赴泰山秦皇島風(fēng)景旅游區(qū)的考察報(bào)告
為了加快世界旅游精品建設(shè)，全面推進(jìn)國(guó)家旅游綜合改革試點(diǎn)工作，張家界國(guó)家森林公園管理處特舉辦了領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班，開(kāi)展異地教學(xué)、學(xué)以致用、走出去考察學(xué)習(xí)活動(dòng)。由公園黨委副書記、管理處副處長(zhǎng)梁序美帶隊(duì)，率第一組10名全體學(xué)員于2011年11月3日—9日進(jìn)行了為期七天考察學(xué)習(xí)，采取座談與實(shí)地查看相結(jié)合的學(xué)習(xí)方法，重點(diǎn)考察了XX市國(guó)家旅游綜合改革試點(diǎn)工作和泰山景區(qū)管理體制改革。
一、考察XX市國(guó)家旅游綜合改革試點(diǎn)工作
秦皇島近年來(lái)的旅游發(fā)展及旅游綜合改革試點(diǎn)工作是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞“宜居宜業(yè)宜游、富庶文明和諧”濱海名城工作目標(biāo)，深入實(shí)施旅游立市戰(zhàn)略，堅(jiān)持全方位發(fā)展旅游，全產(chǎn)業(yè)融合旅游，積極調(diào)整旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變旅游發(fā)展方式，著力提升旅游管理和服務(wù)水平，開(kāi)創(chuàng)了旅游工作新局面。特別是在發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、工業(yè)旅游、農(nóng)業(yè)旅游、城市生態(tài)建設(shè)、招商引資、對(duì)外交流和宣傳促銷等很多方面都值得我們學(xué)習(xí)與借鑒。
（一）XX市旅游發(fā)展情況
一是具有豐富獨(dú)特的旅游資源。秦皇島旅游資源具有多樣性、集中性、質(zhì)優(yōu)性、獨(dú)有性的特點(diǎn)。在半徑50公里、車程1個(gè)小時(shí)的范圍內(nèi)，集中了山、海、關(guān)、城、湖、溫泉、濕地等類型的旅游資源，其中以濱海、長(zhǎng)城、歷史人文資源獨(dú)具特色。擁有162．7公里優(yōu)質(zhì)海岸線，灘緩水清、沙軟潮平�！跋亩肌北贝骱�、中國(guó)最美麗的八大海岸之一黃金海岸舉世聞名。境內(nèi)有223．1公里長(zhǎng)城，山地長(zhǎng)城、陸地長(zhǎng)城、水下長(zhǎng)城種類齊全，天下第一關(guān)、老龍頭是其中的精華代表。秦皇島生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美，冬無(wú)嚴(yán)寒，夏無(wú)酷暑，氣候宜人，是理想的休閑度假勝地。
二是具備較為完善的旅游產(chǎn)業(yè)體系。全市共有旅游景區(qū)47家，國(guó)家a級(jí)以上旅游景區(qū)25家，其中國(guó)家5a級(jí)景區(qū)1家，4a級(jí)景區(qū)13家，3a級(jí)景區(qū)3家，2a級(jí)景區(qū)8家；國(guó)家工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)7家，省級(jí)工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)5家；星級(jí)飯店66家，其中五星級(jí)飯店3家，四星級(jí)12家，三星級(jí)34家。休療養(yǎng)院400余家，社會(huì)旅館2000余家，總接待床位約20萬(wàn)張。全市共有旅行社166家，其中出境組團(tuán)社4家。各語(yǔ)種導(dǎo)游人員2438人，旅游從業(yè)人員14萬(wàn)人。經(jīng)過(guò)多年開(kāi)發(fā)建設(shè)，XX市逐步形成了休閑度假、歷史文化觀光、山水生態(tài)游覽、鄉(xiāng)村旅游、工業(yè)旅游等完備的產(chǎn)品體系。隨著高速公路鐵路客運(yùn)專線、民航機(jī)場(chǎng)等立體化交通體系的建設(shè)，以及城市廣場(chǎng)、體育場(chǎng)館、植物園、博物館、大型購(gòu)物廣場(chǎng)、高星級(jí)酒店等設(shè)施的不斷完善，食住行游購(gòu)?qiáng)示C合配套的旅游服務(wù)體系日益完備，秦皇島已逐步成為京津、東北、俄羅斯、日韓等旅游市場(chǎng)最受歡迎的旅游目的地之一。
三是旅游城市形象和知名度明顯提升。不斷加強(qiáng)城市形象宣傳，在央視等高端媒體營(yíng)銷秦皇島城市品牌。特別是2008年成功協(xié)辦奧運(yùn)足球賽事，建立了奧林匹克城市主題公園，使秦皇島在國(guó)內(nèi)、國(guó)際知名度空前提高。近年來(lái)，XX市先后榮膺“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”、“中國(guó)旅游競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)城市”、“國(guó)際旅游名城”、“中國(guó)生態(tài)旅游百?gòu)?qiáng)市”、“20XX中國(guó)十佳宜游城市”和“2010中國(guó)最佳休閑城市”稱號(hào)。
