赴浙江、江蘇、上海道路運輸發(fā)展的考察報告

　　根據(jù)省廳主要領(lǐng)導的要求，由省廳副廳長鄧經(jīng)國帶隊，省運管局黨委書記王江軍，XX市交通運輸局局長陳國鳳、XX市交通運輸局局長龍駿，省廳運輸處副處長唐小兵，省廳信息中心副主任顏慶華，XX市、XX市、XX市、XX市、XX市運管處處長以及省運管局客貨運輸管理處、辦公室等部門人員一共13人組成的學習考察組，于5月27日至6月4日，先后學習考察了浙江省物流信息化建設，XX市XX區(qū)城市公交、農(nóng)村客運發(fā)展和傳化物流基地，XX市嘉恒儲運物流園區(qū)，南京南站，常州綜合運輸樞紐，無錫西站物流園區(qū)，蘇州工業(yè)園綜合保稅區(qū)，上海南站、虹橋綜合運輸樞紐等。通過實地考察并與當?shù)匦袠I(yè)管理部門、建設單位、運輸企業(yè)、經(jīng)營業(yè)主等進行座談交流，真切感受到了三省市道路運輸發(fā)展理念的超前、基礎(chǔ)設施投入的巨大、物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的蓬勃生機、當?shù)卣�府對城市公交的高度重視和道路運輸信息化建設應用水平，也反映了我省道路運輸發(fā)展的相對滯后，與江、浙、滬三省市的巨大差距。

　　一、關(guān)于綜合運輸樞紐方面

　　在這次學習考察中，南京南站、常州客運中心站、上海南站、虹橋綜合運輸樞紐給我們印象深刻，以上幾個綜合運輸樞紐在規(guī)劃建設方面比較超前，最大特點是“以政府為主導、以鐵路或機場為主線”，將多種運輸方式及城市交通的轉(zhuǎn)換場所在同一空間內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃建設，綜合運用先進技術(shù)手段，通過合理的流線設計、清晰簡明的標識標示，使各種運輸方式的設施裝備、運輸作業(yè)、技術(shù)標準、信息傳輸、組織管理等在空間和運輸組織上實現(xiàn)無縫銜接，實現(xiàn)人車分離、進出分離、乘坐不同交通方式的人流分離，有效提高了樞紐內(nèi)人員組織的管道化程度，增強了旅客流動的有序性。其特征主要有三個方面，即基礎(chǔ)設施一體化、信息建設一體化、交通運輸一體化。

　�。ㄒ唬┰O計模式：體現(xiàn)了“立體交通、垂直分流、無縫換乘、公交優(yōu)先”的設計理念，都分地下、地面和地上等多層，多種運輸方式通過公共換乘大廳實行上下垂直分流，將原先的汽車站、火車站、地鐵站等多個單體站融合為一個綜合的運輸樞紐，傳統(tǒng)的單元聯(lián)結(jié)模式也被多種功能的復合結(jié)構(gòu)所代替。

　�。ǘ�）建設模式：以上樞紐體建設基本上都采用了“統(tǒng)一規(guī)劃、分別建設”和“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設”兩種模式，通過技術(shù)標準、信息傳輸對各種運輸方式的銜接進行融合。除了鐵路建設以外，其他運輸方式的設施建設基本上由當?shù)卣�府自主組織建設。比如常州，成立了交通建設投資集團公司，由政府以生地價格出售給交通建設投資公司，公司將所購土地按規(guī)劃一部分用于建站，一部分進行開發(fā)經(jīng)營，經(jīng)營所得用于補助站場建設和滾動發(fā)展。

　�。ㄈ�）管理模式：采用“站內(nèi)分別管理、站外統(tǒng)一管理”的模式，比如常州、上海都成立了運輸樞紐管理委員會，由市政府分管領(lǐng)導任組長，交通、公安、城管、民政等部門為成員單位，專門負責綜合樞紐的統(tǒng)一管理，機場、火車站等內(nèi)部管理由其有權(quán)部門進行管理，站（場）外及汽車站、公交站、出租車�？奎c及周邊商業(yè)開發(fā)都由管委會統(tǒng)一管理。

