鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部管理教育的調(diào)研報(bào)告
按照縣委組織部文件要求，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的日常工作情況進(jìn)行了調(diào)查分析。
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作存在的問題及其原因
我國有很多歌頌鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部題材的電影、電視劇，熒幕里的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部大都是頭頂草帽、脖子上搭條毛巾、挽著袖子、卷著褲管，在炎炎烈日下幫助群眾干活的形象。他們勤勤肯肯、兢兢業(yè)業(yè)、全心全意為人民服務(wù)，讓人可歌可泣。在現(xiàn)實(shí)工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部大部分和熒幕形象是相符的，他們長期工作在農(nóng)村一線，在艱苦的環(huán)境下，愛崗敬業(yè)，任勞任怨，為了完成上級布置的各項(xiàng)任務(wù)，貫徹落實(shí)好黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針、政策，發(fā)展好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，確保農(nóng)村社會穩(wěn)定，經(jīng)常是風(fēng)里來雨里去，“兩眼一睜，忙到熄燈”，他們克服了許多困難，付出了許多心血，做了大量卓有成效的工作，為和諧農(nóng)村的構(gòu)建作出了貢獻(xiàn)。然而，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部身處農(nóng)村基層這種特殊環(huán)境中，處在各種問題和矛盾的焦點(diǎn)上，工作任務(wù)重，壓力大，工作難度也大，面對當(dāng)前農(nóng)村工作新形勢，難免存在一些困難和不適應(yīng)的地方，因而有些干部在工作中也就暴露出了一些問題：
(一)思想情緒低落，工作積極性不高
當(dāng)前一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部思想情緒低落，工作積極性不高，存在安于現(xiàn)狀，不思進(jìn)取，做一天和尚撞一天鐘的消極工作的現(xiàn)象。通過各方面的了解發(fā)現(xiàn)，造成這種現(xiàn)象的原因有以下幾方面：
1、思想認(rèn)識開始松懈、動搖
每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部都是懷著青春的夢想和對未來的憧景走上工作崗位的，在那時，為了得到組織肯定、領(lǐng)導(dǎo)好評，往往都是工作熱情高漲、積極主動，踏踏實(shí)實(shí)、勤勤肯肯、謙虛謹(jǐn)慎、任勞任怨�？墒�，隨著時間的推移，由于種種原因，致使一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一呆就是十來年甚至更長時間，長期工作在基層，眼瞧著升遷無望，生活得不到改善，思想就開始動搖，對前途便失去了信心，因而工作也就失去了動力和激情，工作不用心了，紀(jì)律不遵守了，上班不準(zhǔn)時了，最終是耕了自家地，荒了公家田。
2、工作干多干少一個樣
鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，由于它的特性而很難用數(shù)字來統(tǒng)計(jì)和衡量每個人工作量的大小，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作辛苦，工作壓力大、任務(wù)重，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府目前對于干部的工作還缺乏有效的激勵措施，這種狀況導(dǎo)致個別鄉(xiāng)干部產(chǎn)生“干多干少一個樣”的思想，甚至有“多一事不如少一事”的思想，任務(wù)式完成工作，因而工作消極、不思進(jìn)取，情緒低落。
3、對福利待遇存有不滿
眾所周知，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作條件差，環(huán)境惡劣，福利待遇低，工作時間長，有上班時間而無下班時間，甚至雙休日和五·一、國慶等法定節(jié)假日也沒有保證，又沒有加班工資，經(jīng)常是“兩眼一睜，忙到天黑”，雖然現(xiàn)在工資已經(jīng)有了保障，但是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利跟縣直單位的福利是沒法相比的，而越困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，福利待遇越差。難道鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作條件差，環(huán)境惡劣，工作辛苦，而福利待遇就得是差的？這是一個讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部始終感到困惑的問題。這種狀況，必然使一些干部人心浮動，從而消極應(yīng)付手頭工作，為謀求較好的個人生活而作其他途徑的考慮，這樣就必然難以全身心地投入到工作之中去。
