土地承包合同的期限

　　篇一：農(nóng)村承包地互換的效力

　　裁判要旨 同一集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶，為方便耕種管理，對(duì)其取得的承包土地進(jìn)行互換，不違反法律規(guī)定，不因未簽訂書面協(xié)議、未向發(fā)包方報(bào)備而無效�；�換協(xié)議履行后，一方不得以未約定互換期限為由主張隨時(shí)解除互換協(xié)議。案情 1999年，原告陳紹良以戶的名義承包水田30年。2000年，他與同村村民李榮仔口頭商定互換承包地。之后，在交換的土地上，陳紹良挖塘養(yǎng)魚，李榮仔種植水稻。2011年初，李榮仔又改種茶樹。同年底，陳紹良提出換回原承包地，被李榮仔拒絕。陳紹良認(rèn)為，二人互換承包地既未簽訂書面協(xié)議又未向發(fā)包方備案，且李榮仔改變用途種茶，因此互換協(xié)議無效。并且雙方互換承包地未約定期限，屬不定期合同，故自己可隨時(shí)要求收回土地。2012年8月，陳紹良訴至法院，要求被告李榮仔將互換的承包地恢復(fù)原狀并返還。

　　裁判 福建省武夷山市人民法院經(jīng)審理認(rèn)為，原、被告互換土地不違反法律規(guī)定，口頭互換協(xié)議有效�；�換土地向發(fā)包方備案僅為公示，不是互換協(xié)議的生效要件�；�換后的土地均為農(nóng)業(yè)用途，原告主張改變了土地用途與事實(shí)不符。互換未約定期限，互換期限應(yīng)為農(nóng)村土地承包合同的剩余期限，原告不能以未約定期限為由隨時(shí)主張解除互換協(xié)議。遂判決駁回了陳紹良的訴訟請(qǐng)求。

　　陳紹良不服，上訴至南平市中級(jí)人民法院。二審中，陳紹良與李榮仔之弟李小俤達(dá)成新的土地互換協(xié)議，申請(qǐng)撤回上訴，法院裁定準(zhǔn)許撤回上訴。

　　評(píng)析  承包地互換是一種小規(guī)模的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方式。本案所涉及的未訂書面協(xié)議、未備案、改變土地用途、互換合同解除等問題比較常見。

　　1.承包地互換的效力

　　農(nóng)村土地承包法第40條規(guī)定：“承包方之間為方便耕種或者各自需要，可以對(duì)屬于同一集體經(jīng)濟(jì)組織的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行互換。”國(guó)家保護(hù)承包方“依法、自愿、有償”地進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，互換是經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)利主體發(fā)生變更的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，只要雙方當(dāng)事人意思表示一致，且不損害他人利益，即為有效。實(shí)踐中互換土地大都以口頭方式進(jìn)行。合同法明確可以口頭或其他方式訂立合同。農(nóng)村土地承包法第37條關(guān)于“互換應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同”的規(guī)定屬于管理性規(guī)范，其立法目的是鼓勵(lì)、引導(dǎo)承包方訂立書面合同以防范糾紛，不是互換合同生效的要件，也不能據(jù)此認(rèn)定非書面互換合同無效。

　　2.承包地互換未備案問題

　　農(nóng)村土地承包法第37條規(guī)定，采取互換等方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)報(bào)發(fā)包方備案。立法目的在于發(fā)包方及時(shí)了解土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)變動(dòng)情況。作為行政管理手段，備案的性質(zhì)僅為公示，不影響當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)，不是合同的生效要件。當(dāng)前農(nóng)村土地互換備案制度不完備，以未經(jīng)備案為由否定互換協(xié)議的效力，不符合農(nóng)村客觀實(shí)際，不利于維護(hù)正常的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)秩序�；�于此，《最高法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱《解釋》）第14條明確規(guī)定了承包方依法互換土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)包方僅以該土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同未報(bào)其備案為由，請(qǐng)求確認(rèn)合同無效的，不予支持。

　　3.承包地互換后改變用途問題

　　物權(quán)法第一百二十八條規(guī)定，嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，農(nóng)村土地承包法第三十三條規(guī)定，不能改變土地所有權(quán)性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途�？梢姡�“不得改變農(nóng)業(yè)用途”是法律對(duì)于流轉(zhuǎn)土地的禁止性規(guī)定。改變農(nóng)業(yè)用途常見的表現(xiàn)形式有：在承包地上建房、建窯、建墳等建設(shè)行為；在承包地上挖砂、采石、采礦、取土等破壞土壤、植被的行為。本案中被告互換土地后，前期種植水稻，后改種茶樹，均為農(nóng)業(yè)用途，不能認(rèn)定為改變農(nóng)業(yè)用途而導(dǎo)致互換無效。

