赴欒川扶風(fēng)旅游發(fā)展的考察報(bào)告
根據(jù)縣委的安排，我組于7月21－29日，赴河南欒川、陜西扶風(fēng)等兩個(gè)“中國(guó)旅游強(qiáng)縣”進(jìn)行學(xué)習(xí)考察，并沿途考察了部分知名的景區(qū)景點(diǎn)，切身體會(huì)到各地旅游發(fā)展之快，景區(qū)開(kāi)發(fā)力度之大，對(duì)旅游投入之魄力，一路考察，一路收獲，深受震憾，很受啟發(fā)。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、基本情況
1.考察組組成及行程活動(dòng)情況
我組由縣委沈永祥副書(shū)記帶隊(duì)，縣領(lǐng)導(dǎo)劉漢池、林亞盛、劉小龍、鎮(zhèn)黨委書(shū)記沈福安、黃林暉及縣委辦、新聞?dòng)浾叩裙ぷ魅藛T一行10人組成，跨越河南、陜西兩省、 9個(gè)市、11個(gè)縣，先后考察參觀了鄭州少林寺、欒川重渡溝、洛陽(yáng)龍門(mén)石窟、西岳華山、西安兵馬俑、華清池、扶風(fēng)法門(mén)寺、楊凌農(nóng)業(yè)示范區(qū)、XX市太白山等9 個(gè)知名景區(qū)，歷時(shí)8天，行程4000多公里。本著求真務(wù)實(shí)、必出成效的要求，我組在外出考察時(shí)始終堅(jiān)持做到要有三個(gè)“一”，即有一套完整的考察資料。每到一個(gè)景區(qū)，考察組成員都認(rèn)真了解當(dāng)?shù)芈糜伟l(fā)展情況，詳細(xì)考察當(dāng)?shù)鼐皡^(qū)建設(shè)、配套設(shè)施、創(chuàng)建機(jī)制等情況，收集一套完整的資料；有一場(chǎng)座談會(huì)。到欒川、扶風(fēng)考察時(shí)，我們以求經(jīng)解惑的謙誠(chéng)態(tài)度取得兩地有關(guān)部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)的支持，在兩地有關(guān)工作人員的陪同下，實(shí)地考察了欒川重渡溝景區(qū)、扶風(fēng)法門(mén)寺文化景區(qū)，聽(tīng)取兩地旅游發(fā)展情況的介紹，并與兩地黨政領(lǐng)導(dǎo)、旅游部門(mén)召開(kāi)交流座談會(huì)，查閱了兩地創(chuàng)建“中國(guó)旅游強(qiáng)縣”的檔案資料，還向贈(zèng)送了《游在東山》等有關(guān)資料近20套，增進(jìn)了解，取得真經(jīng)；每天有一次小結(jié)。每到休息地，都開(kāi)展一次討論會(huì)，每個(gè)成員都談收獲、談體會(huì)、找差距、想建議，確保有成效。這次考察時(shí)間雖短，旅途雖苦，但受益匪淺，通過(guò)學(xué)習(xí)考察，進(jìn)一步開(kāi)闊了眼界，學(xué)到了經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)識(shí)了差距，進(jìn)一步堅(jiān)定了創(chuàng)建“中國(guó)旅游強(qiáng)縣”、加快建設(shè)國(guó)際旅游海島的的信心和決心。
2.欒川、扶風(fēng)的基本概況
欒川位于豫西伏牛山區(qū)，距洛陽(yáng)110km，總面積2477平方公里，轄15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人口32萬(wàn)，礦業(yè)資源豐富，有號(hào)稱“世界鉬都”之稱，2008年財(cái)政收入17億元，具有優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和自然條件，與周邊洛陽(yáng)、XX市、XX市、XX市均有干線公路聯(lián)接，交通便利，道路兩側(cè)配套綠化帶，錯(cuò)落有致，修剪平整，一路走來(lái)，令人愉悅。境內(nèi)旅游資源豐富，擁有山、林、洞、灣、寨、溝、泉等不同類(lèi)型的旅游資源，森林覆蓋率高達(dá)83.3%，是一個(gè)以綠色森林為主題的山水溝洞為主的生態(tài)休閑游。2000年以前，欒川仍是一個(gè)國(guó)家級(jí)的貧困山區(qū)縣，農(nóng)民人口達(dá)到25萬(wàn)，其特點(diǎn)是“九山半水半分田”，是一個(gè)以開(kāi)發(fā)鉬等稀有金屬礦業(yè)為主的縣，2000年礦業(yè)低迷，縣委、縣政府依托旅游資源優(yōu)勢(shì)，按“旅游強(qiáng)縣”的發(fā)展戰(zhàn)略，大膽調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，把旅游業(yè)作為新的支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)培育。