(二)存在辦事拖拉，效率不高的現(xiàn)象
在日常工作中，個別干部對于領(lǐng)導(dǎo)安排的各項(xiàng)任務(wù)，不能按時按質(zhì)按量地完成，辦事拖拖拉拉、效率不高，有時甚至不了了之，忘得一干二凈，直到領(lǐng)導(dǎo)追問時才“臨時抱佛腳”，草草了事，其結(jié)果勢必對全局工作產(chǎn)生一定影響，拖全局工作后腿。
出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因，我認(rèn)為有以下幾點(diǎn)：
1、工作積極性不高，造成對領(lǐng)導(dǎo)交辦事情產(chǎn)生抵觸情緒，以至辦事拖拖拉拉，工作效率低下。
2、一些干部長期工作在基層，有了“老油條”的通病，有些干部的基層工作時間比領(lǐng)導(dǎo)要長，容易滋長“論資排輩”擺架子的思想，由此不配合領(lǐng)導(dǎo)工作，不服從安排，辦事拖拖拉拉，“磨洋工”。
3、缺乏對工作落實(shí)情況的跟蹤管理。
(三)缺乏團(tuán)隊(duì)合作精神
團(tuán)隊(duì)精神是人與人之間的重要內(nèi)容。當(dāng)今社會飛速發(fā)展，社會分工也越來越細(xì)，這就更需要集體中的每個人彼此之間加強(qiáng)溝通與交流，在溝通交流中相互學(xué)習(xí)、團(tuán)結(jié)合作，相互幫助，增進(jìn)友誼，增進(jìn)感情，形成一個團(tuán)結(jié)一致的群體，這樣，一個集體才有凝聚力，集體才能抵御所有不利的一切。俗話說得好“眾人拾柴火焰高”，團(tuán)結(jié)就是力量，然而，一些干部卻缺乏這種團(tuán)隊(duì)合作精神，彼此之間只顧自己的工作，對待工作不求有功，但求無過，認(rèn)為只要保證在工作中不出現(xiàn)大的差錯，不給領(lǐng)導(dǎo)添麻煩就行了，有種“各自打掃門前雪，莫管他人瓦上霜”的感覺，除了工作需要外，彼此很少溝通交流，感覺不到團(tuán)隊(duì)的那種團(tuán)結(jié)互助合作的氛圍。
究其原因，我認(rèn)為是：與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作性質(zhì)有關(guān)�，F(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作實(shí)行的是干部包片包村工作責(zé)任制，所以干部的大部分工作時間都是各自支配的，因而在工作中彼此之間溝通交流的時間少之又少，這就不利于團(tuán)隊(duì)精神的培養(yǎng)。
(四)“來無影，去無蹤”
實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村工作責(zé)任制，是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍的做法。干部包村工作，沒有地方觀念，人情關(guān)系也不會復(fù)雜，沒有家庭生產(chǎn)的負(fù)擔(dān)，工作能更為大膽，時間也較寬裕，可以發(fā)揮“領(lǐng)頭羊”的作用，改變過去，“來時一陣風(fēng)，離開一片空”的工作方法，壓力到村，責(zé)任到人，有利于明確職責(zé)，調(diào)動鄉(xiāng)干部的工作主要性和積極性，把工作落到實(shí)處，使鄉(xiāng)政府對村的領(lǐng)導(dǎo)和管理更能得以實(shí)施和體現(xiàn)。但是，這種工作方式對鄉(xiāng)干部的管理也形成了一定的難度。因?yàn)�，現(xiàn)在包村工作自由度大，對于不住鄉(xiāng)的干部而言，除了必要的事情需回政府機(jī)關(guān)外，其余時間基本不在政府機(jī)關(guān)，對于他們的去向問題或包村工作做什么、怎么樣的情況問題，或許很多人都不清楚，這種工作特性，為個別干部提供了和領(lǐng)導(dǎo)“打游擊”的方便，這必然會讓其他干部、群眾產(chǎn)生“來無影、去無蹤”的感覺。
出現(xiàn)這種問題的原因，我認(rèn)為是：
1、與干部個人的工作態(tài)度有關(guān)。
2、現(xiàn)在林業(yè)、民政等都被收歸縣局管理，對于這些部門人員的管理更是存在難度，雖說實(shí)行縣鄉(xiāng)雙重管理，但實(shí)質(zhì)上卻形成上面看不到，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管不了的.局面。
3、缺乏約束鄉(xiāng)干部行為的制度。
二、解決問題的建議
