慈善捐助優(yōu)秀調(diào)研報告
幾年來，xx市各慈善機構(gòu)在市委、市政府的高度重視和領(lǐng)導(dǎo)下，在“扶貧救災(zāi)、幫老濟殘、助學(xué)助醫(yī)”等領(lǐng)域始終如一，慈善事業(yè)得到健康快速發(fā)展，日益成為社會保障體系的重要補充、構(gòu)建和諧社會的重要支柱。
一、xx慈善募捐工作現(xiàn)狀
xx是一個敢為人先、愛心潮涌的城市，在xxxx年全年中市慈善總會和紅十字會等慈善機構(gòu)共為冰災(zāi)、震災(zāi)災(zāi)區(qū)募捐達1.5億元款物，這個數(shù)據(jù)是我市幾年來募捐總和。2009年是平安年，市委辦、市政府辦在6月份向全市發(fā)出《關(guān)于開展“天天慈善一元捐”活動的通知》號召全市廣大干部職工參與慈善事業(yè)，目前已經(jīng)募集到善款約500萬元；開展“金秋助學(xué)”、助醫(yī)助殘等活動約募捐300余萬元。另外，株洲市紅十字會在開展為臺灣受災(zāi)災(zāi)區(qū)募捐的過程中由于采取自愿捐贈的募捐原則，收到募捐倡議的各單位普遍反映今年已有多次捐款經(jīng)歷而不愿捐款，為臺募捐呈現(xiàn)不暢態(tài)勢，僅募集到很少資金。2009年相對2007年及以前有飛躍發(fā)展，但與2008年的募捐情況落差很大，拋開2008年特殊因素的影響，可以說株洲募捐工作仍存巨大發(fā)展空間。
二、慈善募捐工作不暢原因分析
我市慈善募捐不暢有歷史的成因，也有群眾對慈善捐贈的價值觀取向，當(dāng)然有失科學(xué)的管理體制和募捐機制給社會募捐帶來的負面影響更為深遠。
最全面的范文參考寫作網(wǎng)站（一）觀念缺失，慈善捐贈心存誤區(qū)
中國傳統(tǒng)觀念認為慈善事業(yè)是政府部門的事情，與普通民眾無多大關(guān)系。在這種錯誤意識的主導(dǎo)下，許多人傾向于免費享受別人提供的福利，自己參與社會公益事業(yè)的意識不強，積極性不高。隨著我國貧富分化的加劇，普遍存在的“仇富”心理也使許多富豪不敢露富，甚至產(chǎn)生極端的行動。再則，富豪在捐贈時害怕招致非議，因為有許多人認為富豪捐款是在炒作自己，是在“做秀”，甚至是批著慈善的外衣，在做著一些不好的勾當(dāng)，這種輿論讓部分富豪不得不放棄捐贈；最后，怕招惹不必要的麻煩也使部分人不愿意捐款，比如一旦捐款后，欠賬的會賴賬，債主會來催債，化緣和攤派也會沒完沒了地來找你。正是由于這種種原因，使許多人不愿意捐款、不敢捐款。
�。ǘ┒愂照{(diào)控政策缺位
我國稅收調(diào)控政策對公益事業(yè)發(fā)展的積極促進作用尚未得到充分發(fā)揮，目前，這種稅收調(diào)控政策的缺位主要表現(xiàn)在以下幾方面：一是對個人和企業(yè)捐助的稅收減免比例偏低。二是能享受捐贈資金稅收減免資格的慈善組織少太。目前有資格接受稅收減免捐贈的社會團體只有20多家，這對于我市800余的非政府組織而言，顯然是不太相稱。三是免稅的程序復(fù)雜煩瑣。四是在中國沒有開征遺產(chǎn)稅和贈予稅。
