2020示范小城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)研報(bào)告范文
在學(xué)習(xí)、工作生活中，報(bào)告有著舉足輕重的地位，報(bào)告包含標(biāo)題、正文、結(jié)尾等。一聽(tīng)到寫報(bào)告就拖延癥懶癌齊復(fù)發(fā)？以下是小編幫大家整理的2020示范小城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)研報(bào)告范文，僅供參考，希望能夠幫助到大家。
示范小城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)研報(bào)告1
按照市人大常委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于“在全市科學(xué)發(fā)展、后發(fā)趕超、同步小康進(jìn)程中，人大不能當(dāng)旁觀者、要當(dāng)參與者，不能當(dāng)評(píng)論者、要當(dāng)實(shí)踐者”的指示要求，市人大常委會(huì)辦公室于20xx年5月下旬至6月上旬組織專題調(diào)研組，就全市實(shí)施“5個(gè)100工程”中的三個(gè)省級(jí)示范小城鎮(zhèn)建設(shè)工程，深入到平壩縣夏云鎮(zhèn)、西秀區(qū)舊州鎮(zhèn)、普定縣白巖鎮(zhèn)進(jìn)行了調(diào)研，并分別與平壩縣有關(guān)部門以及三個(gè)省級(jí)示范小城鎮(zhèn)的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和部分村（居）民代表進(jìn)行了認(rèn)真的座談，對(duì)小城鎮(zhèn)的建設(shè)情況進(jìn)行了實(shí)地察看。調(diào)研中，得到了市政府的高度重視，市委常委、市政府分管副市長(zhǎng)陳好理召集9個(gè)市直有關(guān)部門的負(fù)責(zé)同志與調(diào)研組進(jìn)行了座談，并針對(duì)調(diào)研中存在的主要問(wèn)題進(jìn)行了初步分析。
一、我市省級(jí)示范小城鎮(zhèn)建設(shè)基本情況
兩年多來(lái)，通過(guò)省、市、縣、鎮(zhèn)共同努力，我市納入省級(jí)的示范小城鎮(zhèn)建設(shè)取得了較快發(fā)展，規(guī)劃布局逐步規(guī)范合理，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐逐步加快，城鎮(zhèn)功能逐步配套，小城鎮(zhèn)的吸引力和輻射能力逐步增強(qiáng)。6月5日，我市3個(gè)省級(jí)示范小城鎮(zhèn)在參與全省“5個(gè)100工程”的考核排名中分別取得第二名（舊州鎮(zhèn)）、第五名（白巖鎮(zhèn)）、第六名（夏云鎮(zhèn)），專項(xiàng)資金競(jìng)爭(zhēng)全部獲一等獎(jiǎng)的好名次�？梢哉f(shuō)第一階段的工作具有起步較快，發(fā)展勢(shì)頭較好，競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)，推進(jìn)力度較大，階段工作成效明顯等特點(diǎn)。
�。ㄒ唬└叨戎匾暎訌�(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政策、措施支持力度。20xx年10月，市委、市政府成立了小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展工作聯(lián)席會(huì)議制度，先后出臺(tái)了《中共安順市委安順市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》、《安順市市直部門（單位）對(duì)口幫扶支持小城鎮(zhèn)加快發(fā)展方案》、《安順市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作的通知》等文件，從政策指導(dǎo)、組織保障、工作措施等方面進(jìn)行了安排部署，為全面推進(jìn)我市示范小城鎮(zhèn)建設(shè)奠定了良好的組織基礎(chǔ)、提供了政策保障。
�。ǘ┳⒅匾�(guī)劃編制，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)小城鎮(zhèn)科學(xué)、規(guī)范建設(shè)發(fā)展。近年來(lái)，三個(gè)省級(jí)示范鎮(zhèn)分別結(jié)合各自實(shí)際和發(fā)展特點(diǎn)，組織編制或修編了總體規(guī)劃，促進(jìn)了小城鎮(zhèn)建設(shè)健康有序發(fā)展。
（三）產(chǎn)城互動(dòng)，項(xiàng)目支撐，小城鎮(zhèn)建設(shè)活力日漸顯現(xiàn)。各鎮(zhèn)立足提升鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，堅(jiān)持宜工則工、宜商則商、宜農(nóng)則農(nóng)的原則，注重引進(jìn)項(xiàng)目，培育特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了小城鎮(zhèn)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。如夏云鎮(zhèn)充分發(fā)揮廠場(chǎng)聚集，交通區(qū)位、工作基礎(chǔ)、起步較早等優(yōu)勢(shì)，縣、鎮(zhèn)兩級(jí)加大招商引資力度，截止目前已簽約企業(yè)65家，投產(chǎn)14家，初步形成了以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城互動(dòng)的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，城鎮(zhèn)化率達(dá)到42.5%。