四是旅游產(chǎn)業(yè)支撐作用進(jìn)一步顯現(xiàn)。近年來(lái)，XX市旅游各項(xiàng)指標(biāo)逐年遞增。2010年全市共接待國(guó)內(nèi)游客1860。5萬(wàn)人次，接待海外游客24．2萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入147．4億元，分別較“十五”末期同比增長(zhǎng)45．9％、35．1％和113．2%，“十一五”成為秦皇島旅游史上發(fā)展最好的時(shí)期。2010年，旅游總收入相當(dāng)于全市g(shù)dp的15．8％，旅游產(chǎn)業(yè)已成為名副其實(shí)的戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)。今年l一9月份，全市共接待國(guó)內(nèi)游客1848．7萬(wàn)人次，接待海外游客20．5萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入150．4億元，分別同比增長(zhǎng)12．2％、8．2％和19％，創(chuàng)歷史最好水平。
（二）XX市開(kāi)展國(guó)家旅游綜合改革試點(diǎn)工作的基本做法
1、實(shí)施旅游立市戰(zhàn)略，構(gòu)建大旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局
一是建立健全大旅游發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)體制。確立并實(shí)施旅游立市發(fā)展戰(zhàn)略。XX市成立了市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的市旅游發(fā)展委員會(huì)，作為全市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市旅游業(yè)發(fā)展，協(xié)調(diào)解決旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大問(wèn)題。建立了定期議事協(xié)調(diào)、目標(biāo)管理、績(jī)效考核、督辦問(wèn)責(zé)等工作機(jī)制，形成了“黨委統(tǒng)攬、政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與”的大旅游發(fā)展格局。
二是強(qiáng)化旅游業(yè)發(fā)展政策支撐。XX市出臺(tái)《實(shí)施旅游立市戰(zhàn)略，加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定》，制定《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》，為旅游業(yè)又好又快發(fā)展提供了政策支撐。市財(cái)政每年安排旅游發(fā)展引導(dǎo)資金3000萬(wàn)元，用于規(guī)劃編制、項(xiàng)目建設(shè)、宣傳促銷、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資等工作。
三是全面啟動(dòng)旅游綜合改革。XX市成立了旅游綜合改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，形成了完善的協(xié)調(diào)、調(diào)度、督導(dǎo)工作機(jī)制。制定實(shí)施了《旅游綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案》，明確了改革目標(biāo)、任務(wù)和措施。在旅游體制機(jī)制、旅游管理方式、旅游開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)機(jī)制等八個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域先行先試，大膽探索。北戴河新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)、北戴河城市旅游示范區(qū)創(chuàng)建、休閑旅游產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)打造、旅游標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)等工作取得了初步成效。
2、牢牢抓住項(xiàng)目建設(shè)不放松，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
一是完善大旅游規(guī)劃體系。按照5a級(jí)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃全市域旅游業(yè)，分類指導(dǎo)和整體推進(jìn)全市旅游發(fā)展。編制了《XX市休閑度假旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案》和《XX市旅游業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要》，實(shí)施了《XX市休閑旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》。各縣區(qū)、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及重點(diǎn)景區(qū)也編制了旅游規(guī)劃，初步形成了較為完善的“四級(jí)”旅游發(fā)展規(guī)劃體系。