在縣財(cái)極其困難的情況下，通過(guò)黨政主導(dǎo)，部門(mén)聯(lián)動(dòng)參與，積極爭(zhēng)取上級(jí)資金和政策，充分調(diào)動(dòng)全民參與，大膽運(yùn)用市場(chǎng)運(yùn)作手段，持續(xù)加旅游資源深度開(kāi)發(fā)，積極推進(jìn)景區(qū)創(chuàng)品牌，現(xiàn)對(duì)外開(kāi)放的景區(qū)達(dá)到15個(gè)，其中包括6個(gè)4a級(jí)景區(qū)、1個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、2個(gè)旅游渡假區(qū)。同時(shí)，集創(chuàng)、宣、銷(xiāo)為一體，不斷加大旅游產(chǎn)品宣傳推介，2008年全縣接待游客516.3 萬(wàn)人次，旅游總收入18.2億元，是中原地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展最快的縣域之一，其經(jīng)驗(yàn)和做法被業(yè)界稱為“欒川模式”，成為貧困山區(qū)以發(fā)展旅游推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)迅速崛起的典范。
XX縣位于陜西省關(guān)中平原西部，距XX市98公里，面積751平方公里，轄15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，227個(gè)村居，人口44.8萬(wàn)，2008年縣財(cái)政收入僅6000萬(wàn)元，屬于國(guó)家級(jí)貧困縣。該縣素有“佛骨圣地”、“青銅器之鄉(xiāng)”的美譽(yù)，歷史文化名跡遍布，現(xiàn)存各類(lèi)文物保護(hù)單位362處，其中全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位3處、省級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位15處，以歷史文化游為主。該縣旅游發(fā)展始于1987年重修藏有與世不二的佛指舍利――法門(mén)寺起，以法門(mén)寺4a級(jí)景區(qū)為龍頭，大力發(fā)展旅游業(yè)，現(xiàn)擁有法門(mén)寺博物館、法門(mén)寺寺院、大明寺、縣城城隍廟等11個(gè)旅游景區(qū)，賓館37家，床位2100多個(gè)，旅游從業(yè)人員3800多人，實(shí)現(xiàn)旅游從無(wú)到有，從有到強(qiáng)。特別是今年5月9日剛開(kāi)放的、由陜西省、XX市傾力打造的世界級(jí)文化旅游工程――法門(mén)寺文化景區(qū)，融現(xiàn)代建筑藝術(shù)與佛教文化為一體，造型獨(dú)特，氣勢(shì)恢宏，吸引眾多游客前往朝圣觀光、文化考察、休閑度假。僅法門(mén)寺開(kāi)放二十年來(lái)，就接待游客2016萬(wàn)人次，累計(jì)實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入62億元。2007年全縣旅游接待人次超過(guò)200萬(wàn)人次，旅游總收入超12億元。
二、經(jīng)驗(yàn)和啟示
欒川與扶風(fēng)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)、風(fēng)土人情、資源稟賦上都有很大差異，但憑借其必勝的信心、超凡的膽魄和智慧、靈活有效的機(jī)制，走出一條推動(dòng)旅游發(fā)展的成功之路，其主要經(jīng)驗(yàn)是：
1.黨政主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)是旅游發(fā)展的關(guān)鍵。欒川、扶風(fēng)兩縣都把旅游確定為本縣的支柱產(chǎn)業(yè)或龍頭產(chǎn)業(yè)，黨政各套班子都親自抓、主動(dòng)抓，一抓到底，事事以旅游為先，把旅游發(fā)展納入各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)考核體系，強(qiáng)化考核，獎(jiǎng)罰分明，形成旅游發(fā)展的合力，切實(shí)使優(yōu)秀人才、優(yōu)勢(shì)資源、優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目向旅游傾斜和匯聚，推動(dòng)旅游快速發(fā)展，用實(shí)踐再次證明，旅游發(fā)展離不開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)重視、黨政主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)的發(fā)展之路。