　�。ㄋ模┓�務理念：以上樞紐基本都貫徹了“以人為本、以流為主”的理念。如上海南站采用“大交通、大空間、大綠化”的'總體設計理念，通過地下?lián)Q乘通道，在火車、長途汽車、軌道交通、市內(nèi)公交、郊區(qū)汽車、出租車等交通方式之間自由換乘，使地面乘客轉(zhuǎn)移到地下，再加上大面積綠化，整個車站看起來更像一個公園；南京南站功能布局遵循“以流為主、到發(fā)分離、南北貫通”的原則，創(chuàng)造性地采用“上進下出”與“下進下出”相結(jié)合的立體流線模式。常州客運中心站指示標識設置清晰簡單、引導性強，旅客在站內(nèi)有明確的認知感，能夠辯識自己在站內(nèi)的方位和目的地方向，實現(xiàn)有序而便捷地換乘，快速疏導人流。

　　二、關(guān)于道路運輸信息化建設方面

　　相對我省而言，江、浙、滬三省市道路運輸信息化建設有幾個突出的特點：

　�。ㄒ唬┬畔⒒瘶藴室�(guī)范體系建設取得較大進展。如江蘇省運管局先后制訂了《江蘇省“運政在線”監(jiān)督檢查信息管理辦法》、《江蘇省駕培智能化管理系統(tǒng)車載終端基本功能和技術(shù)指標》、《江蘇省運輸管理綜合信息服務平臺技術(shù)規(guī)范》、《江蘇省運輸管理綜合信息服務平臺gps數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)發(fā)接口規(guī)范》、《江蘇省運輸管理局視頻整合技術(shù)要求》等規(guī)定，為指導各地的信息化建設和使用管理提供了有力的制度保障。江蘇省在推廣應用gps工作中，省運管局提供數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)發(fā)接口規(guī)范和技術(shù)標準，將其列為行政許可前置條件，不具體參與gps的安裝服務工作，而是由運輸企業(yè)和業(yè)戶自主選擇gps服務供應商，各級運管部門只對車輛gps的上線率進行檢查考核。

　�。ǘ�）信息化建設投入巨大并逐步構(gòu)建完備。浙江省道路信息化建設始終依據(jù)《浙江省道路運輸信息化“十一五”發(fā)展規(guī)劃》的總體部署，先后開發(fā)應用了運政信息系統(tǒng)、信用管理系統(tǒng)、行政處罰管理系統(tǒng)、從業(yè)人員ic卡管理系統(tǒng)等十余個應用系統(tǒng)，建立了覆蓋長三角的96520公眾信息服務系統(tǒng)，全面推廣了營運車輛gps監(jiān)控調(diào)度系統(tǒng)。通過交通主干網(wǎng)已形成了2m到市、10m到縣的信息傳輸專網(wǎng)。網(wǎng)絡覆蓋浙江全省90余家運管機構(gòu)，并延伸到主要客運站、貨運市場、檢測站、駕校等150余個道路運輸企業(yè)；各級運管部門共有各類服務器約130臺，路由器、防火墻等網(wǎng)絡設備140余臺，計算機終端約3000臺，人均超過0.5臺。此外，在推進應用的過程中，還建立和培養(yǎng)了一支100余人的信息化技術(shù)隊伍，落實了信息化職能部門�！笆�五”期間，道路運輸信息化建設共投入6743萬元，“十一五”期間投入13523萬元。目前，江浙兩省運政信息系統(tǒng)已深入到了運管辦公、運政業(yè)務、運政稽查、安全監(jiān)管、應急求援等各個方面。如江蘇省XX市運政信息系統(tǒng)就包括了運政業(yè)務管理系統(tǒng)、運政電子政務系統(tǒng)、數(shù)據(jù)分析決策系統(tǒng)、運政稽查調(diào)度指揮系統(tǒng)、gps綜合管理系統(tǒng)、運政gis管理系統(tǒng)、運政視頻監(jiān)控系統(tǒng)、應急保障調(diào)度系統(tǒng)等八大信息系統(tǒng)，通過將相關(guān)信息、數(shù)據(jù)進行整合、共享，為公眾和運輸經(jīng)營者提供實時綜合信息服務，也為運管部門提供一個高效管理平臺。蘇州建成的運政監(jiān)控指揮中心，使運輸管理真正步入了信息綜合化、指揮現(xiàn)代化、管理互動化、資源共享化、處罰規(guī)范化時代。

