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有關(guān)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的三篇文章
篇一：農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度
從時(shí)間上看，我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的變遷經(jīng)歷了三個(gè)階段，一是1987-1999年實(shí)行的以農(nóng)民單方繳費(fèi)為主的縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(以下簡稱 老農(nóng)保 )階段;二是2009年開始試點(diǎn)的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(以下簡稱 新農(nóng)保 )階段，三是2014年2月開始推進(jìn)的將新農(nóng)保與城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)合并，構(gòu)建城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的工作。2.1老農(nóng)保制度的建立與失敗改革開放以及家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任承包制實(shí)施之后，隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的沒落，集體分配和五保戶供養(yǎng)制度逐漸失去經(jīng)濟(jì)來源;而勞動(dòng)力流動(dòng)、農(nóng)村家庭規(guī)模小型化等問題的出現(xiàn)，也導(dǎo)致家庭養(yǎng)老這一農(nóng)村主要養(yǎng)老模式的地位開始松動(dòng)。很長一段時(shí)間內(nèi)，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是農(nóng)村工作中的一個(gè)空白。在這種情形下，地方政府開始了對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的自主探索。
20世紀(jì)80年代初，上海嘉定縣就開始了社區(qū)養(yǎng)老實(shí)驗(yàn)。民政部也于1987年在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)開展了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的試點(diǎn)工作。直到1992年，民政部才在前期試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，出臺(tái)了我國歷史上第一個(gè)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)方案 《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案(試行)》(老農(nóng)保制度)。該方案對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的規(guī)定為：資金籌集堅(jiān)持以個(gè)人交納為主，集體補(bǔ)助為輔，國家給予政策扶持的原則。個(gè)人交納要占一定比例;集體補(bǔ)助主要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)利潤和集體積累中支付;國家予以政策扶持，主要是通過對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)支付集體補(bǔ)助予以稅前列支體現(xiàn)。繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)多檔次，月交費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)2、4、6、8、10、12、14、16、18、20元十個(gè)檔次，供不同的地區(qū)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、企業(yè)和投保人選擇。然而這一制度在推廣時(shí)并不順利。例如內(nèi)蒙古的 老農(nóng)保 工作從1992年開始試點(diǎn)，1996年全面推開，至1998年末總共不到100萬人參保，只占農(nóng)牧民總數(shù)的7%。吉林省在1999年即開始出現(xiàn)了新增參保人數(shù)下降，退保人數(shù)逐漸增多，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)呈現(xiàn)全面萎縮狀態(tài)。由于老農(nóng)保參保率越來越低，國務(wù)院于1999年7月指出目前我國農(nóng)村尚不具備普遍實(shí)行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的條件，決定對(duì)己有的業(yè)務(wù)實(shí)行清理整頓，停止接受新業(yè)務(wù)，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度被叫停。