相比之下，我縣旅游發(fā)展呈“上熱下冷”的倒掛狀態(tài)，各套班子高度重視，部門(mén)的主動(dòng)性、積極性不高，群眾參與度不高，旅游業(yè)是一項(xiàng)涉及面廣的產(chǎn)業(yè)，光靠旅游部門(mén)一家是很難取得突破性的發(fā)展，所以統(tǒng)一思想、健全旅游發(fā)展機(jī)制、加大旅游發(fā)展的力度將是我縣急需解決的問(wèn)題。
2.富民惠民，全民參與是旅游發(fā)展的保證。只有群眾參與、群眾受惠、群眾得益，才能形成推動(dòng)旅游發(fā)展的強(qiáng)大合力。欒川始終都把旅游業(yè)作為一個(gè)富民產(chǎn)業(yè)來(lái)培育，積極找準(zhǔn)群眾參與的結(jié)合點(diǎn)，大力鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)家賓館，全縣農(nóng)家賓館達(dá)到800多家，特別是重渡溝村，全村農(nóng)家賓館達(dá)到238家，幾乎家家戶戶辦“農(nóng)家樂(lè)”，農(nóng)民人均純收入從2000年不足500 元到現(xiàn)在超萬(wàn)元，被新聞界稱為“重渡溝現(xiàn)象”，全縣旅游直接從業(yè)人員2.3萬(wàn)人，間接從業(yè)達(dá)到9萬(wàn)人，廣大農(nóng)民成了旅游業(yè)的最大受益者。特別是旅游發(fā)展起始階段，財(cái)政極端困難的情況下，全縣共同捐款集資43萬(wàn)，作為啟動(dòng)旅游發(fā)展“一把米”。欒川全民參與、辦大旅游的實(shí)踐表明：任何一項(xiàng)工作，必須得到人民群眾的認(rèn)可，取得人民群眾的支持，讓人民群眾得到實(shí)惠，才能發(fā)展壯大。當(dāng)前我們建設(shè)國(guó)際旅游海島，還有很長(zhǎng)的路要走，很多困難要挑戰(zhàn)，只有全民動(dòng)員，全民參與，讓群眾看到希望，得到實(shí)惠，才能得到力量源泉和形成工作合力，共同旅游產(chǎn)業(yè)做大、做優(yōu)、做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)我們志在必得的目標(biāo)。
3.巨資開(kāi)發(fā)、精品建設(shè)是旅游發(fā)展的基礎(chǔ)。XX縣投資5.9億元建設(shè)休閑娛樂(lè)、人文自然景觀，投資12.9億元修建了洛陽(yáng)至欒川的旅游快速通道XX縣內(nèi)25條旅游公路，在旅游景區(qū)建設(shè)方面累計(jì)投資10億元。近幾年來(lái)為旅游項(xiàng)目建設(shè)累計(jì)利用各級(jí)投入和社會(huì)資金60億元，同時(shí)正在抓緊推進(jìn)總投資13.2億元的18項(xiàng)旅游重點(diǎn)項(xiàng)目，大量資金的投入推動(dòng)欒川旅游的規(guī)模和質(zhì)量快速更上新臺(tái)階。XX縣爭(zhēng)取省、市支持，投入15.87億元建設(shè)規(guī)模宏大、氣勢(shì)輝煌的法門(mén)寺文化景區(qū)，奠定了在陜西旅游的地位，成為陜西的“第二文化旅游符號(hào)”。相比之下，我縣重大旅游項(xiàng)目建設(shè)步伐慢，多年末有變化，資金投入不足成為旅游發(fā)展的重要瓶頸，沒(méi)有投入就沒(méi)有產(chǎn)出，特別是在旅游發(fā)展初期，沒(méi)有政府的投入和扶持，使優(yōu)勢(shì)資源向旅游業(yè)傾斜和聚集，旅游業(yè)就很難有大的發(fā)展和進(jìn)步。
