制售假煙行為現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告
隨著個(gè)人的素質(zhì)不斷提高，大家逐漸認(rèn)識(shí)到報(bào)告的重要性，報(bào)告中提到的所有信息應(yīng)該是準(zhǔn)確無(wú)誤的。那么大家知道標(biāo)準(zhǔn)正式的報(bào)告格式嗎？以下是小編收集整理的制售假煙行為現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告，僅供參考，大家一起來(lái)看看吧。
假煙，嚴(yán)重危害了消費(fèi)者的身體健康，損害了消費(fèi)者的權(quán)益，挑釁了法律的尊嚴(yán)，擾亂了正常的卷煙市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，禍害之大當(dāng)屬假劣之首。
面對(duì)制售假煙活動(dòng)的猖獗，煙草專賣行政主管部門與公安機(jī)關(guān)聯(lián)手進(jìn)駐制假重災(zāi)區(qū)，以迅雷不及掩耳之勢(shì)端窩點(diǎn)、斷煙葉來(lái)源、抓捕制假分子，迫使制假煙行為在本地?zé)o立足之地，紛紛外移；全國(guó)各地積極行動(dòng)起來(lái)，端窩點(diǎn)，打網(wǎng)絡(luò)，點(diǎn)面結(jié)合，形成了全國(guó)上下齊心協(xié)力打擊制售假煙網(wǎng)絡(luò)的良好態(tài)勢(shì)。
筆者從事專賣工作十來(lái)年，親歷了端窩點(diǎn)、打網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)，參與了對(duì)售假行為的調(diào)查取證，耳聞了制售假煙的種種傳言，對(duì)制售假煙行為可謂是深惡痛絕，經(jīng)過(guò)深思熟慮，決定立言筆伐，希望對(duì)制假分子能有一定的觸動(dòng)，對(duì)消費(fèi)者能有一定的啟示。
一、制售假煙的現(xiàn)狀
制售假煙現(xiàn)已形成了“制-運(yùn)-售”的循環(huán)網(wǎng)絡(luò)和“制-批-售-消”的金字塔模式，有如一棵樹，樹根是制假，樹干是運(yùn)假，樹枝數(shù)批假，葉脈是售假，樹葉是消假，呈現(xiàn)以下幾種狀況和規(guī)律：
（一）制假分子的組成
制假煙需要資金、技術(shù)、操作，資金用來(lái)購(gòu)買制假機(jī)械和原輔材料、建造制假窩點(diǎn)、雇用操作工，技術(shù)用來(lái)選定窩點(diǎn)位置、布置窩點(diǎn)、操作機(jī)械，操作可分搭建、組裝、生產(chǎn)、搬運(yùn)、放風(fēng)、食宿。制假分子一般由三類人組成，第一類是土地使用者，窩點(diǎn)的位置涉及到土地使用者的利益，制假分子免不了有他；第二類是合伙人，制假行為免不了受到當(dāng)?shù)貏?shì)力的影響，勢(shì)必找一個(gè)當(dāng)?shù)赜幸欢ㄓ绊懥Φ娜俗鳛楹匣锶耍坏谌愂侵萍俚脑嗳笋R，這類人是制假的主體，窩點(diǎn)住宿區(qū)床位多少可以顯示這類人的數(shù)量。需要說(shuō)明的是：第一類和第二類的人有時(shí)是同一個(gè)人或者第一類人跟第二類人有一定的關(guān)系。
�。ǘ┲萍俑C點(diǎn)的位置