二是強(qiáng)力推進(jìn)旅游項(xiàng)目建設(shè)。旅游立市戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，全市謀劃實(shí)施了7大類、200余項(xiàng)“旅游立市百項(xiàng)工程”，濃縮了旅游立市即期、近期、遠(yuǎn)期重點(diǎn)工作，分年度制定印發(fā)《XX市“旅游立市”百項(xiàng)工程任務(wù)分解表》，逐項(xiàng)明確牽頭領(lǐng)導(dǎo)、工作任務(wù)、責(zé)任單位、工作要求和完成時(shí)限。定期召開(kāi)市旅發(fā)委專題會(huì)議，加大調(diào)度頻次和督導(dǎo)力度，強(qiáng)力推進(jìn)重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)。黃金海岸體育休閑滑沙公園、北戴河森林濕地公園、南戴河國(guó)際森林體育俱樂(lè)部、秦皇國(guó)際酒店（五星）、君御酒店（五星）、淺水灣浴場(chǎng)、北戴河海灘恢復(fù)治理、俄羅斯游客中心等一批重大旅游項(xiàng)目建成投入使用。北戴河五星級(jí)酒店、棲云山整體開(kāi)發(fā)、北戴河新區(qū)國(guó)際旅游度假中心、圣藍(lán)皇家海洋綜合旅游等一大批重點(diǎn)項(xiàng)目陸續(xù)開(kāi)工。謀劃了北戴河蓮蓬俱樂(lè)部、北戴河旅游體育綜合開(kāi)發(fā)、北戴河文化藝術(shù)區(qū)、柳河山谷葡萄酒產(chǎn)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、龍河灣高端旅游度假區(qū)、青龍冷口溫泉開(kāi)發(fā)等一批重點(diǎn)旅游項(xiàng)目，全市旅游項(xiàng)目建設(shè)形成了謀劃儲(chǔ)備一批、開(kāi)工建設(shè)一批、竣工使用一批，梯次有序推進(jìn)的局面。
三是大力加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。連續(xù)三年開(kāi)展了“旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)年”活動(dòng)。投資82億元，實(shí)施了旅游景區(qū)通道綜合整治、游客組織系統(tǒng)建設(shè)、景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改造、自助游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游住宿餐飲設(shè)施提升等八大重點(diǎn)工程共計(jì)412項(xiàng)，城市旅游功能不斷完善。
3、加大投入，不斷創(chuàng)新旅游宣傳促銷
牢固樹(shù)立“大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大市場(chǎng)、大開(kāi)發(fā)”理念，以“國(guó)內(nèi)環(huán)京津加大東北、國(guó)外俄羅斯加日韓”為重點(diǎn)，實(shí)行立體化宣傳促銷戰(zhàn)略，推銷城市促旅游，推銷旅游促發(fā)展。
一是強(qiáng)勢(shì)促銷，大力開(kāi)發(fā)國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)。在重點(diǎn)客源市場(chǎng)發(fā)放《四季秦皇島》、《休閑秦皇島》、《秦皇島旅游錦囊》等宣傳品30余萬(wàn)份，大力宣傳秦皇島旅游資源。組織旅游企業(yè)環(huán)京津、出東北、下江南，赴北京、天津、沈陽(yáng)等地開(kāi)展宣傳促銷。借助各類旅游交易會(huì)平臺(tái)開(kāi)展宣傳促銷，推介資源，銷售產(chǎn)品，展示形象。
二是突出重點(diǎn)，大力開(kāi)拓入境客源市場(chǎng)。采取“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的促銷戰(zhàn)略，加大俄羅斯、日韓等重點(diǎn)海外客源市場(chǎng)開(kāi)發(fā)力度，通過(guò)運(yùn)營(yíng)包機(jī)、投放廣告、舉辦推介會(huì)等方式拓展海外旅游市場(chǎng)。積極邀請(qǐng)海外旅行商走進(jìn)秦皇島，考察資源，洽談合作。近三年，秦皇島接待俄羅斯游客13．3萬(wàn)人次，接待韓國(guó)游客10萬(wàn)人次，同比分別增長(zhǎng)21％和26％。
三是借助強(qiáng)勢(shì)媒體，強(qiáng)化旅游城市形象宣傳。連續(xù)三年斥巨資在央視宣傳推廣秦皇島旅游城市形象，打響“長(zhǎng)城濱海畫廊、四季休閑天堂”品牌。成功舉辦了秦皇島旅游節(jié)、旅游美食節(jié)、“中外旅行商走進(jìn)秦皇島”、“秦皇島——四季休閑天堂”攝影大賽等一系列節(jié)慶活動(dòng)，集中宣傳秦皇島旅游資源，以節(jié)促旅、以旅興業(yè)。
4、不斷強(qiáng)化旅游管理和服務(wù)，提升旅游產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力
