關(guān)于農(nóng)村食品安全的講話稿
同志們：
這次農(nóng)村食品安全現(xiàn)場(chǎng)會(huì)是繼去年10月份全省工商系統(tǒng)在朝陽(yáng)召開(kāi)食品安全現(xiàn)場(chǎng)會(huì)后的又一次重要會(huì)議。省局黨組對(duì)這次會(huì)議非常重視，進(jìn)行了專門研究，并將其作為全系統(tǒng)的重要會(huì)議之一進(jìn)行了安排。通過(guò)在西豐、開(kāi)原的實(shí)地考察和各有關(guān)單位典型經(jīng)驗(yàn)交流，大家對(duì)如何監(jiān)管農(nóng)村食品市場(chǎng)，如何彌補(bǔ)我們監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)有了更加直觀的認(rèn)識(shí)，對(duì)做好下一步工作堅(jiān)定了信心。對(duì)會(huì)上交流的經(jīng)驗(yàn)希望各地結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真借鑒、推廣，進(jìn)一步扎實(shí)推進(jìn)食品安全監(jiān)管工作。下面，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)。
一、一年來(lái)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作的基本情況
去年九月以來(lái)，全省工商系統(tǒng)按照政府和國(guó)家工商總局的部署，抓住肉禽、蔬菜、糧油、奶制品、豆制品等重點(diǎn)品種，農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點(diǎn)部位和批發(fā)環(huán)節(jié)，全面加強(qiáng)了流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管體系建設(shè)，監(jiān)管的力度越來(lái)越大，成效越來(lái)越顯著。
�。ㄒ唬┝魍ōh(huán)節(jié)食品監(jiān)管體系逐步形成。按照省局黨組的要求，在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、反復(fù)研究的基礎(chǔ)上，今年省局又制定下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步建立健全食品安全監(jiān)管執(zhí)法體系實(shí)行網(wǎng)格化管理的若干意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確了各級(jí)工商機(jī)關(guān)的職責(zé)、部門責(zé)任分工、內(nèi)部監(jiān)管制度、經(jīng)營(yíng)者自律制度、責(zé)任及責(zé)任追究等，初步形成了一整套食品安全監(jiān)管體制和監(jiān)管模式。結(jié)合以前出臺(tái)的各類規(guī)范性文件，我省初步實(shí)現(xiàn)了流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管的日常化、制度化、規(guī)范化和有序化。
�。ǘ└黜�(xiàng)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)卓有成效。今年以來(lái)，各地針對(duì)“兩節(jié)”、3.15、五一、六一等重要節(jié)假日和夏季飲食品市場(chǎng)的不同特點(diǎn)，緊緊圍繞相關(guān)重點(diǎn)品種開(kāi)展了食品市場(chǎng)專項(xiàng)整治活動(dòng)。在整治期間，共出動(dòng)執(zhí)法人員20.7萬(wàn)人次，檢查各類食品經(jīng)營(yíng)者43.9萬(wàn)戶次，查處制售假冒偽劣食品案件3631件，搗毀制假窩點(diǎn)203個(gè)。查獲劣質(zhì)糧食制品60噸、肉類制品19.7噸、豆制品9.4噸、水產(chǎn)品5.4噸、奶制品20噸，飲料12.4萬(wàn)瓶，酒類5.6萬(wàn)瓶。