(一)對于解決干部思想情緒低落，工作積極性不高的問題：馬克思主義哲學(xué)指出，物質(zhì)決定意識，意識對物質(zhì)起著反作用。思想問題是根本性的問題，態(tài)度決定一切，因而干部的思想認(rèn)識問題影響著鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的好壞，思想問題解決不好，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作就無從談起，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的好壞卻關(guān)系著農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民致富，關(guān)系著黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，由此可見，干部的思想認(rèn)識問題起著極端重要的作用。解決干部的思想認(rèn)識問題，是一項(xiàng)很重要的工作，針對存在工作積極性不高，思想情緒低落的問題，我提出以下解決建議：
1、進(jìn)一步加強(qiáng)對干部的思想政治教育工作
對于干部中存在的思想問題，我認(rèn)為可以采取這些方式加強(qiáng)思想政治教育工作：
�、俣ㄆ谡匍_全鄉(xiāng)干部思想政治教育會議，給鄉(xiāng)干部勤打“預(yù)防針”。
②可以把“調(diào)查問卷”的形式和思想政治教育會議結(jié)合起來，領(lǐng)導(dǎo)班子成員就“調(diào)查問卷”中所反映的問題解決干部的思想問題。
2、建立激勵機(jī)制，提高干部的工作熱情和積極性
在日常管理工作中，常常會使用一些規(guī)章制度和規(guī)范去約束干部職工的行為，而這種約束帶有很明顯的強(qiáng)制性，強(qiáng)迫他們?nèi)プ袷匾?guī)章制度和規(guī)范。如果他們的行為并非出自本身的意愿，那么輕則消極被動接受規(guī)范，但這樣工作效率低下，重則，使他們產(chǎn)生對抗情緒。所以，單純用規(guī)章制度和規(guī)范去約束行為是不夠的，必須把它與激勵方式結(jié)合起來，只有建立激勵機(jī)制，才能對干部形成促動作用，產(chǎn)生高效率，才能產(chǎn)生凝聚力，才能避免“干多干少一個樣”的思想的產(chǎn)生，調(diào)動工作熱情和積極性。
在通常情況下，大多數(shù)人所認(rèn)為的激勵是以工資、獎金等形式的物質(zhì)激勵和以評優(yōu)評先等形式的精神激勵兩方面組成的獎勵激勵以及在規(guī)章制度約束下的處罰激勵。這兩種方式運(yùn)用很普遍，但實(shí)際上，光靠這種激勵是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還可采取以下幾種激勵方式提高干部的工作熱情和積極性：
①參與激勵：讓干部參與政府重大問題的決策和管理，讓他們多提出合理化建議，并對政府的各項(xiàng)活動進(jìn)行監(jiān)督，那么，他們就會產(chǎn)生主人翁的責(zé)任感，這樣就會激勵他們?nèi)硇牡赝度氲焦ぷ髦衼怼?/p>
�、陬I(lǐng)導(dǎo)激勵：鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)是干部眾目之心，是干部的表率，是他們行為的指示器。如果領(lǐng)導(dǎo)清正廉潔，對物質(zhì)的誘惑不動心，吃苦在前、享樂在后；嚴(yán)于律已、民主、身先士卒，這樣的領(lǐng)導(dǎo)本身就能鼓舞干部的士氣。如果領(lǐng)導(dǎo)再充分發(fā)揮其能力，幫助干部價值的實(shí)現(xiàn)，則更能產(chǎn)生巨大激勵，調(diào)動他們的工作積極性。
③關(guān)心激勵：我們的干部大多是愛崗敬業(yè)，不畏艱苦的，如果領(lǐng)導(dǎo)能關(guān)心干部疾苦，了解干部的具體困難，并幫助其解決，就會使干部產(chǎn)生很強(qiáng)的歸屬感，對他們產(chǎn)生激勵作用，提高積極性�，F(xiàn)在有很多企業(yè)在員工生日時以贈送生日小禮品的方式表達(dá)對員工的關(guān)心，這種人性化的關(guān)心很值得借鑒。
�、苷J(rèn)同激勵：在我們工作中，雖然有一些干部愿做無名英雄，但那畢竟是少數(shù)，而絕大部分干部還是不愿意默默無聞的。當(dāng)他們?nèi)〉昧艘欢ǔ煽兒�，需要得到大家的承認(rèn)，尤其是要得到領(lǐng)導(dǎo)者的承認(rèn)。所以，當(dāng)某個人取得了一定成績后，領(lǐng)導(dǎo)者只需向其表示已經(jīng)知道其已取得的成績，或再加上幾句表揚(yáng)之詞，便可使其產(chǎn)生很大的激勵，調(diào)動其工作熱情和積極性。這種方式既不必花費(fèi)，效果又好，就是需要領(lǐng)導(dǎo)及時發(fā)現(xiàn)干部的成績，并及時表示認(rèn)同。
3、盡量多制定和落實(shí)一些偏向鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政策
