有關(guān)中小學(xué)教職工編制情況的調(diào)研報(bào)告
為了全面掌握我區(qū)中小學(xué)布局、辦學(xué)規(guī)模、師資結(jié)構(gòu)、教職工配備情況，進(jìn)一步優(yōu)化中小學(xué)教職工結(jié)構(gòu)，推動基礎(chǔ)教育資源均衡配置。我辦于9月初對全區(qū)各中小學(xué)教職工編制情況進(jìn)行了調(diào)研，了解了基層學(xué)校辦學(xué)過程中存在的問題困難，聽取了基層學(xué)校對機(jī)構(gòu)編制管理工作中的意見和建議，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、全區(qū)中小學(xué)教職工編制基本情況
XX區(qū)現(xiàn)轄一鄉(xiāng)三鎮(zhèn)三街道，全區(qū)現(xiàn)有普通中小學(xué)22所，其中完全中學(xué)1所，獨(dú)立高中2所，普通初中4所，九年制學(xué)校3所，小學(xué)7所，中心校5所（共管理25所小學(xué)）。全區(qū)中小學(xué)中有市級示范性學(xué)校4所，其中高中1所，初中1所，九年制學(xué)校一所，小學(xué)一所。全區(qū)共有教職工編制2033個，其中小學(xué)教職工編制937個，初中教職工編制566個，最近幾年省上新分配的75名特崗教師還沒有編制。
二、中小學(xué)校機(jī)構(gòu)編制管理中存在問題及原因
受人口自然增長率低的影響，農(nóng)村中小學(xué)生入學(xué)人數(shù)呈逐年下降趨勢，且地區(qū)分布不均，現(xiàn)有中小學(xué)校教職工編制與配備的結(jié)構(gòu)性矛盾較為突出。
問題一：一是城區(qū)學(xué)生趨多，農(nóng)村學(xué)生趨少。隨著大批農(nóng)村人口流向城區(qū)，加之人們對優(yōu)質(zhì)教育的需求，致使城區(qū)學(xué)生越來越多，農(nóng)村學(xué)生越來越少。二是城區(qū)教師趨少，農(nóng)村教師趨多。伴隨著生源的流動，城區(qū)教師資源明顯不足，而農(nóng)村學(xué)校師資過剩，使得城區(qū)學(xué)校教師工作量相對于農(nóng)村學(xué)校教師較大。
問題二：余缺并存。從編制使用來看，雖然在實(shí)名制錄入時顯示所有學(xué)校教職工編制都有空余，但是最近幾年省上分配的75名農(nóng)村教師都沒有編制，導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)�！熬幹铺摮保菂^(qū)學(xué)校緊張。受生源和教師流動的影響，農(nóng)村教師總量不足，人員編制“虛超”。城區(qū)學(xué)校由于學(xué)校規(guī)模擴(kuò)大，致使教師缺口比較大，編制嚴(yán)重不足。從年齡結(jié)構(gòu)來看，老年教師有余，青年教師缺乏。許多上了年紀(jì)的教師出工不出力、有心而無力，嚴(yán)重影響了教學(xué)質(zhì)量，農(nóng)村學(xué)校尤為突出。如XX市第十七中學(xué)110個專任教師中，55歲以上就有34人；在這次的清理在編不在崗工作中，全區(qū)57名在編不在崗人員中，學(xué)校占了35名，其中病假的有24名；從所授學(xué)科來看，基礎(chǔ)學(xué)科有余，專業(yè)學(xué)科緊缺�；A(chǔ)學(xué)科的專任教師相對偏多，而從事音、體、美、信息技術(shù)、英語等專業(yè)的教師明顯不足。
問題三：中小不均。中學(xué)師資相對緊張，小學(xué)教師相對過剩，此外，學(xué)校職工“有編無人”現(xiàn)象也日益顯現(xiàn)。在編職工中有一部分是上世紀(jì)七八十年代頂班進(jìn)入單位的，特別是工勤人員缺編比較嚴(yán)重。在人員緊缺情況下，部分學(xué)校大多編外臨聘了炊事、宿管、清潔、保安等人員，既加重了學(xué)校負(fù)擔(dān)，也增加了管理難度。
原因分析：
（一）中小學(xué)教職工機(jī)構(gòu)編制管理不夠規(guī)范。從政策層面上來講，盡管對中小學(xué)機(jī)構(gòu)設(shè)置、教師編制核定與管理等機(jī)構(gòu)編制有專項(xiàng)的政策規(guī)定，但對中小學(xué)校教師崗位設(shè)置、合理配置教育資源、有效調(diào)動教師積極性、提高教職工隊(duì)伍素質(zhì)及教職工補(bǔ)充、轉(zhuǎn)崗等方面缺乏明確的規(guī)定，造成了中小學(xué)教職工隊(duì)伍管理工作無章可循。
