對某礦業(yè)經濟考察的調研報告
突出踐行科學發(fā)展觀 破解我縣礦業(yè)經濟發(fā)展難題
3月份，我們組織礦管、國土、林業(yè)、發(fā)改委、安監(jiān)、地稅、國稅、供電、縣委督查室等部門單位負責人赴**縣學習考察礦業(yè)經濟工作。我們了解到，**縣是省市聞名的礦業(yè)大縣，全縣共設有57個采礦權、37個探礦權,分布在全縣13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。20xx年該縣實現(xiàn)工業(yè)總產值46.01億元，其中，有色金屬產業(yè)實現(xiàn)總產值40.79億元，占到了全縣工業(yè)總產值的88.65%，全縣實現(xiàn)工業(yè)銷售收入41.44億元，其中有色金屬產業(yè)實現(xiàn)銷售收入35.9億元，占全縣的86.63%，實現(xiàn)稅收2.2億元,占全縣財政總收入的73.09%。通過這次考察，也給我縣破解礦業(yè)經濟發(fā)展難題帶來了一些啟示。
**縣發(fā)展礦業(yè)經濟的主要經驗：
—資源整合到位，發(fā)揮產業(yè)集群效應。該縣從20xx年開始就對全縣優(yōu)勢礦種進行整合。全縣礦山總數102個減少到57個，但礦業(yè)總產值卻從0.8億元猛增到40.8億元，利稅從0.17億元猛增到4.96億元，產業(yè)集群規(guī)模效應凸現(xiàn)，并已基本形成了以章源、耀升公司為龍頭的鎢業(yè)產業(yè)，以輝煌公司為龍頭的鉛鋅產業(yè)，以凌志礦冶公司為龍頭的銅業(yè)產業(yè)，以威克曼公司為龍頭的煤炭產業(yè)，以華星公司為龍頭的非金屬產業(yè)，以寶元公司為龍頭的鉬鐵產業(yè)等六大礦業(yè)體系。
—政策優(yōu)惠到位，堅持企業(yè)合法創(chuàng)業(yè)。歷屆**縣委、縣政府按照“有限開采、合理利用、精深加工，扶優(yōu)扶強”的礦業(yè)發(fā)展方針，致力于加快礦業(yè)經濟發(fā)展，采取了一系列的.政策措施。以稅收為例，該縣在加強礦產品稅源控管的同時，用足用活國家稅收政策，據稅務部門介紹，僅章源鎢業(yè)有限公司在創(chuàng)業(yè)初期，國產設備金抵免達四、五千萬元，為企業(yè)發(fā)展提供了便利條件。同時規(guī)范稅收稽查行為，嚴格控制稽查次數，除上級交辦、增值稅管理系統(tǒng)協(xié)查和署名舉報外，一年內不得對同一納稅戶進行二次以上稅務檢查。
—精深加工到位，礦業(yè)發(fā)展水平提升。早在20xx年開始,**縣就不再新設立鎢加工項目,重點發(fā)展和壯大做優(yōu)現(xiàn)有的章源、耀升、凌志三家企業(yè)，并引導其向不同的深度加工方向發(fā)展，避免企業(yè)間同構。到目前已形成了集開采、精選、冶煉、加工、貿易、科研、深加工完整的產業(yè)配套體系，特別是優(yōu)勢礦種鎢的產業(yè)鏈形成了探礦—采礦—初級加工—精加工—深度加工—應用產品—資源儲備的良性循環(huán)鏈。采礦產值與加工產值比由1：2.5提升到了1：7.5，全縣年銷售收入超億元的企業(yè)有5家。
破解我縣礦業(yè)經濟發(fā)展瓶頸的幾點啟示：
—以更加優(yōu)惠的政策，使礦業(yè)企業(yè)“引得來”。一是稅收上用足用活現(xiàn)行稅收政策，實行外購資源已稅證明抵減實際總資源用量的政策，對企業(yè)股東未分配利潤，鼓勵企業(yè)用于再投資擴大再生產，不征紅利所得稅，通過開具一定數額的建筑勞務和運輸發(fā)票沖抵成本，降低利潤總額，降低因外購資源對企業(yè)產生的所得稅壓力,財政部門還可以考慮企業(yè)因外購資源對地方財政的實際貢獻率給予適當的獎勵,鼓勵企業(yè)外購資源；二是用地上靈活運作，礦山開采占用土地，在符合土地利用總體規(guī)劃前提下，積極引導盡量不占耕地，其開采范圍使用土地納入臨時用地管理，不需辦理農用地轉用審批手續(xù)，對選礦精深加工占用土地，如不建永久性建筑，也可納入臨時用地管理，不需辦理農地轉用審批手續(xù)。三是供電上實行雙向承諾制，為礦山企業(yè)提供最優(yōu)惠的用電服務。
—以更加強力的整合，使礦業(yè)企業(yè)“吃得飽”。稀土、鉬、鉛鋅等重要礦種資源由政府引導，通過明達、園嶺、悅達等公司收購、兼并、控股、合同掛靠等方式，使全縣稀土、鉬、鉛鋅的探采礦權或加工原材料集中轉入相對應的公司以滿足公司加工需求。
—以更加全面的服務，使礦業(yè)企業(yè)“住得穩(wěn)”。一是礦管、稀土公司、國土、稅務、供電、環(huán)水保等部門要形成部門聯(lián)動、信息共享機制,既要“管而不死”，又要“活而不亂”；二是參照成立礦業(yè)公安或警務室，既維護礦山企業(yè)安全穩(wěn)定秩序又嚴厲打擊非法礦業(yè)活動行為；三是把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、礦業(yè)權人列入維護本轄區(qū)、本礦區(qū)礦業(yè)秩序的第一責任人，年終由縣政府組織對鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦業(yè)秩序考評考核，通過礦業(yè)秩序目標管理制度來落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)及礦業(yè)權人的主體責任意識，切實維護好屬地及礦區(qū)的礦業(yè)秩序。
—以更加長遠的目標，使礦業(yè)企業(yè)“做得大”。一是礦產品加工企業(yè)在創(chuàng)業(yè)初始階段，各部門單位要開敢于“犧牲”眼前利益,為礦業(yè)長足發(fā)展奠定良好基礎;二是要鼓勵精深加工,延長產業(yè)鏈,嚴格控制稀土、鉬、鉛鋅、鐵、電氣石等礦種初級加工產品的外銷，鼓勵企業(yè)從縣外購進礦產品原料進入縣內加工、鼓勵初級產品向中級產品，終端產品延伸;三是拓寬融資渠道,建立礦產資源勘查多元投資體制,鼓勵民間資本參與商業(yè)性礦產資源勘查;鼓勵符合礦產資源規(guī)劃要求的現(xiàn)有礦山企業(yè)在礦山深部和外圍進行礦產勘查,尋找接替資源,延長礦山服務年限。
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