�。ㄈ⿷�(yīng)對(duì)突發(fā)事件和社會(huì)關(guān)注熱點(diǎn)問(wèn)題的處置能力有所增強(qiáng)。禽流感、“嘉禾”綠色蔬菜、工業(yè)淀粉、“東方牌”劣質(zhì)奶粉等事件發(fā)生后，各地都能按照省局的要求迅速行動(dòng)，緊急排查。包括個(gè)別地區(qū)發(fā)生的，如阜新病死豬肉事件、撫順的注水豬肉事件、沈陽(yáng)的辣椒面含有堿性橙等事件，各地處置得都十分迅速、得當(dāng)。
特別是去年11月份“禽流感”期間，省局啟動(dòng)重大事件預(yù)警機(jī)制后，全省工商系統(tǒng)全面加強(qiáng)了對(duì)市嘗超市的活禽及禽類制品、防控疫苗的監(jiān)督檢查，在短短的20天內(nèi)，就出動(dòng)人員8.8萬(wàn)人次，查辦案件106件，查扣未檢疫或有問(wèn)題禽類及制品1.4萬(wàn)公斤，發(fā)放宣傳材料25萬(wàn)份，為我省有效防控禽流感發(fā)揮了積極作用，受到政府領(lǐng)導(dǎo)的肯定，市場(chǎng)口功不可沒(méi)。
今年3月底工業(yè)淀粉事件，相關(guān)新聞媒體披露后，營(yíng)口市局在緊急處置的同時(shí)，立即向省局消保處作了匯報(bào)。省局啟動(dòng)突發(fā)事件應(yīng)急程序后，各地迅速行動(dòng)，在短短的兩周內(nèi)，就檢查出問(wèn)題淀粉廠家27個(gè)、品牌29個(gè)，查扣問(wèn)題淀粉114.2噸。省食安委接到我們的匯報(bào)后，立即組織相關(guān)部門全面整治，國(guó)家總局根據(jù)我省的報(bào)告在全國(guó)范圍內(nèi)清理。淀粉事件既體現(xiàn)了各級(jí)工商干部責(zé)任意識(shí)的明顯增強(qiáng)，也反映出我們的應(yīng)急處置能力得到了一定的提高。
�。ㄋ模└黝愂称肥袌�(chǎng)主體資格得到有效規(guī)范。按總局要求1-6月份，通過(guò)工商所逐戶排查，登記注冊(cè)等部門緊密合作，上下互動(dòng)，全面完成了食品經(jīng)營(yíng)主體又一次清理工作。XX年消�？诟懔艘淮握{(diào)查摸底。當(dāng)時(shí)國(guó)務(wù)院檢查組聽(tīng)了我們的匯報(bào)感到非常驚奇，沒(méi)想到我們對(duì)食品經(jīng)營(yíng)主體底數(shù)這么清。目前全省共有食品生產(chǎn)者12813戶、經(jīng)營(yíng)者132746戶、餐飲服務(wù)48895戶，基本摸清了底數(shù)。通過(guò)清理注銷登記各類食品主體4910戶，變更登記994戶，吊銷執(zhí)照831戶；取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)2352戶。
（五）農(nóng)村食品安全監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)得到一定程度的改善。針對(duì)農(nóng)村食品市場(chǎng)實(shí)際，各地都采取了很多措施強(qiáng)化監(jiān)管，如加強(qiáng)源頭治理，積極探索實(shí)施了送貨車備案等制度；結(jié)合實(shí)際改革了進(jìn)貨臺(tái)帳，加強(qiáng)了零售終端的管理。各地還根據(jù)實(shí)際，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，如西豐縣局探索的加強(qiáng)源頭監(jiān)管的模式，平崗所監(jiān)制的送貨車的.送貨單。