（四）突出重點(diǎn)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提升小城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)能力。按照省級(jí)示范小城鎮(zhèn)建設(shè)的要求，各鎮(zhèn)認(rèn)真抓好“8個(gè)1”、“8+3”工程建設(shè)，取得了初步成效。截止6月底，三個(gè)省級(jí)示范小城鎮(zhèn)已建成項(xiàng)目23個(gè)，完成投資71484萬(wàn)元；在建項(xiàng)目9個(gè)，擬投資54244.8萬(wàn)元，已完成投資16600萬(wàn)元；建成保障性住房533套29074平方米，在建633套。隨著一大批基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的相繼建成和投入使用，三個(gè)省級(jí)示范小城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)功能、承載能力、集聚能力、生態(tài)環(huán)境承受能力將得以進(jìn)一步釋放，城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展能力將進(jìn)一步增強(qiáng)。
�。ㄎ澹┳⒅赝恋厥諆�(chǔ)，為小城鎮(zhèn)建設(shè)奠定了發(fā)展空間。目前，夏云鎮(zhèn)已完成土地收儲(chǔ)5000余畝，白巖鎮(zhèn)完成土地收儲(chǔ)2000余畝，舊州鎮(zhèn)也啟動(dòng)了新一輪的項(xiàng)目建設(shè)用地收儲(chǔ)工作。
�。┟鞔_責(zé)任，強(qiáng)化管理，努力提升小城鎮(zhèn)建設(shè)品味。各鎮(zhèn)積極推行小城鎮(zhèn)精細(xì)化管理，分別成立了工業(yè)園區(qū)管理、市場(chǎng)管理、綠化管理、衛(wèi)生保潔等隊(duì)伍，加強(qiáng)了對(duì)小城鎮(zhèn)衛(wèi)生保潔、道路綠化等環(huán)境管理和建設(shè)工作。認(rèn)真抓好城鎮(zhèn)和農(nóng)村拆違控違工作，有效鞏固了小城鎮(zhèn)建設(shè)所取得的初步成果。
二、制約小城鎮(zhèn)建設(shè)的困難和問(wèn)題
從調(diào)研情況看，我市三個(gè)省級(jí)示范小城鎮(zhèn)建設(shè)工作目標(biāo)明確、措施得力、推進(jìn)迅速，取得了初步成效，積累了一些好的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，但在實(shí)際工作中仍然存在著一些制約因素和需要進(jìn)一步加快研究解決的問(wèn)題。
�。ㄒ唬⿲�(duì)加快示范小城鎮(zhèn)建設(shè)的認(rèn)識(shí)有待進(jìn)一步提高。在調(diào)研中，各地普遍感到，在示范小城鎮(zhèn)的建設(shè)推進(jìn)中存在著“兩頭熱、中間冷”的問(wèn)題。在實(shí)際工作中，各地處于慢不得、快不了的“單打獨(dú)斗”的“尷尬”境地。一是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部和有關(guān)部門對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的重大意義認(rèn)識(shí)不夠，在機(jī)遇面前缺乏緊迫感和責(zé)任感，有職責(zé)、無(wú)行動(dòng)，積極作為、主動(dòng)作為缺失，有的政府職能部門相互溝通、協(xié)調(diào)、配合不夠，沒(méi)有真正形成推進(jìn)示范小城鎮(zhèn)建設(shè)的整體合力，在有關(guān)政策落實(shí)上行動(dòng)遲緩，沒(méi)有充分發(fā)揮已有政策的應(yīng)有作用；部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部在小城鎮(zhèn)的開(kāi)發(fā)建設(shè)、管理上也缺乏經(jīng)營(yíng)理念，對(duì)小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理的科學(xué)理論、相關(guān)知識(shí)和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)不夠；二是在3個(gè)省級(jí)示范小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展定位上有局限，系統(tǒng)研究不足。由于省級(jí)示范小城鎮(zhèn)建設(shè)有硬性規(guī)定動(dòng)作，加之認(rèn)識(shí)還不盡統(tǒng)一，時(shí)間緊、難度大、困難多，客觀上存在著保階段任務(wù)完成，保在輪次考核中不出局等當(dāng)前“利益”的維護(hù)，導(dǎo)致在如何充分發(fā)揮各自的潛在優(yōu)勢(shì)，特色亮點(diǎn)的打造，既立足當(dāng)前，更注重長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展等方面思考不多、不深，重“造城”，“化地”不“化人”的傾向較突出，特別是對(duì)如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步真正實(shí)現(xiàn)市民化這一城鎮(zhèn)化核心問(wèn)題的認(rèn)識(shí)、路徑、措施缺乏應(yīng)有思考和探索；三是在指導(dǎo)三個(gè)省級(jí)示范小城鎮(zhèn)的過(guò)程中，不同程度存在著一般性要求、布置多，深入實(shí)際破解難題少的現(xiàn)狀，在認(rèn)識(shí)上還沒(méi)有完全形成千斤重?fù)?dān)層層挑，齊心協(xié)力牽手跑的共識(shí)，特別是有的職能幫扶部門仍處于“休眠”狀態(tài)，沒(méi)有把推進(jìn)省級(jí)示范小城鎮(zhèn)建設(shè)當(dāng)成部門的事、重要的工作來(lái)認(rèn)真對(duì)待，有文件沒(méi)對(duì)照，有要求沒(méi)落實(shí)，把主要精力過(guò)分集中在本部門的掛幫“點(diǎn)”上，對(duì)面上工作的指導(dǎo)不到位，在部門職能職責(zé)覆蓋上存在著重“點(diǎn)”、輕“面”的現(xiàn)象。此外，由于各鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還較低，相關(guān)政策的宣傳、動(dòng)員面還不夠廣，加上小城鎮(zhèn)建設(shè)工作開(kāi)展時(shí)間不長(zhǎng)，廣大群眾還未切實(shí)感受到小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要性，全社會(huì)關(guān)心、支持和參與小城鎮(zhèn)建設(shè)的氛圍還不濃厚。
