1.1編制目的

　　及時、有效預(yù)防和處置本市石油天然氣管道突發(fā)事件（以下簡稱“油氣管道突發(fā)事件”），控制和消除突發(fā)事件的危害，最大限度地減少突發(fā)事件造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。

　　1.2編制依據(jù)

　　《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《陸上石油天然氣儲運事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》和《上海市實施<中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法>辦法》《上海市生產(chǎn)安全事故災(zāi)難專項應(yīng)急預(yù)案》等。

　　1.3適用范圍

　　本預(yù)案適用于上海市行政區(qū)域內(nèi)，符合《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》規(guī)定的陸上石油（含原油、汽油、柴油、航空煤油）、天然氣長輸管道突發(fā)事件的應(yīng)急處置。

　　本預(yù)案所稱的管道突發(fā)事件，是指管道在運行、停止運行、封存、報廢等過程中，發(fā)生的泄漏、火災(zāi)、爆炸等事故。

　　1.4工作原則

　　統(tǒng)一指揮、快速反應(yīng)，屬地為主、多方聯(lián)動，協(xié)同配合、高效處置。

　　1.5風(fēng)險分析

　　石油、天然氣屬于危險化學(xué)品。管道輸送的石油、天然氣具有高壓、易燃、易爆等特點�？赡軐�(dǎo)致油氣管道突發(fā)事件的主要原因包括：

　�。�1）管道本體：管道或者相關(guān)附屬設(shè)施本體失效，發(fā)生泄漏、火災(zāi)、爆炸事故。

　�。�2）人為損害：誤操作，施工危害、占壓、重載碾壓管道，采用移動、切割、打孔、砸撬、拆卸等手段損壞或者盜竊管道，盜竊管道輸送、存儲、泄漏、排放的石油、天然氣，以及恐怖襲擊等行為，引發(fā)管道泄漏、火災(zāi)或爆炸等事故。

　�。�3）自然災(zāi)害：地震、塌陷、地面沉降等地質(zhì)災(zāi)害以及洪水等造成管道泄漏、火災(zāi)或者爆炸事故。

　　2.1領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)

　　《上海市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》明確，本市突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作由市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；市政府是本市突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)；市應(yīng)急委決定和部署突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作，其日常事務(wù)由市應(yīng)急辦承擔(dān)。

　　2.2工作機構(gòu)

　　市油氣管道保護和安全隱患整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)油氣管道保護和安全隱患整改工作中的重大事項，指導(dǎo)、監(jiān)督各區(qū)、各部門和油氣管道企業(yè)履行管道保護的責(zé)任和義務(wù)，督促檢查油氣管道安全隱患整改工作，配合區(qū)政府和市應(yīng)急指揮機構(gòu)進(jìn)行油氣管道突發(fā)事件應(yīng)急處置與救援。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市安委會辦公室。

　　市發(fā)展改革委作為市政府主管油氣管道保護工作的職能部門和應(yīng)急管理工作機構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)本市跨區(qū)油氣管道保護的重大問題，指導(dǎo)、監(jiān)督有關(guān)單位履行管道保護義務(wù)；聯(lián)合市安全監(jiān)管局組織編制、修訂市油氣管道突發(fā)事件專項應(yīng)急預(yù)案；指導(dǎo)油氣管道企業(yè)加強應(yīng)急救援隊伍建設(shè)；協(xié)助事發(fā)地所在區(qū)政府和油氣管道企業(yè)制定應(yīng)急處置有關(guān)技術(shù)方案，對區(qū)油氣管道突發(fā)事件應(yīng)急處置進(jìn)行協(xié)調(diào)和指導(dǎo)；協(xié)調(diào)油氣管道突發(fā)事件發(fā)生后本市石油或天然氣資源調(diào)度及供應(yīng)安全。

　　2.3應(yīng)急聯(lián)動機構(gòu)

　　市應(yīng)急聯(lián)動中心設(shè)在市公安局，作為本市突發(fā)公共事件應(yīng)急聯(lián)動先期處置的職能機構(gòu)和指揮平臺,履行應(yīng)急聯(lián)動處置較大和一般突發(fā)公共事件、組織聯(lián)動單位對特大或重大突發(fā)公共事件進(jìn)行先期處置等職責(zé)。各聯(lián)動單位在各自職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)突發(fā)公共事件應(yīng)急聯(lián)動先期處置工作。

