng)營(yíng)主體、物管公司，入駐企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)、稅收歸屬、平方稅收，以及企業(yè)進(jìn)出變動(dòng)情況等信息實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，定期分析樓宇經(jīng)濟(jì)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。
（二）做足樓宇資源的增量。一是新增樓宇要快建優(yōu)用。對(duì)48個(gè)在建樓宇項(xiàng)目要突出重點(diǎn)，落實(shí)責(zé)任，盯目標(biāo)、盯進(jìn)度、盯節(jié)點(diǎn)、盯成效，統(tǒng)籌推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)項(xiàng)目早建成、早投入、早見(jiàn)效。二是現(xiàn)有樓宇要提檔升級(jí)。要以“三退三進(jìn)”、“三改一拆”為契機(jī)，大力推進(jìn)現(xiàn)有樓宇、老舊樓宇、舊廠房、專業(yè)市場(chǎng)的改造提升工作，進(jìn)一步擴(kuò)容樓宇資源空間。要扎實(shí)推進(jìn)古蕩科技園區(qū)、駱家莊工業(yè)園區(qū)、西斗門等地塊的改造項(xiàng)目，積極培育樓宇增量空間，為樓宇經(jīng)濟(jì)打造新增長(zhǎng)極。要采取多種形式，引導(dǎo)業(yè)主對(duì)樓宇的房屋立面、配套設(shè)施、內(nèi)部環(huán)境進(jìn)行有機(jī)更新，提升樓宇的檔次和品質(zhì)。三是社會(huì)樓宇要整合利用。要切實(shí)加強(qiáng)與社會(huì)樓宇業(yè)主的密切聯(lián)系，跟蹤項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程和樓宇招商情況，充分挖掘，為我所用。要主動(dòng)排摸主城區(qū)高校、行政事業(yè)單位的樓宇資源，加強(qiáng)對(duì)政策、合作模式的研究探索，爭(zhēng)取有所突破。要充分整合全區(qū)的樓宇資源，加大區(qū)級(jí)層面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，高效利用好有限的樓宇資源。
�。ㄈ┳鰪�(qiáng)樓宇經(jīng)濟(jì)的特色。一是要注重特色產(chǎn)業(yè)的招引。要注重發(fā)揮信息、資源、項(xiàng)目、成果“四共享”及區(qū)、部門、鎮(zhèn)街“三聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，堅(jiān)持量質(zhì)并舉、資稅并重的思路，充分結(jié)合樓宇的產(chǎn)業(yè)定位和業(yè)態(tài)布局，擇優(yōu)招引能量大、效益好、體現(xiàn)城市集聚功能的境內(nèi)外大公司、大企業(yè)，區(qū)域性總部和銷售中心、研發(fā)中心，不斷提升招商績(jī)效，提高樓宇的入駐率、注冊(cè)率和貢獻(xiàn)率。二是注重特色樓宇的培育。要以商務(wù)商貿(mào)、文化創(chuàng)意、電子信息、科技研發(fā)等產(chǎn)業(yè)作為主力業(yè)態(tài)，重點(diǎn)培育一批金融服務(wù)型、中介服務(wù)型、科技研發(fā)型、現(xiàn)代傳媒等特色樓宇。要加大“騰籠換鳳”、“三退三進(jìn)”工作力度，通過(guò)產(chǎn)業(yè)選擇和引優(yōu)汰劣，引導(dǎo)樓宇產(chǎn)業(yè)有機(jī)更新，突出上下游企業(yè)和同類企業(yè)的集聚，打造并打響特色樓宇的品牌。三是注重特色商圈的.打造。要堅(jiān)持以樓興商、以商促樓的思路，加快推進(jìn)樓宇與商務(wù)區(qū)、城市綜合體、高校的整合，進(jìn)一步做大做強(qiáng)以黃龍國(guó)際商圈為核心的高端樓宇商圈，以文三路電子信息街區(qū)為核心的電商、信息產(chǎn)業(yè)集群，以西溪谷-西溪濕地為核心的總部經(jīng)濟(jì)圈，以美院象山校區(qū)為核心的創(chuàng)意設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)圈，以浙大紫金港為核心的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新圈，促進(jìn)樓宇與商業(yè)商務(wù)的融合互動(dòng)，打造特色樓宇集群和商圈。要全面提升黃龍國(guó)際商圈的功能品質(zhì)，加大精品樓宇的招商推介，引導(dǎo)國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)物業(yè)公司實(shí)施管理，緩解周邊交通壓力，完善商業(yè)商務(wù)區(qū)步行系統(tǒng)，深化企業(yè)對(duì)口服務(wù)，進(jìn)一步吸引中介服務(wù)、金融服務(wù)等優(yōu)勢(shì)企業(yè)集聚，實(shí)現(xiàn)黃龍國(guó)際商圈高端化、專業(yè)化、國(guó)際化發(fā)展。