�。ǘ┮�(guī)劃編制滯后，城鎮(zhèn)功能定位和特色不明顯。目前，三個(gè)省級(jí)示范小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃基本編制完成，在規(guī)劃上的投入也不少，但由于小城鎮(zhèn)發(fā)展速度較快，加之形勢(shì)和環(huán)境處于較快的“動(dòng)態(tài)”之中，導(dǎo)致原有的規(guī)劃與實(shí)際發(fā)展中的需要銜接不夠，規(guī)劃滯后和質(zhì)量不高的問(wèn)題仍不同程度存在。有的小城鎮(zhèn)規(guī)劃定位不準(zhǔn)確、功能不明晰，個(gè)性彰顯不突出。
�。ㄈ┙ㄔO(shè)資金匱乏，融資能力弱，制約因素較突出。省級(jí)示范小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展規(guī)模及要求對(duì)資金需求較大，但目前仍是政府部門投資占主導(dǎo)地位，籌資渠道單一，在政府投資不足的情況下，缺乏有效的吸引社會(huì)投資機(jī)制。部分鎮(zhèn)雖成立了投融資公司，但由于達(dá)不到金融機(jī)構(gòu)的要求，沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的功能。能夠支持小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的銀行中長(zhǎng)期信貸資金很少，上級(jí)扶持小城鎮(zhèn)發(fā)展的專項(xiàng)資金規(guī)模較小，目前各示范鎮(zhèn)已爭(zhēng)取到的各類資金還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)前及今后的發(fā)展所需，特別是各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和項(xiàng)目的前期工作經(jīng)費(fèi)缺口較大。白巖鎮(zhèn)甚至是由鎮(zhèn)黨政班子成員和部分干部通過(guò)五戶聯(lián)保的形式向銀行貸款來(lái)作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和項(xiàng)目的前期工作經(jīng)費(fèi)，個(gè)中困境可想而知。
�。ㄋ模┯玫刂笜�(biāo)等要素保障不足、征地難度大與土地使用率低并存的矛盾制約了小城鎮(zhèn)的發(fā)展速度。一是用地指標(biāo)未體現(xiàn)向示范小城鎮(zhèn)傾斜，用地指標(biāo)與發(fā)展需要之間矛盾突出。如舊州鎮(zhèn)20xx年計(jì)劃建設(shè)用地600畝，但用地指標(biāo)只有80畝，相差甚遠(yuǎn)。二是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與周邊市州補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一以及由于不同項(xiàng)目補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一，存在同地不同價(jià)的情況。如夏云鎮(zhèn)征地補(bǔ)償每畝34020元，而相鄰清鎮(zhèn)市每畝補(bǔ)償47500元；白巖鎮(zhèn)同一地塊中緬石油管道與安順供水二期工程征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，導(dǎo)致征地難度加大。三是失地農(nóng)民就業(yè)安置和社會(huì)保障機(jī)制不健全以及有關(guān)政策落實(shí)不到位。如平壩縣被征地農(nóng)民征地時(shí)年滿16周歲未年滿60周歲參加新農(nóng)保或征地后農(nóng)轉(zhuǎn)非人員參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)給予15年繳費(fèi)補(bǔ)助（黔府發(fā)〔20xx〕26號(hào)、安府辦發(fā)〔20xx〕27號(hào)）政策未落實(shí)；平壩縣出臺(tái)的7%安置地政策落實(shí)不全面，當(dāng)?shù)厝罕娪蓄檻]。上述種種原因造成的征地難影響了小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展速度。
�。ㄎ澹┎糠制髽I(yè)項(xiàng)目土地使用率低，企業(yè)土地占款比重大，資金周轉(zhuǎn)困難。如夏云工業(yè)園區(qū)部分企業(yè)土地使用率均達(dá)不到相關(guān)要求（固達(dá)線纜公司征地120.7畝，實(shí)際用地20畝；奇博勝機(jī)電公司征地50畝，實(shí)際用地8畝；雙木農(nóng)機(jī)公司征地136.7畝，實(shí)際用地14畝），由于企業(yè)大量資金用于征地，經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)受到影響，投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)率也較低。據(jù)平壩縣發(fā)改局負(fù)責(zé)同志介紹，園區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目土地利用率平均僅為30%--40%左右，閑置現(xiàn)象嚴(yán)重。
