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四川省江油市農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀和對(duì)策
近年來，江油市高度重視返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)工作，圍繞“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”總方針，堅(jiān)持以“雙創(chuàng)”促就業(yè)為目標(biāo)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)為重點(diǎn)，千方百計(jì)爭取各類優(yōu)惠政策，努力營造寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，為“四個(gè)江油”建設(shè)提供強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)支撐�，F(xiàn)將該市返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)情況分析如下：
一、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基本情況
截止2017年4月底，江油市農(nóng)村人口57.9萬人，其中農(nóng)村勞動(dòng)力37.527萬人。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)18514人，創(chuàng)業(yè)年齡段主要集中在30至45周歲，男性占70%左右，女性占30%左右，其中創(chuàng)業(yè)成功12785人，創(chuàng)辦企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)營合作組織3576家，吸納就業(yè)67500余人，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值113億元。由于返鄉(xiāng)農(nóng)民工受傳統(tǒng)觀念、個(gè)人經(jīng)驗(yàn)、資金等多方面影響，創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要集中在一、三產(chǎn)業(yè)，一產(chǎn)企業(yè)個(gè)數(shù)占全部創(chuàng)業(yè)企業(yè)數(shù)的54.6%，三產(chǎn)企業(yè)個(gè)數(shù)占比33.7%，創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目傳統(tǒng)保守，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差。
二、支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)特色亮點(diǎn)工作
（一）注重規(guī)劃引領(lǐng)，統(tǒng)籌全市返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)
1．注重政策引領(lǐng)，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有保障
江油市將16個(gè)部門分散存在的36項(xiàng)創(chuàng)業(yè)扶持政策進(jìn)行整合，形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，先后出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)支持農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見》、《關(guān)于進(jìn)一步做好為農(nóng)民工服務(wù)工作的實(shí)施意見》、《關(guān)于鼓勵(lì)支持農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)享受擔(dān)保貸款及創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼實(shí)施細(xì)則》等一系列創(chuàng)業(yè)扶持政策，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供了良好的政策保障。
2．注重產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)集中集約發(fā)展
依托現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)園區(qū)，盤活閑置廠房等存量資源，整合新建一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化基地、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)。2015年成立了首批“江油市返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園”；今年又分別將市電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)中心、市創(chuàng)客空間、大堰鎮(zhèn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心認(rèn)定為第二批返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園；認(rèn)定武都鎮(zhèn) “黑寶彩谷”農(nóng)牧示范基地等八個(gè)“農(nóng)旅示范基地”，全面承載返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
（二）優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，全面落實(shí)創(chuàng)業(yè)扶持政策
1．加大宣傳力度，促進(jìn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策深入人心
通過制作宣傳條幅、張貼政策解讀、印發(fā)創(chuàng)業(yè)政策摘要，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)政策“進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)農(nóng)戶、進(jìn)民心”；充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等媒體平臺(tái)以及、手機(jī)客戶端等移動(dòng)媒介，全方位、零距離宣傳農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策、創(chuàng)業(yè)先進(jìn)人物事跡，積極營造“支持創(chuàng)業(yè)、鼓勵(lì)創(chuàng)新、追求成功、寬容失敗”的社會(huì)氛圍，形成你追我趕、競相創(chuàng)業(yè)的良好局面。
2．設(shè)立專項(xiàng)資金，解決返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)資金困難
從2010年起，江油投入擔(dān)�；�800萬元，重點(diǎn)為中小企業(yè)提供擔(dān)保貸款、貸款貼息、培訓(xùn)服務(wù)、信用服務(wù)、信息服務(wù)、法律服務(wù)、管理咨詢等服務(wù)體系建設(shè)以及中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)�，確保創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息等創(chuàng)業(yè)扶持政策落地，扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，解決返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)資金困難。
3．狠抓政策擴(kuò)面，放寬準(zhǔn)入條件
針對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工貸款難的問題，江油市狠抓政策擴(kuò)面，放寬準(zhǔn)入條件，將原來只針對(duì)高校畢業(yè)生的扶持政策擴(kuò)大到全市返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者，為其成功創(chuàng)業(yè)提供資金保障。
（三）完善服務(wù)體系，搞好創(chuàng)業(yè)服務(wù)
1．加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，提升創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平
一是在全市范圍推行精細(xì)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)模式，實(shí)行首問負(fù)責(zé)、一次性告知等制度，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供政策咨詢、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、項(xiàng)目孵化、資金扶持等“一條龍”服務(wù)；二是推動(dòng)業(yè)務(wù)下延，在就業(yè)服務(wù)管理局和40個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)和社保服務(wù)中心設(shè)置創(chuàng)業(yè)窗口，安排專人進(jìn)行創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目征集；三是建立全市創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫，定期和不定期的向返鄉(xiāng)農(nóng)民工進(jìn)行項(xiàng)目推介、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、政策咨詢，及時(shí)向社會(huì)公布有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃、投資重點(diǎn)、市場需求、招聘信息等。
