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縣農(nóng)村公路管養(yǎng)工作現(xiàn)場推進(jìn)會議的發(fā)言稿
同志們：
今天縣政府召開全縣農(nóng)村公路管養(yǎng)工作現(xiàn)場推進(jìn)會，目的就是為了提高認(rèn)識，查擺問題，查找差距，強(qiáng)化措施，更好的推進(jìn)農(nóng)村公路管養(yǎng)工作提質(zhì)增效，確�？h委、縣政府“六大工程”三年行動計(jì)劃2015年相關(guān)工作任務(wù)圓滿完成。根據(jù)會議安排，這里我先講兩點(diǎn)意見。等下謝縣長還將作重要講話，請大家認(rèn)真貫徹落實(shí)。
一、上半年工作基本估價(jià)
根據(jù)上半年全縣農(nóng)村公路管養(yǎng)工作考核結(jié)果，結(jié)合平時(shí)掌握的情況，我對目前全縣農(nóng)村公路管養(yǎng)工作總的估價(jià)是，成績和亮點(diǎn)不少，但問題和短板依然存在。
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一是農(nóng)村公路管養(yǎng)基礎(chǔ)工作比較扎實(shí)。近幾年來，通過縣、鄉(xiāng)、村各級的共同努力，農(nóng)村公路管養(yǎng)的制度建設(shè)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、規(guī)范運(yùn)行等各方面都在逐步完善。在2012年至2014年的“全省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理年活動”中，我縣認(rèn)真落實(shí)“五個(gè)到位”（即：管養(yǎng)責(zé)任落實(shí)到位、機(jī)構(gòu)人員配備到位、制度制訂執(zhí)行到位、資金籌措管理到位、監(jiān)督檢查考核到位）；努力實(shí)現(xiàn)“四個(gè)提高”（即：提高管養(yǎng)能力、提高路況水平、提高服務(wù)質(zhì)量、提高群眾滿意度），我們的工作總體上得到了上級肯定，縣農(nóng)村公路管理所在去年的總結(jié)表彰活動中，獲得了全省先進(jìn)單位榮譽(yù)。具體到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)來看，農(nóng)村公路管養(yǎng)各項(xiàng)工作逐漸步入常態(tài)化運(yùn)行軌道，全縣有19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了農(nóng)村公路管理站，普遍比較重視養(yǎng)護(hù)資料的收集、積累和整理，特別是南山、終南兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有專門辦公室，規(guī)章制度上墻，人員分工明確，鄉(xiāng)村道資料整體齊全，日常巡查記錄規(guī)范，工作臺賬健全，報(bào)表準(zhǔn)確及時(shí)。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)都配備了割草機(jī)等必要的養(yǎng)護(hù)裝備。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用縣財(cái)政安排的養(yǎng)護(hù)資金，對照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，較好的開展了轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村公路路基、路面養(yǎng)護(hù)等日常養(yǎng)護(hù)作業(yè)，保障了公路基本正常、安全運(yùn)行。
二是“十三五”規(guī)劃調(diào)查取得預(yù)期效果。今年是兩個(gè)五年規(guī)劃承啟之年，3月-6月，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極配合縣主管單位，認(rèn)真開展“十三五”農(nóng)村公路補(bǔ)充基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查工作。共同對縣、鄉(xiāng)道斷頭路和建制村之間的主要通道；對省基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫中存在的路面類型、路面寬度、橋梁類型；對油返砂、砼返砂路段；對自然村所在位置、路線以及附屬構(gòu)造情況等內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查。本次調(diào)查采集新線路1768條，共1548.288公里；橋梁152座，共3122.23延米；自然村1673個(gè)。7月底，省對我縣調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行了檢查和審核匯總，全縣“十三五”農(nóng)村公路規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫已經(jīng)基本形成，為今后農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。