�。ㄋ模┳鰞�(yōu)樓宇經(jīng)濟(jì)的管理。一是要優(yōu)化政策。區(qū)政府層面要結(jié)合我區(qū)樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，主動(dòng)借鑒兄弟城區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，進(jìn)一步研究并完善我區(qū)促進(jìn)樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持意見(jiàn)，突出對(duì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的支持力度。設(shè)立樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金，專門用于產(chǎn)業(yè)扶持、房租貼補(bǔ)、樓宇更新、業(yè)主和物管獎(jiǎng)勵(lì)等。鎮(zhèn)街層面要建立健全對(duì)村社、樓宇業(yè)主、物管公司的考核激勵(lì)機(jī)制，形成“樓宇業(yè)主（相關(guān)村社）、物業(yè)公司、入駐企業(yè)”三方聯(lián)動(dòng)的考核獎(jiǎng)勵(lì)扶持體系，激發(fā)各方積極性。二是要強(qiáng)化樓宇精細(xì)管理。要探索樓宇管理的新途徑，推進(jìn)“樓宇社區(qū)”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)服務(wù)、民生保障、城市管理、綜合治理、黨群建設(shè)“五進(jìn)樓宇”，搭建涵蓋政策宣傳、企業(yè)登記、民政事務(wù)、勞動(dòng)保障、非公黨建、群團(tuán)組織等多方面服務(wù)內(nèi)容的綜合平臺(tái)，為樓宇企業(yè)、企業(yè)員工提供主動(dòng)化、個(gè)性化的服務(wù)。要進(jìn)一步完善發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)考核辦法，明確各鎮(zhèn)街、部門在保障樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的目標(biāo)任務(wù)和職責(zé)分工，建立量化指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，+并與年終目標(biāo)責(zé)任制考核掛鉤。三是加大協(xié)稅護(hù)稅工作力度。要盡快理順區(qū)內(nèi)企業(yè)鎮(zhèn)街間流轉(zhuǎn)的稅收和屬地管理問(wèn)題，及時(shí)出臺(tái)相關(guān)制度，形成協(xié)稅護(hù)稅一致對(duì)外的工作機(jī)制，減少鎮(zhèn)街間的內(nèi)耗。要完善協(xié)稅護(hù)稅審核流程和企業(yè)外遷考核獎(jiǎng)懲，筑牢“攔水壩”，減少和防止稅源收入較好的企業(yè)外流。要密切關(guān)注在我區(qū)納稅的異地發(fā)展企業(yè)，切實(shí)解決企業(yè)在發(fā)展中的問(wèn)題，穩(wěn)住并留住稅源，同時(shí)加強(qiáng)與外遷企業(yè)的聯(lián)系和溝通，努力爭(zhēng)取外遷企業(yè)“回巢”發(fā)展。
實(shí)體經(jīng)濟(jì)是淳安經(jīng)濟(jì)的主體，實(shí)現(xiàn)“蝶變淳安”必須牢牢把握發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)這一堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r如何，存在哪些困難問(wèn)題，需要在哪些方面著力扶持和加大力度，結(jié)合“以湖XX縣、蝶變淳安”主題學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，XX縣人大常委會(huì)于今年3-4月，選擇了部分工業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、限上服務(wù)業(yè)企業(yè)和房地產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行了針對(duì)性調(diào)研，并提出相應(yīng)的對(duì)策和建議。
一、實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀和特點(diǎn)
調(diào)研中了解到，當(dāng)前淳安實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)如下特點(diǎn)：