為什么試點(diǎn)期的的成功不能有效推廣到全國呢?學(xué)者分析認(rèn)為有以下幾個(gè)原因：
(1)中國農(nóng)民具有明顯的務(wù)實(shí)性和經(jīng)驗(yàn)特征，受傳統(tǒng)文化和守舊思想的影響，他們很難認(rèn)識(shí)到為老年期進(jìn)行儲(chǔ)蓄的必要性。
(2)老農(nóng)保低下的保障水平對(duì)農(nóng)民缺乏激勵(lì)性。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展通貨膨脹是種常態(tài)，2-20元的等差繳費(fèi)檔次長期來看，無法使得農(nóng)民對(duì)未來有良好的養(yǎng)老保障水平的預(yù)期。
(3)農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重。我國農(nóng)村居民的收入1985年只有人均397.6元，1990也僅有686.3元，而老農(nóng)保正式實(shí)施的時(shí)間段里，農(nóng)民人均三項(xiàng)負(fù)擔(dān)性(學(xué)雜費(fèi)支出、醫(yī)療費(fèi)支出和各種稅費(fèi)支出)支出額占上年人均純收入的比例均高達(dá)11%。在這種情形下，農(nóng)民顯然無暇顧及對(duì)未來的養(yǎng)老進(jìn)行投資。2.2新農(nóng)保的建立與順利實(shí)施1999年國務(wù)院叫停老農(nóng)保后，我國農(nóng)村正式的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度安排又重新進(jìn)入了空白期。然而，我國農(nóng)村老齡化程度在不可阻擋的上漲，計(jì)劃生育政策的實(shí)施又使得農(nóng)村傳統(tǒng)的養(yǎng)兒防老的家庭養(yǎng)老模式受到嚴(yán)重影響，同時(shí)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的深化，城鄉(xiāng)差距越來越大，這些因素都逼迫中央政府重視農(nóng)村的養(yǎng)老問題。
此外，2008年前后爆發(fā)的金融危機(jī)也是新農(nóng)保制度出臺(tái)的重要外部因素。在金融危機(jī)的沖擊下，國外市場(chǎng)走軟，而我國國內(nèi)消費(fèi)水平早在金融危機(jī)前久陷入了低迷狀態(tài)，其中城鄉(xiāng)收入差異巨大、農(nóng)村居民收入太低、消費(fèi)能力不足是制約我國國內(nèi)市場(chǎng)消費(fèi)能力不足的根本性原因。因此，提高農(nóng)村居民的收入和社會(huì)福利，既可以縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)社會(huì)和諧，又能產(chǎn)生大量內(nèi)需，刺激經(jīng)濟(jì)，堪稱一舉多得。因此，2009年9月1日，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，決定2009年在全國選擇10%的縣(市、區(qū)、旗)開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(以下簡稱 新農(nóng)保 )試點(diǎn)，以后每年增選10%的縣市試行，至2020年之前基本實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村適齡居民的全覆蓋，并明確了各級(jí)財(cái)政對(duì)新農(nóng)保的補(bǔ)助政策。新農(nóng)保與老農(nóng)保相比，最大的變化是明確了政府對(duì)農(nóng)民養(yǎng)老的財(cái)政責(zé)任。
新農(nóng)保方案提出：新農(nóng)�；鹩蓚�(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼構(gòu)成，其中個(gè)人繳費(fèi)分為100，200，300，400，500元五個(gè)檔次，地方政府對(duì)農(nóng)民參保補(bǔ)助不少于每人30元，中央政府對(duì)60歲及以上農(nóng)民提供每月55元的免費(fèi)基礎(chǔ)養(yǎng)老金。新農(nóng)保政策頒布后，受到了農(nóng)民的熱烈歡迎，山東省截至2010年10月底，全省國家首批新農(nóng)保試點(diǎn)參保人數(shù)達(dá)到563.1萬人，累計(jì)基金結(jié)余34.7億元，平均參保率為89.3%;江蘇南通市新農(nóng)保試點(diǎn)參保率為95.78%;南寧武鳴縣一年來新農(nóng)保參保率達(dá)85.11%。新農(nóng)保之所以能夠順利推廣，強(qiáng)大的政府財(cái)政投入對(duì)整個(gè)制度各方主體積極性的盤活起到了關(guān)鍵性作用。政府財(cái)政投入破除了農(nóng)民的短視，流動(dòng)偏好及對(duì)政府的不信任等因素。新農(nóng)保制度中規(guī)定的年齡超過60歲的農(nóng)民可以不用交費(fèi)，只要其符合交費(fèi)條件的子女參保，則其超過60歲的父母即可免費(fèi)領(lǐng)取每年660元的養(yǎng)老金這一規(guī)定，對(duì)于農(nóng)民來講是一筆極劃算的帳。