4.加大宣傳，科學(xué)促銷(xiāo)是旅游發(fā)展的重要手段。欒川、扶風(fēng)最大的成功就是在較短時(shí)間內(nèi)迅速把市場(chǎng)打開(kāi)，其經(jīng)驗(yàn)就是敢舍巨資宣傳，敢落實(shí)部門(mén)促銷(xiāo)責(zé)任制。欒川在每年花巨資在中央電視臺(tái)、《中國(guó)旅游報(bào)》等強(qiáng)勢(shì)媒體做廣告的基礎(chǔ)上，縣里與縣直各部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂宣傳營(yíng)銷(xiāo)責(zé)任狀，以縣城為圓心的600公里半徑范圍內(nèi)，所涉及到的9省22市以及河南本省的18個(gè)地市的宣傳營(yíng)銷(xiāo)，一一分到縣屬各部委局，劃區(qū)分片，部門(mén)包干，分頭營(yíng)銷(xiāo)，年終考核，并實(shí)行靈活有效的營(yíng)銷(xiāo)政策，對(duì)大型組團(tuán)旅游活動(dòng)、旅行社給予大量?jī)?yōu)惠政策，以有效的促銷(xiāo)機(jī)制吸取各地游客，目前與全國(guó)的3800多家旅行社建立營(yíng)銷(xiāo)關(guān)系，有效迅速打開(kāi)客源市場(chǎng)。扶風(fēng)以參加旅游展銷(xiāo)會(huì)、推介會(huì)為主，發(fā)放宣傳資料近十萬(wàn)套，并拍攝《法門(mén)市猜想》、《龍飛法門(mén)》等電視劇和宣傳片在中央電視臺(tái)和部分省臺(tái)連續(xù)播放，同時(shí)，從 2001年起連續(xù)舉辦法門(mén)寺國(guó)際文化節(jié)、國(guó)際學(xué)術(shù)研討會(huì)，其文化節(jié)還成為中國(guó)節(jié)慶品牌50強(qiáng)，通過(guò)舉辦國(guó)際性的節(jié)會(huì)節(jié)慶，有效提高在國(guó)內(nèi)國(guó)外知名度。加強(qiáng)宣傳推介，出臺(tái)優(yōu)惠政策，建立科學(xué)的促銷(xiāo)機(jī)制，形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域、有特色的營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)，才能贏得市場(chǎng)。
三、不足和差距
近年來(lái)，我縣旅游在縣委、縣政府的重視和支持下，有較大發(fā)展和突破，但與兩個(gè)旅游強(qiáng)縣相比，還存在著一定的差距和不足，主要體現(xiàn)在：
1.景區(qū)開(kāi)發(fā)相對(duì)滯后。景區(qū)景點(diǎn)是旅游發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，是吸引旅客的基礎(chǔ)載體，相比欒川、扶風(fēng)等地區(qū)，主要存在以下不足：一是發(fā)展步伐緩慢。我縣發(fā)展旅游已有20多年，但主要對(duì)外開(kāi)放的景區(qū)仍然集中在風(fēng)動(dòng)石、馬鑾灣和金鑾灣等，新開(kāi)發(fā)景區(qū)、景點(diǎn)呈“小、散、亂”，沒(méi)能形成經(jīng)濟(jì)效益，景區(qū)開(kāi)發(fā)投入不足，很多良好的旅游資源，如蘇峰山、西山巖、龍虎獅象嶼等都沒(méi)有充分開(kāi)發(fā)利用，旅游景點(diǎn)呈自然粗放型增長(zhǎng)，特別缺乏一批震憾性、壟斷性、極具鮮明特色的景區(qū)景點(diǎn)；二是缺乏深度開(kāi)發(fā)�，F(xiàn)有的風(fēng)動(dòng)石景區(qū)腹地較小，景區(qū)看點(diǎn)也僅局限于“一石一廟”，缺乏大策劃、大配套、大建設(shè)，特別是關(guān)帝文化資源挖掘不夠，歷史文化景觀打造乏力，歷史人文的旅游資源核心價(jià)值不突出，顯得平淡無(wú)奇；馬鑾灣景區(qū)現(xiàn)有的海上娛樂(lè)設(shè)施較落后、檔次較次，沒(méi)能形成規(guī)模效應(yīng)，缺乏如大型海上游樂(lè)場(chǎng)、海底公園等高端的旅游配套設(shè)施，良好的旅游資源沒(méi)有形成獨(dú)一無(wú)二的精品景區(qū)。
2.宣傳營(yíng)銷(xiāo)缺乏創(chuàng)新。宣傳促銷(xiāo)是旅游業(yè)的生命線,是塑造旅游品牌，打造旅游形象,提高知名度的重要手段。近年來(lái)，我縣也有花一定的資金在宣傳廣告上，在省內(nèi)有一定的知名度，但總的來(lái)看，宣傳促銷(xiāo)的力度還不大，知名度還不夠高，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是宣傳缺乏特色創(chuàng)意。在對(duì)外的宣傳上，缺乏有創(chuàng)意的包裝和策劃，缺乏“一句話、一首歌、一部影視作品”這種膾炙人口、讓人記憶猶新的宣傳廣告，沒(méi)有形成東山自己鮮明的、獨(dú)特的形象和個(gè)性，如“上有天堂，下有蘇杭”，一句話讓杭州西湖聞名于世，“上不丹霞、靈秀泰寧”，讓泰寧深入人心；二是宣傳力度還不夠。