�。ㄒ唬┕I(yè)企業(yè)勢(shì)頭良好，但壓力增大后續(xù)乏力。一是企業(yè)生產(chǎn)銷售快步增長(zhǎng)。今年企業(yè)節(jié)后開(kāi)工總體比上年提早。1-3月份，全縣實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值 54.56億元，實(shí)現(xiàn)銷售產(chǎn)值52.44億元，同比分別增長(zhǎng)16.2%和17.2%；全縣工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)銷率96.5%，同比提高1.1個(gè)百分點(diǎn)。二是骨干產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)明顯。一季度規(guī)上工業(yè)27個(gè)行業(yè)大類中有18個(gè)實(shí)現(xiàn)銷售產(chǎn)值同比增長(zhǎng)，增長(zhǎng)面達(dá)66.7%；有11個(gè)行業(yè)增速超過(guò)全縣平均水平。其中紡織業(yè)一季度銷售產(chǎn)值增幅48.8%，拉動(dòng)全縣規(guī)上工業(yè)企業(yè)增長(zhǎng)16.4個(gè)百分點(diǎn)。三是工業(yè)投入增長(zhǎng)較快。一季度全縣完成工業(yè)投資4.29億元，同比增長(zhǎng)55.1%，制造業(yè)設(shè)備投資增長(zhǎng)成為明顯看點(diǎn)。但同時(shí)XX縣工業(yè)技術(shù)含量和附加值低，自主創(chuàng)新能力弱，缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力，后續(xù)重大工業(yè)投入項(xiàng)目少，轉(zhuǎn)型升級(jí)慢，尤其是大項(xiàng)目的工業(yè)招商力度不大，有些原已招進(jìn)企業(yè)長(zhǎng)時(shí)間不開(kāi)工，項(xiàng)目進(jìn)展不快，節(jié)能降耗的壓力加大，工業(yè)發(fā)展后勁乏力。
�。ǘ┺r(nóng)業(yè)企業(yè)快速成長(zhǎng)，但規(guī)模偏小帶動(dòng)力不強(qiáng)。一是實(shí)力逐步壯大。截止2011年底，淳安農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)106家，其中國(guó)家級(jí)2家、省級(jí)4家、市級(jí)28家,全縣農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)注冊(cè)資金10.51億元，總資產(chǎn)42.11億元，銷售產(chǎn)值56.19億元。特別是在目前宏觀調(diào)控下，農(nóng)業(yè)企業(yè)因其風(fēng)險(xiǎn)小、市場(chǎng)前景好而受青睞，2011年有3家房地產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)投入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。二是帶動(dòng)能力得以增強(qiáng)。全縣農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)共聯(lián)縣內(nèi)外基地65萬(wàn)畝，自建基地18萬(wàn)畝，聯(lián)接本地農(nóng)戶12.5萬(wàn)戶；其中通過(guò)租賃、流轉(zhuǎn)、承包等方式建各類農(nóng)產(chǎn)品基地4.7萬(wàn)畝，2011年共收購(gòu)縣內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品5.88億元。三是經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域有了拓寬�；拘纬闪瞬枞~、蠶桑、干水果、竹木、漁業(yè)、菌類六大產(chǎn)業(yè)格局，并已向大農(nóng)業(yè)的各個(gè)領(lǐng)域和行業(yè)延伸。四是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力有所提高。到2011年全縣有無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地109個(gè)，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品113個(gè)，綠色食品3個(gè)，有機(jī)食品76個(gè)。2011年14家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)直接或間接出口縣內(nèi)茶葉、蠶絲、水產(chǎn)品、柑桔、畜禽等產(chǎn)品，出口額達(dá)到4724.19萬(wàn)美元。但淳安農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)總體規(guī)模偏小，科技含量低、產(chǎn)品檔次低、精深加工能力低，產(chǎn)品主要依賴縣內(nèi)市場(chǎng)，大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)與農(nóng)民之間停留在以產(chǎn)品買賣關(guān)系為基礎(chǔ)的低層次產(chǎn)銷合作上，與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)不夠緊密。