與老農(nóng)保相比，新農(nóng)保的特征具體表現(xiàn)為：
(1)新農(nóng)保更具普遍性和社會(huì)性。新農(nóng)保試點(diǎn)地區(qū)覆蓋全國各大中小城鎮(zhèn)的農(nóng)村地區(qū)，參保對(duì)象為所有的農(nóng)村年老居民，而老農(nóng)保的參保對(duì)象只是限定為 非城鎮(zhèn)戶口，不由國家供應(yīng)商品糧的農(nóng)村人口 ，參保對(duì)象的范圍擴(kuò)大使得新型農(nóng)村養(yǎng)老保更具普遍性，有利于農(nóng)村年老居民在基本公共服務(wù)上實(shí)現(xiàn)均等化。
(2)新農(nóng)保更具互濟(jì)性和福利性。新農(nóng)保雖然仍堅(jiān)持個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼的形式，但不再限定各部分的繳納比例，而是積極鼓勵(lì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織社會(huì)公益組織幫助參保人繳納資費(fèi)，中央政府和地方政府也采取相應(yīng)手段增加對(duì)政府補(bǔ)貼基金，大大減輕了農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)的負(fù)擔(dān)。
(3)新農(nóng)保凸顯了政府的主體性。政府作為社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)主體，在 新農(nóng)保 的推行過程中承擔(dān)著研究方案、制定政策、組織管理、財(cái)政投入、監(jiān)督與服務(wù)的職責(zé)，對(duì) 新農(nóng)保 的良性運(yùn)行發(fā)揮了不可替代的作用。
強(qiáng)大的財(cái)政實(shí)力和財(cái)政投入表明了政府作為農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度供給主體的供給能力和供給意愿，這是新農(nóng)保能夠順利推行的最重要因素之一。然而，新農(nóng)保政策也有它本身的缺點(diǎn)和問題。首先，相對(duì)于日益上漲的物價(jià)，每月55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金的效果實(shí)在有限，從此種角度來說，新農(nóng)保更像是社會(huì)福利補(bǔ)貼而非社會(huì)保障制度。在未來很長一段時(shí)間內(nèi)，家庭養(yǎng)老模式仍然會(huì)是農(nóng)村養(yǎng)老的最主要模式。因此，中央政府必須逐步提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金數(shù)額，才能更好發(fā)揮新農(nóng)保的社會(huì)保障作用。第二，雖然政府規(guī)定新農(nóng)保在籌資上實(shí)行 個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼的方式但是我國絕大
部分地區(qū)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)成份已歸于零，指望靠集體來進(jìn)行補(bǔ)助可能性不大。而規(guī)定的每年30元的地方政府補(bǔ)貼，對(duì)于我國中西部數(shù)百個(gè)吃財(cái)政飯的貧困縣來講，也有一定的負(fù)擔(dān)。
此外，新農(nóng)保在運(yùn)行過程中，如何建立合理的統(tǒng)籌機(jī)制，如何實(shí)現(xiàn)基金的合理運(yùn)作、保值增值，如何避免出現(xiàn) 空賬運(yùn)行 現(xiàn)象，這些都需要細(xì)致研究、謹(jǐn)慎規(guī)劃。2.3城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立2014年2月7日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，合并新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(新農(nóng)保)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(城居保)，建立全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