樹(shù)立“以人為本、以客為先”理念，不斷推動(dòng)旅游服務(wù)人性化、個(gè)性化、細(xì)微化，提高舒適度、美感度和滿意度。
一是不斷深化旅游對(duì)標(biāo)行動(dòng)。在大力推行星級(jí)飯店等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，XX市在全省率先制定推行了《旅行社質(zhì)量等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》、《鄉(xiāng)村旅游示范戶評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》等一系列地方旅游標(biāo)準(zhǔn)，印發(fā)了《全市涉旅行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》，在全市旅游企業(yè)對(duì)標(biāo)推標(biāo)，逐步建立了涉旅行業(yè)服務(wù)規(guī)范及質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，培育和樹(shù)立了旅游服務(wù)品牌。南戴河國(guó)際娛樂(lè)中心、集發(fā)和晨礱酒店成為首批全國(guó)旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)單位。成功引進(jìn)深圳華強(qiáng)、康輝集團(tuán)和中青旅控股公司等旅游戰(zhàn)略投資者，不斷打造XX市旅游企業(yè)知名品牌。
二是大力推進(jìn)涉旅行業(yè)教育培訓(xùn)工作。建立崗前培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)和脫產(chǎn)培訓(xùn)相結(jié)合的培訓(xùn)體系，制定實(shí)施了《XX市涉旅行業(yè)教育培訓(xùn)工作計(jì)劃》，編印了《秦皇島旅游我知道》、《秦皇島導(dǎo)游詞》等培訓(xùn)口袋書，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、集中培訓(xùn)等多種方式，開(kāi)展涉旅行業(yè)全員培訓(xùn)活動(dòng)，提高從業(yè)人員綜合素質(zhì)。制定了《XX市萬(wàn)名旅游人才開(kāi)發(fā)工程實(shí)施方案》，提出了旅游人才培養(yǎng)引進(jìn)計(jì)劃。
三是不斷強(qiáng)化旅游市場(chǎng)綜合治理。XX市在全省率先開(kāi)通12301旅游咨詢服務(wù)熱線，建立完善了市、縣、企業(yè)三級(jí)投訴處理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)旅游投訴受理全覆蓋。大力實(shí)施旅游市場(chǎng)綜合整治，在全市深入開(kāi)展了“旅游環(huán)境提升年活動(dòng)”和游客滿意度調(diào)查活動(dòng)。狠抓旅游安全監(jiān)管，連續(xù)多年實(shí)現(xiàn)旅游安全零事故。
二、考察泰山風(fēng)景區(qū)管理體制改革
1985年，泰山首創(chuàng)了風(fēng)景、文物、林場(chǎng)“三位一體”的管理體制，此后又進(jìn)行了多次深化改革的嘗試，但始終沒(méi)能徹底擺脫管理主體多、層級(jí)多和管理交叉等體制性問(wèn)題，行政缺位、錯(cuò)位、越位和政出多門、各自為政、相互扯皮等問(wèn)題成為了制約景區(qū)科學(xué)發(fā)展的瓶頸。在破與立的碰撞和磨合中，深刻地認(rèn)識(shí)到風(fēng)景名勝區(qū)要走出一條符合自身實(shí)際的特色保護(hù)管理發(fā)展之路，首先要解決自身的制度設(shè)計(jì)與定位，其關(guān)鍵就在于立足實(shí)際舉牢夯實(shí)體制與法制兩個(gè)強(qiáng)有力的支撐點(diǎn)。
（一）體制是基礎(chǔ)，法制是保障，二者缺一不可。
基于此，XX市委、市政府在經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)兩年深入調(diào)研、充分醞釀的基礎(chǔ)上，找準(zhǔn)責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一這一核心環(huán)節(jié)，于2004年對(duì)泰山的體制進(jìn)行了重大調(diào)整改革：
1、在統(tǒng)一管理上，授權(quán)泰山景區(qū)黨工委、管委會(huì)對(duì)泰山景區(qū)范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、行政、社會(huì)事務(wù)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理；把1鄉(xiāng)13個(gè)行政村（居）劃歸泰山景區(qū)統(tǒng)一管理；將過(guò)去由市財(cái)政代管的泰山門票管理處劃歸泰山景區(qū)直接管理；將市政府直接管理的泰山索道運(yùn)營(yíng)中心劃歸泰山景區(qū)代管；設(shè)立景區(qū)文物宗教局、社會(huì)事業(yè)局等職能部門，分別負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理景區(qū)內(nèi)的相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域；實(shí)行準(zhǔn)一級(jí)財(cái)政管理，統(tǒng)管景區(qū)內(nèi)的財(cái)稅工作。
