交易市場(chǎng)現(xiàn)狀的調(diào)研情況匯報(bào)
為掌握全縣公共資源交易市場(chǎng)建設(shè)情況，進(jìn)一步摸清縣公共資源交易現(xiàn)狀，規(guī)范全縣公共資源交易市場(chǎng)行為，深化工程治理工作，近日，縣組織人員對(duì)全縣公共資源市場(chǎng)進(jìn)行了一次全面的調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：
一、全縣公共資源交易運(yùn)行現(xiàn)狀及有關(guān)保障措施
縣公共資源管理活動(dòng)是根據(jù)自然資源按法律規(guī)定由各歸口部門(mén)管理，各行政主管部門(mén)逐步建立了相應(yīng)的管理和交易機(jī)構(gòu)。主要包括：建設(shè)工程類(lèi)、政府采購(gòu)類(lèi)、土地礦權(quán)拍賣(mài)類(lèi)、其他類(lèi)。部分業(yè)務(wù)主管部門(mén)建立了相應(yīng)的交易管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，如：縣住建局所屬的縣建設(shè)工程交易中心、縣國(guó)土局所屬的土地評(píng)審交易中心、縣財(cái)政局所屬的政府采購(gòu)辦公室。另有部分公共資源交易由項(xiàng)目主體委托代理機(jī)構(gòu)提供服務(wù)，如：大宗國(guó)有資產(chǎn)處置由黃河口拍賣(mài)行等中介機(jī)構(gòu)提供服務(wù)。
隨著《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》和產(chǎn)權(quán)交易、公路、交通、水利等法律法規(guī)頒布實(shí)施，縣相繼出臺(tái)與之相適應(yīng)的辦法，如：《縣土地統(tǒng)一征用辦法》、《縣基準(zhǔn)地價(jià)定期更新公布制度》、《縣國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)暫行辦法》、《縣政府采購(gòu)暫行辦法》、《縣建設(shè)工程交易中心現(xiàn)場(chǎng)工作紀(jì)律》等。建立和完善了各項(xiàng)交易制度及監(jiān)督制度，如：《縣土地交易市場(chǎng)工作細(xì)則》、《縣國(guó)土資源局土地信息公開(kāi)制度》、《縣國(guó)土資源局土地評(píng)審交易中心公開(kāi)出讓內(nèi)部會(huì)審集體決策制度》、《縣政府采購(gòu)辦公室工作程序》、《縣政府采購(gòu)辦理程序》、《縣建設(shè)工程交易中心招投標(biāo)須知》等，縣委縣政府出臺(tái)《關(guān)于實(shí)施“一項(xiàng)工程兩個(gè)方案”制度的意見(jiàn)》，縣公共資源交易逐步走向規(guī)范，有效地維護(hù)了國(guó)家和社會(huì)公共利益。
二、取得的主要成效、經(jīng)驗(yàn)和做法
20xx年至今縣建設(shè)工程交易中心開(kāi)展工程投招標(biāo)491場(chǎng)次，總投資額87.1277億元；縣土地評(píng)審交易中心招拍掛國(guó)有土地使用權(quán)236宗，成交額29.61億元；縣政府采購(gòu)辦公室采購(gòu)額為71宗、0.68億元。
為了進(jìn)一步規(guī)范全縣公共資源交易市場(chǎng)管理秩序，實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光操作，縣建設(shè)工程交易中心對(duì)招投標(biāo)重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，嚴(yán)格項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)、專(zhuān)家抽取、項(xiàng)目評(píng)定等程序，及時(shí)糾正和查處違紀(jì)違法行為，規(guī)避暗箱操作，有效地維護(hù)了招標(biāo)交易過(guò)程的公正性；縣土地評(píng)審交易中心，為切實(shí)挑選既有能力又有實(shí)力的企業(yè)參加投標(biāo)，著重加強(qiáng)了對(duì)每個(gè)報(bào)名企業(yè)資質(zhì)、能力、施工經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行審核；縣政府采購(gòu)辦公室對(duì)所有進(jìn)場(chǎng)交易的項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，真正做到對(duì)交易項(xiàng)目的事前、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，并根據(jù)項(xiàng)目需要進(jìn)行事后審計(jì)、跟蹤問(wèn)效、監(jiān)督檢查。
三、存在的困難和面臨的問(wèn)題
一是管辦不分，體制不順。近年來(lái)，雖然相繼建立了縣土地評(píng)審交易中心、縣建設(shè)工程交易中心、縣政府采購(gòu)辦公室等3個(gè)交易市場(chǎng)，但是在實(shí)踐中還普遍存在業(yè)務(wù)主管部門(mén)既當(dāng)業(yè)主，又行使監(jiān)管職能的弊端，業(yè)務(wù)主管部門(mén)集“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”于一身，缺乏必要的管辦分離和外部監(jiān)督，許多公共資源交易項(xiàng)目仍然由業(yè)務(wù)主管部門(mén)說(shuō)了算。