（二）原有中小學(xué)教師編制核定標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際發(fā)展不適應(yīng)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在的農(nóng)村中小學(xué)雖然班數(shù)少、班額小，師生比例比城區(qū)略大，特別是川區(qū)的幾個學(xué)校，這些學(xué)校對老師需求量相對較多，農(nóng)村學(xué)校調(diào)進(jìn)教師很難，本就稀缺的業(yè)務(wù)骨干又“紛紛東南飛”，致使一些學(xué)校正常排課都很困難。最近幾年，學(xué)校布局、生源規(guī)模、教育管理等發(fā)生了較大變化，全社會對教育公平、教育質(zhì)量、教育管理、教育服務(wù)的`期望和要求越來越高，原有的編制核定標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)不能適應(yīng)教育發(fā)展的需要。
（三）教職工隊(duì)伍人員結(jié)構(gòu)不合理。近年來，隨著教職工編制管理日趨嚴(yán)格，人員控制非常緊，在某種程度上造成了教師年齡結(jié)構(gòu)的斷層，中老年教師偏多，現(xiàn)有青年骨干教師偏少；加之中老年教師知識更新較慢，部分民轉(zhuǎn)公的教師受自身學(xué)識的限制，無法有效進(jìn)行轉(zhuǎn)崗，造成了一方面人員大量積壓，一方面?zhèn)�別專業(yè)的教師卻嚴(yán)重缺乏的結(jié)構(gòu)性缺編現(xiàn)象。大多數(shù)學(xué)校的英語、美術(shù)、信息技術(shù)、音樂等學(xué)科無專業(yè)教師，均由其他科任教師改任。同時，由于人事制度改革工作的滯后，學(xué)校職工有編制也不能進(jìn)人，造成中小學(xué)后勤工作實(shí)現(xiàn)社會化困難。上述問題長期積壓下來，造成中小學(xué)校教職工結(jié)構(gòu)性不合理問題日趨嚴(yán)重，已嚴(yán)重影響了教育資源的優(yōu)化配置和教學(xué)工作的正常開展。
(四）教師隊(duì)伍的流動與實(shí)際的發(fā)展不協(xié)調(diào)。綜合分析，師資隊(duì)伍幾乎都是單向流動的。一是向城區(qū)和高中擠。受地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)效益的影響，再加上近年來城區(qū)中學(xué)生源不斷膨脹，使得川區(qū)的教師千方百計(jì)擠向城區(qū)和高中，而偏遠(yuǎn)學(xué)校又沒辦法及時補(bǔ)充專業(yè)教師來滿足教學(xué)工作需要。二是向外地和外行業(yè)流。近些年來，許多農(nóng)村教師想方設(shè)法通過調(diào)離、考研、考公務(wù)員等方式離開農(nóng)村學(xué)校，造成農(nóng)村學(xué)校優(yōu)秀教師嚴(yán)重短缺，這種流動造成了師資的嚴(yán)重不均衡，城區(qū)的幾所學(xué)校由于師資和校舍資源的限制，不得不加大班額，從而也加大了教師的工作量，使得教學(xué)質(zhì)量的提高難以實(shí)現(xiàn)，同時也加劇了這種不合理的流動。
三、加強(qiáng)中小學(xué)機(jī)構(gòu)編制管理的意見和建議
圍繞“合理定編，動態(tài)調(diào)整”，從學(xué)校布局、師資配備等方面，廣泛征求意見建議，并進(jìn)行深入探討。要按照“控制總量、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、結(jié)構(gòu)調(diào)整、有增有減”的原則，合理配置教師資源，促進(jìn)教育均衡化發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)各中小學(xué)的生源變化，教學(xué)設(shè)施設(shè)備等實(shí)際，實(shí)行中小學(xué)教職工編制動態(tài)調(diào)整、優(yōu)化師資。