2．成立創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家服務(wù)團(tuán)，提高農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)水平
成立了江油市創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家服務(wù)團(tuán)，他們由全市知名企業(yè)家、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)成功人士，科技、經(jīng)濟(jì)、法律、財(cái)稅等領(lǐng)域的業(yè)務(wù)專家，科研院所、高校、技工院校的教授等41名專家組成。專家志愿團(tuán)以公益服務(wù)、奉獻(xiàn)社會(huì)為宗旨，有組織地為全市城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供項(xiàng)目推薦、項(xiàng)目評(píng)估等創(chuàng)業(yè)服務(wù)。
3．狠抓活動(dòng)開展，激發(fā)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱情
一是開展了以“弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)精神”為主題的首屆創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽和第一、二、三屆創(chuàng)業(yè)明星、創(chuàng)業(yè)能手爭創(chuàng)活動(dòng)；二是每年春節(jié)前后，召開江油市優(yōu)秀農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)座談會(huì)，表彰返鄉(xiāng)優(yōu)秀農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家；三是舉辦創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家見面會(huì)暨創(chuàng)業(yè)沙龍活動(dòng)，為創(chuàng)業(yè)者搭建交流經(jīng)驗(yàn)、溝通信息、融匯理念的平臺(tái)，引導(dǎo)帶動(dòng)更多的返鄉(xiāng)人員自主創(chuàng)業(yè)；四是開展專家巡診活動(dòng)，邀請(qǐng)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家組與創(chuàng)業(yè)者面對(duì)面交流，現(xiàn)場問診、把脈、答疑，開展針對(duì)性的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)；五是建立了“創(chuàng)業(yè)江油”微信群和“春雨創(chuàng)業(yè)協(xié)會(huì)”，搭建創(chuàng)業(yè)者之間、創(chuàng)業(yè)者與導(dǎo)師之間的交流平臺(tái)。
4.開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能力
組織實(shí)施創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工程，培養(yǎng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)精神、創(chuàng)業(yè)意識(shí)，提高其創(chuàng)業(yè)能力；指導(dǎo)創(chuàng)業(yè)者按照用工需求開展定向、訂單培訓(xùn)。近三年，我市開展返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)35期，參培學(xué)員1000余人。
三、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)面臨的主要困難和問題
（一）資金籌集難是制約農(nóng)民工成功創(chuàng)業(yè)的瓶頸
返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工雖然積累了一定的創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金，但仍然存在很大缺口。雖然創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款和創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)給予了大力幫助，但由于受貸款條件的限制（許多人找不到財(cái)政供養(yǎng)人員擔(dān)保），許多返鄉(xiāng)農(nóng)民工享受到政府的資金扶持存在很大困難。這樣就只能通過銀行貸款解決，而銀行貸款門檻高，手續(xù)雜，周期長，成本高，許多農(nóng)民工不愿意向銀行貸款，導(dǎo)致資金籌集成為阻礙農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的最大障礙，也是制約農(nóng)民工成功創(chuàng)業(yè)的瓶頸。
（二）創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目老舊，缺乏市場競爭能力
由于農(nóng)民工文化水平不高、創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)缺乏，在項(xiàng)目選擇方面極易出現(xiàn)偏差。他們聽聞養(yǎng)豬或種核桃賺錢，就一窩蜂都去做，大部分創(chuàng)業(yè)者選擇的是種養(yǎng)殖等傳統(tǒng)項(xiàng)目，而種養(yǎng)殖項(xiàng)目投入大、周期長、見效慢，產(chǎn)品科技含量不高，抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)，致使產(chǎn)品缺乏市場競爭力，導(dǎo)致許多創(chuàng)業(yè)者辛苦付出一年卻收獲不大甚至虧本。
（三）創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)能力和管理水平亟需進(jìn)一步提高
返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工文化素質(zhì)普遍偏低，許多人未參加創(chuàng)業(yè)前集中培訓(xùn)，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)時(shí)在選擇項(xiàng)目、市場定位、發(fā)展前景等方面極易出現(xiàn)決策判斷偏差，加之經(jīng)營管理理念落后，導(dǎo)致企業(yè)發(fā)展后勁明顯不足，甚至許多創(chuàng)業(yè)者以失敗而告終。
四、進(jìn)一步做好農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的建議
�。ㄒ唬┏鋵�(shí)和提高農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持專項(xiàng)基金，進(jìn)一步整合創(chuàng)業(yè)擔(dān)保無息貸款、SYE項(xiàng)目、婦女小額擔(dān)保貸款、無償小額扶持等方面金融政策，鼓勵(lì)集中資金向有創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)和實(shí)力的農(nóng)民工提供返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)資金扶持，放大貸款額度，降低門檻，縮短貸款審批及發(fā)放時(shí)間。
�。ǘ┙⑥r(nóng)民工返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)資金池，專項(xiàng)用于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)、創(chuàng)業(yè)政策扶持。
�。ㄈ┡c相關(guān)金融機(jī)構(gòu)合作，調(diào)動(dòng)貸款投放積極性，分擔(dān)貸款壞賬風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)解決返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)貸款難、擔(dān)保難問題。
�。ㄋ模└鹘鹑跈C(jī)構(gòu)積極梳理和創(chuàng)新金融產(chǎn)品來滿足不同層次返鄉(xiāng)人員的創(chuàng)業(yè)需求并優(yōu)化流程，改善對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的融資服務(wù)。
�。ㄎ澹┙Y(jié)合創(chuàng)新管理模式和服務(wù)方式，建立創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、信用社區(qū)、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)信用社區(qū)建設(shè)，對(duì)信用社區(qū)推薦的創(chuàng)業(yè)人員，簡化審批手續(xù)，擔(dān)保機(jī)構(gòu)降低反擔(dān)保門款或者取消反擔(dān)保，對(duì)符合擔(dān)保貸款條件的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者，財(cái)政部門按規(guī)定給予全額貼息。
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