�。┬〕擎�(zhèn)建設(shè)的相關(guān)配套政策尚不完善，已有的政策落實(shí)不到位。市委、市政府出臺(tái)的一系列優(yōu)惠和扶持政策,未得到有效落實(shí)。如3個(gè)示范小城鎮(zhèn)建設(shè)市級(jí)補(bǔ)助資金除夏云鎮(zhèn)外，舊州、白巖兩鎮(zhèn)截止調(diào)研結(jié)束時(shí)均未到位，西秀區(qū)承諾配套的500萬(wàn)經(jīng)費(fèi)也未到位；調(diào)研中，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)反映，在申報(bào)建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，個(gè)別市直部門服務(wù)幫扶意識(shí)不到位，致使有的項(xiàng)目爭(zhēng)取落實(shí)困難。同時(shí)，所到鎮(zhèn)普遍反映，在推進(jìn)示范小城鎮(zhèn)建設(shè)中，市直幫扶部門和聯(lián)席會(huì)議制度相關(guān)部門作用發(fā)揮不大。如幫扶三個(gè)鎮(zhèn)的市直部門均未安排人員到鎮(zhèn)幫扶，提供指導(dǎo)等。這些都在一定程度上挫傷了基層干部積極性。調(diào)研中感覺(jué)他們?cè)趯?shí)際工作中確實(shí)面臨著一些困惑和無(wú)奈。
�。ㄆ撸┬〕擎�(zhèn)建設(shè)的體制、機(jī)制、政策等有待完善。現(xiàn)有一些體制機(jī)制和政策措施相對(duì)滯后，難以適應(yīng)當(dāng)前小城鎮(zhèn)建設(shè)管理要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是小城鎮(zhèn)建設(shè)的前沿指揮所，但在實(shí)踐中未研究賦予示范小城鎮(zhèn)先行先試的政策和空間，各鎮(zhèn)受傳統(tǒng)體制下人權(quán)、財(cái)權(quán)、事權(quán)的制約，調(diào)控能力弱，工作推進(jìn)難度大，對(duì)小城鎮(zhèn)的發(fā)展總感到力不從心。從此次調(diào)研中我們感到，小城鎮(zhèn)“建設(shè)上缺錢、管理上缺人、執(zhí)法上缺權(quán)”是普遍現(xiàn)象。
（八）機(jī)構(gòu)職能不健全，缺乏小城鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)和專門人員。由于鎮(zhèn)一級(jí)在已經(jīng)結(jié)束的新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中，沒(méi)有設(shè)置村鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，但從當(dāng)前發(fā)展任務(wù)和要求來(lái)看，對(duì)規(guī)劃建設(shè)管理等方面的工作量越來(lái)越大，專業(yè)要求也越來(lái)越高，特別是既懂管理又懂規(guī)劃建設(shè)的專業(yè)人才更加缺乏，去年市里就下文要求建立的機(jī)構(gòu)及人員編制至今尚未落實(shí)，導(dǎo)致“黨政替代”現(xiàn)象較為突出，已不適應(yīng)加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的需要。
三、對(duì)進(jìn)一步抓好我市省級(jí)示范小城鎮(zhèn)建設(shè)的建議
小城鎮(zhèn)建設(shè)是解決“三農(nóng)”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的必然途徑，是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的重大戰(zhàn)略舉措。進(jìn)一步抓好我市省級(jí)示范小城鎮(zhèn)建設(shè)，從市級(jí)層面要順勢(shì)而為，乘勢(shì)而上，對(duì)我市省級(jí)示范小城鎮(zhèn)建設(shè)要進(jìn)一步理清發(fā)展思路，明確功能定位，探索實(shí)現(xiàn)路徑，采取有針對(duì)性的措施推進(jìn)省級(jí)示范小城鎮(zhèn)加速發(fā)展。要針對(duì)存在的問(wèn)題梳理分類，對(duì)能立即解決的`要限時(shí)解決，對(duì)需要支持，經(jīng)過(guò)努力才能辦到的要明確責(zé)任部門和辦理時(shí)限，對(duì)需要?jiǎng)?chuàng)造條件和一定時(shí)限才能辦到的要積極創(chuàng)造條件，盡快解決，切實(shí)做到心中有數(shù)，有的放矢。為此，特提出如下建議：
�。ㄒ唬┐罅夥潘枷搿⑸罨J(rèn)識(shí)、準(zhǔn)確定位，確保我市三個(gè)省級(jí)示范鎮(zhèn)在全省的領(lǐng)跑位次。
全市各級(jí)各有關(guān)部門要把抓好省級(jí)示范小城鎮(zhèn)建設(shè)工作作為檢驗(yàn)開(kāi)展“解放思想，十破十立”活動(dòng)成果的試金石。一是要深化三個(gè)省級(jí)示范小城鎮(zhèn)不僅是全省的示范小城鎮(zhèn)，更是全市的示范小城鎮(zhèn)的認(rèn)識(shí)，樹立打造精品、極品的思想認(rèn)識(shí)和發(fā)展定位，緊緊抓住省級(jí)示范小城鎮(zhèn)建設(shè)的歷史性機(jī)遇，擯棄“常規(guī)抓、抓常規(guī)”的工作模式，以“抓鐵留痕、踏石留印”的韌勁和狠勁，確保我市的三個(gè)省級(jí)示范小城鎮(zhèn)建設(shè)工作能在較短時(shí)間內(nèi)取得明顯成效，力爭(zhēng)成為全國(guó)有影響、全省一流、全市的標(biāo)桿。二是要進(jìn)一步加大對(duì)建設(shè)發(fā)展小城鎮(zhèn)的重要性和現(xiàn)實(shí)意義宣傳的廣度和深度，充分調(diào)動(dòng)提高廣大群眾建設(shè)小城鎮(zhèn)的積極性和參與度，發(fā)揮居民群眾在小城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中的主體作用，真正形成上下同心，職能部門給力，當(dāng)?shù)厝罕姀V泛參與、關(guān)心、支持小城鎮(zhèn)建設(shè)的良好氛圍。
�。ǘ┮聸Q心統(tǒng)籌資源，集中力量，抓重點(diǎn)、抓亮點(diǎn)，打造典型。
