關(guān)于國有林場經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展的調(diào)研報告
根據(jù)新形勢、新任務(wù)的要求和林業(yè)發(fā)展規(guī)劃的需求，為了更好地推進(jìn)林業(yè)又好又快發(fā)展，針對四平市國有林場的現(xiàn)狀，對國有林場的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改革進(jìn)行了全面調(diào)研。
1 基本情況
四平市現(xiàn)有34個國有林場，總經(jīng)營面積143.7萬hm2，有林地21萬hm2，其中人工林14.7萬hm2，天然林1.29萬hm2，木材總蓄積1547萬m3。四平市34個國有林場總?cè)丝?9140人，其中在職職工5694人，離退休1385人；專業(yè)技術(shù)人員2019人，其中大專以上學(xué)歷442人，中專學(xué)歷1577人；高級職稱52人，中級職稱163人。在職職工中富余職工2856人，占總?cè)藬?shù)的50.2%，是企業(yè)的一大負(fù)擔(dān)。
四平市34個國營林場多數(shù)是20世紀(jì)60、70年代建場的，設(shè)備、場房都已相當(dāng)陳舊，現(xiàn)共有房屋面積33.7萬m2，其中危房面積16.2萬m2，占總面積的48.1%，場房和設(shè)備急需維修和更新。
截止2012年末，國有林場資產(chǎn)總額17039.8萬元，其中流動資產(chǎn)14037萬元，固定資產(chǎn)3002.8萬元，負(fù)債總額12680.5萬元，負(fù)債率74.4%。有33個林場欠職工工資，金額1736.9萬元，職工人均年收入5893.2元，低于四平市基本生活標(biāo)準(zhǔn)，大部分職工處在貧困線以下。
2 面臨困難
2.1 資源匱乏
經(jīng)營面積中有林地面積比重小，而且林分質(zhì)量差，林木商品程度不高，公益林比重大，可采林木青黃不接。
2.2 資金短缺
四平市國有林場資金主要來源于木材生產(chǎn)，由于以前過度采伐以及國家實行天然林保護(hù)工程，木材產(chǎn)量逐年遞減，國家補(bǔ)貼少。2011年，34個國有林場用于造林及防火等林業(yè)生產(chǎn)費(fèi)用3400萬元，而且季節(jié)性強(qiáng)，支出集中，又要維持職工的基本生活，以目前的經(jīng)濟(jì)狀況，很難維持長久。一些好的多種經(jīng)營項目缺乏資金難以落實，使林場陷入惡性循環(huán)的境地。
2.3 富余職工多
34個國有林場在職職工5694人，而富余職工2856人，占50.2%。離退休人員多，企業(yè)負(fù)擔(dān)重，發(fā)不出工資，生活困難。由于國有林場大部分處于農(nóng)村，富余職工下崗再就業(yè)困難。
2.4 基礎(chǔ)設(shè)施老化
由于建場較早，現(xiàn)在大部分場房設(shè)備都到了更新或維修的時間了，有些設(shè)備該報廢了，由于沒有資金，現(xiàn)在還在使用。更新或維修這些設(shè)備需要大量資金，靠林場自身很難解決。
3 下步發(fā)展思路及措施
通過調(diào)研，針對存在的問題，結(jié)合四平市林業(yè)實際，今后一段時期發(fā)展思路應(yīng)定位在以黨的十八大精神為指針，一切從有利于森林資源增長、有利于國有林場綜合實力增強(qiáng)、有利于職工收入增加出發(fā)，以國有林場“三大改革”為核心，以國有林場“三大調(diào)整”為重點，破陳規(guī)、立新制，全面推進(jìn)國有林場的建設(shè)和發(fā)展。
3.1 發(fā)展方針
堅持國家、集體、個人一起上，大力推廣民營造林，全力推進(jìn)造林綠化進(jìn)程。堅持綜合開發(fā)，規(guī)模經(jīng)營，科學(xué)管理，多形式發(fā)展的原則，積極搞好產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅持?jǐn)?shù)量和質(zhì)量并重，產(chǎn)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)素質(zhì)并重，使林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和規(guī)模實現(xiàn)新突破。
3.2 發(fā)展目標(biāo)