開(kāi)原市局實(shí)行的食品安全聯(lián)系點(diǎn)制度；沈陽(yáng)蘇家屯的“雙十要十看”；建平縣萬(wàn)壽所的“食品經(jīng)營(yíng)規(guī)范聯(lián)系卡”、“過(guò)期變質(zhì)食品下架存放箱”等，都是符合實(shí)際、簡(jiǎn)便易行、提高監(jiān)管效能的好辦法。特別是省局6月份對(duì)部分農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行暗訪后，通報(bào)了存在的問(wèn)題，各地都高度重視，不同程度地強(qiáng)化了監(jiān)督檢查，使農(nóng)村食品監(jiān)管工作得到一定程度的加強(qiáng)。
（六）食品的源頭管理和規(guī)范引導(dǎo)工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)。各地按照省局的要求，對(duì)縣城以上納入工商機(jī)關(guān)監(jiān)管范疇內(nèi)的廳棚封閉式市場(chǎng)繼續(xù)推行主要生活消費(fèi)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，推行準(zhǔn)入制的食品品種不斷擴(kuò)大。如大連縣城以上地區(qū)的202處封閉市場(chǎng)已經(jīng)全部達(dá)到市場(chǎng)準(zhǔn)入制要求；鞍山市實(shí)行準(zhǔn)入制的品種已有13個(gè)。通過(guò)大力引導(dǎo)，全省創(chuàng)建“放心肉示范市潮188處，放心肉攤床、柜臺(tái)4690處；有105處市嘗超市與綠色或無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)基地建立產(chǎn)銷關(guān)系，有176處市嘗76 家超市設(shè)立了2645處綠色或無(wú)公害蔬菜銷售攤區(qū)、專柜。
�。ㄆ撸┦称焚|(zhì)量監(jiān)測(cè)力度進(jìn)一步加大，重點(diǎn)食品質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。近年來(lái)，全省工商系統(tǒng)食品質(zhì)量監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)逐年增加，監(jiān)控范圍逐漸擴(kuò)大，批次逐年增多。通過(guò)公開(kāi)披露，警示消費(fèi)、引導(dǎo)消費(fèi)功能增強(qiáng)。XX年工商系統(tǒng)共抽查食品1792批次，不合格491批次,不合格率27.4%；XX年抽查食品2189批次，不合格415批次，不合格率18.9%；今年以來(lái)已抽查食品2135批次，其中不合格371批次，不合格率17.4%，食品合格率逐年增加，說(shuō)明食品質(zhì)量逐步得到改善。通過(guò)近三年的跟蹤監(jiān)督管理，面粉、食用油、奶粉等重點(diǎn)食品質(zhì)量有了明顯的提高。
�。ò耍┦称钒踩O(jiān)管的網(wǎng)絡(luò)不斷擴(kuò)大，宣傳力度加強(qiáng)。通過(guò)各地扎實(shí)有效地推進(jìn)“兩站”建設(shè)進(jìn)社區(qū)、村屯和商業(yè)企業(yè)，進(jìn)一步延伸了食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。大連甘井子分局在“兩站”的基礎(chǔ)上，又成立了食品安全監(jiān)督站，實(shí)現(xiàn)了與食品安全監(jiān)管工作的有機(jī)結(jié)合。目前全省已經(jīng)在商業(yè)企業(yè)建立“兩站”5297個(gè)，確定聯(lián)絡(luò)員5434名。
在城鎮(zhèn)社區(qū)建立“兩站”1008個(gè)、農(nóng)村村屯3350個(gè)，發(fā)展維權(quán)志愿者7446人。在加強(qiáng)食品市場(chǎng)監(jiān)管的同時(shí)，各地都加強(qiáng)了輿論宣傳，食品典型案例、食品消費(fèi)常識(shí)以及相關(guān)法律法規(guī)等在媒體刊出，形成了良好的社會(huì)效應(yīng)。今年以來(lái)全省在消費(fèi)安全方面發(fā)布稿件1621件、散發(fā)宣傳材料近60萬(wàn)份，其中市以上電視臺(tái)335件、報(bào)紙766件。通過(guò)一系列的宣傳工作，進(jìn)一步樹(shù)立了工商機(jī)關(guān)食品安全監(jiān)管工作的良好形象。