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由于我國慈善組織的行政色彩濃厚，政府勸捐的現(xiàn)象很普遍，這也是我國慈善事業(yè)公眾主動參與度低的一個很重要的原因。政府介入募捐市場，在某個階段，對于某些慈善組織而言，會募集到較多的資金，但從長遠來看不利于慈善募捐事業(yè)的發(fā)展。政府干預(yù)募捐，可能會改變慈善事業(yè)的性質(zhì)，范文寫作背離捐獻者的意愿，挫傷他們的積極性；政府的勸募往往帶有攤派的成分，容易引起一些企業(yè)的反感，影響他們捐贈的熱情；政府介入募捐市場，很多時候是和富人與企業(yè)進行一種利益交換，不利于企業(yè)公民意識的形成，對成熟的捐贈文化的形成產(chǎn)生了一些負面影響，政府在慈善募捐機制中應(yīng)做好推動而非主導(dǎo)。
我市募捐市場也然，比如教育基金、助殘基金都是采取從個人工資和單位撥款中劃扣；而慈善基金的積累主要依靠行政行文到各單位的形式開展募捐活動。
�。ㄋ模┐壬平M織公信力低
具體表現(xiàn)在如下幾方面：其一，信息不公開，公眾無法了解慈善組織的相關(guān)情況。許多慈善組織的運作是不公開、不規(guī)范的，捐贈人無法通過合適渠道得到慈善組織的各種相關(guān)信息，無法了解所捐資金的使用情況，這必然會降低公眾對慈善組織的資金管理和使用問題上的信任度。其二，慈善組織自身定位不明確，降低了其在公眾中的良好形象。目前有一部分慈善組織使命感不強，缺乏相應(yīng)的公益理念和為公眾服務(wù)的定位，或者打著非營利的幌子干著營利的勾當(dāng)，或者把自己等同于政府的附屬機構(gòu)。其三，慈善組織在運作過程中的低效，也讓公眾對其產(chǎn)生了懷疑。其四，慈善機構(gòu)從所募基金中提取相應(yīng)比例的管理資金一定程度上打擊了捐贈者的慈善積極性。另外，慈善組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的混亂，范文TOP100自身能力的低下，使其不能充分地利用善款來服務(wù)于社會，無形中也影響了人們對它的信任度。這些問題的存在，導(dǎo)致了慈善組織的社會公信力不足，嚴(yán)重影響捐贈熱情。
三、合理開發(fā)慈善募捐資源的幾點建議
要使慈善之路走得更寬闊，我們要用科學(xué)發(fā)展觀的思路，堅持有的放矢，多管齊下，營造全社會踴躍捐贈的機制和氛圍，以促進我市慈善捐贈事業(yè)的發(fā)展。
�。ㄒ唬┱_輿論導(dǎo)向，培育民眾的社會慈善意識
首先是形成正確的輿論導(dǎo)向。我們應(yīng)該大力宣傳慈善事業(yè)，頌揚慈善行為，構(gòu)建一種良好的公眾心態(tài)和輿論環(huán)境，使捐贈者受到人們的尊敬和欽佩。整個社會只有形成慈善光榮的社會氛圍，捐款者才會以捐款為榮，才會丟掉種種顧慮，形成積極和健康的捐款心態(tài)。
其次是培育民眾的慈善意識。慈善事業(yè)的產(chǎn)生與運作，其思想動力是基于人的良知和同情，這就使它包含了許多精神和文化內(nèi)涵。因此，我們要利用政府和社會的力量，對民眾進行慈善事業(yè)的宣傳教育，宣傳公民的社會道義感和責(zé)任感，激活民眾心底埋藏著的最基本的愛心，使慈善公益的概念深入到人們的日常生活中。我們尤其要對富豪們進行慈善事業(yè)的啟蒙教育，告訴富人，先富要帶動后富，要盡自己的社會責(zé)任適當(dāng)回饋社會。當(dāng)人們逐漸把捐贈當(dāng)作是自己的一種義務(wù)，從而形成一種習(xí)慣時，人們的捐贈行為就會由被動變?yōu)橹鲃樱麄�社會也就會形成一個人人熱心慈善事業(yè)的良好氛圍。
�。ǘ﹦�(chuàng)新募捐方式，合理開發(fā)利用募捐資源