城居保建立于2011年，針對(duì)城市18歲到60歲處于工作年齡但沒有工作的居民，這個(gè)群體人數(shù)不多，全國僅幾千萬人，參保人數(shù)相對(duì)來說并不多。而這兩種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)上非常相像，比如，都設(shè)立了個(gè)人賬戶、個(gè)人向賬戶里繳費(fèi)、繳費(fèi)公式也類似，兩種制度養(yǎng)老金發(fā)放公式也類似。因此，將兩者進(jìn)行合并，有助于降低成本、提高效率。更重要的是，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，意味著我國開始進(jìn)入到打破公共服務(wù)城鄉(xiāng)二元制度、推進(jìn)制度并軌的新階段。
篇二：我國新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行狀況及存在的問題
我國新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行的特點(diǎn)
國家統(tǒng)籌與地方自理并行由于我們國家各個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度都不相同，有高有低，有好有壞；各方政府負(fù)擔(dān)新農(nóng)保的能力也不盡相同，所以要想在我國農(nóng)村建立整齊劃一的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，目前是不現(xiàn)實(shí)的，也是不科學(xué)的。我們必須正視城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)帶來的城鄉(xiāng)差異、地域差異。中央政府首先負(fù)責(zé)制定基本原則和主要政策，地方政府負(fù)責(zé)更加詳細(xì)的實(shí)施措施，對(duì)投保的農(nóng)村居民進(jìn)行符合當(dāng)?shù)氐睦U費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和給付方式。各試點(diǎn)地方政府按照國家試點(diǎn)指導(dǎo)意見的原則性規(guī)定，為本地農(nóng)民建立起了符合本地的實(shí)際情況的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，防止因制度設(shè)計(jì)缺陷而使某些社會(huì)成員游離于制度之外。
政府補(bǔ)貼與個(gè)人繳費(fèi)并舉
我國的新農(nóng)保制度實(shí)行的是基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶相結(jié)合的方式，政府對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面是中央政府直接向農(nóng)民支付全部的最低標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，農(nóng)民無需自己再繳費(fèi)，而且每人獲得的養(yǎng)老金是一樣的；另一方面是地方政府對(duì)居民應(yīng)當(dāng)繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)進(jìn)行額外補(bǔ)貼，這個(gè)補(bǔ)貼會(huì)隨著各個(gè)政府的經(jīng)濟(jì)實(shí)力不同而有所變化。此外，政府對(duì)于每年每人繳費(fèi)時(shí)間在先、繳費(fèi)數(shù)額較大的農(nóng)民，還給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)。這樣可以激發(fā)條件比較富裕農(nóng)民去選擇較高的繳費(fèi)檔次，這樣到年老的時(shí)候可以比別人每月領(lǐng)取到更多的養(yǎng)老金，當(dāng)然可以享受更加寬松富裕的老年生活，年輕的時(shí)候多繳納保費(fèi)等到年老失去勞動(dòng)力的時(shí)候就可多領(lǐng)取。政府財(cái)政責(zé)任的強(qiáng)化使農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度重新表現(xiàn)出社會(huì)屬性，政府的資金補(bǔ)貼不僅減輕了農(nóng)民的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，從本質(zhì)上增加了農(nóng)民收入，體現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則，還增加了農(nóng)民對(duì)政府財(cái)政的信任，激勵(lì)其積極參，擴(kuò)大 新農(nóng)保 制度的覆蓋面。
我國新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)取得的成就