二是各自為政，資源浪費(fèi)。公共資源交易范圍廣，涉及部門(mén)多，由于沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)，各部門(mén)各把各的號(hào)，各吹各的調(diào)，溝通不夠，資源配置不科學(xué)，容易造成資源浪費(fèi)和效率低下。另外，受體制和辦公條件等因素的影響，人、財(cái)、物分散配置，也造成了資源浪費(fèi)。
三是政務(wù)不公開(kāi)，監(jiān)督不得力。目前，多數(shù)公共資源交易項(xiàng)目由各自業(yè)務(wù)主管部門(mén)自行運(yùn)作，存在信息不公開(kāi)、程序不規(guī)范的情況，由于管辦一家、同體監(jiān)督，缺乏切實(shí)有效的監(jiān)管。另外，對(duì)中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管薄弱，中介機(jī)構(gòu)存在違規(guī)操作行為，擾亂了正常的市場(chǎng)交易秩序。
四是軟硬件配置不專(zhuān)業(yè)，服務(wù)不到位。目前，全縣3個(gè)公共資源交易市場(chǎng)使用面積較小，擁有一些簡(jiǎn)陋的場(chǎng)所和設(shè)備，而要達(dá)到交易活動(dòng)的“公開(kāi)、公平、公正”，應(yīng)當(dāng)具備專(zhuān)業(yè)化的開(kāi)評(píng)標(biāo)場(chǎng)所，擁有保密性良好的電腦自動(dòng)抽取專(zhuān)家和語(yǔ)音通知系統(tǒng)，需要配備高清晰的攝像監(jiān)控系統(tǒng)。在開(kāi)評(píng)標(biāo)結(jié)束后，還應(yīng)具備開(kāi)評(píng)標(biāo)的網(wǎng)上公示條件�，F(xiàn)在縣各交易中心都不具備這樣完備的條件，存在著這樣那樣的缺陷，現(xiàn)場(chǎng)缺少實(shí)時(shí)監(jiān)控，諸多因素導(dǎo)致了開(kāi)評(píng)標(biāo)過(guò)程缺乏獨(dú)立性，難以為公共資源交易活動(dòng)提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)。
五是交易平臺(tái)建設(shè)不統(tǒng)一。目前全縣尚未建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)，公共資源交易過(guò)程達(dá)不到“統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)、規(guī)則主導(dǎo)、全程監(jiān)管”的運(yùn)作原則，相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)只能分頭對(duì)交易過(guò)程環(huán)節(jié)實(shí)施對(duì)應(yīng)監(jiān)管，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法部門(mén)，只能對(duì)公共資源交易的過(guò)程進(jìn)行面上的監(jiān)督，還不能從實(shí)質(zhì)上對(duì)交易市場(chǎng)進(jìn)行全程監(jiān)管。
四、外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)及實(shí)用做法
�。ㄒ唬┠Ｊ健Ｊ性O(shè)立了市公共資源交易工作管理委員會(huì)辦公室，與市行政服務(wù)中心合署辦公，辦公室下設(shè)市公共資源交易中心，將建設(shè)工程項(xiàng)目交易、土地交易、產(chǎn)權(quán)交易和政府采購(gòu)等公共資源交易項(xiàng)目統(tǒng)一進(jìn)入公共資源交易中心進(jìn)行交易，但各專(zhuān)業(yè)交易管理服務(wù)機(jī)構(gòu)的隸屬關(guān)系不變。該市已形成行政服務(wù)中心、公共資源交易統(tǒng)一平臺(tái)和市民之家“三位一體”的綜合公共服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了投資項(xiàng)目審批和公共資源交易的.無(wú)縫對(duì)接和“一條龍”服務(wù)，讓市民享受到了“一站式”便捷服務(wù)的同時(shí)，還大大節(jié)約了行政資源。該市制定了《市公共資源交易目錄》，要求列入目錄的項(xiàng)目均應(yīng)統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)交易，進(jìn)一步規(guī)范了公共資源交易行為，擴(kuò)大了公共資源進(jìn)場(chǎng)交易的范圍和數(shù)量。
（二）模式。市成立了招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理局，采取業(yè)務(wù)主管部門(mén)委托授權(quán)的方式，由該局負(fù)責(zé)公共資源交易的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理工作。招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理局下設(shè)招標(biāo)投標(biāo)中心，將建設(shè)工程交易中心、政府采購(gòu)中心、產(chǎn)權(quán)交易中心、土地拍賣(mài)中心等專(zhuān)業(yè)交易管理服務(wù)機(jī)構(gòu)劃轉(zhuǎn)到招標(biāo)投標(biāo)中心。