在周邊省、省內(nèi)各地的飛機(jī)場(chǎng)、火車(chē)站、高速公路醒目處宣傳東山的巨幅廣告牌幾乎空白，大報(bào)大刊等媒體的廣告投放量不足，沒(méi)有形成轟動(dòng)效應(yīng)，周邊鄰省的游客了解東山的不多，知名度還不夠高，導(dǎo)致客源“周邊游熱，國(guó)內(nèi)游冷，國(guó)際游幾乎空白”。三是促銷(xiāo)的.利益驅(qū)動(dòng)不強(qiáng)。由于景區(qū)門(mén)票價(jià)格低，僅35元，這在全國(guó)的4a級(jí)景區(qū)中是少有的，各地旅行社利潤(rùn)不高，利益驅(qū)動(dòng)不夠，在對(duì)外宣傳促銷(xiāo)上以政府投入為主，沒(méi)有企業(yè)唱戲，尤其沒(méi)有發(fā)揮旅行社主力軍的作用，宣傳促銷(xiāo)效果不佳，省外國(guó)外游客資源較少。四是旅游從業(yè)人員素質(zhì)不高。缺乏高端的專(zhuān)業(yè)管理人才，特別是導(dǎo)游隊(duì)伍素質(zhì)急需提高，缺乏一批能講外語(yǔ)的高素質(zhì)導(dǎo)游，與建設(shè)國(guó)際旅游海島還有很大差距；行業(yè)自律和規(guī)范管理還不夠，從業(yè)人員精品服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的意識(shí)不強(qiáng)。
3.旅游市場(chǎng)還不完善。在“吃、住、行、購(gòu)、娛”等幾大旅游基本要素方面，市場(chǎng)開(kāi)發(fā)的力度還不足。體現(xiàn)在：“吃”，農(nóng)家樂(lè)、漁家村、海邊大排檔的發(fā)展速度較慢，檔次低，距中心景區(qū)較遠(yuǎn)，場(chǎng)所周邊環(huán)境衛(wèi)生差；“住”， 沒(méi)有五星級(jí)的酒店，四星級(jí)酒店僅有一家，規(guī)模和檔次不高，容量不大，接待能力有限，尤其是夏天節(jié)假日人員爆滿，一床難求，導(dǎo)致部分客源向云霄、詔安等縣分流；“行”，沒(méi)有入島高速公路和機(jī)場(chǎng)，不便旅客快速集散，景區(qū)停車(chē)擁擠，出行不便；“購(gòu)”，缺乏大型超市、高品位的購(gòu)物街，產(chǎn)品也較單一，除了海產(chǎn)品外，具有東山本土特色的旅游工藝品數(shù)量不多；“娛”，景區(qū)內(nèi)幾乎沒(méi)有配套游樂(lè)場(chǎng)等娛樂(lè)設(shè)施，僅僅是“看”風(fēng)景，形式呆板單一，吸引游客參與性不強(qiáng)，吸引力不大，游客消費(fèi)行為末能得到有效激發(fā)。
四、幾點(diǎn)建議
在考察中，我們圍繞著如何發(fā)揮東山旅游資源優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)國(guó)際旅游海島建設(shè)這個(gè)問(wèn)題，結(jié)合各地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，進(jìn)行了認(rèn)真的討論和深入的思考，并提出如下幾點(diǎn)建議。
1.強(qiáng)化旅游核心理念，高起點(diǎn)編制一個(gè)發(fā)展規(guī)劃。堅(jiān)持國(guó)際旅游海島的發(fā)展理念，在全縣戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，對(duì)全縣的旅游資源、基礎(chǔ)設(shè)施、市政建設(shè)再作一次全面、系統(tǒng)、深入的調(diào)查和整合，聘請(qǐng)高端團(tuán)隊(duì)幫助編制高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。主要包括三個(gè)部分：一是建設(shè)國(guó)際旅游海島的行動(dòng)計(jì)劃。按“兩步走、兩跨越”的發(fā)展要求，排出時(shí)序，明確任務(wù)要求，進(jìn)一步確定各個(gè)階段旅游發(fā)展的目標(biāo)、思路、舉措，形成推動(dòng)旅游大發(fā)展的行動(dòng)計(jì)劃，并按法定程序上升為全縣共同的行動(dòng)綱領(lǐng)，避免再次走彎路，矢志不渝把旅游抓到底；二是景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃。對(duì)景區(qū)景點(diǎn)開(kāi)發(fā)哪些要成為高品位、高檔次、出精品、成龍頭的項(xiàng)目，哪些要小而精、有特色的項(xiàng)目，分批分期，循序開(kāi)發(fā)，對(duì)一時(shí)沒(méi)法開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目和景區(qū)，以保護(hù)為主，切實(shí)做好核心景區(qū)的資源保護(hù)，避免旅游資源被其他建設(shè)項(xiàng)目占用；三是市政建設(shè)規(guī)劃。舊城改造和新區(qū)建設(shè)要突出國(guó)際旅游海島的建設(shè)風(fēng)格和主題，明確城市主基調(diào)，明確主干道、主片區(qū)的風(fēng)格和基調(diào)，避免無(wú)序開(kāi)發(fā)和低水平重復(fù)建設(shè)，使中心區(qū)域特色多樣，個(gè)性風(fēng)格突出，成為國(guó)際旅游海島最亮麗的風(fēng)景線。