　�。ㄈ�）信息化應用正逐步深入完善。江蘇省開發(fā)的全省統(tǒng)一運政管理信息平臺（江蘇運政在線），將三級運管機構(gòu)的各項許可、收費、管理等職能集中到一個信息系統(tǒng)上辦理，統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一流程、統(tǒng)一格式，極大地提高了工作效率；浙江省更新改造了運政管理信息系統(tǒng)，在年審最繁忙時段，一天可查驗860臺車，比傳統(tǒng)管理模式每天最多查驗180臺車效率提高了將近5倍。江蘇省運政移動執(zhí)法系統(tǒng)取得明顯成效，組織開展了“車載動態(tài)監(jiān)控取證系統(tǒng)”開發(fā)和推廣應用工作，通過安裝在執(zhí)法車輛上的動態(tài)監(jiān)控取證設備（可同時進行前、后、左、右四路攝像和同步錄音），對執(zhí)法全過程進行實時錄像錄音并將現(xiàn)場圖像傳送到各級運政監(jiān)控中心。

　�。ㄋ模┕�眾信息服務得到普遍重視。浙江省的96520語音服務系統(tǒng)，實現(xiàn)了受理旅客運輸、貨物運輸、機動車維修、駕駛培訓、公路“三亂”等服務投訴和違章舉報，汽車站班車信息查詢，汽車故障搶修救援服務，出租汽車等客運車輛遺失物品信息登記和查詢，以及各類道路運輸行業(yè)的相關(guān)信息查詢服務等。江蘇、浙江兩省自2005年啟動至今已完成省內(nèi)近100家客運站的聯(lián)網(wǎng)工作，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)采集、分析、統(tǒng)計、查詢和小件托運等功能，目前正在進行二期聯(lián)網(wǎng)售票功能的開發(fā)和推廣工作，初步實現(xiàn)了全省聯(lián)網(wǎng)售票、網(wǎng)上售票、統(tǒng)一結(jié)算、決策分析、公眾服務等功能。

　　三、關(guān)于道路貨運現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展方面

　　現(xiàn)代物流發(fā)展水平是衡量一個國家和地區(qū)綜合競爭力的重要標志。浙江、江蘇兩省發(fā)展交通物流業(yè)的基本思路是：通過引導、扶持、支持和培育，形成以物流園區(qū)為基礎(chǔ)，物流信息平臺為支撐，技術(shù)標準為手段，龍頭企業(yè)為示范，全程物流為方向的全省交通物流體系，通過規(guī)劃引導、政策引導、管理引導、服務引導、輿論引導、資金引導，轉(zhuǎn)變交通運輸業(yè)發(fā)展方式，實現(xiàn)傳統(tǒng)運輸業(yè)向現(xiàn)代服務業(yè)轉(zhuǎn)型。

　　江蘇和浙江兩省交通物流發(fā)展的主要做法是四個抓手：即抓基地、抓信息化、抓物流龍頭企業(yè)、抓城市城鄉(xiāng)配送。

　�。ㄒ唬�實行高位推動。浙江省人民政府出臺了《關(guān)于進一步加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)的若干意見》（浙政發(fā)[2008]64號），并與交通運輸部合作，簽署部省共建物流協(xié)議。在此基礎(chǔ)上，浙江省成立了交通大物流建設領(lǐng)導小組和物流辦，物流辦設在浙江省交通運輸廳，指導和協(xié)調(diào)全省交通物流發(fā)展工作，出臺了全省《交通物流園區(qū)建設工作意見》，編制了《浙江省交通物流園區(qū)布局規(guī)劃》，召開了分管副省長、副市長和市縣交通運輸局長參加的全省大物流工作會議，由此拉開省交通運輸部門和各級政府花大力氣發(fā)展交通物流的序幕。