2、在依法行政上，在省政府法制辦、省住建廳大力支持下，經(jīng)省政府批準(zhǔn)，率先在國(guó)內(nèi)風(fēng)景區(qū)開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，組建泰山管理行政執(zhí)法局，并以市政府令明確相關(guān)事項(xiàng)，集中行使14大類538項(xiàng)行政處罰權(quán)。同時(shí)，按照“區(qū)域統(tǒng)一管理、條塊結(jié)合、條條集中、塊塊強(qiáng)化”的原則，著力構(gòu)建了主體唯一、專防結(jié)合、監(jiān)督有力的行政執(zhí)法體系，夯實(shí)了與體制改革相配套的管理機(jī)制。
3、在機(jī)構(gòu)運(yùn)行上，按照“決策目標(biāo)、執(zhí)行責(zé)任、考核監(jiān)督”三大體系建設(shè)要求，實(shí)施機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)、管理與經(jīng)營(yíng)分開(kāi)、基層管理模式三項(xiàng)改革，構(gòu)建起了設(shè)置科學(xué)、權(quán)責(zé)分明、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的 “管理、服務(wù)、執(zhí)法、經(jīng)營(yíng)”四大系統(tǒng)。這次改革被我們稱為泰山開(kāi)創(chuàng)“三位一體”管理體制后的第二次革命，因?yàn)檫@次改革較以往的歷次改革都更加全面、到位，在深層次的利益關(guān)系調(diào)整上也更加明確、有力。
（二）其科學(xué)性主要體現(xiàn)在6個(gè)方面：
1、市委、市政府雙派出機(jī)構(gòu)、準(zhǔn)一級(jí)政府的管理模式，實(shí)現(xiàn)了景區(qū)范圍內(nèi)的集中統(tǒng)一管理，既有效解決了多頭管理、相互扯皮的問(wèn)題，又避免了政府型管理模式機(jī)構(gòu)龐大、部門型管理機(jī)構(gòu)權(quán)限單一、企事業(yè)單位型管理機(jī)構(gòu)行政手段薄弱等國(guó)內(nèi)風(fēng)景區(qū)普遍存在的問(wèn)題，在精簡(jiǎn)、效能的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了最大限度的統(tǒng)一。
2、打破行政區(qū)劃約束，將鄉(xiāng)村納入景區(qū)管理，解決了過(guò)去在利益主體、利益趨向不同的前提下，景區(qū)管理部門單純強(qiáng)調(diào)保護(hù)管理、限制鄉(xiāng)村發(fā)展，鄉(xiāng)村只顧眼前利益、無(wú)續(xù)開(kāi)發(fā)，以犧牲資源和環(huán)境為代價(jià)謀取短期既得利益的問(wèn)題，使景區(qū)和鄉(xiāng)村在正確處理眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系上達(dá)成了共識(shí)，極大地增強(qiáng)了統(tǒng)籌發(fā)展能力。
3、將市政府直接管理的有關(guān)部門劃歸景區(qū)管理，解決了過(guò)去相互之間利益不掛鉤，局部與整體脫節(jié)的問(wèn)題，為責(zé)權(quán)利統(tǒng)一提供了組織保障。
4、實(shí)行綜合執(zhí)法，開(kāi)國(guó)內(nèi)風(fēng)景名勝區(qū)之先河，解決了多頭執(zhí)法、執(zhí)法交叉、執(zhí)法打架、相互爭(zhēng)利的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了管理與執(zhí)法的有效融合，為景區(qū)依法行政提供了法制保障。
5、搭建了區(qū)域內(nèi)行業(yè)管理框架，統(tǒng)管景區(qū)內(nèi)的.風(fēng)景、文物、林業(yè)、旅游、環(huán)保等行業(yè)，解決了條條管理混雜、意志不統(tǒng)一、法規(guī)政策貫徹銜接不到位的問(wèn)題，強(qiáng)化了景區(qū)內(nèi)部的綜合管理職權(quán)，更好地滿足了依法高效行政的需要。
6、準(zhǔn)一級(jí)財(cái)政的管理模式，理順了財(cái)務(wù)體制、經(jīng)營(yíng)體制，解決了被動(dòng)保護(hù)、消極發(fā)展的問(wèn)題，給景區(qū)的發(fā)展增加了壓力和動(dòng)力，調(diào)動(dòng)了景區(qū)積極性，為實(shí)現(xiàn)景區(qū)、政府、區(qū)域多贏提供了財(cái)政支持。
（三）為進(jìn)一步強(qiáng)化景區(qū)管理權(quán)威。
20XX年底，山東省政府又批準(zhǔn)泰山風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會(huì)為副廳級(jí)機(jī)構(gòu)。責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一、保護(hù)管理發(fā)展相統(tǒng)一的改革，為泰山景區(qū)事業(yè)提供了強(qiáng)有力的體制保障，注入了持續(xù)動(dòng)力和活力。