2.突出黨政主導(dǎo)地位，建立三個(gè)旅游發(fā)展機(jī)制。我縣從依港立縣到建設(shè)國(guó)際旅游海島的轉(zhuǎn)型跨越，更離不開(kāi)黨政部門(mén)的強(qiáng)勢(shì)主導(dǎo)和大力支持，離不開(kāi)有一套良好的機(jī)制體制做保證，當(dāng)前要重點(diǎn)建立健全以下三項(xiàng)機(jī)制體制，以科學(xué)的機(jī)制體制促進(jìn)我縣旅游的大發(fā)展、大跨越。一是建立健全科學(xué)的旅游發(fā)展考評(píng)機(jī)制。借鑒欒川經(jīng)驗(yàn)，建立新的績(jī)效考評(píng)機(jī)制，把旅游工作納入各級(jí)各部門(mén)年度績(jī)效考評(píng)的重要考核內(nèi)容之一，做到年年有目標(biāo)、有考核、有獎(jiǎng)罰，把發(fā)展旅游的成效作為干部評(píng)先評(píng)優(yōu)、任用交流的重要依據(jù)，進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)各部門(mén)主體意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、發(fā)展意識(shí)，變“被動(dòng)”為“主動(dòng)”，形成“人人談旅游，人人抓旅游，人人促旅游”的發(fā)展合力。二是制定“政府主導(dǎo)”的投入機(jī)制。旅游業(yè)的發(fā)展一般都要經(jīng)歷高投入、低產(chǎn)出，低投入、低產(chǎn)出，低投入、高產(chǎn)出，不投入、也產(chǎn)出幾個(gè)階段。在我縣建設(shè)國(guó)際旅游海島的初始階段，政府應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，把旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入財(cái)政年度預(yù)算，通過(guò)爭(zhēng)取上級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金、國(guó)債項(xiàng)目、銀行貸款等方式籌措資金，把財(cái)政投入固定化、常態(tài)化、制度化，持續(xù)加大財(cái)政投入生態(tài)綠化、道路建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施的力度，進(jìn)一步優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境。三是出臺(tái)有利的激勵(lì)機(jī)制。盡快制定出臺(tái)促進(jìn)東山旅游發(fā)展的系列優(yōu)惠政策，對(duì)落戶、投建的重大旅游項(xiàng)目在土地供應(yīng)、稅費(fèi)減免等給予科學(xué)的優(yōu)惠，對(duì)建成并投入運(yùn)營(yíng)的重大旅游項(xiàng)目給予重獎(jiǎng)，讓利于業(yè)主，真正使投資者有利可圖，拓寬“市場(chǎng)運(yùn)作，多元化投資”的融資渠道，進(jìn)一步吸引各種資本參與旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)建設(shè)，促進(jìn)我縣旅游業(yè)快速發(fā)展。