�。ㄈ┞糜涡袠I(yè)蓄勢(shì)待發(fā)，但商旅對(duì)接能力相對(duì)較弱。一是旅游星級(jí)酒店初步形成集群。全縣已開(kāi)業(yè)的高星級(jí)酒店14家，其中五星6家，4星8家。 1-3月份，盡管受陰雨天氣影響，但酒店平均入住率仍達(dá)32.42％，高星級(jí)酒店入住率達(dá)到50％以上。二是鄉(xiāng)村旅游已成為千島湖旅游新亮點(diǎn)。全縣共有鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)15個(gè)，休閑觀光農(nóng)業(yè)示范園區(qū)2個(gè)，農(nóng)家樂(lè)經(jīng)營(yíng)戶370余戶，床位3600余個(gè)，餐位2.5萬(wàn)余個(gè)。一季度住宿和餐飲零售額達(dá)到1.88億元，增長(zhǎng)17.1％。三是商貿(mào)企業(yè)運(yùn)行平穩(wěn)。1-3月份，全縣實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額11.11億元，同比增長(zhǎng)17.1%，其中批發(fā)和零售業(yè)零售額9.22億元，增長(zhǎng)16.4%。但淳安旅游業(yè)總體仍停留在觀光旅游階段，鄉(xiāng)村旅游未形成規(guī)模，商貿(mào)市場(chǎng)發(fā)育不完善，大件商品在該縣選購(gòu)余地不足、價(jià)格偏高，商旅對(duì)接能力弱，旅游對(duì)商貿(mào)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用不明顯。
�。ㄋ模┩赓Q(mào)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常，但外貿(mào)壓力進(jìn)一步加大。2011年淳安外貿(mào)進(jìn)出口額20459.02萬(wàn)美元，其中自營(yíng)出口實(shí)現(xiàn)15892.6萬(wàn)美元，比上年增長(zhǎng)29.5%，康盛、千島湖恒博紡織、商輅絲綢、千島湖鱘龍、杭州伊斯特塑料制品等重要出口企業(yè)和全縣7家外資企業(yè)外貿(mào)出口都呈大幅增長(zhǎng)。但外貿(mào)出口壓力加大的情形逐步呈現(xiàn)，今年1-2月累計(jì)出口1947.32萬(wàn)美元，與上年同期相比下降4.32%，較上年同期增幅回落25.3個(gè)百分點(diǎn)。特別是外國(guó)公司大量削減了周期長(zhǎng)、額度大的外貿(mào)進(jìn)口業(yè)務(wù)，無(wú)論對(duì)外貿(mào)自營(yíng)出口企業(yè)和依靠產(chǎn)品出口的工業(yè)企業(yè)都帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
（五）房地產(chǎn)企業(yè)健康穩(wěn)定，但發(fā)展勢(shì)頭日趨平緩。淳安房地產(chǎn)業(yè)堅(jiān)持以保障低收入群體住房為基礎(chǔ)，以普通商品房開(kāi)發(fā)為主線，以景觀休閑房產(chǎn)為重點(diǎn)，憑借著良好自然生態(tài)環(huán)境為依托，在國(guó)家宏觀調(diào)控的大背景下，仍保持著健康穩(wěn)定的發(fā)展態(tài)勢(shì)。一季度千島湖鎮(zhèn)新開(kāi)工房地產(chǎn)面積6.8萬(wàn)平方米，與上年同比增長(zhǎng)了411.28%，普通商品房銷售價(jià)格也基本保持穩(wěn)定。但隨著杭州等一線城市房?jī)r(jià)走低，持幣觀望現(xiàn)象普遍，商品房銷售量和二手房交易明顯下降、外地購(gòu)房戶持續(xù)減少�，F(xiàn)有的房產(chǎn)企業(yè)部分出現(xiàn)資金緊張、收縮“戰(zhàn)場(chǎng)”等現(xiàn)象。目前，本縣15家房產(chǎn)企業(yè)和60家外地進(jìn)淳房地產(chǎn)項(xiàng)目公司，有新項(xiàng)目開(kāi)工的36家，已完成項(xiàng)目建設(shè)尚在后期銷售的13家，暫時(shí)停業(yè)的26家。
二、當(dāng)前存在的主要問(wèn)題
從調(diào)研情況看，當(dāng)前實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體是好的。在國(guó)際金融危機(jī)沖擊影響下，仍然取得較好的業(yè)績(jī)，呈現(xiàn)增長(zhǎng)勢(shì)頭。但淳安實(shí)體經(jīng)濟(jì)仍面臨內(nèi)部矛盾交織，外部制約因素較多的壓力，特別是目前金融危機(jī)還在發(fā)展、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力不足，使淳安實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展步履艱難。當(dāng)前企業(yè)集中反映的矛盾和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下方面：