（一）加強(qiáng)中小學(xué)教師編制動態(tài)管理。根據(jù)在校學(xué)生情況、學(xué)校規(guī)模、班額大小、地理位置、生源變化趨勢及教師工作量等因素，科學(xué)測算各中小學(xué)教職工編制需求量，并按照傾斜農(nóng)村、從嚴(yán)從緊的原則，與同級財(cái)政和人社部門共同做好有關(guān)工作。在編制標(biāo)準(zhǔn)和政策規(guī)定范圍內(nèi)做好各中小學(xué)機(jī)構(gòu)編制核定和人員調(diào)配工作，要按照政策要求及時協(xié)調(diào)辦理，實(shí)行余缺互補(bǔ)、動態(tài)管理，既因地制宜、實(shí)事求是地解決因教職工配備不足影響教育發(fā)展的問題，又防止因教師資源配置不合理而造成資源閑置和浪費(fèi)的現(xiàn)象發(fā)生。同時，嚴(yán)格實(shí)行“實(shí)名制”管理和“中小學(xué)編制年度報(bào)告制度”，中小學(xué)教職工編制必須由區(qū)編辦實(shí)施集中統(tǒng)一管理，切實(shí)改變過去由間接管理甚至不管理的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)由粗放式管理轉(zhuǎn)為集約化管理。
（二）妥善解決中小學(xué)教師編制遺留問題。對不適應(yīng)教師崗位的，可考慮擔(dān)任宿管、門衛(wèi)等工作；壓縮非教學(xué)人員，加大后勤工作社會化進(jìn)度，減少后勤工作人員的配備比例。加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗力度。加快中小學(xué)教師的知識更新培訓(xùn)，采取各種有效手段，做好編制“虛超”學(xué)校教師的轉(zhuǎn)崗工作。如針對欠缺音、美等專任教師的初中，可從小學(xué)教師中的專業(yè)教師中選拔；中學(xué)缺職員，可從小學(xué)教師中選調(diào)；每年選調(diào)一定數(shù)量過剩學(xué)校教師到進(jìn)修學(xué)校進(jìn)行英語、現(xiàn)代教育技術(shù)等專業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)完成后再根據(jù)工作需要，調(diào)整到缺編學(xué)校擔(dān)任相應(yīng)課程教師。
（三）科學(xué)引導(dǎo)中小學(xué)教師資源有序流動。要加強(qiáng)中小學(xué)教師的宏觀調(diào)控力度，實(shí)現(xiàn)教師資源的優(yōu)化配置。加大對農(nóng)村教育資源投入的傾斜，適度提高對農(nóng)村小學(xué)教師編制配備標(biāo)準(zhǔn)、教師待遇、職稱評定指標(biāo)等其它教育資源，讓農(nóng)村中小學(xué)有優(yōu)秀教師想進(jìn)來、留得住。堅(jiān)決制止“層層拔高”選聘教師方式，確保中小學(xué)教師安心工作，教學(xué)質(zhì)量得到有效保障。采取定期流動輪換人員制度，一方面讓優(yōu)秀教師到基礎(chǔ)薄弱學(xué)校支教，帶領(lǐng)教研團(tuán)隊(duì)，幫助他們提升教學(xué)水平；另一方面派遣基礎(chǔ)薄弱學(xué)校的教師到優(yōu)質(zhì)資源學(xué)校任教，在教學(xué)中加速進(jìn)步。凡新評聘的高級教師，必須到教學(xué)薄弱學(xué)校任教；同時，把新招考的大學(xué)生，擇優(yōu)安排到到教師比較缺乏的學(xué)校任教；將部分編制空出，為今后加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，合理配置教師資源留有余地。通過這些措施，有效促進(jìn)學(xué)校教師編制的有序流動，平衡師資資源。
中小學(xué)機(jī)構(gòu)編制管理是保證教育事業(yè)良性發(fā)展的客觀需要，應(yīng)當(dāng)就如何科學(xué)合理地配置教育資源，有效解決當(dāng)前制約中小學(xué)發(fā)展的各種問題，促進(jìn)與保證中小學(xué)教育事業(yè)健康有序發(fā)展等方面多出點(diǎn)子，多想辦法，充分發(fā)揮我辦的職能作用，切實(shí)把中小學(xué)機(jī)構(gòu)編制管好、管活。
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