赴成都市錦江區(qū)五朵金花的考察報告

　　為借鑒新農(nóng)村建設先進地區(qū)的成熟經(jīng)驗，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動鄉(xiāng)村旅游業(yè)快速發(fā)展，探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展的新途徑，按市委通知要求，20**年5 月16日-20日，由黃慶輝區(qū)長帶隊，我區(qū)組織相關(guān)部門、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社會主義新農(nóng)村建設試點村負責人赴成都XX區(qū)“三圣花鄉(xiāng)”考察學習。在XX市XX區(qū)按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“四位一體”的科學發(fā)展總體戰(zhàn)略，以發(fā)展鄉(xiāng)村旅游為載體，積極探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過發(fā)展集體經(jīng)濟，促進土地規(guī)模經(jīng)營，打造了花香農(nóng)居、幸福梅林、江家菜地、東籬菊園、荷塘月色“五朵金花”，走出了一條專業(yè)化、規(guī)�；�、品牌化的觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。其發(fā)展模式被收入中央黨校教材，列為“城鄉(xiāng)一體化”的成功樣板，是全國兩個城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗區(qū)之一，這對我區(qū)堅持科學發(fā)展，進一步推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌具有很強的借鑒和指導作用。

　　一、“五朵金花”的基本情況

　　“五朵金花”位于XX市XX區(qū)三圣街道辦事處（原為三圣鄉(xiāng)），是國家4a級旅游景區(qū)，全國公認的“農(nóng)家樂發(fā)源地”。主要包括花鄉(xiāng)農(nóng)居—紅砂村、幸福梅林—幸福村、江家菜地—江家堰村、東籬菊園—駙馬村、荷塘月色—萬福村這五個村。 2003年，XX區(qū)面對三圣鄉(xiāng)“天晴一把刀、下雨一包糟”，“土地不多人人種，豐產(chǎn)不豐收”的農(nóng)村狀況，因地制宜，圍繞城市反哺農(nóng)村，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的思路，以提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和帶動農(nóng)民增收為出發(fā)點，創(chuàng)造性地打造了“五朵金花”。經(jīng)過5年的努力，這里變?yōu)橐蛔�充滿田園風光的開放式公園，集觀光、旅游、休閑、度假、購物、美食、消費為一體，呈現(xiàn)出一派“產(chǎn)業(yè)興、經(jīng)濟旺、環(huán)境美、農(nóng)民富”的特有魅力，走出了一條農(nóng)村土地不征用、不拆遷，農(nóng)民失地不失利、失地不失業(yè)、失地不失權(quán)，農(nóng)民變市民、農(nóng)村變新貌的發(fā)展道路。

　　——區(qū)位優(yōu)。“五朵金花”位于成都東南市郊，是城市的通風口、規(guī)劃上的城市綠地，距市區(qū)僅7公里，快速通道車程僅需10分鐘左右。XX市總?cè)丝?003萬，其中市區(qū)人口310萬，每天流動人口近150萬，其居民歷來就有休閑生活習慣，對回歸田園的雅趣生活方式始終熱情高漲，這讓三圣鄉(xiāng)擁有了發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)的龐大旅游客源市場。

　　——規(guī)模大。“五朵金花”占地面積12平方公里，其中花鄉(xiāng)農(nóng)居面積3532畝，幸福梅林面積2155畝，花香農(nóng)居面積5000余畝，東籬菊園面積3000余畝，荷塘月色面積1074畝。2008年，三圣鄉(xiāng)從事多種開發(fā)經(jīng)營的農(nóng)民達3000多戶，總計1.15萬人，農(nóng)家樂經(jīng)營戶達320多家，年均接待游客1220萬人次左右，旅游收入達3億元；擁有年銷售收入超過3億元和1億元的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)各1家，超5000萬元的企業(yè)3家，花卉銷售收入達5.6億元。

　　——特色多。XX區(qū)從2003年初開始，深度挖掘農(nóng)業(yè)文化內(nèi)涵，以文化潤色農(nóng)業(yè)、以文化營造環(huán)境，以文化提升經(jīng)營，充分利用花卉產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展花卉觀光休閑產(chǎn)業(yè)，變單一的鮮花生產(chǎn)為吸引市民賞花休閑的旅游活動，創(chuàng)造性地打造出花鄉(xiāng)農(nóng)居、幸福梅林、江家菜地、東籬菊園、荷塘月色這“五朵金花”招牌，形成了春游花鄉(xiāng)農(nóng)居、夏觀荷塘月色、秋賞東籬菊園、冬看幸福梅林、江家菜地四季皆宜的四季休閑旅游景觀。