�。ㄒ唬┤诤习l(fā)展認(rèn)識(shí)不足，環(huán)境氛圍仍不樂(lè)觀。一是對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路認(rèn)識(shí)不到位。實(shí)踐證明“打造以旅游為龍頭的服務(wù)業(yè)首位經(jīng)濟(jì)、工農(nóng)業(yè)依托生態(tài)和自然資源特色發(fā)展和三大產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”是淳安實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的唯一路子。但一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門對(duì)融合發(fā)展的認(rèn)識(shí)不夠充分，思想不夠統(tǒng)一，割裂一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間互為依托關(guān)系。一談旅游為龍頭的服務(wù)業(yè)首位經(jīng)濟(jì)，就認(rèn)為不重視工業(yè),不重視制造業(yè),沒(méi)有按融合發(fā)展的思路去指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作，缺乏抓生態(tài)工業(yè)一以貫之、一抓到底、抓住不放的思路和決心。二是在處理保護(hù)和發(fā)展的關(guān)系上存在著偏差。保護(hù)好生態(tài)資源是淳安的責(zé)任，發(fā)展經(jīng)濟(jì)也是淳安的責(zé)任。但在實(shí)際工作中，少數(shù)單位和同志存在著把發(fā)展工業(yè)與保護(hù)環(huán)境相對(duì)立，談生態(tài)就輕工業(yè)、談保護(hù)就棄工業(yè)的現(xiàn)象，思想上、行動(dòng)上不敢大張旗鼓地宣傳發(fā)展生態(tài)工業(yè)。三是發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的氛圍不夠濃厚。表現(xiàn)在有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，會(huì)上強(qiáng)調(diào)的多，會(huì)后解決具體問(wèn)題少；關(guān)注政府投資的多，關(guān)注社會(huì)投資的少；要求出臺(tái)政策的多，上門關(guān)心服務(wù)的少。調(diào)研中有的企業(yè)還反映近兩年有些部門和領(lǐng)導(dǎo)到企業(yè)少了，宣傳工業(yè)的少了，對(duì)民間投資、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)關(guān)注少了，研究如何提高社會(huì)資金投入的積極性少了。由此帶來(lái)整個(gè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的氛圍淡化、信心不足。
�。ǘ┮刂萍s矛盾突出，發(fā)展瓶頸日益顯現(xiàn)。一是資金短缺，融資困難。由于金融危機(jī)影響，市場(chǎng)低迷，原材料價(jià)格上漲，勞動(dòng)力成本上升，產(chǎn)品積壓嚴(yán)重，資金回籠緩慢,大多數(shù)企業(yè)都存在著資金短缺、周轉(zhuǎn)困難的問(wèn)題。今年以來(lái),已有4家規(guī)上企業(yè)關(guān)�；蜃N。企業(yè)無(wú)抵押物可擔(dān)保，機(jī)器設(shè)備抵押率過(guò)低，銀行利息太高、成本增大等為融資困難的主要表現(xiàn)。二是土地制約，用地困難�，F(xiàn)有平臺(tái)可供土地很少。經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)坪山、鼓山區(qū)塊基本無(wú)地可供，其他工業(yè)園區(qū)尚未完成配套或未啟動(dòng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能區(qū)普遍面積較少，配套不足，地處邊遠(yuǎn)，交通不便。工業(yè)用地指標(biāo)緊縮，用地要求提高，使部分初創(chuàng)企業(yè)望而卻步，有些發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移的制造業(yè)在招商引資中也被擋在了門外。三是能耗制約，用電困難。由于節(jié)能降耗指標(biāo)的限制，從2009年開(kāi)始，已連續(xù)三年用電高峰期間拉閘限電，并從65天提高到85天，嚴(yán)重影響了企業(yè)的正常生產(chǎn)。從今年開(kāi)始，XX市為提前一年實(shí)現(xiàn)“十二五”期間節(jié)能降耗目標(biāo)，將實(shí)施萬(wàn)元gdp能耗和能耗總量的“雙控”，減排也在原有基礎(chǔ)上增加了新的指標(biāo)，使淳安發(fā)展的壓力更大。目前已出現(xiàn)部分縣內(nèi)企業(yè)新增投資轉(zhuǎn)移外縣的現(xiàn)象。四是人才緊缺，用工困難。在“服務(wù)百企解難題” 問(wèn)題匯總中，招工難問(wèn)題赫然成為排在土地問(wèn)題后的第二大難題。用工難體現(xiàn)在紡織等勞動(dòng)力密集型企業(yè)生產(chǎn)旺季難以招到熟練工，機(jī)械制造等加工行業(yè)很難招到技術(shù)工，規(guī)模企業(yè)很難招到高級(jí)管理人員。據(jù)新投入開(kāi)業(yè)的幾家五星級(jí)酒店反映，目前招聘賓館服務(wù)人員很難，幾個(gè)原在賓館工作、有一定管理能力的中層人員總是被相互挖來(lái)挖去。用工緊張、人才緊缺已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大制約。