�。ㄈ┠Ｊ健Ｊ性O(shè)立了市公共資源交易工作管理委員會(huì)辦公室，辦公室下設(shè)公共資源交易中心，將建設(shè)工程項(xiàng)目交易、土地交易、產(chǎn)權(quán)交易和政府采購(gòu)等專(zhuān)業(yè)交易管理服務(wù)機(jī)構(gòu)劃轉(zhuǎn)到公共資源交易中心。市由市公共資源交易工作管理委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)公共資源交易活動(dòng)的綜合監(jiān)管，各業(yè)務(wù)主管部門(mén)依法負(fù)責(zé)行政監(jiān)督，市紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)負(fù)責(zé)行政監(jiān)察，改變了以往管辦一家、同體監(jiān)督的格局，從體制機(jī)制上杜絕了“權(quán)力尋租”等違法違紀(jì)行為的發(fā)生。
五、下一步工作打算及建議
積極推進(jìn)建立統(tǒng)一公共資源交易平臺(tái)，將分散于縣住建局的縣建設(shè)工程交易中心、縣國(guó)土資源局的縣土地交易中心、縣財(cái)政局的縣政府采購(gòu)中心等交易職能從原單位分離出來(lái)，全部劃入縣公共資源交易中心。統(tǒng)一公共資源交易平臺(tái)建立可以做到以下方面：
一是統(tǒng)一管理。統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)，負(fù)責(zé)全縣公共資源交易管理工作，組織制定有關(guān)交易管理辦法和制度，綜合受理投訴，公共資源交易平臺(tái)人員作為機(jī)構(gòu)內(nèi)部人員，實(shí)行統(tǒng)一編制管理。
二是統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)。與公共資源交易相關(guān)的監(jiān)管、中介、交易服務(wù)活動(dòng)統(tǒng)一在平臺(tái)操作；各類(lèi)招投標(biāo)主體統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)交易；相關(guān)的行業(yè)監(jiān)管、行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)行使各自職能；各類(lèi)信息、公告統(tǒng)一在指定媒體和現(xiàn)場(chǎng)同時(shí)發(fā)布；相關(guān)收費(fèi)在指定窗口統(tǒng)一結(jié)算；評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)旖y(tǒng)一建立、管理和使用。
三是管辦分離。即監(jiān)管職能和市場(chǎng)職能分離；監(jiān)管機(jī)構(gòu)和辦理機(jī)構(gòu)分設(shè)。行政部門(mén)及其授權(quán)機(jī)構(gòu)做好規(guī)則制訂及規(guī)則執(zhí)行情況的監(jiān)管，不直接介入市場(chǎng)操作；市場(chǎng)辦理機(jī)構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)則和程序，不得從事影響市場(chǎng)公正的任何活動(dòng)。
四是規(guī)則主導(dǎo)。即與公共資源交易活動(dòng)相關(guān)的機(jī)構(gòu)、崗位、程序嚴(yán)格按有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定設(shè)置；與招投標(biāo)活動(dòng)相關(guān)的機(jī)構(gòu)和人員(中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，招標(biāo)人、投標(biāo)人和其它利益關(guān)系人)嚴(yán)格履行有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定；與招投標(biāo)活動(dòng)相關(guān)的各環(huán)節(jié)(招標(biāo)中請(qǐng)、信息發(fā)布、投標(biāo)報(bào)名、資格認(rèn)定以及開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、簽約等)嚴(yán)格遵循相關(guān)規(guī)則和程序。
五是改善環(huán)境。進(jìn)一步完善公共資源交易電子監(jiān)察系統(tǒng)，配備與公共資源交易平臺(tái)相適應(yīng)的軟件、硬件,具備專(zhuān)業(yè)化的開(kāi)評(píng)標(biāo)場(chǎng)所，保密性良好的電腦自動(dòng)抽取專(zhuān)家和語(yǔ)音通知系統(tǒng)，高清晰的攝像監(jiān)控系統(tǒng)。
六是全程監(jiān)管。即相關(guān)行政主管部門(mén)對(duì)公共資源交易過(guò)程各環(huán)節(jié)實(shí)施對(duì)應(yīng)監(jiān)督；監(jiān)察等行政執(zhí)法部門(mén)對(duì)相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)和人員履行職能情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正和查處違規(guī)、違紀(jì)、違法行為，維護(hù)招投標(biāo)交易過(guò)程的合法性和結(jié)果的公正性。