為科學(xué)合理開發(fā)募捐資源，我們應(yīng)采取集中慈善募捐為主、突發(fā)事件臨時性捐款與特色捐贈相結(jié)合的模式。政府在這種模式中不僅是推動，也要主導(dǎo)，但不能運用行政手段來進行勸募。政府應(yīng)統(tǒng)籌所募資金，科學(xué)分配到各慈善單位使用，保證教育、文化、衛(wèi)生及專門慈善部門在開展“扶貧救災(zāi)、幫老濟殘、助學(xué)助醫(yī)”等工作中有善款能用，用到實處。突發(fā)事件募捐要保證�？顚Ｓ�，特殊募捐主要用于協(xié)調(diào)非政府慈善組織的健康發(fā)展。
1．統(tǒng)一募捐為主
在多年的實踐中，我們深刻認識到，募捐機制是慈善事業(yè)發(fā)展的重要組成部分，是兩型社會建設(shè)強大的推動力量。一種良好的募捐機制運行過程中能在構(gòu)建和諧社會中發(fā)揮了宣傳作用、思想?yún)R報專題橋梁作用、娛樂作用、穩(wěn)定作用及傳承作用。愛心單位、廣大群眾是慈善募捐的主體，在創(chuàng)新募捐機制的建設(shè)中，政府注重愛心單位、廣大群眾對慈善文化產(chǎn)生認同感和對博愛大慈善建立歸屬感的培養(yǎng)，政府應(yīng)確定“博愛月”、“慈善日”，集中幾天開展全民性愛心慈善運動，這樣不僅做到政府“搭臺”群眾“唱戲”，更強調(diào)慈善文化的全民參與性，讓慈善文化真正成為群眾自己的活動，從而轉(zhuǎn)變市民的精神面貌，幫助更多的弱勢群體，促進人與人之間的和諧相處。要杜絕經(jīng)常性的募捐行為，消除企業(yè)和市民擔(dān)心要經(jīng)常性捐款的顧慮。
引照“中山模式”。中山市的慈善萬人行，走過了20多年，在中山形成了人人參與的慈善活動，也因為時間的累積，逐步發(fā)展成中山不可缺少的一種民俗文化。從1988年開始，每年的春節(jié)后大年初七俗稱“人日”這一天，是中山市定為全市性的慈善萬人行的日子。這個活動是為發(fā)揚孫中山先生的博愛精神發(fā)展社會福利事業(yè)、造福社會而舉行的，每年都有不同的主題，如敬老助殘、建設(shè)博愛醫(yī)院、發(fā)展教育事業(yè)……等。這一天，各階層人士幾萬人云集在城區(qū)，齊齊參與以步行為公益籌款，形成了中山市一年一度的新的節(jié)日民俗活動，也成為中山市精神文明建設(shè)的一項盛事。在市慈善萬人行總指揮部統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)下，各鎮(zhèn)區(qū)、各系統(tǒng)、各行業(yè)、各企事業(yè)單位深入挖掘本地民間文化藝術(shù)及社區(qū)文化、企業(yè)文化、行業(yè)文化、群眾文化的潛力，通過舉辦義演、義賣、義賽、義診、義修、義捐等活動，發(fā)動社會各界踴躍捐款�！按壬迫f人行”，從不去企業(yè)、單位動員，也絕少拉港澳和海外鄉(xiāng)親來捐款。從1988年的7.2萬元，到2009年的6600多萬元，“慈善萬人行”累計募集善款近6億元。同時，中山“萬人行”還催生了許多曾經(jīng)銷聲匿跡的傳統(tǒng)民間藝術(shù)，一些新興的廣場文化、街頭文化、企業(yè)文化、教育文化，也隨著“萬人行”的.發(fā)展得到進一步繁榮。
2．針對性募捐為輔
當(dāng)發(fā)生突發(fā)性災(zāi)害事件后，災(zāi)害所帶給人們的不僅是視覺上的沖擊，更是心靈上的碰撞，能最大程度喚醒人們的慈善心。比如2008年本地的冰雪災(zāi)害和5?12汶川大地震曾經(jīng)把我市慈善募捐行為推向一個高潮。所以，重大災(zāi)害發(fā)生后的募捐行為也是挖掘募捐潛能的一條主要重要途徑。