　　4.承包地互換合同的解除問題

　　互換中，當(dāng)事人往往未對(duì)互換期限進(jìn)行約定，當(dāng)一方提出解除互換合同時(shí)如何處理，實(shí)踐中有兩種觀點(diǎn)：一種觀點(diǎn)認(rèn)為，互換合同未約定期限或約定不明，可參照合同法第二百三十二條關(guān)于“租期不明當(dāng)事人可隨時(shí)解除合同”的規(guī)定處理；另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，應(yīng)以土地承包合同的期限來確定互換合同的剩余期限，承包期內(nèi)不得主張解除互換合同。

　　筆者同意第二種觀點(diǎn)�；�換不同于轉(zhuǎn)包、出租，轉(zhuǎn)包、出租是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在一定期限內(nèi)的流轉(zhuǎn)，而互換屬于承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的相互轉(zhuǎn)讓，即原土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人喪失對(duì)原承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，而對(duì)換得的土地取得了經(jīng)營(yíng)權(quán)。正是由于流轉(zhuǎn)方式性質(zhì)的不同，《解釋》第十七條僅規(guī)定承包地“轉(zhuǎn)包、出租”未約定期限或約定不明的，可參照合同法第二百三十二條的規(guī)定處理，而不包括“互換”這一流轉(zhuǎn)方式。因此，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)互換并實(shí)際履行后，不能以未約定期限為由隨時(shí)主張解除互換合同。

　　篇二：土地承包經(jīng)營(yíng)的期限

　　一、整體解讀

　　試卷緊扣教材和考試說明，從考生熟悉的基礎(chǔ)知識(shí)入手，多角度、多層次地考查了學(xué)生的數(shù)學(xué)理性思維能力及對(duì)數(shù)學(xué)本質(zhì)的理解能力，立足基礎(chǔ)，先易后難，難易適中，強(qiáng)調(diào)應(yīng)用，不偏不怪，達(dá)到了“考基礎(chǔ)、考能力、考素質(zhì)”的目標(biāo)。試卷所涉及的知識(shí)內(nèi)容都在考試大綱的范圍內(nèi)，幾乎覆蓋了高中所學(xué)知識(shí)的全部重要內(nèi)容，體現(xiàn)了“重點(diǎn)知識(shí)重點(diǎn)考查”的原則。

　　1．回歸教材，注重基礎(chǔ)

　　試卷遵循了考查基礎(chǔ)知識(shí)為主體的原則，尤其是考試說明中的大部分知識(shí)點(diǎn)均有涉及，其中應(yīng)用題與抗戰(zhàn)勝利70周年為背景，把愛國(guó)主義教育滲透到試題當(dāng)中，使學(xué)生感受到了數(shù)學(xué)的育才價(jià)值，所有這些題目的設(shè)計(jì)都回歸教材和中學(xué)教學(xué)實(shí)際，操作性強(qiáng)。

　　2．適當(dāng)設(shè)置題目難度與區(qū)分度

　　選擇題第12題和填空題第16題以及解答題的第21題，都是綜合性問題，難度較大，學(xué)生不僅要有較強(qiáng)的分析問題和解決問題的能力，以及扎實(shí)深厚的數(shù)學(xué)基本功，而且還要掌握必須的數(shù)學(xué)思想與方法，否則在有限的時(shí)間內(nèi)，很難完成。

　　3．布局合理，考查全面，著重?cái)?shù)學(xué)方法和數(shù)學(xué)思想的考察

　　在選擇題，填空題，解答題和三選一問題中，試卷均對(duì)高中數(shù)學(xué)中的重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行了反復(fù)考查。包括函數(shù)，三角函數(shù)，數(shù)列、立體幾何、概率統(tǒng)計(jì)、解析幾何、導(dǎo)數(shù)等幾大版塊問題。這些問題都是以知識(shí)為載體，立意于能力，讓數(shù)學(xué)思想方法和數(shù)學(xué)思維方式貫穿于整個(gè)試題的解答過程之中。

　　篇三：農(nóng)村土地承包的最長(zhǎng)期限規(guī)定

　　農(nóng)村土地承包法第20條規(guī)定，耕地的承包期為30年。草地的承包期為30年至50年。林地的承包期為30年至70年;特殊林木的林地承包期，經(jīng)國(guó)務(wù)院林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)可以延長(zhǎng)。