一是要集中力量抓。在現(xiàn)有領(lǐng)導(dǎo)小組基礎(chǔ)上，明確一名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)集中精力抓，并配備專職人員負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，加大協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、研究的力度。二是要認(rèn)真分析我市省級(jí)示范小城鎮(zhèn)工作在全省“5個(gè)100工程”中具有的優(yōu)勢(shì)與存在的突出問(wèn)題，切實(shí)找準(zhǔn)工作抓手，提高解決問(wèn)題的針對(duì)性和實(shí)效性；三是要進(jìn)一步強(qiáng)化部門職責(zé)，以更大的決心和勇氣集中力量辦大事，統(tǒng)籌各級(jí)各有關(guān)部門的資源，在項(xiàng)目、資金和其他發(fā)展要素上進(jìn)一步向省級(jí)示范小城鎮(zhèn)傾斜，真正做到抓一點(diǎn)亮一點(diǎn)，抓一線亮一片，使三個(gè)省級(jí)示范小城鎮(zhèn)真正起到示范引領(lǐng)作用。四是要認(rèn)真研究加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的相關(guān)政策，找準(zhǔn)政策賦予的發(fā)展空間，并大膽放權(quán)，激發(fā)創(chuàng)新發(fā)展的活力。五是要進(jìn)一步完善“5個(gè)100”工程創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，以此為導(dǎo)向掀起我市示范小城鎮(zhèn)建設(shè)你追我趕的工作熱潮。
�。ㄈ┐竽懡夥潘枷�，深化探索，推動(dòng)制度創(chuàng)新，從體制機(jī)制和政策上推動(dòng)省級(jí)示范小城鎮(zhèn)加快發(fā)展。
一是要用足用好國(guó)家和省支持小城鎮(zhèn)建設(shè)的相關(guān)政策，加大推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)加快發(fā)展的綜合配套改革力度，大膽進(jìn)行制度創(chuàng)新，鼓勵(lì)、支持示范小城鎮(zhèn)在工作機(jī)制、土地利用、資金籌措、產(chǎn)業(yè)培育、公共服務(wù)、社會(huì)管理等方面進(jìn)行先行先試，為探索小城鎮(zhèn)建設(shè)尋求一條具有安順特色的發(fā)展路徑。二是對(duì)現(xiàn)有小城鎮(zhèn)建設(shè)政策落實(shí)情況要進(jìn)行梳理、評(píng)估和分類，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善我市小城鎮(zhèn)建設(shè)方面的現(xiàn)有政策體系，并針對(duì)存在的突出問(wèn)題和主要困難，盡快研究提出解決的措施和辦法，確保已出臺(tái)政策落實(shí)的嚴(yán)肅性和實(shí)效性。三是針對(duì)示范小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展遇到的一些突出問(wèn)題，市級(jí)層面有必要出臺(tái)支持小城鎮(zhèn)加快發(fā)展的綜合配套文件，大力提升小城鎮(zhèn)加快發(fā)展的社會(huì)吸引力、聚集力和影響力。探索試行擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)政策，按照權(quán)責(zé)一致、依法下放的原則，賦予示范小城鎮(zhèn)更多的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。對(duì)涉及小城鎮(zhèn)建設(shè)的各種審批程序，要轉(zhuǎn)變觀念，開(kāi)辟綠色快速通道，進(jìn)一步簡(jiǎn)化辦事程序和審批流程，縮短審批時(shí)限，提高行政效率，為小城鎮(zhèn)建設(shè)創(chuàng)造寬松便捷的環(huán)境。四是改革戶籍制度，降低城鎮(zhèn)戶口遷移準(zhǔn)入條件。實(shí)行常住地登記戶口原則，逐步建立以居住地劃分城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口，以職業(yè)劃分農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的新型戶籍管理制度，從而建立起有利于農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)流動(dòng)的戶籍管理制度。五是在保護(hù)耕地和保障農(nóng)民合法權(quán)益的前提下，探索制定宅基地?fù)Q房等政策，鼓勵(lì)進(jìn)城農(nóng)民對(duì)土地承包權(quán)進(jìn)行有償轉(zhuǎn)讓，土地向經(jīng)營(yíng)大戶集中，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)民的吸引能力，引導(dǎo)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，因地制宜解決農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的生活資料和生產(chǎn)資料，讓這部分農(nóng)民今后的生產(chǎn)有著落，生活有保障。六是改革社會(huì)保障制度。擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，逐步將進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民、失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障體系，切實(shí)解決農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障問(wèn)題，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民創(chuàng)造條件。
�。ㄋ模┡嘤a(chǎn)業(yè)，明確功能定位，壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，夯實(shí)小城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