三是“文明示范路”創(chuàng)建及限高、限寬門建設(shè)順利起步。這兩項(xiàng)工作列入了今年的華發(fā)1號文件，總的任務(wù)是創(chuàng)建“文明示范路”400公里，在主干道進(jìn)出口建成限高、限寬、限載警示標(biāo)志及固定限行設(shè)施100處。3月份縣農(nóng)村辦制定實(shí)施方案、明確標(biāo)準(zhǔn)、下達(dá)任務(wù)以來，限高限寬門建設(shè)現(xiàn)已啟動實(shí)施70處，尤其是終南鄉(xiāng)已按規(guī)定高標(biāo)準(zhǔn)完成了6處；“文明示范路”創(chuàng)建南山鄉(xiāng)已率先完成25公里，按規(guī)范完善了標(biāo)識標(biāo)牌、對路面進(jìn)行了一定挖補(bǔ)，增培了路肩土，對無法按常規(guī)方法填培路肩土的地段用塑料袋裝土培護(hù)，使路肩土缺失的問題得到有效解決，為全縣開了一個(gè)好頭。兩項(xiàng)工作的起步總體較好，全面完成年度目標(biāo)任務(wù)也還有比較充裕的時(shí)間。
四是農(nóng)村公路通行保障能力明顯增強(qiáng)。①水毀路段及時(shí)搶通。受3至6月期間的連續(xù)強(qiáng)降雨影響，全縣農(nóng)村公路部分路段出現(xiàn)路基塌陷、面板懸空，橋梁、涵管沖毀的現(xiàn)象，各養(yǎng)護(hù)責(zé)任單位各負(fù)其責(zé)，快速反應(yīng)，均在第一時(shí)間搶通修復(fù)了水毀路段，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣共計(jì)清XX縣、鄉(xiāng)、村道塌方、淤泥共21830方，填筑路基、路肩2000方，砌擋土墻3120方，搶修水毀橋梁7座，恢復(fù)涵洞28道，切實(shí)保障了公路安全暢通。②縣道大修工程穩(wěn)步推進(jìn)。今年根據(jù)縣道路況實(shí)際，順應(yīng)群眾呼聲，重點(diǎn)協(xié)調(diào)推進(jìn)紅康線大修改造和張白線部分路段大修�？h道紅康線主要因桃花山風(fēng)電場建設(shè)而損毀，經(jīng)協(xié)調(diào)明確風(fēng)電場項(xiàng)目方負(fù)責(zé)完成大修改造，該項(xiàng)目預(yù)計(jì)10月份可完工通車。張白線新建曙暉至墟場段油路改造工程經(jīng)過縣、鄉(xiāng)協(xié)商，已按50萬元/公里包干給新建鄉(xiāng)實(shí)施，預(yù)計(jì)9月份啟動建設(shè)，年內(nèi)通車運(yùn)行。
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主要表現(xiàn)為“四不”。
一是養(yǎng)護(hù)力量不強(qiáng)。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理站人員編制至今尚未到位，絕大部分即使編制到位，工作人員主要為臨時(shí)抽調(diào)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所工作人員，或者是退下來的村場干部，把農(nóng)村公路管養(yǎng)機(jī)構(gòu)當(dāng)作了“老干辦”，精力、能力、技術(shù)上都難以保證，工作往往處于被動應(yīng)付狀態(tài)。
二是經(jīng)費(fèi)投入不足�？陀^來講，縣財(cái)政每年按照“5.15.1”標(biāo)準(zhǔn)，安排列養(yǎng)公路年度養(yǎng)護(hù)資金確實(shí)難以滿足養(yǎng)護(hù)實(shí)際需求，即便如此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)大都沒有再自籌資金進(jìn)行農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)，而是兩眼向上，坐等靠要；更有甚者，還有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)將其用于養(yǎng)人或者挪作他用，以致公路棄養(yǎng)的現(xiàn)象還有存在。
三是工作標(biāo)準(zhǔn)不高。全縣農(nóng)村公路管養(yǎng)工作目前除南山、終南等幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)外，大都還停留在路面清掃、路肩除草、坑洼填補(bǔ)的標(biāo)準(zhǔn)上，流于形式，做面子功夫，如同隔靴搔癢，甚至搞迎檢式養(yǎng)護(hù)、突擊式養(yǎng)護(hù)、被動式養(yǎng)護(hù)，沒有實(shí)現(xiàn)常態(tài)化管理，達(dá)不到公路管養(yǎng)的實(shí)效，造成全縣鄉(xiāng)村公路損毀嚴(yán)重，路肩跨塌、橋涵沖毀、標(biāo)識殘缺、安全設(shè)施不到位、路肩土缺失、排水不暢、路面破損等管養(yǎng)不到位現(xiàn)象不乏存在，問題較為嚴(yán)重。還有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)工作都做不到位，鄉(xiāng)、村道內(nèi)業(yè)資料不齊全、不規(guī)范，甚至無相關(guān)日常養(yǎng)護(hù)巡查資料；個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路管理站甚至連本鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村公路的基本情況都掌握得不是十分準(zhǔn)確。