實現(xiàn)五項跨越。在生態(tài)建設(shè)水平上實現(xiàn)跨越；在產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次上實現(xiàn)跨越；在科學(xué)技術(shù)應(yīng)用上實現(xiàn)跨越；在改革開放進(jìn)程上實現(xiàn)跨越；在職工富裕程度上實現(xiàn)跨越。
3.3 發(fā)展機(jī)制
在生態(tài)建設(shè)上深化造林、營林及管護(hù)機(jī)制改革，堅持“誰造林誰所有，誰投資誰受益，誰經(jīng)營誰得利”的政策，活化造林機(jī)制。積極推行現(xiàn)代企業(yè)制度，實行股份制、股份合作制等反映社會化生產(chǎn)規(guī)律的經(jīng)營方式和組織形式。
3.4 發(fā)展重點
生態(tài)建設(shè)重點是二龍湖水庫周邊的退耕還林工程、山門至葉赫旅游帶綠化工程、國家投資建設(shè)的生態(tài)工程、綠色通道工程等。產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點是依托林業(yè)資源優(yōu)勢，大力興辦產(chǎn)業(yè)，將資源優(yōu)勢變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。
3.5 結(jié)構(gòu)布局
生態(tài)建設(shè)將四平市分為西部平原農(nóng)牧區(qū)、中部平原農(nóng)業(yè)區(qū)、東部半山農(nóng)林區(qū)3個區(qū)域，按照“東治山、中治風(fēng)、西治沙”的治理原則，實行分區(qū)突破，分類經(jīng)營，從而實現(xiàn)四平市綠化美化建設(shè)的整體推進(jìn)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局是面對林業(yè)實際，本著實事求是的原則，總體設(shè)想是縣縣有龍頭企業(yè)，場場有骨干項目和特色產(chǎn)品。山區(qū)以發(fā)展林藥、林果、林養(yǎng)為主；平原區(qū)以林板、林果、林養(yǎng)為主。
4 建議
4.1 規(guī)范育林基金的使用
育林基金作為保護(hù)、培育森林資源的專項資金，具有國家財政資金的性質(zhì)，但由于國有林場底子薄、經(jīng)濟(jì)實力差、離退休人員多等因素，挪用、擠占育林基金的現(xiàn)象較為普遍，造成國有林場造林、撫育、更新等資金嚴(yán)重不足一個原因。所以，加強(qiáng)育林基金管理，追蹤育林基金的用途，保證育林基金用林業(yè)建設(shè)。
4.2 加大國有林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度
從四平市國有林場現(xiàn)狀看，基礎(chǔ)設(shè)施極其薄弱，難以完成繁重的生態(tài)建設(shè)任務(wù)，難以保護(hù)現(xiàn)有的生態(tài)成果。國家要加大對國有林場基礎(chǔ)設(shè)施的`資金投入，使國有林場真正起來骨干示范作用。
4.3 加強(qiáng)貧困林場的脫貧工作
雖然這幾年國家加大了對貧困林場的扶貧力度，但力度不夠、投入不足，對已進(jìn)行扶貧的林場，由于扶貧資金少，項目開發(fā)不夠，項目效益低，出現(xiàn)反貧。因此，建議加大扶貧資金的投入，力爭扶持一個，脫貧一個。
4.4 減輕國有林場各種稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。
各種稅費(fèi)給予減免，給林場一個休養(yǎng)生息的時機(jī)。
4.5 為國有林場創(chuàng)造寬松的外部發(fā)展環(huán)境
國有林場發(fā)展面臨的外部環(huán)境不容樂觀，特別是好的林場各個部門的攤派，各種名目的檢查特別多，林場舉步維艱。
4.6 完善社會保障制度
搞好國有林場的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險等社會保障制度建設(shè)，是關(guān)系到林場發(fā)展的大事。依據(jù)林場現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)實力，進(jìn)行社會養(yǎng)老統(tǒng)籌非常困難，難以實現(xiàn)，必須采取國家投入一點，林場自籌一點的辦法，分級負(fù)責(zé)，才能解決養(yǎng)老統(tǒng)籌這一老大難問題。
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