一是各示范小城鎮(zhèn)要在認(rèn)真總結(jié)分析自身資源優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，立足小城鎮(zhèn)現(xiàn)有的資源、交通、工農(nóng)業(yè)狀況、市場(chǎng)現(xiàn)狀，以發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)及區(qū)位優(yōu)勢(shì)為出發(fā)點(diǎn)，進(jìn)行準(zhǔn)確的市場(chǎng)定位，或以產(chǎn)業(yè)特、或以文化風(fēng)情特、或以區(qū)位特，在突出特色上下工夫，形成比較優(yōu)勢(shì)，切實(shí)做好產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)化的前提和支撐這篇大文章。
二是結(jié)合各示范小城鎮(zhèn)的不同定位和特點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境，抓住沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)和資金轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，加大招商引資力度，有針對(duì)性地吸引各類資本到小城鎮(zhèn)投資創(chuàng)業(yè)。三是要培育小城鎮(zhèn)社會(huì)化服務(wù)產(chǎn)業(yè)，積極引導(dǎo)城市商貿(mào)、金融、物流等第三產(chǎn)業(yè)開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)，培育和建設(shè)一批具有一定規(guī)模和集散能力的農(nóng)產(chǎn)品、小商品交易批發(fā)市場(chǎng)和綜合貿(mào)易市場(chǎng)，積極發(fā)展商品流通、信息、咨詢、交通運(yùn)輸、餐飲、旅游等第三產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件，提供就業(yè)平臺(tái)，搭建起農(nóng)村人口想進(jìn)城、有活干、穩(wěn)得下、能發(fā)展的城鎮(zhèn)化橋梁，推動(dòng)城鎮(zhèn)化的快速健康發(fā)展。
（五）突出特色，科學(xué)規(guī)劃，確保小城鎮(zhèn)建設(shè)健康有序可持續(xù)發(fā)展。
一是要立足現(xiàn)實(shí)，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，堅(jiān)持“高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高水平”規(guī)劃。要在充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)特點(diǎn)、地緣位置和風(fēng)土人情的基礎(chǔ)上，制定出臺(tái)能夠突出地方民族特色的實(shí)施辦法，確保規(guī)劃在實(shí)施中的嚴(yán)肅性。二是小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃要突出土地生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)意識(shí)。要圍繞保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、保障土地資源可持續(xù)利用的目標(biāo)，堅(jiān)持走集約、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。
�。⿲�(shí)施土地配置機(jī)制創(chuàng)新，妥善解決小城鎮(zhèn)用地問(wèn)題，確保小城鎮(zhèn)用地。
一是要積極盤活存量土地,提高土地利用效率。切實(shí)防止和避免“重收儲(chǔ)、輕使用”的現(xiàn)象。二是探索適合農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)特點(diǎn)的流轉(zhuǎn)程序與實(shí)現(xiàn)形式，為農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)提供平臺(tái)。三是要依據(jù)小城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃，從區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展的土地需求出發(fā)認(rèn)真考慮城鎮(zhèn)布局，嚴(yán)格科學(xué)控制小城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，最大限度控制各種建設(shè)用地浪費(fèi)現(xiàn)象。
�。ㄆ撸⿵�(qiáng)化經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)的理念，多渠道籌集資金，加快小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。
要用好本地財(cái)政資金，用足上級(jí)扶持資金，用活民間資金，最大限度破解資金瓶頸，解決“錢從哪里來(lái)”問(wèn)題。一是加大項(xiàng)目爭(zhēng)取力度。要結(jié)合小城鎮(zhèn)特色和優(yōu)勢(shì)，充分運(yùn)用有關(guān)優(yōu)惠政策，想方設(shè)法爭(zhēng)取國(guó)家的扶持，積極向上級(jí)爭(zhēng)取用于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的專款。二是組建小城鎮(zhèn)建設(shè)投資主體，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和項(xiàng)目滾動(dòng)開(kāi)發(fā)。土地依法依規(guī)出讓形成的收入，可以作為國(guó)有資本金投入或入股，吸引社會(huì)資金、外資參與組建投資主體多元化的小城鎮(zhèn)建設(shè)投資公司。具備條件的小城鎮(zhèn)建設(shè)投資公司，可利用增資擴(kuò)股、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式，吸引各種基金參與小城鎮(zhèn)的開(kāi)發(fā)建設(shè)。