　　——統(tǒng)籌好。該區(qū)成立了11家公司化的新型集體經(jīng)濟組織，作為各村土地權(quán)屬和流轉(zhuǎn)經(jīng)營的主體，由其負責經(jīng)營管理集體資產(chǎn)和土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營的收益。此外，由村級集體經(jīng)濟組織各出資10萬元注冊成立農(nóng)錦資產(chǎn)管理有限責任公司，作為土地整理開發(fā)的實施主體，統(tǒng)一負責轄區(qū)內(nèi)的土地整理、流轉(zhuǎn)經(jīng)營和農(nóng)村新型社區(qū)建設。農(nóng)民每年享有“四金”，主要包括土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)每年1800元以上的租金，農(nóng)民住房每年3-10萬元的租金；到龍頭企業(yè)務工月600以上的薪金；引導農(nóng)戶以宅基地和土地承包經(jīng)營權(quán)入股鄉(xiāng)村酒店、農(nóng)家樂，以“保底+分紅”的模式分享的股金；達到社會保障條件后，每月364元的養(yǎng)老金和報銷住院費保障金。幾年來，XX區(qū)農(nóng)民人均純收入年均增長18%，增幅首次超過了城鎮(zhèn)居民，在實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方面邁出了實質(zhì)性步伐。

　　——政策活。在耕地征用和流轉(zhuǎn)方面。對征地農(nóng)轉(zhuǎn)非的群眾安置按“人頭”一次性補償土地補償費、安置補助費1.8-2萬元；對企業(yè)搬遷涉及的搬遷損失、搬遷運費及水、電設施遷改費用等，按該企業(yè)建筑物補償總額的10-15%給予補償。該區(qū)對大部分的耕地、山林地以長期租賃的形式進行流轉(zhuǎn)，大部分租期為20年，在租賃的當年一次性付給青苗補償費每畝8000元，第二年至第五年每年付給租金每畝1800元，租金每五年遞增10%。在拆遷安置方面。該區(qū)按“人頭”進行安置，農(nóng)戶按每人35平方米的標準以宅基地房屋置換新型社區(qū)住房，房前屋后的附著物按3萬元/人均的標準進行補償，住房面積少于人均安置面積的無需補差價，住房面積多于人均安置面積的，按300元/平方米給予補償。其安置住房超出人均35平方米的部分，按商品房價購買；以繼承、增予方式(家庭成員死亡、戶主不在)取得房屋產(chǎn)權(quán)的，實行終結(jié)安置，按600元/平方米予以一次性補償；搬遷安置過渡費支付兩年，第一年400元/人月，第二年600元/人月；在規(guī)定期限內(nèi)完成搬遷的給予每戶搬遷費1000元，并予以獎勵2000—3000元。同時，新型集體經(jīng)濟組織還為每個村民配套建設了10.5平方米的商業(yè)用房，由集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營出租，收益按股分配。在景區(qū)舊房改造方面。該區(qū)按照景區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃布局進行集中改造，政府對房屋改建和室內(nèi)室外的改造、裝修，以每平方米200元的基數(shù)予以相應的補助，第一期由政府補助80%，第二期出60%，第三期出 20%，至群眾積極性被充分調(diào)動后，政府便退出了對舊房改造的補助。此外，該區(qū)對經(jīng)營農(nóng)家樂的農(nóng)戶所購置的桌椅、床鋪、遮陽傘等經(jīng)營用具實行50％直補，同時政府還農(nóng)戶小額信用貸款給予貼息支持。

　　——見效快。5年來，“三圣花鄉(xiāng)”第一產(chǎn)業(yè)占gdp的比重由2003年的0.6%，下降為 2008年的0.16%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了進一步優(yōu)化。2008年，區(qū)內(nèi)農(nóng)民人均純收入達10208元，是2003年的2.3倍，全鄉(xiāng)地價由每畝50萬元升到220多萬元，景區(qū)每年對地方財政收入的貢獻近1000萬元。僅5年的時間，“五朵金花”的成功運作實現(xiàn)了農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)、進廠不進城，就地享有城市文明成果，減少了對城市擴張的壓力，消除了新的“城中村”形成，實現(xiàn)了農(nóng)民就地市民化，有效推動了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

　　二、“五朵金花”的成功經(jīng)驗

　　“五朵金花”是XX區(qū)干部群眾共同努力的結(jié)晶，通過以旅游潤色農(nóng)業(yè)，以景觀改造農(nóng)村，以經(jīng)營保障農(nóng)民，以市場托舉發(fā)展，堅定不移地發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和鄉(xiāng)村旅游，用自己的智慧、力量和汗水，澆灌出了“五朵金花”，探索出了一條發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的路子，總結(jié)歸納“五朵金花”的成功經(jīng)驗，主要有以下幾點：