　�。ǘ�）強化園區(qū)建設。浙江和江蘇兩省都將物流園區(qū)建設作為傳統(tǒng)貨運站場轉(zhuǎn)型升級的方向。截止目前，浙江物流園區(qū)建設共完成投資33.6億元，安排補助資金4574萬元，建設5個部省共建物流園區(qū)、12個省級重點扶持物流園區(qū)（含5個部省共建園區(qū)）、56個市級重點扶持物流園區(qū)以及農(nóng)村物流貨運站200個，形成了“物流園區(qū)為核心、物流中心為骨干、配送中心為基礎(chǔ)、農(nóng)村物流站點為補充”的整個物流體系節(jié)點網(wǎng)絡。

　�。ㄈ�）構(gòu)建信息平臺。浙江省抓住省委、省政府提出的“建設大物流”戰(zhàn)略部署這個契機，對原有貨運信息系統(tǒng)進行調(diào)整，成立了專門的團隊進行物流公共信息系統(tǒng)的搭建，由省交通運輸廳牽頭并投資，XX市運管局具體承辦，制定出臺了一套物流信息化標準，將系統(tǒng)構(gòu)架成“1+3n”的模式，即以數(shù)據(jù)交換平臺為核心，門戶網(wǎng)站為前端展示，下掛多套標準版軟件，并實現(xiàn)與多個國內(nèi)重要物流以及相關(guān)信息系統(tǒng)的連接，由此加快物流企業(yè)的信息化，物流代碼和電子運單的標準化，以及貨運企業(yè)的信用系統(tǒng)建設。

　�。ㄋ模┘訌娬�策扶持。浙江省對物流園區(qū)建設進行補助，其中省級重點扶持園區(qū)補助資金3529萬元，市級重點扶持園區(qū)1045萬元，農(nóng)村貨運站補助1500萬元；江蘇省強化對交通物流龍頭企業(yè)的補助，對重點交通物流項目2007年、2008年每年補助3000萬元，2009年補助5000萬元。同時，對于重點物流基地內(nèi)的公共基礎(chǔ)設施建設、信息化建設和技術(shù)創(chuàng)新項目，以及連接重點物流基地的集疏運公路、水路的新改建項目進行配套和政策扶持，補助資金在省交通運輸廳年度計劃中安排。

　�。ㄎ澹┬б娉醪斤@現(xiàn)。由于物流園區(qū)具有規(guī)模效益、分工效益和成本效益，宏觀上可以吸收更多的制造業(yè)、商貿(mào)業(yè)，降低生產(chǎn)成本，提高企業(yè)競爭力；微觀上政府通過土地出讓、園區(qū)企業(yè)稅收等方式獲取盈利。如傳化物流杭州基地共整合了480多家物流企業(yè)、40萬輛運輸車輛、10萬平方米的倉儲、2萬多家工業(yè)企業(yè)以及工商、稅務、運管等管理資源，除吸引整合了物流企業(yè)、車輛的60萬人外，園區(qū)自身還提供了5000多個就業(yè)崗位，2009年物流產(chǎn)值為35億元，上繳稅收1.5億元，為工商企業(yè)降低成本30%以上，物流業(yè)帶動、推動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的效益非常明顯。

　　四、關(guān)于城鄉(xiāng)客運（公交）發(fā)展方面

　　無論是浙江還是江蘇，在發(fā)展城市公交和城鄉(xiāng)公交的工作中，最大的特點就是地方政府高度重視，把其作為重要民生工作，形成政府主導投入，城鄉(xiāng)客運公交一體化的格局。

　�。ㄒ唬┱�府重視公交發(fā)展，把公交優(yōu)先發(fā)展作為一項重要民生工程。江浙兩省地方政府把發(fā)展公共交通作為重要的民生工程，牢固樹立了公交優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，落實公交優(yōu)先的各項措施，優(yōu)化完善公交線網(wǎng)，建設公交樞紐，構(gòu)建以大容量地面公交快速系統(tǒng)為骨架的公交網(wǎng)絡，努力提高公共交通服務水平和吸引力。具體體現(xiàn)在：一是加大了對公交基礎(chǔ)設施、設備的建設力度，提高城市公交的舒適度和運行速度，如XX市目前80％的公交車為空調(diào)車，此外建設了兩條brt快速公交通道，每天吸引客流達25萬人次，使城市公交客流從兩年前的每天50萬人次，增加到目前每天110萬人次；二是加大了對公交服務的資金扶持力度，堅持低票價政策。如XX市政府每年購買的公交服務達3億元，人均年補貼達100元，使全市公交票價統(tǒng)一為1元/人次，刷卡0.6元/人次，學生0.3元/人次，老人免費，充分使城市公交惠民于廣大百姓。