3．特色性募捐穿插其中
特色性募捐主要體現(xiàn)在義賣、義演、義修、義捐、義診、找零捐贈等形式，這種形式募捐行為可以在我市常年性開展，不但能增強愛心企業(yè)和愛心人士的社會責(zé)任感還能調(diào)動其社會事務(wù)的積極性，其次能讓非政府組織依靠這種方式得以更快發(fā)展。
�。ㄈ┙∪O(jiān)督評估機制，保證善款得到善用
要使慈善組織健康發(fā)展，提高其公信力，獲得更多的捐贈，僅靠組織內(nèi)部的自律是不行的，還必須建立健全外部的監(jiān)督與評估機制。
首先要完善政府監(jiān)督機制。政府是唯一具有法律權(quán)威對慈善組織進行監(jiān)督和管理的部門，其作用不可替代。為了切實增強政府監(jiān)督的實效，我們必須改變現(xiàn)行的政府監(jiān)督主體多元化和職責(zé)分工不明確的現(xiàn)狀，建立起專門的非政府組織管理機構(gòu)，實施對包括慈善組織在內(nèi)的非政府組織的統(tǒng)一監(jiān)督和協(xié)調(diào)。在對慈善組織的監(jiān)督過程中，政府應(yīng)重點審查和監(jiān)督慈善組織是否違法，而不是慈善組織日常運作的管理。具體來說，可以建立慈善組織的問責(zé)機制，加強對慈善組織的財務(wù)監(jiān)督。
其次是建立獨立的第三方評估制度。為了彌補政府監(jiān)督機制的不足，我們應(yīng)當(dāng)建立獨立的第三方評估制度。這種評估制度往往比政府監(jiān)督有效的多，它不僅會淘汰不良的慈善組織，而且還會促進健康的慈善組織更好地發(fā)展。
再次要加強媒體和公眾的監(jiān)督與評估。媒體與公眾的監(jiān)督與評估是規(guī)范慈善組織行為的非常關(guān)鍵的一道防線。由于媒體的普及范圍廣、影響大，因此媒體對慈善組織有很強的威懾作用，我們應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮媒體的這種監(jiān)督和評估作用。與媒體相對應(yīng)的是公眾對慈善組織的監(jiān)督。
�。ㄋ模﹪�(yán)格管理開放合作，做到捐者參與理財
引入非政府慈善組織參與社會募捐和慈善項目的完成，加強各慈善機構(gòu)間的協(xié)作，穩(wěn)定慈善資金鏈的正常高效運行。嘗試成立由捐贈方組成的慈善基金管理委員會，做到捐者參與理財。定期向市民公布募捐款項及其使用去向以及慈善基金的增值計劃。
（五）提高捐贈者社會地位，營造“大慈善”社會
捐贈行為本是一種慈善行為，在道德評價體系中被視為高尚的、值得稱頌的行為。但人是復(fù)雜的，其捐贈的動機是多種多樣的，現(xiàn)實生活中的捐贈并不都是無私、無償?shù)挠褠劬栀�，尤其是在現(xiàn)階段要求所有的捐贈者都具有崇高的社會責(zé)任感和公而忘私的精神，是不現(xiàn)實的。事實上，許多捐贈帶有一定的利益需求，這種利益既有物質(zhì)上的，也有精神上的。實踐證明：正確地利用利益驅(qū)動機制，能夠推動捐贈事業(yè)的發(fā)展。由于慈善事業(yè)是一項特殊的事業(yè)，除了前面提到的給予一定的稅收優(yōu)惠外，不可能像其他領(lǐng)域一樣對有貢獻者給予優(yōu)厚的物質(zhì)獎勵，但是可以通過精神的褒獎從道德上肯定它，這對于慈善組織來說是一種重要的無形資源，也可以通過其他途徑使捐贈者通過捐贈獲得一定的收益。
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