　　2.4指揮機構(gòu)

　　一旦發(fā)生特別重大、重大油氣管道突發(fā)事件，視情成立市油氣管道突發(fā)事件應(yīng)急處置指揮部（以下簡稱“市應(yīng)急處置指揮部”），實施對本市特別重大和重大油氣管道突發(fā)事件應(yīng)急處置的統(tǒng)一指揮。總指揮由市領(lǐng)導(dǎo)確定，成員由市發(fā)展改革委、市安全監(jiān)管局、市公安局、市消防局、市環(huán)保局、市交通委、市衛(wèi)生計生委、市質(zhì)量技監(jiān)局、市經(jīng)濟信息化委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市水務(wù)局、市民政局、市政府新聞辦、市氣象局、市通信管理局、上海海事局、上海保監(jiān)局、上海機場集團、事發(fā)地所在區(qū)政府、油氣管道企業(yè)等部門和單位的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。市應(yīng)急處置指揮部根據(jù)突發(fā)事件影響可增減成員，開設(shè)位置根據(jù)應(yīng)急處置需要選定，具體工作由市發(fā)展改革委承擔(dān)。

　　2.5專家機構(gòu)

　　市發(fā)展改革委會同市安全監(jiān)管局、市公安局、市消防局等部門組建油氣管道突發(fā)事件應(yīng)急處置專家組。油氣管道突發(fā)事件發(fā)生后，由相關(guān)專家提供對油氣管道突發(fā)事件處置的決策建議和技術(shù)支持。必要時,成立專家組參與事故調(diào)查。

　　3.1預(yù)防監(jiān)測

　　油氣管道企業(yè)要建立健全油氣管道突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警機制，對石油天然氣管道重大危險源進(jìn)行監(jiān)控和信息分析，對可能引發(fā)突發(fā)事件或者其他災(zāi)害的信息，要及時向市相關(guān)部門、單位和所在地的區(qū)政府報告。

　　市相關(guān)部門、單位和各區(qū)政府要健全油氣管道突發(fā)事件信息監(jiān)測體系，完善信息共享機制，通過日常巡查、基層單位上報、社會公眾報告等多種渠道收集信息，加強信息的綜合分析與評估，提高相關(guān)預(yù)報的準(zhǔn)確性和時效性。重大節(jié)假日、災(zāi)害性天氣等特殊時段要加大監(jiān)督巡查力度，強化應(yīng)急值守和信息報告工作。

　　市發(fā)展改革委會同市應(yīng)急聯(lián)動中心、市安全監(jiān)管局等單位，根據(jù)監(jiān)測信息的分析情況，做好對事件產(chǎn)生的原因、不利因素及發(fā)展趨勢進(jìn)行預(yù)先判斷和把握，為下一步采取預(yù)防性措施提供決策依據(jù)。

　　3.2預(yù)警分級

　　按照突發(fā)事件發(fā)生的緊急程度、發(fā)展勢態(tài)和危害程度等因素，本市油氣管道突發(fā)事件預(yù)警級別由低到高劃分為四級，依次采用藍(lán)色（一般）、黃色（較重）、橙色（嚴(yán)重）和紅色（特別嚴(yán)重）表示。

　�。�1）藍(lán)色預(yù)警：石油天然氣管道本體受到一定損壞或者相關(guān)自然災(zāi)害管理部門發(fā)布預(yù)警信號，經(jīng)研判，可能發(fā)生一定影響的管道泄漏事件。

　　（2）黃色預(yù)警：石油天然氣管道本體受到較嚴(yán)重?fù)p壞或者相關(guān)自然災(zāi)害管理部門發(fā)布預(yù)警信號，經(jīng)研判，可能發(fā)生較大影響的管道泄漏或火災(zāi)事件。

　　（3）橙色預(yù)警：石油天然氣管道本體受到嚴(yán)重?fù)p壞或者相關(guān)自然災(zāi)害管理部門發(fā)布預(yù)警信號，經(jīng)研判，可能發(fā)生嚴(yán)重影響的管道泄漏、火災(zāi)事件。