我認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作熱情、積極性，很大一部分還取決于當(dāng)?shù)卣畬︵l(xiāng)鎮(zhèn)的態(tài)度。如果當(dāng)?shù)卣嘀贫ê吐鋵?shí)一些偏向鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政策，就會讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部產(chǎn)生以鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作為榮的自豪感和責(zé)任感，激發(fā)工作熱情和積極性。
(二)在解決辦事拖拉、效率不高的問題方面，我認(rèn)為：
①首先要加強(qiáng)思想政治教育
②除必要的思想政治教育外，還必須加強(qiáng)對工作落實(shí)情況的跟蹤管理。在這方面，我們可以制定“工作落實(shí)跟蹤表”，即：表內(nèi)明確工作責(zé)任人，領(lǐng)導(dǎo)交辦事項(xiàng)，要求完成時間及完成情況等內(nèi)容，當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)交辦工作時，該表一式兩份，一份交責(zé)任人，提高工作責(zé)任人的責(zé)任意識，另一份則由交辦領(lǐng)導(dǎo)存檔，交辦領(lǐng)導(dǎo)則可根據(jù)該表對交辦工作落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，從而提高工作效率。
(三)在解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部缺乏團(tuán)隊(duì)合作精神方面：團(tuán)隊(duì)精神是一種文化氛圍和價值取向，團(tuán)隊(duì)精神一旦形成，就能在無形當(dāng)中成為寶貴的精神財(cái)富，促使團(tuán)隊(duì)成員團(tuán)結(jié)一致，奮發(fā)圖強(qiáng)，為集體的發(fā)展壯大而鞠躬盡瘁死而后已。因而，團(tuán)隊(duì)精神的培養(yǎng)很重要：
①營造團(tuán)隊(duì)合作氛圍：組織干部進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高干部的團(tuán)隊(duì)意識，使之高度重視團(tuán)隊(duì)精神，并且利用宣傳標(biāo)語、宣傳欄的形式加強(qiáng)宣傳，營造團(tuán)隊(duì)合作氛圍。
�、跒楦刹恐g的溝通與交流提供機(jī)會和平臺，為團(tuán)隊(duì)精神的培養(yǎng)創(chuàng)造條件。比如，不定期的舉辦一些干部喜愛的文體活動，通過活動，讓干部彼此互相交流和溝通，互助合作，于無形中激發(fā)干部團(tuán)隊(duì)合作精神的產(chǎn)生，工作就容易出成效，目標(biāo)才能順利實(shí)現(xiàn)。
③堅(jiān)持以人為本，進(jìn)行人性化管理。管理學(xué)中認(rèn)為，堅(jiān)持以人為本，進(jìn)行人性化管理，是培養(yǎng)團(tuán)隊(duì)精神的一種重要的管理方法。若領(lǐng)導(dǎo)者多從下屬的角度去思考問題，多給下屬一些關(guān)懷、愛心、耐心、善用、信任和尊重，這樣，就會最大限度地激發(fā)干部積極性和創(chuàng)造性，以無比的熱情和干勁，團(tuán)結(jié)一心，創(chuàng)造美好未來。
(四)在解決“來無影、去無蹤”問題方面：對于這種問題，利用教育學(xué)習(xí)、正確引導(dǎo)固然重要，能使有責(zé)任心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部安心工作，但在市場經(jīng)濟(jì)條件下，這不是萬能的，因?yàn)槊總�人的思想都與現(xiàn)實(shí)密切聯(lián)系著的，解決這些問題還是離不開根本的制度，靠制度來約束干部的行為、通過規(guī)章制度的建立、健全、遵守和貫徹執(zhí)行，形成管理的長效機(jī)制。因而，我建議以下措施：
�、俳⒏刹慨�(dāng)日去向公示制，這樣，可以讓領(lǐng)導(dǎo)和辦事群眾心中有數(shù)。
②可以定期、不定期地組織群眾代表對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進(jìn)行考評，促使干部扎實(shí)投身于基層工作，真心真意為群眾辦好事、辦實(shí)事，對于不合格的干部要認(rèn)真批評教育、限制改正。
③設(shè)立公開投訴中心，配備舉報(bào)電話，接受群眾對干部的監(jiān)督。
�、軐�(shí)行電話隨機(jī)跟蹤制，加強(qiáng)干部的管理。
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