二、食品安全監(jiān)管工作中存在的主要問(wèn)題
今年8月上旬，省食品安全委會(huì)召開(kāi)全體成員單位會(huì)議，通報(bào)了上半年以來(lái)我省的食品安全監(jiān)管工作情況，指出了存在的主要問(wèn)題，提出了下一步工作要求。會(huì)上還通報(bào)了近兩年我省的食品安全重大個(gè)案（沈陽(yáng)市含劇毒農(nóng)藥狗肉事件、彰武縣私設(shè)屠宰點(diǎn)販賣病死豬肉事件、丹東市食用野生蘑菇中毒事件、朝陽(yáng)市問(wèn)題豬肉和注水豬肉事件）。
會(huì)議認(rèn)為，當(dāng)前我省食品安全總的形勢(shì)是好的，但仍不容樂(lè)觀，在有的地區(qū)、有的領(lǐng)域、有的環(huán)節(jié)監(jiān)管形勢(shì)依然嚴(yán)峻，問(wèn)題仍然十分突出。主要表現(xiàn)在：一是種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的污染問(wèn)題較為突出。水產(chǎn)品中的水發(fā)水產(chǎn)品、海水貝類、蝦類等藥物殘留問(wèn)題較大；違規(guī)使用、濫用和誤用農(nóng)藥、獸藥問(wèn)題嚴(yán)重。二是食品生產(chǎn)加工領(lǐng)域監(jiān)管難度大。
突出地表現(xiàn)為食品生產(chǎn)企業(yè)多、孝散、亂、差，生產(chǎn)單位約70%是10人以下的小作坊，大多不具備生產(chǎn)合格食品的必備條件，不具備產(chǎn)品檢測(cè)檢驗(yàn)條件，不能保證生產(chǎn)出符合質(zhì)量安全要求的產(chǎn)品。三是食品流通企業(yè)管理水平尚需不斷提高。
個(gè)體工商戶缺乏必要的安全設(shè)施，經(jīng)營(yíng)管理落后，一些批發(fā)市場(chǎng)缺乏有效的安全檢測(cè)手段和質(zhì)量控制措施，使造假者有機(jī)可乘，甚至成為假冒偽劣食品的集散地；一些經(jīng)營(yíng)企業(yè)貪圖私利，蓄意出售過(guò)期變質(zhì)食品和病死畜禽的現(xiàn)象屢禁不止。
不法食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者時(shí)常偽造標(biāo)識(shí)、濫用標(biāo)識(shí)、欺騙和誤導(dǎo)消費(fèi)者。四是農(nóng)村食品安全監(jiān)管相對(duì)薄弱。不法分子往往將假劣食品銷往農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)和小賣店，由于農(nóng)民缺乏識(shí)別和判斷能力，農(nóng)民往往成為最直接、最嚴(yán)重的受害者。五是食品安全監(jiān)管體制暴露出的問(wèn)題仍沒(méi)有得到有效地解決，各監(jiān)管部門分工不明確的問(wèn)題仍然較為突出。
六是應(yīng)對(duì)突發(fā)食品安全事件的能力尚需進(jìn)一步提高。在應(yīng)對(duì)近幾年發(fā)生的一系列突發(fā)事件中，在反應(yīng)速度、職責(zé)分工和協(xié)調(diào)配合等方面還存在著一些不足，迫切需要提高有效應(yīng)對(duì)食品安全重大事件的能力。
從我們掌握和暗訪的情況看，在食品經(jīng)營(yíng)方面還存在諸多問(wèn)題。諸如：經(jīng)營(yíng)者亮照經(jīng)營(yíng)意識(shí)較差，無(wú)證照經(jīng)營(yíng)仍然大有存在；一部分經(jīng)營(yíng)者沒(méi)有建立進(jìn)貨臺(tái)賬或記賬流于形式，進(jìn)貨驗(yàn)收存在問(wèn)題較多，不標(biāo)注保質(zhì)期、生產(chǎn)日期的食品，甚至過(guò)期的食品仍然購(gòu)進(jìn)；銷售超期食品問(wèn)題嚴(yán)重。在6月初省局暗訪中發(fā)現(xiàn)超過(guò)保質(zhì)期最長(zhǎng)的達(dá)14個(gè)月。