　�。�4）紅色預(yù)警：石油天然氣管道本體受到極其嚴(yán)重?fù)p壞或者相關(guān)自然災(zāi)害管理部門發(fā)布預(yù)警信號，經(jīng)研判，可能發(fā)生特別嚴(yán)重影響的管道泄漏、火災(zāi)或爆炸事件。

　　3.3預(yù)警發(fā)布

　　市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)油氣管道突發(fā)事件預(yù)警信息的發(fā)布工作，依托市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布中心，通過廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)、政務(wù)微博、微信、手機短信、智能終端、電子顯示屏等，在一定范圍內(nèi)及時發(fā)布。預(yù)警級別可根據(jù)需要作出調(diào)整。重要的預(yù)警信息發(fā)布后，要及時報市政府總值班室備案。

　　3.4預(yù)警響應(yīng)

　　進(jìn)入預(yù)警期后，市發(fā)展改革委、市應(yīng)急聯(lián)動中心、事發(fā)地所在區(qū)政府及相關(guān)部門和單位視情采取以下預(yù)防性措施：

　�。�1）準(zhǔn)備或者直接啟動相應(yīng)的應(yīng)急處置預(yù)案，降低油氣管道突發(fā)事件發(fā)生的可能性；

　　（2）加強油氣管道實時監(jiān)控，及時發(fā)布最新動態(tài)，加強輿情監(jiān)測，及時澄清謠言傳言，做好輿論引導(dǎo)工作；

　�。�3）及時組織對油氣管道情況的分析評估，預(yù)測事件發(fā)生的可能性、影響范圍和強度以及可能發(fā)生的事件級別；

　　（4）必要時，向可能受到事故影響的公眾發(fā)布警告和勸告，以及避免或者減輕危害的指導(dǎo)建議。同時，做好相關(guān)區(qū)域內(nèi)人員疏散撤離準(zhǔn)備；

　　（5）組織對重點部位的防控，限制使用易受油氣管道突發(fā)事件危害的場所，組織有關(guān)應(yīng)急救援隊伍和專業(yè)人員進(jìn)入待命狀態(tài)；

　�。�6）調(diào)集、籌措應(yīng)急處置和救援所需物資及設(shè)備；

　　（7）根據(jù)需要，對有關(guān)油氣管道及附屬設(shè)施采取臨時性工程措施；

　�。�8）法律、法規(guī)規(guī)定的其他預(yù)防性措施。

　　3.5預(yù)警解除

　　預(yù)警信息發(fā)布后，事實證明不可能發(fā)生油氣管道突發(fā)事件或者危險已經(jīng)解除的，預(yù)警發(fā)布單位應(yīng)當(dāng)及時宣布解除預(yù)警，終止預(yù)警期。

　　4.1信息報告與通報

　　4.1.1一旦發(fā)生油氣管道突發(fā)事件，有關(guān)單位、社區(qū)和市民要及時撥打“110”或者“119”報告，也可向事發(fā)地所在區(qū)政府、油氣管道企業(yè)、油氣管道保護主管部門或者其他有關(guān)機構(gòu)報告。

　　4.1.2事發(fā)地所在區(qū)政府、油氣管道企業(yè)、油氣管道保護主管部門或者其他有關(guān)機構(gòu)接報油氣管道突發(fā)事件信息后，應(yīng)當(dāng)立即報告市應(yīng)急聯(lián)動中心。

　　4.1.3相關(guān)部門和單位接報油氣管道突發(fā)事件后，應(yīng)當(dāng)及時相互通報。油氣管道突發(fā)事件發(fā)生后半小時內(nèi)口頭、1小時內(nèi)書面，將相關(guān)情況報告市政府總值班室；特大油氣管道突發(fā)事件或者特殊情況發(fā)生后，必須立即報告。

　　4.1.4一旦出現(xiàn)事故影響范圍超出本市行政轄區(qū)的態(tài)勢，應(yīng)當(dāng)依托與毗鄰省市的信息通報協(xié)調(diào)機制，由市有關(guān)部門及時向毗鄰省市相關(guān)主管部門通報。