　�。ǘ�）城市客運公交和農(nóng)村客運逐漸融合，真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)客運公交一體化。為使農(nóng)村農(nóng)民同樣享受到城市市民擁有的便捷公交出行方式，縮小城鄉(xiāng)差別，浙江XX市XX區(qū)從2007年開始，經(jīng)過幾年來不斷探索創(chuàng)新，目前實現(xiàn)了城鄉(xiāng)公交一體化。他們的主要做法是：首先成立一個由當?shù)卣�府分管領(lǐng)導任組長，交通、財政、規(guī)劃、國土、建設、公安等多個部門負責人為成員的城鄉(xiāng)公交一體化工作領(lǐng)導小組，采取了“政府主導、鎮(zhèn)區(qū)配合、行業(yè)運作、共同推進”的工作模式，強力推進城鄉(xiāng)公交一體化。其次實現(xiàn)了“五新”，即通過資源整合，成立一個新的公交公司；通過整體規(guī)劃，開辟了11條新公交線路；建立了新的價格體系，新票價比原票價下降27.8%；通過政府協(xié)調(diào)，出臺了發(fā)展公交的新舉措；建立了政府購買服務的新機制，使低票價運營有了保障，XX市政府承擔51%，XX區(qū)政府承擔49%。XX市由于實現(xiàn)了城鄉(xiāng)公交無縫對接和全覆蓋，一些家住農(nóng)村的農(nóng)民，清晨進城到公園或太湖周邊鍛煉后，能非常方便在城里買到物美價廉的日用商品和新鮮蔬菜，比在家里附近購買得到更多的便宜和實惠。

　�。ㄈ�）城鄉(xiāng)客運發(fā)展因地制宜，形成典型模式。浙江省在推進城鄉(xiāng)客運一體化中，根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、客運市場經(jīng)營主體的特點，形成三種具有推廣意義的經(jīng)營模式：一是以政府主導、企業(yè)公司化經(jīng)營、公益性低票價城鄉(xiāng)公交一體化模式。政府高位推進，行業(yè)管理部門精心運作，制定完善的城鄉(xiāng)公交一體化工作方案，整合公交一體運營企業(yè)，提高市場集中度，通過政府購買服務，實現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)所有城鄉(xiāng)公交低票價運營，達到“同城同待遇”；二是以政府主導、企業(yè)集約化經(jīng)營、準公益性的城鄉(xiāng)客運一體化模式。政府主導，企業(yè)集約化經(jīng)營，“冷熱捆綁、區(qū)域化經(jīng)營”，通過政府提供購置車輛補貼等措施，實現(xiàn)較低票價標準的公交運營；三是以行業(yè)引導、企業(yè)經(jīng)營、市場化運作的經(jīng)營模式。企業(yè)根據(jù)鄉(xiāng)村道路情況，選擇投放適宜車型，采用一車多線、不定班、不定時、電話呼叫等靈活的運營方式，票價按照市場定價。

　　對于我省而言，在實際工作中學習借鑒江、浙、滬道路運輸行業(yè)的高投入受到一定客觀條件的限制，但他們對道路運輸行業(yè)發(fā)展方向的把握、對道路運輸行業(yè)管理工作的思維方式和方法是值得我們學習借鑒的，尤其是對綜合樞紐的總體規(guī)劃，對信息化建設標準的制定，對城鄉(xiāng)公交的多種模式運營，對物流發(fā)展的主動靠前推進，對運管機構(gòu)規(guī)格、性質(zhì)、職能的準確定位和經(jīng)費保障的協(xié)調(diào)力度，都值得我們在實際工作學習借鑒。

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