3.注重深度開(kāi)發(fā)整合，打造一批新的旅游精品。要充分發(fā)揮海濱風(fēng)光綺旎、海產(chǎn)鮮美的優(yōu)勢(shì)，以風(fēng)動(dòng)石景區(qū)為龍頭，以星級(jí)賓館為基礎(chǔ)，以高爾夫球場(chǎng)為后勁，以人文景觀為補(bǔ)充，大魄力、大手筆地打造一批具有震撼性的旅游產(chǎn)品。一加快景區(qū)資源整合。根據(jù)生態(tài)游、景觀游，朝圣游、紅色游等主題，加快對(duì)風(fēng)動(dòng)石景區(qū)、東門(mén)嶼、馬鑾灣、金鑾灣等景區(qū)資源整合步伐，推進(jìn)關(guān)帝廟廣場(chǎng)建設(shè)，深度開(kāi)發(fā)東門(mén)嶼，提升九仙山、妙山公園、西山巖、南正院、谷文昌紀(jì)念館、寡女村展覽館等景點(diǎn)建設(shè)，將各個(gè)景區(qū)（點(diǎn)）有機(jī)組合，串珠成鏈，連點(diǎn)成線，以線帶面，形成各具特色的旅游產(chǎn)品新格局。二是加快精品景區(qū)建設(shè)。以建設(shè)高爾夫球場(chǎng)、五星級(jí)酒店為突破口，開(kāi)發(fā)一批高品位的旅游龍頭產(chǎn)品，吸引高端人群前來(lái)消費(fèi)度假。同時(shí)加快蘇峰山、龍虎獅象嶼等無(wú)人居島開(kāi)發(fā)，斥以巨資，打造“一山一景”、“一島一景”，建設(shè)一批新的精品景區(qū)；三是加快爭(zhēng)創(chuàng)品牌步伐。旅游品牌是發(fā)展旅游業(yè)的最關(guān)鍵基礎(chǔ)，是提高區(qū)域旅游知名度的最有效手段，要進(jìn)一步加快風(fēng)動(dòng)石景區(qū)創(chuàng)5a、馬鑾灣創(chuàng)4a的步伐，大力開(kāi)展中國(guó)旅游強(qiáng)縣創(chuàng)建，以一批高含金量的旅游品牌擴(kuò)大知名度和影響力，打造繼武夷山、古浪嶼之后的福建第三旅游品牌。
4.引導(dǎo)多元化的投入，完善四項(xiàng)基礎(chǔ)配套建設(shè)。進(jìn)一步拓寬融資渠道，建立多元化投入機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)四方面的基礎(chǔ)配套建設(shè)。一是構(gòu)建完善立體交通網(wǎng)。加快推進(jìn)疏港公路建設(shè)，啟動(dòng)入島高速公路聯(lián)接線建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)軍民兩用機(jī)場(chǎng)，開(kāi)通對(duì)臺(tái)海上客貨直航，同時(shí)加快完善中心縣城“三縱四橫”的路網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建與國(guó)際旅游海島相適應(yīng)的便捷快速交通網(wǎng)；二是加快市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。把縣城作為旅游目的地和游客集散中心精心打造，突出國(guó)際濱海旅游特色的建設(shè)基調(diào)，抓緊推動(dòng)“一軸、二鎮(zhèn)、三個(gè)部位”建設(shè)，啟動(dòng)西銅公路兩側(cè)地標(biāo)式精品工程建設(shè)，建設(shè)一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)的旅游服務(wù)中心，優(yōu)化旅游服務(wù)功能，盡快規(guī)劃建設(shè)一個(gè)大型的群眾性的公益文化活動(dòng)場(chǎng)所，配置大型的led夜景工程，匯集人流，聚集人氣，提升城市形象和品位，建設(shè)一座與國(guó)際旅游海島相匹配的濱海新城。三要建設(shè)星級(jí)酒店賓館。要以優(yōu)惠的政策和條件，引進(jìn)資金、引進(jìn)項(xiàng)目，興建一批星級(jí)賓館，形成高端人群消費(fèi)度假區(qū)，提高接待檔次；要加大政策扶持力度，引導(dǎo)民間資本參與旅游配套設(shè)施建設(shè)，有規(guī)劃發(fā)展“漁家樂(lè)”、“農(nóng)家樂(lè)”賓館餐飲服務(wù)，培育數(shù)個(gè) “農(nóng)家樂(lè)”星級(jí)村，改善衛(wèi)生環(huán)境，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，提高旅游接待能力。四要大力開(kāi)發(fā)旅游工藝品。要規(guī)劃建設(shè)旅游購(gòu)物一條街，大力開(kāi)發(fā)具有東山特色、紀(jì)念性、藝術(shù)性、生態(tài)性的旅游產(chǎn)品，逐步實(shí)現(xiàn)從觀光休閑經(jīng)濟(jì)向渡假、購(gòu)物、觀光綜合型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，切實(shí)提高旅游業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。