　　4.2分級響應(yīng)

　　4.2.1本市油氣管道突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)分為四級：Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級，分別對應(yīng)特別重大、重大、較大和一般油氣管道突發(fā)事件。當(dāng)油氣管道突發(fā)事件發(fā)生在重要地段和重大節(jié)假日、重大活動、重要會議期間以及涉外、敏感的事件，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)提高應(yīng)急響應(yīng)等級。

　　4.2.2發(fā)生一般、較大油氣管道突發(fā)事件，分別啟動Ⅳ級、Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)，市應(yīng)急聯(lián)動中心負(fù)責(zé)組織、指揮、協(xié)調(diào)相關(guān)應(yīng)急力量和資源實施應(yīng)急處置。市發(fā)展改革委協(xié)同事發(fā)地所在區(qū)政府、油氣管道企業(yè)等組織開展突發(fā)事件救援。各有關(guān)部門和單位按照各自職責(zé)分工，密切配合，共同實施應(yīng)急處置。

　　4.2.3發(fā)生重大、特別重大油氣管道突發(fā)事件，分別啟動Ⅱ級、Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)。市政府視情成立市應(yīng)急處置指揮部，組織、指揮本市相關(guān)應(yīng)急力量和資源，統(tǒng)一實施應(yīng)急處置。各有關(guān)部門和單位要立即調(diào)動救援隊伍和社會力量，及時趕到事發(fā)現(xiàn)場，按照各自職責(zé)和分工，全力實施應(yīng)急處置。

　　4.3先期處置

　　4.3.1根據(jù)油氣管道突發(fā)事件的發(fā)展態(tài)勢和實際處置需要，由事發(fā)地所在區(qū)政府、油氣管道企業(yè)和有關(guān)單位成立現(xiàn)場指揮部，現(xiàn)場指揮長一般由事發(fā)地所在區(qū)政府負(fù)責(zé)人擔(dān)任。現(xiàn)場指揮部在判定事故性質(zhì)、特點、危害程度和影響范圍的基礎(chǔ)上,組織有關(guān)應(yīng)急力量實施即時處置，開展自救互救，防止事態(tài)擴大。

　　4.3.2市應(yīng)急聯(lián)動中心要立即指揮調(diào)度消防、衛(wèi)生等相關(guān)應(yīng)急救援隊伍，組織搶險救援，實施先期處置，采取必要措施，營救遇險人員，控制并消除危險狀態(tài)，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。市發(fā)展改革委和相關(guān)聯(lián)動單位要立即趕赴現(xiàn)場，根據(jù)各自職責(zé)分工和處置要求，快速、高效地開展聯(lián)動處置。處置過程中，要實時掌握現(xiàn)場動態(tài)信息，并進(jìn)行綜合研判及上報。

　　4.4專業(yè)處置

　　除《上海市生產(chǎn)安全事故災(zāi)難專項應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定的應(yīng)急響應(yīng)措施外，油氣管道突發(fā)事件應(yīng)急處置還應(yīng)當(dāng)根據(jù)油氣管道特性及實際情況，采取針對性措施。

　　4.4.1油氣管道泄漏事故

　　由公安、消防、安全監(jiān)管、發(fā)展改革、環(huán)保、衛(wèi)生計生等部門協(xié)同實施處置。主要采取以下措施：

　　（1）現(xiàn)場實施緊急封閉、封鎖，實行交通管制，迅速疏散撤離人群，實施緊急避險，轉(zhuǎn)送受傷人員；

　�。�2）立即排除現(xiàn)場火種，視風(fēng)向、風(fēng)速、水流、地形、地下空間和設(shè)施、周邊環(huán)境以及油氣泄漏量、擴散方向等因素，檢測并估算警戒、隔離和防備距離，協(xié)助有關(guān)區(qū)政府開展人員疏散撤離工作；