參保范圍逐年擴(kuò)大自從 2009 年新農(nóng)保推出至今已有四年多時(shí)間，由于其自身的優(yōu)勢(shì)，比如參保對(duì)象更加廣泛、籌資結(jié)構(gòu)更加靈活、基金管理更加規(guī)范等特點(diǎn)，在一定程度上都促使新農(nóng)保得到了全面發(fā)展。截至 2011 年底，全國 27 個(gè)省、自治區(qū)的 1914個(gè)縣（市、區(qū)、旗）和 4 個(gè)直轄市部分區(qū)縣納入國家新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，總覆蓋面約為 60%。此外，還有 17 個(gè)省份的 339 個(gè)縣（市、區(qū)、旗）自行開展了新農(nóng)保試點(diǎn)。全國共計(jì) 3.58 億人參加新農(nóng)保。北京、天津、浙江、江蘇、寧夏、青海、海南、西藏等 8 個(gè)省份已經(jīng)實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保制度全覆蓋。3.2.2 參保人數(shù)快速提高2011 年底，國家新農(nóng)保試點(diǎn)參保人數(shù)已經(jīng)達(dá)到 3.26 億人。2012 年，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)了制度全覆蓋，參保人數(shù)快速增長。截至 2012 年底，全國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到 4.84 億人。3.2.3 基金收入直線上升2011 年，國家新農(nóng)保試點(diǎn)基金收入 1070 億元，基金支出 588 億元。年末基金累計(jì)結(jié)存 1199 億元。2012 年全國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入 1829 億元，比去年增加 70.9%�；鹬С� 1150 億元，年末基金累計(jì)結(jié)存 2302 億元，比去年增加 91.9%。
我國新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問題
法律法規(guī)不健全，制度缺乏穩(wěn)定性。目前來看，我國社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的一些原則性的規(guī)定只有在憲法、勞動(dòng)法、社會(huì)保障法可以獲取相關(guān)信息，我們可以看到，《憲法》中寫到，針對(duì)我國老年人或者沒有勞動(dòng)能力的人群，國家具有向其提供物質(zhì)幫助的義務(wù)。另外與此相關(guān)的社會(huì)保障文化事業(yè)要與民眾日益增長的生活水平相適應(yīng)。2011 年 7 月 1 日開始頒布實(shí)施的《社會(huì)保險(xiǎn)法》，將基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)制度進(jìn)行綜合立法，但是，這些條文中涉及到的內(nèi)容都還比較模糊，沒有明顯的界定，比如說并沒有指出負(fù)責(zé)養(yǎng)老保險(xiǎn)組織實(shí)施是哪個(gè)部門，保障對(duì)象是哪些群體，保險(xiǎn)費(fèi)的收取方式，以及保險(xiǎn)金的支付方式等。長期以來，我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的推動(dòng)主要依靠中央的宏觀政策以及地方政府各部門的辦法、通知、決定等落實(shí)，缺乏法律規(guī)定，其穩(wěn)定性和持續(xù)性不夠。主要體現(xiàn)在：一方面養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集、運(yùn)用和分配，沒有嚴(yán)格的法律程序，都可以參與，只能根據(jù)地方政府的政策運(yùn)作，導(dǎo)致基金管理透明度低，基金風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)增大的趨勢(shì)。另一方面是保險(xiǎn)費(fèi)征收的時(shí)間，規(guī)定的最后期限，程序都是不一樣的，增加了農(nóng)民的支付困難，使養(yǎng)老保險(xiǎn)制度協(xié)調(diào)性和系統(tǒng)性受到損害。最后是地方政府首長任期變化快，地方政策變動(dòng)的可能性大，使得參保農(nóng)民缺乏安全感，阻礙了養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的籌集。
新農(nóng)保制度以政府規(guī)章和地方性法規(guī)為依據(jù)，法律層次較低，缺乏法律法規(guī)應(yīng)有的規(guī)范性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性，阻礙了其良性發(fā)展。制度設(shè)計(jì)有弊端，導(dǎo)致公平性不足近幾年來，隨著我國對(duì)農(nóng)村公共財(cái)政支援力度的不斷擴(kuò)大， 新農(nóng)保 施行以來，參保范圍逐年擴(kuò)大，參保人數(shù)穩(wěn)步上升。但是制度設(shè)計(jì)中的一些弊端使制度本身也存在一些不公平性。