三、加快推進(jìn)國(guó)家旅游綜合改革試點(diǎn)工作，全力打造張家界國(guó)家公園品牌
市委書記胡伯俊強(qiáng)調(diào)，張家界將以國(guó)家旅游綜合改革試點(diǎn)為載體，進(jìn)一步深化改革，擴(kuò)大開(kāi)放，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。借鑒泰山管理模式，改革張家界核心景區(qū)管理體制作為張家界國(guó)家旅游綜合改革試點(diǎn)的重要內(nèi)容，必須大膽探索先行先試。
（一）張家界核心景區(qū)管理體制改革勢(shì)在必行
1、實(shí)現(xiàn)核心景區(qū)可持續(xù)發(fā)展的需要。隨著旅游業(yè)迅速發(fā)展，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位越來(lái)越重要，特別是以旅游立市的XX市，顯得更為突出。張家界核心景區(qū)在蓬勃發(fā)展中也存著很多不和諧的因素，這些因素直接制約著景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，其中最大的問(wèn)題是景區(qū)管理體制不順，無(wú)法有效實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理，無(wú)法使核心景區(qū)的資源能夠得到很好利用，更難實(shí)現(xiàn)核心景區(qū)可持續(xù)發(fā)展，這在某種程度上制約了核心景區(qū)的科學(xué)發(fā)展。只有加快核心景區(qū)管理體制改革，才能實(shí)現(xiàn)核心景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。
2、實(shí)現(xiàn)核心景區(qū)科學(xué)管理的需要。張家界核心景區(qū)的管理體制上形式多樣，從隸屬關(guān)系上看，行政上由XX區(qū)政府管理，業(yè)務(wù)上涉及到很多部門，比如林業(yè)、旅游、建設(shè)、地質(zhì)、環(huán)保等部門。從管理模式上看，張家界國(guó)家森林公園屬于事業(yè)性企業(yè)管理的正縣級(jí)機(jī)構(gòu)，而索溪峪、天子山等景區(qū)又屬于XX區(qū)政府管理，這樣一個(gè)景區(qū)同時(shí)存在兩種不同體制的管理，不利于張家界核心景區(qū)統(tǒng)一管理。經(jīng)過(guò)二十多年的實(shí)踐證明，在一定時(shí)期內(nèi)這種管理體制促進(jìn)了核心景區(qū)的發(fā)展，但隨著旅游事業(yè)的發(fā)展，這兩種管理體制的弊端已顯現(xiàn)：一是管理機(jī)構(gòu)臃腫，導(dǎo)致景區(qū)建設(shè)力量分散。在風(fēng)景名勝區(qū)設(shè)立政府部門，以行政權(quán)力管理景區(qū)。因?yàn)檎仨氉裱欢ㄔ瓌t設(shè)立，所以風(fēng)景名勝區(qū)設(shè)立政府部門機(jī)構(gòu)必須和政府機(jī)構(gòu)相對(duì)應(yīng)（如武陵源旅游產(chǎn)業(yè)公司），所以這就造成了機(jī)構(gòu)臃腫，效率低下。同時(shí)，張家界核心景區(qū)早在1983年就成立了張家界國(guó)家森林公園管理處同樣負(fù)責(zé)農(nóng)村、計(jì)生、學(xué)校和醫(yī)院等與景區(qū)管理無(wú)關(guān)的事情，造成景區(qū)管理不能高度集中，作為核心景區(qū)，管理處沒(méi)有政府部門的管理權(quán)利，不具備獨(dú)立的執(zhí)法權(quán)力，造成核心景區(qū)的執(zhí)法管理不到位。在我國(guó)開(kāi)發(fā)比較成功的景區(qū)中實(shí)屬一個(gè)特例，象張家界核心景區(qū)分屬于兩個(gè)不同的部門管理，其中有張家界國(guó)家森林公園管理處和XX區(qū)政府，并且兩個(gè)單位平級(jí)，造成了景區(qū)多頭管理的局面，張管處沒(méi)有行政管理權(quán)力，XX區(qū)政府雖然有行政權(quán)力，但是無(wú)法對(duì)景區(qū)實(shí)施全面監(jiān)督管理，直接制約了景區(qū)的建設(shè)與發(fā)展。二是景區(qū)管理法規(guī)不健全。當(dāng)前，張家界核心景區(qū)法規(guī)建設(shè)不健全，執(zhí)法力量不足，無(wú)法對(duì)核心景區(qū)內(nèi)的違法違規(guī)現(xiàn)象及時(shí)制止。同時(shí)，由于張管處沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，不能對(duì)景區(qū)內(nèi)的違法建筑實(shí)施拆除等，這對(duì)景區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展產(chǎn)生了不利的影響。
3、實(shí)現(xiàn)核心景區(qū)旅游惠民的需要