　�。�3）配合管道專業(yè)救援隊伍封堵漏點，清除泄漏的石油，完成損毀管道搶修。

　　4.4.2油氣管道火災(zāi)爆炸事故

　　由公安、消防、安全監(jiān)管、發(fā)展改革、環(huán)保、衛(wèi)生計生等部門協(xié)同實施處置。主要采取以下措施：

　�。�1）現(xiàn)場實施緊急封閉、封鎖，實行交通管制，迅速疏散撤離人群，實施緊急避險，轉(zhuǎn)送受傷人員，劃定可能受火災(zāi)、爆炸影響的區(qū)域范圍；

　　（2）根據(jù)原油、汽油、柴油、航空煤油和天然氣的不同特性，正確選擇撲救路線、方法，控制火勢蔓延，防止事態(tài)擴大或者發(fā)生次生災(zāi)害；

　　（3）配合管道專業(yè)救援隊伍搶修損毀的管道，清除現(xiàn)場殘余油品。

　　4.5應(yīng)急結(jié)束

　　特別重大、重大油氣管道突發(fā)事件處置結(jié)束后，經(jīng)現(xiàn)場檢測、評估、鑒定和專家論證，確定事故已經(jīng)得到控制的，由市應(yīng)急處置指揮部決定終止應(yīng)急響應(yīng)；較大、一般油氣管道突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)終止，由事發(fā)地所在區(qū)政府會同市發(fā)展改革委決定。

　　4.6信息發(fā)布

　　4.6.1一般或者較大油氣管道突發(fā)事件信息發(fā)布工作，由市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)。

　　4.6.2重大或者特別重大油氣管道突發(fā)事件信息發(fā)布工作,按照本市信息發(fā)布工作有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,由市發(fā)展改革委提供發(fā)布口徑，市政府新聞辦予以配合。

　　5.1善后工作

　　油氣管道企業(yè)、事發(fā)地所在區(qū)政府和發(fā)展改革、交通、公安、衛(wèi)生計生、民政、環(huán)保等部門要及時做好受傷人員醫(yī)療救治、救濟救助、家屬安撫、交通恢復(fù)、污染物清理等善后工作。油氣管道企業(yè)要在有關(guān)部門和專家的指導(dǎo)下，抓緊進(jìn)行設(shè)施設(shè)備修復(fù)和現(xiàn)場清理，盡快恢復(fù)油氣管道輸送功能，保障正常生產(chǎn)生活需要。

　　5.2保險理賠

　　油氣管道突發(fā)事件發(fā)生后，保險機構(gòu)要及時開展應(yīng)急救援人員、受災(zāi)人員和受災(zāi)財產(chǎn)的保險理賠工作。保險監(jiān)管機構(gòu)要督促有關(guān)保險機構(gòu)快速查勘并及時做好理賠工作。

　　5.3調(diào)查與評估

　　由市安全監(jiān)管局、市發(fā)展改革委會同事發(fā)地所在區(qū)政府和相關(guān)部門、單位按照有關(guān)規(guī)定對油氣管道突發(fā)事件發(fā)生的起因、性質(zhì)、影響、責(zé)任、經(jīng)驗教訓(xùn)等進(jìn)行調(diào)查評估，并形成書面調(diào)查評估報告。

　　油氣管道突發(fā)事件應(yīng)急處置的通信、隊伍、交通、治安、醫(yī)療、經(jīng)費、物資、技術(shù)等保障，按照《上海市安全生產(chǎn)事故災(zāi)難專項應(yīng)急預(yù)案》和本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　7.1預(yù)案解釋

　　本預(yù)案由市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。

　　7.2預(yù)案修訂

　　市發(fā)展改革委根據(jù)實際情況，適時報請市油氣管道保護和安全隱患整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組評估、修訂本預(yù)案。

　　7.3預(yù)案報備

　　市安委辦負(fù)責(zé)將本預(yù)案報國務(wù)院安委辦備案。

　　本預(yù)案定位為市級專項應(yīng)急預(yù)案，是本市油氣管道突發(fā)事件應(yīng)對的行動依據(jù)。各區(qū)政府和本市相關(guān)部門、單位要根據(jù)本預(yù)案，制訂相關(guān)配套實施方案，并抄送市安委辦和市發(fā)展改革委備案。

　　7.4預(yù)案實施

　　本預(yù)案由市發(fā)展改革委組織實施。

　　本預(yù)案自印發(fā)之日起實施，有效期為5年。