新農(nóng)保制度的不公平性主要表現(xiàn)在：一是自愿參保原則導(dǎo)致制度全覆蓋無法實(shí)現(xiàn)。新農(nóng)保制度允許農(nóng)民自愿參保，少數(shù)農(nóng)民無力繳納保險(xiǎn)費(fèi)，只能選擇不參保，無法享受任何財(cái)政補(bǔ)貼，成為游離于 新農(nóng)保 制度之外的人群，制約了 廣覆蓋 目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。二是 量額補(bǔ)助 的籌資模式容易引發(fā)馬太效應(yīng)。參保農(nóng)民從 100 元、200 元、300 元、400 元和 500元 5 個(gè)檔次自由選擇繳費(fèi)檔次和繳費(fèi)數(shù)額，如果多繳費(fèi)就會(huì)多補(bǔ)助，這一規(guī)則的實(shí)施，可能會(huì)使貧富差距越來越大，有錢的更加有錢，貧困的更加貧困。三是養(yǎng)老金給付標(biāo)準(zhǔn)與參保年限脫鉤，可能引發(fā)道德風(fēng)險(xiǎn)。我國 新農(nóng)保 制度與國外農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相比，最顯著的特點(diǎn)是參保的非強(qiáng)制性，農(nóng)民可以自由決定是否參保、繳費(fèi)檔次以及繳費(fèi)年限。
新農(nóng)保 制度規(guī)定領(lǐng)取養(yǎng)老金的累計(jì)繳費(fèi)年限為 15 年，這就導(dǎo)致大多數(shù)農(nóng)民選擇在繳滿 15 年以后不再繼續(xù)繳費(fèi)，坐等領(lǐng)取養(yǎng)老金，限制了養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的籌集，可能導(dǎo)致養(yǎng)老金個(gè)人賬戶空賬運(yùn)行。
政府扶持力度小，農(nóng)保保障水平低。相對(duì)于城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)而言， 新農(nóng)保 為參保人提供的保障水平較低�；A(chǔ)養(yǎng)老金為每人每月 55 元，而 2012 年農(nóng)村居民人均年純收人為 7916.6 元，基礎(chǔ)養(yǎng)老金僅提供 55*12/7916.6=8.34%的替代率①。個(gè)人賬戶養(yǎng)老金為領(lǐng)取養(yǎng)老金時(shí)個(gè)人賬戶金額總數(shù)除以 139所得的數(shù)量。假設(shè) 2009年開始參保的 45 歲的人選擇每年繳納 500 元，15 年后個(gè)人賬戶余額為 9578.44元，年滿 60 周歲后每月可領(lǐng)取 68.9 元。即使按照現(xiàn)在的物價(jià)和經(jīng)濟(jì)水平來看，每月 68.9 元的養(yǎng)老金根本是杯水車薪。3.3.4 思想觀念陳舊化，農(nóng)保進(jìn)行不順利阻礙新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作展開的因素是多方面的，其中很重要的一點(diǎn)就是農(nóng)村居民思想層面還比較陳舊，對(duì)新鮮事物的接受需要一定的時(shí)間來過渡。由于長期祖祖輩輩生活在農(nóng)村，交際范圍比較狹窄，消息溝通比較閉塞，導(dǎo)致新農(nóng)保這一政策在實(shí)施初期遇到一些阻礙。在農(nóng)村，有一個(gè)很古老的歌謠 都說養(yǎng)兒能防老，可山高水遠(yuǎn)他鄉(xiāng)留 ，在老一輩人看來，養(yǎng)兒子是防老最有效的辦法。有了兒子，一切就都有了保證；有了兒子，晚年就一定過得幸福。傳統(tǒng)思想根深蒂固，加上農(nóng)村教育水平比較落后，沒有完善的教育設(shè)施和教育環(huán)境，整體看來農(nóng)村受教育水平要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)，沒有機(jī)會(huì)對(duì)新農(nóng)保內(nèi)容進(jìn)行清晰的了解和深入的學(xué)習(xí)，使后期的推行工作很難開展。
監(jiān)管機(jī)制不完善，缺乏有效監(jiān)督盡管政事分開、政企分開已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革的基本原則，但這一原則在我國 新農(nóng)保 基金的監(jiān)管機(jī)制中還未能充分體現(xiàn)。社會(huì)保險(xiǎn)行政部門依然是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的唯一管理者，負(fù)責(zé)收集保費(fèi)、管理保費(fèi)、運(yùn)用保費(fèi)，政府對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金享有絕對(duì)的擁有權(quán)和控制權(quán)。這就導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理缺乏效率，容易受政府及其部門行政目標(biāo)、自身利益的干擾。而且，在當(dāng)前缺乏有效監(jiān)督的情況下，政府怠于落實(shí)財(cái)政補(bǔ)貼資金，甚至擠占、挪用、貪污、揮霍養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。