在 44家食雜店共發(fā)現(xiàn)超期變質(zhì)、沒(méi)有生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等食品210種。這些問(wèn)題說(shuō)明，盡管近年來(lái)各級(jí)工商機(jī)關(guān)在克服諸多困難的情況下，下了很大功夫，食品監(jiān)管也取得一定成效，但是，我們的監(jiān)管工作只能說(shuō)有了較好的開(kāi)局，我們的工作還有很多不盡如人意的地方。其中，最突出的問(wèn)題是各項(xiàng)工作、各項(xiàng)制度不落實(shí)，浮在表面、流于形式、報(bào)喜不報(bào)憂。這個(gè)問(wèn)題相當(dāng)嚴(yán)重。當(dāng)然不僅是在食品監(jiān)管中存在，在其它工作中照樣存在。
現(xiàn)在似乎是形成了一種風(fēng)氣。相比較而言，近兩年食品監(jiān)管這項(xiàng)工作還算是比較得到重視的一項(xiàng)工作。但在某些地區(qū)、某些方面仍然存在不落實(shí)的問(wèn)題。例如：“一崗三責(zé)”都寫(xiě)在紙上了，但是一些地方各相關(guān)班子成員、職能部門對(duì)下的指導(dǎo)、督查的職責(zé)沒(méi)有落實(shí)，各職能部門齊抓共管的合力沒(méi)有形成；再如：相當(dāng)一些工商所日常巡查工作流于形式，監(jiān)管不到位。
一些崗位管理員底數(shù)不清，不能按照要求對(duì)農(nóng)村食品經(jīng)營(yíng)業(yè)戶進(jìn)行巡查，拿不出巡查記錄。一部分拿出的巡查記錄也是千篇一律為“未發(fā)現(xiàn)問(wèn)題”。查辦的食品案件也很少，削弱了監(jiān)管執(zhí)法權(quán)威。
就其存在問(wèn)題的原因，有法律體系不健全、經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)差，流通環(huán)節(jié)點(diǎn)多面廣、管理難度大等客觀原因，也有管理者能力低、素質(zhì)差，責(zé)任心不強(qiáng)，認(rèn)識(shí)不到位的問(wèn)題。但是其核心問(wèn)題，一是一些市、縣（分）局“一把手”重視不夠。在相當(dāng)一部分領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)管職能部門和干部中還存在麻痹大意的思想，認(rèn)為就目前現(xiàn)狀食品安全下多大力氣也管不好，白廢力，食品安全不管也出不了大事。阜陽(yáng)奶粉事件之前工商局沒(méi)這么管，也沒(méi)天天出事；還有的存在消極厭倦的思想，認(rèn)為食品監(jiān)管必要，但是太累又沒(méi)有經(jīng)濟(jì)效益，不愿管。
表現(xiàn)形式是“你喊一喊，我管一管”，影響了監(jiān)管工作的深入、有效開(kāi)展。西豐、鐵嶺的經(jīng)驗(yàn)之一就是“一把手”重視。所謂“老大難，老大難，老大重視就不難１凡是工作開(kāi)展得好的，都是“一把手”重視。二是各相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、職能部門的作用發(fā)揮不好，對(duì)下督察的力度不夠、不實(shí)，認(rèn)為食品安全就是消保和市場(chǎng)口的事。鐵嶺的馬曉光局長(zhǎng)召集全體班子成員和各縣（分）局局長(zhǎng)分頭下去檢查食品監(jiān)管情況。
因此，鐵嶺的經(jīng)驗(yàn)、西豐的經(jīng)驗(yàn)的最大亮點(diǎn)是“一把手”重視、班子成員重視、各有關(guān)職能部門重視，因此促使一線監(jiān)管人員不得不重視。以上這些思想觀念方面的問(wèn)題不可小視，必須在今后的工作中加以克服和解決。
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