�。�1）XX市委市政府圍繞始終堅(jiān)持“旅游惠民”政策，對(duì)全市市民（含駐張單位）進(jìn)入張家界核心景區(qū)實(shí)行免票制，對(duì)核心景區(qū)居民制定了一系列的旅游惠民政策，實(shí)現(xiàn)了“旅游反哺農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)為旅游服務(wù)”的目標(biāo)。我們將更加注重發(fā)揮旅游業(yè)在促進(jìn)就業(yè)、改善民生方面的功能和作用，鼓勵(lì)大家依托生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)和地方特色，進(jìn)一步發(fā)展鄉(xiāng)村休閑游、鄉(xiāng)村體驗(yàn)游、鄉(xiāng)村度假游，探索建立核心景區(qū)與鄉(xiāng)村旅游一體化，擴(kuò)大旅游就業(yè)面，制定獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，特別是鼓勵(lì)大學(xué)生投入鄉(xiāng)村旅游業(yè)，努力把旅游資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。
（2）制定旅游惠民措施。旅游惠民是旅游工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，要出臺(tái)一系列旅游惠民政策，實(shí)施一系列旅游惠民工程。落實(shí)對(duì)核心景區(qū)居民的生活費(fèi)，種養(yǎng)殖戶的獎(jiǎng)勵(lì)政策，大力倡導(dǎo)積極的消費(fèi)理念，鼓勵(lì)全民參加旅游休閑活動(dòng)，鼓勵(lì)企事業(yè)單位開(kāi)展帶薪休假，使旅游成為提高民生幸福指數(shù)的有效載體。
（二）張家界核心景區(qū)管理體制改革要科學(xué)發(fā)展
1、整合核心景區(qū)旅游資源，設(shè)立張家界國(guó)家公園
張家界國(guó)家公園的建立是開(kāi)創(chuàng)中國(guó)旅游之先河，是張家界國(guó)家旅游綜合改革試點(diǎn)先行先試的成果。建立中國(guó)第一個(gè)國(guó)家公園——張家界國(guó)家公園。由于張家界國(guó)家森林公園已經(jīng)過(guò)近30年的過(guò)渡與檢驗(yàn)，張家界這一片舉世罕見(jiàn)的石英砂巖大峰林和98%的植被，已被舉世公認(rèn)為“天下第一奇山”。它先后贏得中國(guó)第一個(gè)國(guó)家森林公園、世界自然遺產(chǎn)、世界地質(zhì)公園、全國(guó)重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)、國(guó)家首批5a級(jí)景區(qū)、全國(guó)文明風(fēng)景旅游區(qū)等一系列桂冠，是可證明，今天我們提出來(lái)將為中華國(guó)土爭(zhēng)輝、為中華民族爭(zhēng)光、為中國(guó)旅游作出表率的張家界國(guó)家森林公園升格為“張家界國(guó)家公園”是水到渠成、順理成章的。張家界人有責(zé)任，也是最有資格把中國(guó)第一個(gè)國(guó)家森林公園推向中國(guó)第一個(gè)國(guó)家公園的寶座。這是一個(gè)大手筆、大杰作、大旅游、大概念的嶄新體制。其國(guó)家公園是指國(guó)家為了保護(hù)一個(gè)或多個(gè)典型生態(tài)系統(tǒng)的完整性，為生態(tài)旅游、科學(xué)研究和環(huán)境教育提供場(chǎng)所而劃定的需要特殊保護(hù)、管理和利用的自然區(qū)域。它既不同于嚴(yán)格的保護(hù)區(qū)，也不同于一般的旅游景區(qū)。因此張家界核心景區(qū)建立國(guó)家公園是萬(wàn)事具備，只欠東風(fēng)。國(guó)家公園是個(gè)筐，什么都可以裝，即將張家界國(guó)家森林公園、索溪峪自然保護(hù)區(qū)、天子山自然保護(hù)區(qū)和楊家界景區(qū)合并為張家界國(guó)家公園。相應(yīng)設(shè)立張家界國(guó)家公園管理局，管理機(jī)構(gòu)應(yīng)選在沙堤兩岔出口處，建與景區(qū)居民搬遷于一體，打造成一個(gè)張家界國(guó)家公園園城。
2、創(chuàng)新核心景區(qū)管理體制，科學(xué)設(shè)置管理服務(wù)部門
�。�1）理順核心景區(qū)管理體制。當(dāng)前，張家界核心景區(qū)管理體制不順，都是行政、事業(yè)、企業(yè)三方一起上，造成了行政管理、非贏利性事業(yè)管理和贏利性企業(yè)管理三種模式并存，形成了既是旅游景區(qū)的管理者，又是旅游景區(qū)的建設(shè)者，效率低下。為了徹底改變這種狀況，必須理順核心景區(qū)管理體制，這是公園唯一行使管理權(quán)力的行政業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)不能是事業(yè)單位，更不能是企業(yè)單位，否則國(guó)家的有關(guān)法律和政策很難貫徹實(shí)施，管理機(jī)構(gòu)要盡可能的小。建議設(shè)立張家界國(guó)家公園管理局，直屬市委、市政府組成局，對(duì)核心景區(qū)內(nèi)管理盡量利用現(xiàn)有的管理機(jī)構(gòu)管理景區(qū)，防止造成機(jī)構(gòu)臃腫。通過(guò)委托授權(quán)承包等方式對(duì)景區(qū)內(nèi)的公用事業(yè)進(jìn)行管理，隨著景區(qū)規(guī)模的擴(kuò)大，可以考慮把景區(qū)的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，這種形式較好的結(jié)果就是使經(jīng)營(yíng)權(quán)和所有權(quán)分離，行政執(zhí)法權(quán)僅僅對(duì)核心景區(qū)進(jìn)行監(jiān)督，景區(qū)方面可以很好的集中精力搞好建設(shè)，一心一意謀發(fā)展。