財(cái)政違規(guī)行為難以糾正，部門違法行為無法問責(zé)，客觀上縱容了失職瀆職等違法犯罪行為的發(fā)生。一些地區(qū)意識(shí)到上述問題，探索建立社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理委員會(huì)，由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)征繳保險(xiǎn)費(fèi)、支付保險(xiǎn)金，由農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理委員會(huì)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施過程，從形式上實(shí)現(xiàn)政事分開，有效的規(guī)避了道德風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生。
篇三：農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度
在農(nóng)民領(lǐng)到的養(yǎng)老金中，國家直接發(fā)放給農(nóng)民的基礎(chǔ)養(yǎng)老金只占一部分，農(nóng)民繳費(fèi)和政府補(bǔ)貼組成的個(gè)人賬戶是新農(nóng)保養(yǎng)老金中的核心，也是支撐農(nóng)民養(yǎng)老的最主要部分。但由于農(nóng)民收入水平還不高，部分貧困地區(qū)補(bǔ)貼乏力，以及政府“補(bǔ)貼倒掛”和繳費(fèi)檔次偏低等原因，新農(nóng)保的繳費(fèi)能力還比較低，這也是現(xiàn)階段養(yǎng)老金“微薄”的重要原因。
產(chǎn)業(yè)洞察網(wǎng)《2013-2017年中國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)行業(yè)發(fā)展形勢(shì)分析及投資前景預(yù)測(cè)分析報(bào)告》統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2012年12月底，新農(nóng)保參保人數(shù)達(dá)到4.6億人。雖然我國用三年時(shí)間實(shí)現(xiàn)了新農(nóng)保制度的全覆蓋，建立了有史以來覆蓋人數(shù)最多的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，但仍有幾千萬符合參保條件的農(nóng)民沒參保。這些人大多是年輕人，要進(jìn)一步調(diào)動(dòng)他們的參保積極性，還需進(jìn)一步完善激勵(lì)機(jī)制。
首先要適當(dāng)降低經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)提高國家或省級(jí)對(duì)該地區(qū)的補(bǔ)貼比例，確保政府補(bǔ)貼總額不減少，保證對(duì)農(nóng)民的激勵(lì)作用。
“其次應(yīng)盡早制定更合理的繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制，正向引導(dǎo)、多繳多得�！睆V西人力資源和社會(huì)保障廳農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)處副處長黃海萍說，在農(nóng)村地區(qū)，最低檔次和較高檔次的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)差距并不大，因此農(nóng)民繳納較高檔次的積極性不高。她建議相關(guān)部門盡快出臺(tái)鼓勵(lì)政策，提高較高繳費(fèi)檔次的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，激發(fā)農(nóng)民的繳費(fèi)積極性。
增設(shè)繳費(fèi)檔次，提高農(nóng)民養(yǎng)老金個(gè)人賬戶積累，也是提高農(nóng)民養(yǎng)老金繳納能力的重要舉措。一些專家建議，根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)力狀況，在原有繳費(fèi)檔次的基礎(chǔ)上適當(dāng)增加繳費(fèi)檔次。目前，我國已有四川等10個(gè)省、自治區(qū)、直轄市增設(shè)繳費(fèi)檔次到1000元，寧夏還在1000元之上增設(shè)了2000元的檔次，其他地區(qū)可以適當(dāng)增設(shè)繳費(fèi)檔次。
最后，還應(yīng)建立“長繳多得”的繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制。為引導(dǎo)和激勵(lì)農(nóng)民，特別是那些16至45周歲的青年農(nóng)民早參保，建議對(duì)繳費(fèi)超過15年的，每增加一年加發(fā)一定基礎(chǔ)養(yǎng)老金，或按繳費(fèi)年限不同，增加不同比例基礎(chǔ)養(yǎng)老金。
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