　　1、突出市場導向，發(fā)揮優(yōu)勢。根據(jù)XX市居住注重休閑的生活習慣和旺盛的休閑消費需求，“五朵金花”緊扣市場，推動城市文明與農(nóng)村文化相互滲透、融合，提升休閑層次，將成都“休閑”文化發(fā)揮至極致，打造出國內(nèi)外富有盛名的“農(nóng)字號”休閑娛樂品牌。因此，按照市場導向，細分市場，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，確定城鄉(xiāng)結(jié)合的發(fā)展方向，進而策劃項目，是取得成功的第一步。

　　2、突出高起點規(guī)劃，強力推進。在規(guī)劃“五朵金花”建設規(guī)模時，XX市和XX區(qū)政府在廣泛深入論證，確定高起點、細致的規(guī)劃方案后，堅持抓規(guī)劃藍圖不動搖、抓國家級名牌的標準不降低，從規(guī)劃編制、建設方案確定和實施，始終體現(xiàn)了政府的強勢推動。該區(qū)原有的6個行政村合并為5個景區(qū)，通過打造“一村一品一業(yè)”特色產(chǎn)業(yè)，加強村莊改造，進一步突出了巴蜀文化民居風格，形成了如今5a級風景區(qū)風貌的“五朵金花”，建成了郊區(qū)這一道靚麗風景線。

　　3、突出政府主導，企業(yè)運作。在“五朵金花”建設前期，政府完善了相關(guān)基礎設施建設，筑巢引鳳。XX市各級政府先后投入1.8億元用于修建道路、建設小型污水處理廠和補助農(nóng)戶改造房屋。僅XX區(qū)政府和下屬街道辦就先后投資9745萬元用于水、電、路、氣和污水排放等公共設施建設，降低了企業(yè)和農(nóng)戶后期經(jīng)營成本，創(chuàng)造了農(nóng)村休閑娛樂產(chǎn)業(yè)有利可圖的市場空間。在市場基本培育成熟、企業(yè)主動進入后，進行市場化運作，政府投資溢價退出，既讓出了市場空間，又保證國有資產(chǎn)保值增值。

　　4、突出農(nóng)民主體，促進和諧。按照藏富于民的思路，政府把農(nóng)民擺在創(chuàng)業(yè)和受益的主體位置，從規(guī)劃設計、建設發(fā)展到經(jīng)營管理等重要環(huán)節(jié)，各級政府都堅持讓農(nóng)民受益，尊重農(nóng)民意愿，利用農(nóng)民傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，提升農(nóng)民產(chǎn)業(yè)規(guī)模，在發(fā)展中提高農(nóng)民生活水平，得到農(nóng)民認可和支持。“五朵金花”的打造涉及3000多戶，1萬多農(nóng)民，在5年的建設發(fā)展中，沒有因拆遷、占地等問題出現(xiàn)一例農(nóng)民“告狀”、“上訪”，非法修建、違法經(jīng)營等現(xiàn)象。

　　5、突出人文特色，匯集人氣。在“五朵金花”的打造和提升中，XX區(qū)始終堅持文化先行，注入文化因子，延伸文化產(chǎn)業(yè)鏈條，用獨有的川西文化特色，提升“五朵金花”的文化底蘊與內(nèi)涵。該區(qū)通過文化塑造產(chǎn)業(yè)，匯聚人氣，使旅游成為文化創(chuàng)建載體，初現(xiàn)創(chuàng)意村、畫家村、雕塑村、攝影村、民俗村雛形，實現(xiàn)了人氣旺，旅游熱、產(chǎn)業(yè)興，給游客提供更豐富的休閑觀光新景致。

　　三、“五朵金花”的深刻啟示

　　“五朵金花”模式打破了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，探索出了城郊農(nóng)村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，建設社會主義新農(nóng)村的路子，非常值得我們學習借鑒。近期，國務院出臺了《關(guān)于支持福建省加快建設海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的若干意見》，提出要加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的戰(zhàn)略舉措。我區(qū)應該抓住這一歷史機遇，吸收先進地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗，乘勢而上，加快閩臺農(nóng)業(yè)合作步伐，加快推進海西東肖生態(tài)園建設，努力打造在海西乃至全國有影響力的休閑觀光生態(tài)園。

　　1、政府主導，政策先行。海西東肖生態(tài)園運作前期，在基礎設施建設、總體規(guī)劃、綜合管理、整體形象宣傳推介等方面都需要政府的扶持與引導。當前，要充分發(fā)展政府主導和政策引導的作用，加大力度投入，盡快完善水、電、路、通訊等基礎設施建設，改善景區(qū)周邊環(huán)境、道路交通、綠化建設等。要進一步簡化用地審批手續(xù)，在旅游用地、用電、用水、稅收、服務等方面給予相關(guān)優(yōu)惠政策扶持，在項目啟動階段給予一定的補助，稅收減免等政策，推動項目順利推進。同時，要力爭將海西東肖生態(tài)園列入全市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展實驗區(qū)，努力爭取相關(guān)先行先試政策，為生態(tài)園建設的順利推進提供保障。