（2）探索核心景區(qū)旅游資源一體化管理模式，實(shí)行管理專業(yè)化、經(jīng)營(yíng)公司化，實(shí)行所有權(quán)（市政府）、管理權(quán)（管理局）、經(jīng)營(yíng)權(quán)（公司）相分離，形成政府引導(dǎo)、行業(yè)自律、企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)的旅游管理體制。設(shè)立專業(yè)管理機(jī)構(gòu)：張家界國(guó)家公園管理局（直屬市委、市政府管理），下設(shè)一辦二部三處。一辦：黨政辦；二部：組織人事部、旅游宣傳部；三處：國(guó)家森林公園管理處、世界自然遺產(chǎn)管理處、世界地質(zhì)公園管理處。設(shè)立專業(yè)經(jīng)營(yíng)公司：張家界旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司；下設(shè)一辦三部五公司：一辦，旅游公司辦公室。三部，旅游拓展部、市場(chǎng)營(yíng)銷部、旅游經(jīng)營(yíng)部；五公司：旅游服務(wù)公司、旅游產(chǎn)品公司、旅游門票公司、旅游客運(yùn)公司、旅游酒店公司。我們堅(jiān)信一個(gè)全新體制、全新概念的張家界國(guó)家公園即將誕生，它必將為XX市第二次跨越撐起一片藍(lán)天。
3、加強(qiáng)干部職工教育培訓(xùn)，建設(shè)高素質(zhì)的景區(qū)管理隊(duì)伍
張家界國(guó)家旅游綜合改革試點(diǎn)，迫切需要造就一批高素質(zhì)的景區(qū)管理隊(duì)伍。
�。�1）制定教育培訓(xùn)計(jì)劃，建立干部教育培訓(xùn)機(jī)制。張家界核心景區(qū)員工來(lái)自五湖四海，員工隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊。針對(duì)這一現(xiàn)狀，要把吸引、培養(yǎng)、教育和用好人才作為促進(jìn)張家界核心景區(qū)健康發(fā)展的一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)。在認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定員工培訓(xùn)計(jì)劃，圍繞景區(qū)旅游管理和旅游服務(wù)的工作重點(diǎn)，不斷提高員工綜合素質(zhì)，形成以培訓(xùn)為主體的制度體系，努力使員工培訓(xùn)科學(xué)化、制度化、規(guī)�；�。建立一支結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量充足、適應(yīng)景區(qū)發(fā)展需要的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。
�。�2）采用“請(qǐng)進(jìn)來(lái)、送出去”的培訓(xùn)方式，借助外力求發(fā)展、外腦長(zhǎng)智慧的觀念，為進(jìn)一步加強(qiáng)景區(qū)管理人員和景區(qū)服務(wù)人員的管理能力和服務(wù)水平，提高景區(qū)經(jīng)營(yíng)和管理能力。通過(guò)“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”培訓(xùn)方式，充分利用好聯(lián)合國(guó)世界旅游組織旅游可持續(xù)發(fā)展張家界觀測(cè)點(diǎn)等優(yōu)勢(shì)加強(qiáng)培訓(xùn)，采用走出去，考察學(xué)習(xí)別人成功經(jīng)驗(yàn)，選派中、高層管理人員到著名景區(qū)掛職學(xué)習(xí)，組織一線員工、先進(jìn)工作者、老同志帶著課題、任務(wù)，有針對(duì)性地赴優(yōu)秀景區(qū)進(jìn)行對(duì)口考察學(xué)習(xí)，每個(gè)學(xué)員至少安排一次座談會(huì)，進(jìn)行討論、交流，寫心得體會(huì)，學(xué)以致用。
�。�3）集中培訓(xùn)與個(gè)人自學(xué)相結(jié)合，提升景區(qū)管理服務(wù)水平。為貫徹落實(shí)員工培訓(xùn)學(xué)習(xí)的長(zhǎng)效機(jī)制，制定《張家界核心景區(qū)2011—2020年干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》，其培訓(xùn)的主要內(nèi)容：市場(chǎng)營(yíng)銷、旅游學(xué)、旅游規(guī)劃學(xué)、旅游管理學(xué)等方面的知識(shí)，為他們發(fā)揮聰明才智、施展才華創(chuàng)造條件。
旅游業(yè)是一門新興產(chǎn)業(yè)，它的興起和發(fā)展只有幾十年時(shí)間，因此旅游管理體制需要在探索中發(fā)展，在發(fā)展中完善，只有盡快理順體制，完善法治體制，才能真正使旅游景區(qū)輕裝上陣，從根本上促進(jìn)旅游景區(qū)的發(fā)展。
【赴泰山秦皇島風(fēng)景旅游區(qū)的考察報(bào)告】相關(guān)文章：
秦皇島考察報(bào)告范文08-09
赴日考察報(bào)告02-18
學(xué)校赴湘西考察報(bào)告05-09
赴西峽教育考察報(bào)告05-09