（三）轉(zhuǎn)型升級(jí)步履緩慢，內(nèi)生動(dòng)力嚴(yán)重不足。淳安工業(yè)企業(yè)仍處于粗放式、外延擴(kuò)張階段。規(guī)模小、結(jié)構(gòu)散、技術(shù)裝備落后、產(chǎn)品檔次低、轉(zhuǎn)型升級(jí)緩慢、自主創(chuàng)新能力弱、缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力是其基本特點(diǎn)。一是從總量上看，2011年，淳安規(guī)上工業(yè)銷售產(chǎn)值僅占杭州的 1.2%，全縣擁有規(guī)上工業(yè)企業(yè)123家，而建德、桐廬分別是 333家和 343家；截止2011年12月，淳安擁有個(gè)體工商戶10902家，民營(yíng)企業(yè)2233家，而建德分別是16260戶和6132家，桐廬是16310戶和 7315家。淳安無(wú)論是在數(shù)量和規(guī)模上都存在較大差距。二是從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，淳安工業(yè)企業(yè)仍以傳統(tǒng)行業(yè)為主，高科技、新型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目很少。工業(yè)的門類多，但沒(méi)有形成集群塊狀發(fā)展。淳安優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)如紡織服裝業(yè)，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)激烈，效益空間日趨縮�。皇称凤嬃蠘I(yè)上規(guī)模企業(yè)偏少，知名品牌難以引進(jìn)；機(jī)械行業(yè)門類單一，配套不足，基礎(chǔ)薄弱。淳安農(nóng)產(chǎn)品豐富，但精深加工能力低，附加值低，沒(méi)有形成主導(dǎo)作用的產(chǎn)品。三是從裝備技術(shù)看，淳安工業(yè)企業(yè)技術(shù)裝備處于全市落后狀態(tài)，絕大多數(shù)行業(yè)缺乏關(guān)鍵技術(shù)或開(kāi)發(fā)新品、名品的技術(shù)基礎(chǔ)。工業(yè)產(chǎn)品多數(shù)集中在傳統(tǒng)行業(yè)的制造加工環(huán)節(jié)，產(chǎn)品以中、低檔為主，立足于低成本、低價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，在激烈市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)。四是從企業(yè)投入看，近幾年企業(yè)在設(shè)備投入、技術(shù)改造和新品研發(fā)上投資的少。今年1-3月份，全縣規(guī)上工業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值僅為4.46億元，同比下降8.5%，新產(chǎn)品產(chǎn)值率10.7%，分別低于上年同期和全年3.9和2.4個(gè)百分點(diǎn)。至3月底，僅有18家企業(yè)有新產(chǎn)品產(chǎn)值，占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)的14.9%。
（四）合力扶持差距較大，服務(wù)環(huán)境尚待改善。從“服務(wù)百企解難題”問(wèn)題統(tǒng)計(jì)了解到，截止三月底尚未解決的408個(gè)問(wèn)題中，涉及審批問(wèn)題有31 個(gè)，要求政府幫助搞好服務(wù)的105個(gè)，要求政策扶持的32個(gè)。盡管有些問(wèn)題企業(yè)提的也不盡合理，從這些數(shù)據(jù)體現(xiàn)，一方面政府審批、服務(wù)方面尚待改進(jìn)，另一方面也體現(xiàn)企業(yè)期待著政府部門更大地扶持。從調(diào)研中了解到，涉及服務(wù)環(huán)境集中反映在以下方面：一是政策落實(shí)上有差距。原已出臺(tái)的優(yōu)惠措施在具體落實(shí)過(guò)程中，有“慢”、“拖”和“折扣”現(xiàn)象。二是辦事效率上有差距�，F(xiàn)行政策規(guī)定涉及企業(yè)或經(jīng)濟(jì)實(shí)體前置審批的項(xiàng)目仍有20多個(gè)方面、350多個(gè)項(xiàng)目。盡管多方已作努力，但仍有部分企業(yè)反映在具體審批過(guò)程中，速度慢效率低，其中工業(yè)項(xiàng)目從引進(jìn)到落地一般需要一年時(shí)間甚至拖得更久。三是服務(wù)意識(shí)上有差距。重商、親商、活商的氛圍不濃，服務(wù)意識(shí)淡薄，個(gè)別單位存在行政權(quán)力部門利益化現(xiàn)象。四是平等競(jìng)爭(zhēng)上有差距。部分縣內(nèi)民營(yíng)企業(yè)反映，有些國(guó)有企業(yè)或招商引資企業(yè)可享受的優(yōu)惠政策，本地中小企業(yè)沒(méi)能享受，以致挫傷本地中小企業(yè)積極性。
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