四是模式創(chuàng)新不夠。根據(jù)全省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制改革的要求，早在2011年全縣農(nóng)村公路管養(yǎng)工作會議上就旗幟鮮明提出了要?jiǎng)?chuàng)新管養(yǎng)機(jī)制，到目前僅有南山鄉(xiāng)探索提出了“日常養(yǎng)護(hù)屬地村場負(fù)責(zé)，大中修由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌統(tǒng)管”的養(yǎng)護(hù)模式，縣農(nóng)村公路管理所負(fù)責(zé)管養(yǎng)的農(nóng)村公路縣道實(shí)行了市場化的養(yǎng)護(hù)運(yùn)作模式，其他大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然實(shí)行的公路站承包模式，與專業(yè)化、市場化養(yǎng)護(hù)模式要求相差甚遠(yuǎn)，缺乏養(yǎng)護(hù)活力。
二、后段工作要求
目前全縣共建成2170公里農(nóng)村公路，基本實(shí)現(xiàn)了村村通公路的目標(biāo)，為全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。公路“三分建、七分養(yǎng)”，建是根本，養(yǎng)是保障，全縣農(nóng)村公路建設(shè)早的已有近十年時(shí)間，農(nóng)村公路已處于養(yǎng)護(hù)高峰期，若養(yǎng)護(hù)管理跟不上，日常養(yǎng)護(hù)不到位，小壞不修，不洞不補(bǔ)，必將造成公路加劇損毀，不出幾年，擺在我們面前的又將是過去一條條坑洼不平、塵土飛揚(yáng)的砂石路、泥土路。公路使用壽命大打折扣，正常效益得不到發(fā)揮，最后陷于“修路十年功，路毀一場空”的痛心局面。抓緊抓好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作，尤為重要，意義深遠(yuǎn)�？梢詮囊韵聨讉�(gè)方面來理解，一是切實(shí)鞏固公路建設(shè)成果，確�？沙掷m(xù)發(fā)展的迫切需要；二是各級政府依法行政、履職盡責(zé)的具體要求；三是各級政府執(zhí)政為民、改善民生的大事實(shí)事；四是開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治，建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”的重要環(huán)節(jié)。后段，必須從以下幾個(gè)方面進(jìn)一步抓好推進(jìn)落實(shí)。
一是主體責(zé)任再加強(qiáng)。抓公路養(yǎng)護(hù)管理，落實(shí)責(zé)任是根本。目前各級出臺了一系列的法規(guī)政策，主要有《湖南省鄉(xiāng)村公路條例》、《XX縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)辦法》（華政辦發(fā)[2011]4號）、《XX縣人民政府關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)管理工作的通知》（華政辦發(fā)[2011]8號）、《XX縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)實(shí)施細(xì)則和考核辦法》（華政辦函[2011]56號），這些政策法規(guī)均一一明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)是轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的責(zé)任主體，這是法定責(zé)任，絕不能動搖，絕不能卸擔(dān)。近幾年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)村公路管養(yǎng)工作重視程度不斷提升，責(zé)任意識也不斷加強(qiáng)，南山鄉(xiāng)的工作實(shí)踐證明，只要我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)重視，責(zé)任落實(shí)，工作就有成效。目前農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的高峰期已經(jīng)來臨，往后的工作任務(wù)更重，領(lǐng)導(dǎo)力量不能減，工作力度不能降，而且還要不斷加強(qiáng)。我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實(shí)履行好鄉(xiāng)村公路管養(yǎng)的法定主體責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長作為第一責(zé)任人，一定要全力以赴親力親為抓，分管負(fù)責(zé)人要做到專職專責(zé)抓，農(nóng)村公路管理站要逐路逐段蹲守抓。與此同時(shí)，還要以構(gòu)建農(nóng)村公路水泥路群眾養(yǎng)護(hù)體系為契機(jī)，充分激發(fā)農(nóng)民群眾愛路、護(hù)路“主人翁”意識，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民群眾管好、養(yǎng)好與自己生產(chǎn)、生活息息相關(guān)的農(nóng)村公路。