三是引入市場(chǎng)機(jī)制加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。以“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益”的原則，吸引更多投資者帶資金參與城鎮(zhèn)建設(shè)。要大膽嘗試和探索將城鎮(zhèn)當(dāng)作資產(chǎn)來(lái)經(jīng)營(yíng)的理念，堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作，不斷建立和完善“經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)”的新機(jī)制。四是營(yíng)運(yùn)城鎮(zhèn)市政設(shè)施，實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)開(kāi)發(fā)。把公共房產(chǎn)及道路、橋梁、公路燈桿等市政設(shè)施的使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)推向市場(chǎng)，能賣則賣，宜租則租，放開(kāi)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)投資領(lǐng)域，形成多元化的投融資渠道。
�。ò耍┓e極探索讓農(nóng)民以土地入股等形式參與小城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)的路徑。可參照外地成功的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本地實(shí)際探索、試點(diǎn)。這樣既可解決失地農(nóng)民今后的生活來(lái)源，又能使農(nóng)民在融入小城鎮(zhèn)的開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中真正成為小城鎮(zhèn)的主人。
示范小城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)研報(bào)告2
小城鎮(zhèn)是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)的重要節(jié)點(diǎn)，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要融合點(diǎn)。為扎實(shí)推進(jìn)我市小城鎮(zhèn)建設(shè)，全面提高城鎮(zhèn)化水平，根據(jù)市委點(diǎn)題部署和市政協(xié)20xx年工作要點(diǎn)，市政協(xié)組建以陳達(dá)新主席為組長(zhǎng)、王能軍副主席為副組長(zhǎng)的調(diào)研組，于20xx年4月至5月，采取實(shí)地考察、聽(tīng)取匯報(bào)和召開(kāi)座談會(huì)相結(jié)合的方式，對(duì)本市xx鎮(zhèn)、xx鎮(zhèn)、xx鎮(zhèn)、xx鎮(zhèn)、xx鎮(zhèn)、xx鎮(zhèn)、xx鎮(zhèn)、xx鎮(zhèn)、xx鎮(zhèn)、xx鎮(zhèn)、xx鎮(zhèn)、xx鎮(zhèn)、xx鎮(zhèn)、xx鎮(zhèn)、xx鎮(zhèn)、xx鎮(zhèn)等16個(gè)示范小城鎮(zhèn)進(jìn)行了專題調(diào)研。在此基礎(chǔ)上，充分聽(tīng)取相關(guān)部門意見(jiàn)，形成此報(bào)告。
一、基本情況
16個(gè)小城鎮(zhèn)中，xx鎮(zhèn)為省級(jí)示范小城鎮(zhèn)，其余為市級(jí)示范小城鎮(zhèn)。鎮(zhèn)域總面積為xx.61km2，總?cè)丝跒閤xxx人，人口密度為xx人/km2；建成區(qū)總面積為xx.43km2，總?cè)丝跒閤xx人，人口密度為xx1人/km2，城鎮(zhèn)化率為xx.23%；20xx年社會(huì)生產(chǎn)總值xx.69億元，財(cái)政總收入5.25億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入10071.6元，農(nóng)民人均純收入5687.2元。各示范小城鎮(zhèn)在地緣區(qū)位、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)方面各有優(yōu)勢(shì)。xx鎮(zhèn)、xx鎮(zhèn)緊貼消費(fèi)市場(chǎng)，生態(tài)條件好，交通便捷；太平鎮(zhèn)、木黃鎮(zhèn)、寨英鎮(zhèn)、萬(wàn)山鎮(zhèn)、中壩鎮(zhèn)旅游資源豐富，對(duì)外有高速公路聯(lián)結(jié)；大龍鎮(zhèn)工業(yè)基礎(chǔ)好，處于鐵路、高速公路樞紐位置；xx鎮(zhèn)商貿(mào)繁榮、交通便利、特色農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)好；xx鎮(zhèn)是烏江航道和銅仁融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的重要節(jié)點(diǎn)；盤石鎮(zhèn)地處湘黔苗族群眾聚居區(qū)核心地帶，民族風(fēng)情、民俗文化、民間絕技資源豐富。
二、主要成效
各區(qū)（縣）及示范小城鎮(zhèn)認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市關(guān)于示范小城鎮(zhèn)建設(shè)的系列指示精神，按照“特色鮮明、設(shè)施完善、功能齊備、宜居宜業(yè)”的要求，狠抓規(guī)劃編制、項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)管理，示范小城鎮(zhèn)建設(shè)取得明顯成效。