　　(一)耕地的承包期

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)耕地總面積約為14億畝，人均1畝多一點(diǎn)。實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)的耕地占耕地總面積的97%左右。我國(guó)農(nóng)村實(shí)行土地承包經(jīng)營(yíng)制度的土地主要是耕地。我國(guó)法律和有關(guān)政策對(duì)承包期限都有明確規(guī)定。如土地管理法規(guī)定，農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員承包經(jīng)營(yíng)，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)。土地承包經(jīng)營(yíng)期限為三十年。有關(guān)政策也指出，土地承包再延長(zhǎng)三十年不變，營(yíng)造林地和“四荒”地等開發(fā)性生產(chǎn)的承包期可以更長(zhǎng)。現(xiàn)實(shí)中，截至 2000年，全國(guó)已有98%左右的村組開展了延包工作。在開展延包工作的地方，承包期達(dá)到三十年的耕地面積占92%，如果扣除沿海發(fā)達(dá)地區(qū)、城鎮(zhèn)郊區(qū)實(shí)行招標(biāo)承包的責(zé)任田以及各地預(yù)留的機(jī)動(dòng)地，實(shí)行家庭承包的耕地承包期達(dá)到三十年的占95%以上。土地承包期限的長(zhǎng)短，應(yīng)考慮到我國(guó)農(nóng)村的實(shí)際情況，根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)， 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)以及當(dāng)前的農(nóng)業(yè)承包經(jīng)營(yíng)政策等因素確定。期限太短，不利于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的'穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)的發(fā)展;期限太長(zhǎng)，則不利于對(duì)土地利用方式的適當(dāng)調(diào)整以及有關(guān)利益的協(xié)調(diào)。規(guī)定耕地的承包期為三十年，符合有關(guān)法律的規(guī)定和目前農(nóng)村的實(shí)際做法，同有關(guān)政策也是一致的。

　　(二)草地、林地的承包期

　　我國(guó)草原承包面積31.2億畝，占可利用草原面積的76.9%。集體林地70%已承包到戶，集體林地占全國(guó)林業(yè)用地面積38.5億畝的59%。對(duì)于草地、林地的承包期限，我國(guó)法律和有關(guān)政策未明確規(guī)定。國(guó)家政策曾原則規(guī)定，營(yíng)造林地和“四荒”地等開發(fā)性生產(chǎn)的承包期可以更長(zhǎng)。在實(shí)踐中，一些地方對(duì)草原實(shí)行五十年的承包期，林地的承包期一般為三十年至五十年。

　　同耕地相比，草地和林地有其特殊性。以林地為例：首先，林地一般生長(zhǎng)著多年生的喬木、竹類、灌木等，而耕地主要是用于種植農(nóng)作物，一般是一年一季或者兩季，甚至三季。其次，林業(yè)生產(chǎn)投資大，林木生長(zhǎng)期、收益期長(zhǎng)，風(fēng)險(xiǎn)大。第三，我國(guó)對(duì)林木實(shí)行限額采伐制度，承包方的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和處置產(chǎn)品的權(quán)利受到較多限制。鑒于草地和林地的特殊性，農(nóng)村土地承包法根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策精神和農(nóng)村土地承包的實(shí)際做法，規(guī)定草地的承包期為三十年至五十年，林地的承包期為三十年至七十年，特殊林木的林地承包期，經(jīng)國(guó)務(wù)院林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)可以延長(zhǎng)。

　　(三)需要說明兩點(diǎn)：

　　(1)鑒于全國(guó)絕大多數(shù)地方第二輪承包已結(jié)束，有的地方第二輪延包的年限比本法規(guī)定的承包期限長(zhǎng)的實(shí)際情況，為了穩(wěn)定既存的農(nóng)村土地承包關(guān)系，防止因本法的實(shí)施引發(fā)重新承包土地，造成不必要的混亂，對(duì)法律實(shí)施前已經(jīng)按照國(guó)家有關(guān)農(nóng)村土地承包的規(guī)定承包，包括承包期限長(zhǎng)于法律規(guī)定的，法律實(shí)施后繼續(xù)有效，不得重新承包土地。

　　(2)其他方式承包的承包期，由當(dāng)事人雙方協(xié)商確定。

　　農(nóng)村土地承包注意事項(xiàng)：

　　承包期內(nèi)，發(fā)包方可以收回承包地嗎

　　不能。農(nóng)村土地承包法第26條規(guī)定，承包期內(nèi)，發(fā)包方不得收回承包地。

　　承包期內(nèi)，承包方全家遷入小城鎮(zhèn)落戶的，應(yīng)當(dāng)按照承包方的意愿，保留其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)或者允許其依法進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。

　　承包期內(nèi)，承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，應(yīng)當(dāng)將承包的耕地和草地交回發(fā)包方。承包方不交回的，發(fā)包方可以收回承包的耕地和草地。

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