　　2、創(chuàng)新理念，規(guī)劃先行�！拔宥浣鸹ā卑l(fā)展理念的最根本核心就是創(chuàng)新務實。當前，要在思路理念、規(guī)劃布局、多元投入、政策保障等方面開拓創(chuàng)新，探索出臺新的思路和舉措，著力挖掘提升水平和檔次。借鑒其“景觀打造生態(tài)化、配套設施現(xiàn)代化、農(nóng)房改造景觀化、基礎設施城市化、土地經(jīng)營規(guī)模化”的經(jīng)驗，認真做好海西東肖生態(tài)園發(fā)展的總體規(guī)劃布局和配套的專項規(guī)劃。要引進專業(yè)公司對景區(qū)內(nèi)的景點布局建設、農(nóng)房改造進行整體策劃包裝，打造具有獨特風格和文化品位的休閑農(nóng)家樂景區(qū)。要突出地方特色和產(chǎn)業(yè)特色，把休閑、觀光農(nóng)業(yè)與城市游覽觀光景點、與名人名居名藝名產(chǎn)民俗文化相結(jié)合，巧妙設計，注重特色，注重品位，實現(xiàn)永續(xù)發(fā)展。東肖鎮(zhèn)有名山奇邁山脈，山巒起伏，植被保護完好，又有東肖水庫，有龍巖舊八景之一“奇邁嵐光”一說，要做足做活東肖“山”與“水”的文章，充分利用得天獨厚的山的優(yōu)勢與水的優(yōu)勢，打造海西一流的休閑生態(tài)農(nóng)家樂。

　　3、瞄準市場，定位先行。XX區(qū)東圣人打造 “五朵金花”，關(guān)鍵在于瞄準和追蹤市場需求，突出成都人好休閑這一特色，走出了一條既有利于農(nóng)民就業(yè)增收致富，又有利于市民觀光休閑旅游的新路子。我區(qū)發(fā)展觀光休閑農(nóng)業(yè)已經(jīng)有了一定的基礎，當前，要進一步豐富游、購、娛、吃、住、行等功能，著力將海西東肖生態(tài)園打造成集生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)事、鄉(xiāng)村生態(tài)旅游、商務會議、休閑度假、餐飲娛樂、產(chǎn)品促銷為一體的生態(tài)休閑勝地。在打造海西東肖生態(tài)園試點的同時，不僅要瞄準市區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的人口資源和消費能力，更要將生態(tài)園作為承接“廈漳泉”和閩粵贛周邊城市的休閑度假中心以及我區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展試驗區(qū)來謀劃運作，著力打造在海西甚至全國有影響力的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展試驗區(qū)。

　　4、強化支撐，項目先行。在全國上下加大旅游產(chǎn)業(yè)投入的大環(huán)境下，我們應從單純靠政府的單一投資規(guī)模向多元化格局轉(zhuǎn)變，積極推行“政府引導協(xié)調(diào)、專家指導管理、市場運作資本、企業(yè)開發(fā)經(jīng)營、農(nóng)家入股參股、旅游部門監(jiān)督”的休閑旅游項目開發(fā)模式，持續(xù)開展旅游產(chǎn)業(yè)招商引資活動，把生態(tài)園招商引資工作作為一個大項目進行推介，著力引進有一家或多家實力的旅游產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)作為投資主體，對旅游資源進行合理開發(fā)和集約運作。

　　5、打造品牌，文化先行。借鑒“五朵金花”的成功經(jīng)驗，我們發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)必須樹立品牌意識，向“高端、多元”發(fā)展，既是都市的，又是田園的，既是生態(tài)的，又具有現(xiàn)代氣息。當前，要按照“一村一品一業(yè)”特色開發(fā)的要求，在保持原生態(tài)和田園風光的基礎上，將單一的生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)家樂游改造提升為鄉(xiāng)村生態(tài)旅游，把原本相對獨立的景點，整合提升為精品旅游線路，實現(xiàn)各個景點不重復、不雷同，有變化，互相映襯，相得益彰。要樹立大文化理念，把東肖休閑文化定位為閩西文化，而不僅僅是單一的河洛文化，把轄區(qū)內(nèi)紅色文化、客家文化、河洛文化溶合起來，并充分展示，使區(qū)域特色與景區(qū)打造有機結(jié)合，達到自然景觀、人文景觀與休閑旅游在整體上的和諧統(tǒng)一。要通過申報國家級生態(tài)旅游景區(qū)和宣傳推介活動，將文化和景觀特色全面推廣，著力打造形成以海西東肖生態(tài)園主體、以鄉(xiāng)村生態(tài)旅游景點為依托、集“吃、住、行、游、購、娛”為一體的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游景區(qū)，創(chuàng)出我區(qū)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游和閩臺合作品牌。

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