二是任務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不動搖。抓公路養(yǎng)護(hù)管理，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，確保質(zhì)量是重點(diǎn)。今年農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)目標(biāo)任務(wù)十分明確，就是抓好日常養(yǎng)護(hù)管理的基礎(chǔ)上，集中精力高標(biāo)準(zhǔn)完XX縣委、縣政府“六大工程”三年行動計(jì)劃明確的首年目標(biāo)任務(wù)，即400公里示范路創(chuàng)建和100處限高、限寬、限載設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。這兩項(xiàng)任務(wù)年初縣農(nóng)村辦已細(xì)化分解到了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，具體的詳細(xì)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)都進(jìn)行了明確，今天在會上我再重申一下（見附件）�？h委縣政府已將其分別納入了 “六大工程”三年行動計(jì)劃專項(xiàng)考核XX縣年度綜合績效考核內(nèi)容，任務(wù)鐵板定釘，打不得半點(diǎn)折扣。無論任務(wù)多重，標(biāo)準(zhǔn)多高，困難多大，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各公路養(yǎng)護(hù)責(zé)任單位都要吃下“定心丸”，鎖定目標(biāo)，動員一切力量，調(diào)動一切積極因素，拿出修農(nóng)村公路建設(shè)的干勁和熱情，以今天現(xiàn)場推進(jìn)會南山鄉(xiāng)、終南鄉(xiāng)的經(jīng)驗(yàn)做法為示范和標(biāo)桿，借勢發(fā)力，加快推進(jìn)，嚴(yán)把質(zhì)量，打一場全縣農(nóng)村公路管養(yǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，向縣委縣政府交一份圓滿答卷，實(shí)現(xiàn) “六大工程”三年行動農(nóng)村公路管養(yǎng)工作的開門紅。
這里我就限高限寬門的建設(shè)強(qiáng)調(diào)一下：目前收到一些群眾反應(yīng)建成后有影響。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在限高限寬門建設(shè)推進(jìn)過程中，要注意方法，堅(jiān)持宣傳先導(dǎo)，加大對沿線群眾的宣傳解釋工作，贏取支持，消除雜音，確保好事辦好，真正達(dá)到既保護(hù)公路，又不影響農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活。
三是考核獎(jiǎng)罰真兌現(xiàn)。加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)管理，獎(jiǎng)罰兌現(xiàn)是保障。過來，縣農(nóng)村辦按照要求，每年通過日常巡查、半年度和年終考核相結(jié)合的方式，對全縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作進(jìn)行檢查、驗(yàn)收和考評。為保護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的積極性，同時(shí)考慮到鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金運(yùn)轉(zhuǎn)困難、工作辛苦等多方面因素，一直未對考核結(jié)果實(shí)行嚴(yán)格兌現(xiàn)，也一度影響了農(nóng)村公路管養(yǎng)工作的提質(zhì)增效。今天我在會上表個(gè)態(tài)，請大家監(jiān)督，從今年起，全縣農(nóng)村公路管養(yǎng)工作將嚴(yán)格按照考核結(jié)果真兌現(xiàn)，絕不打和牌，堅(jiān)決糾正過去養(yǎng)好養(yǎng)壞一個(gè)樣的局面。今年考核以“文明示范路創(chuàng)建”和限高、限寬門標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為重點(diǎn)，考核兌現(xiàn)實(shí)行“三掛鉤”，即與年終縣綜合績效考核掛鉤；與年度養(yǎng)護(hù)資金撥付掛鉤；與今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路建管養(yǎng)項(xiàng)目計(jì)劃安排掛鉤。要通過這種嚴(yán)格的考核獎(jiǎng)罰機(jī)制和激勵(lì)措施，促進(jìn)全縣農(nóng)村公路管養(yǎng)責(zé)任全方位落實(shí)，實(shí)現(xiàn)全縣農(nóng)村公路管養(yǎng)工作常態(tài)化、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化。
謝謝大家！
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