�。ㄒ唬┏擎�(zhèn)規(guī)劃全面覆蓋。依據(jù)地緣區(qū)位、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，各示范鎮(zhèn)就小城鎮(zhèn)發(fā)展定位進(jìn)行了策劃。大龍鎮(zhèn)策劃打造工礦園區(qū)和交通樞紐型示范鎮(zhèn)；木黃鎮(zhèn)、寨英鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)、萬(wàn)山鎮(zhèn)策劃打造旅游景觀型示范鎮(zhèn)；煎茶鎮(zhèn)、塘頭鎮(zhèn)、官舟鎮(zhèn)、本莊鎮(zhèn)、合興鎮(zhèn)、孟溪鎮(zhèn)、盤石鎮(zhèn)策劃打造商貿(mào)集散型示范鎮(zhèn)；壩黃鎮(zhèn)、田坪鎮(zhèn)、中壩鎮(zhèn)策劃打造綠色產(chǎn)業(yè)型示范鎮(zhèn)；洪渡鎮(zhèn)策劃打造移民安置型和旅游景觀型示范鎮(zhèn)。普遍完成城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃編制工作，壩黃鎮(zhèn)、田坪鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)、木黃鎮(zhèn)、塘頭鎮(zhèn)、煎茶鎮(zhèn)、合興鎮(zhèn)、寨英鎮(zhèn)編制了近期修建性詳細(xì)規(guī)劃。此外，專項(xiàng)規(guī)劃編制工作在一些示范鎮(zhèn)已經(jīng)啟動(dòng)。如《木黃鎮(zhèn)旅游景觀概念性規(guī)劃》、《木黃鎮(zhèn)歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃》、《寨英古鎮(zhèn)保護(hù)性規(guī)劃》、《寨英鎮(zhèn)省級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃》，等等。
（二）基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善。以實(shí)施“8個(gè)1” 、“8+3” 或“8+x”工程為抓手，示范鎮(zhèn)市政設(shè)施逐漸完善，公共服務(wù)能力得到提升。新建或改造城鎮(zhèn)路網(wǎng)100.5公里，建成區(qū)面積增至9.59km2；污水處理設(shè)施建設(shè)有序推進(jìn)，萬(wàn)山鎮(zhèn)已正式運(yùn)行，大龍鎮(zhèn)、煎茶鎮(zhèn)、官舟鎮(zhèn)、塘頭鎮(zhèn)、本莊鎮(zhèn)基本完工；新建或完善敬老院15個(gè)，8個(gè)投入使用，7個(gè)主體完工；新建或完善衛(wèi)生院16個(gè)，投入使用或主體完工12個(gè)；新建或完善社區(qū)服務(wù)中心13個(gè)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)16個(gè)、體育場(chǎng)5個(gè)、市民廣場(chǎng)或公園10個(gè)，實(shí)施飲用水水源地保護(hù)工程10個(gè)，完成保障性安居工程項(xiàng)目16個(gè)，總面積xx.8萬(wàn)m2。
（三）產(chǎn)業(yè)支撐逐漸增強(qiáng)。
一是特色農(nóng)業(yè)發(fā)展壯大。官舟鎮(zhèn)現(xiàn)代高效循環(huán)農(nóng)業(yè)示范園投入使用，年產(chǎn)值xxx多萬(wàn)元。園區(qū)內(nèi)年產(chǎn)6萬(wàn)噸優(yōu)質(zhì)有機(jī)肥廠1家，年育肥xx只規(guī)模的白山羊繁育場(chǎng)1個(gè)，年產(chǎn)飼料5萬(wàn)噸的優(yōu)質(zhì)牧草顆粒飼料加工廠1個(gè)；建成蔬菜基地xx畝、現(xiàn)代烤煙育苗工場(chǎng)50畝，鎮(zhèn)內(nèi)有5家農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。xx鎮(zhèn)建成關(guān)中壩國(guó)家級(jí)葡萄產(chǎn)業(yè)園基地xx畝，計(jì)劃投資xxx萬(wàn)元的芭蕉有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地，已完成投資xx多萬(wàn)元。xx鎮(zhèn)烤煙產(chǎn)值突破1000萬(wàn)元，蛋雞養(yǎng)殖園區(qū)提升為省級(jí)示范園區(qū)。木黃鎮(zhèn)在鞏固茶葉、烤煙、養(yǎng)殖等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，建成以食用菌為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的省級(jí)高效農(nóng)業(yè)示范園，規(guī)模達(dá)到XX萬(wàn)棒。煎茶鎮(zhèn)規(guī)劃煙草農(nóng)業(yè)基地2.5萬(wàn)畝，培育養(yǎng)殖大戶156戶，種植優(yōu)質(zhì)牧草2萬(wàn)畝、天麻5萬(wàn)平方米，發(fā)展茶園1.5萬(wàn)畝，前胡、太子參等中藥材連片種植均在XX畝以上。xx鎮(zhèn)已建成3000多畝人工草場(chǎng)，引入梵凈牧業(yè)、大哥大牧業(yè)、希望集團(tuán)等龍頭企業(yè)，大力發(fā)展種草養(yǎng)畜。
二是工業(yè)發(fā)展勢(shì)頭較好。大龍鎮(zhèn)推行“以城帶產(chǎn)、以產(chǎn)促城、產(chǎn)城互動(dòng)、產(chǎn)城一體”發(fā)展模式，20xx年招商引資項(xiàng)目53個(gè)，簽約資金34億元，到位資金30.72億元，建成標(biāo)準(zhǔn)化廠房1xx.5萬(wàn)平方米，現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)xx多家，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值xx.6億元。萬(wàn)山鎮(zhèn)建成張家灣汞化工產(chǎn)業(yè)園，入園規(guī)模企業(yè)達(dá)到15家，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值xx.8億元。xx鎮(zhèn)三湘藥業(yè)、醫(yī)用氧生產(chǎn)和精米加工、御園春食品等生物醫(yī)藥和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)落地建成，建豐液壓機(jī)機(jī)械制造廠、建安混泥土工程、甲硫基乙醛肟項(xiàng)目即將建成投產(chǎn)。
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