5.加快旅游隊(duì)伍建設(shè)，提升四支人員隊(duì)伍素質(zhì)。有一流的隊(duì)伍，才有一流的服務(wù)，關(guān)鍵在人，要重點(diǎn)抓好四支隊(duì)伍建設(shè)。一是組建一支精干的招商引資隊(duì)伍。政府主導(dǎo)不是政府包攬，更不是政府主干和主財(cái)，旅游景區(qū)、景點(diǎn)的開(kāi)發(fā)還要靠市場(chǎng)、靠企業(yè)，要以黨政部門(mén)儲(chǔ)備人才隊(duì)伍為基礎(chǔ)，組成精干隊(duì)伍，制定優(yōu)惠政策，加大招商引資力度，想方設(shè)法吸引大財(cái)團(tuán)、大企業(yè)突破高端旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)；二是加快專(zhuān)業(yè)管理人才引進(jìn)和培養(yǎng)。要切實(shí)采取有力的機(jī)制和措施，重點(diǎn)加快引進(jìn)、聘用我縣亟需的懂規(guī)劃、善管理、會(huì)營(yíng)銷(xiāo)的專(zhuān)業(yè)人才，同時(shí)要發(fā)揮縣職業(yè)中學(xué)人才培育基地的作用，注重旅游專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)，促進(jìn)我縣旅游產(chǎn)業(yè)的健康、規(guī)范發(fā)展。三是加強(qiáng)導(dǎo)游隊(duì)伍建設(shè)�！奥糜温糜危繉�(dǎo)游”，導(dǎo)游作用不言而喻，著手培養(yǎng)和引進(jìn)一批能講外語(yǔ)的高素質(zhì)人才，積極開(kāi)展導(dǎo)游“十百千”工程，即培養(yǎng)“十名精品導(dǎo)游、百名星級(jí)導(dǎo)游、千名優(yōu)秀導(dǎo)游”，培養(yǎng)一支與國(guó)際旅海島相適應(yīng)的導(dǎo)游隊(duì)伍。四是提高從業(yè)人員素質(zhì)。強(qiáng)化旅游行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，制定行業(yè)經(jīng)營(yíng)公約，完善行業(yè)自律制度，從提高旅游行業(yè)從業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、從業(yè)人員的服務(wù)意識(shí)和服務(wù)水平入手，以業(yè)務(wù)培訓(xùn)、技能比賽等方法為手段，努力建設(shè)一支高素質(zhì)旅游從業(yè)人員。
6.加大宣傳推介力度，強(qiáng)化四方面營(yíng)銷(xiāo)促銷(xiāo)。著力提高東山的知名度，實(shí)現(xiàn)旅游品牌的國(guó)際化。一是宣傳促銷(xiāo)。突出東山濱海特色的宣傳主題，開(kāi)展旅游主題征集活動(dòng)，創(chuàng)作一批簡(jiǎn)潔明快、瑯瑯上口、符合東山個(gè)性和定位的廣告宣傳語(yǔ)，聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)策劃拍攝一部高水準(zhǔn)、有創(chuàng)意的宣傳片，中央電視臺(tái)、《中國(guó)旅游報(bào)》等強(qiáng)勢(shì)媒體為主，加強(qiáng)在省內(nèi)主流媒體、機(jī)場(chǎng)、火車(chē)站、高速公路做宣傳廣告，進(jìn)一步吸引各地“眼球”；二是外出促銷(xiāo)。積極組團(tuán)參加各種大型的旅游交易會(huì)、推介會(huì)、展銷(xiāo)會(huì)，積極開(kāi)拓省外、國(guó)外空白點(diǎn)市場(chǎng)。三是節(jié)會(huì)促銷(xiāo)。發(fā)揮對(duì)臺(tái)優(yōu)勢(shì)，提升關(guān)帝文化節(jié)的規(guī)格、規(guī)模，爭(zhēng)取成為省政府對(duì)臺(tái)旅游主打品牌，積極開(kāi)拓臺(tái)灣旅游市場(chǎng)；同時(shí)積極舉辦帆船帆板國(guó)際競(jìng)賽、海鮮美食節(jié)，擴(kuò)大境內(nèi)外知名度。四是借勢(shì)促銷(xiāo)。加強(qiáng)與各地名牌景區(qū)、著名旅游勝地的聯(lián)系和合作，邀請(qǐng)重點(diǎn)客源市場(chǎng)的旅行商和主流媒體來(lái)我縣考察采訪，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)有實(shí)力旅游企業(yè)的合作，借助優(yōu)勢(shì)力量，與各地旅游區(qū)實(shí)現(xiàn)資源共享、客源互送、市場(chǎng)共贏。
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