制假過(guò)程涉及機(jī)械、原料、人員和日用品的運(yùn)入，制假機(jī)械日夜運(yùn)作的聲響，窩點(diǎn)臨時(shí)屋棚的形狀，煙絲的獨(dú)特味道，以及生產(chǎn)后半成品或成品的運(yùn)出，甚至制假窩點(diǎn)被發(fā)現(xiàn)后人員的逃離，其行為的非法性和活動(dòng)的獨(dú)特性，迫使窩點(diǎn)的選址必須以某些獨(dú)特的地勢(shì)或建筑為依托進(jìn)行偽裝或遠(yuǎn)離人群，主要有人跡罕至的深山老林、外人無(wú)法涉足的廠房、可以掩蓋煙味的場(chǎng)所，其中以地下窩點(diǎn)最為隱蔽。另外，由于制假機(jī)械需要電力，人員需要飲食，所以，窩點(diǎn)多位于近水和近電之處，尤其近水。
�。ㄈ┻M(jìn)出窩點(diǎn)的道路
與窩點(diǎn)位置相聯(lián)系的是進(jìn)出窩點(diǎn)的道路，呈現(xiàn)一進(jìn)一出、進(jìn)出不同道的現(xiàn)象，主要是為避人耳目。外人無(wú)法涉足的廠房、可以掩蓋煙味的場(chǎng)所由于其場(chǎng)所的特殊性，即場(chǎng)所四周有圍墻，大家都很清楚。要說(shuō)的`是人跡罕至的深山老林，其進(jìn)入的道路越來(lái)越窄，最后窄得只容一輛車通行，而出去的道路則是只供人行的羊腸小道。進(jìn)入的道路多為原材料進(jìn)入的道路，在距離窩點(diǎn)一公里以內(nèi)有明顯的修筑痕跡，路面經(jīng)過(guò)平整，路兩側(cè)的叢木經(jīng)過(guò)修剪，路面有明顯的車輪壓痕。出去的小道也多有修整，與窩點(diǎn)正面背離，直達(dá)另一段主干道，主要用于生產(chǎn)后半成品或成品的挑運(yùn)和窩點(diǎn)被發(fā)現(xiàn)后人員的逃離，這從查獲窩點(diǎn)遺留的扁擔(dān)、繩索和人員逃離一路落下的衣物可以看出。
（四）制售假煙的運(yùn)輸
制假煙到售假煙已形成“一條龍”的制售過(guò)程，從煙葉的收購(gòu)到假煙運(yùn)抵零售點(diǎn)，制售假煙分子各自扮演著不同的角色，一環(huán)套一環(huán)，形成一條看不見(jiàn)的“產(chǎn)業(yè)鏈”。在各個(gè)產(chǎn)點(diǎn)之間就是車輛的運(yùn)輸�？v觀這幾年打假的報(bào)道，運(yùn)輸假煙有飛機(jī)、輪船、火車、汽車、摩托車、人攜六種運(yùn)輸模式，飛機(jī)、輪船多為出口，火車多為出省，汽車多為省內(nèi)或鄰省之間，摩托車多為縣際，人攜就是純粹的走鄉(xiāng)串戶，運(yùn)輸制假機(jī)械和原輔材料則以汽車運(yùn)輸為主，在汽車無(wú)法通行路段伴有人工搬運(yùn)。值得一提的是，有的制售假煙分子通過(guò)買通海關(guān)、郵政、火車站等國(guó)家部門的工作人員進(jìn)行轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸、郵寄和托運(yùn)。
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制假機(jī)械和原輔材料的倉(cāng)儲(chǔ)多在制假重災(zāi)區(qū)，這里不做闡述。假煙的倉(cāng)儲(chǔ)數(shù)量跟批零程度相關(guān)，批發(fā)的數(shù)量大，零售的數(shù)量小，而且在各地不斷打擊的態(tài)勢(shì)下，倉(cāng)儲(chǔ)的數(shù)量呈現(xiàn)下降的趨勢(shì)。倉(cāng)儲(chǔ)的確切位置是各級(jí)專賣局最頭痛的事情，獲取線索難度相當(dāng)大。據(jù)筆者手中的資料，售假分子借鑒“曹操七十二疑�！保髷[迷魂陣，倉(cāng)儲(chǔ)場(chǎng)所少則兩三處，多則十幾處。有的將倉(cāng)儲(chǔ)場(chǎng)所直接放在自己家中，真可謂“用心良苦”！
（六）假煙的“促銷”
不是每個(gè)卷煙零售戶都是假煙零售戶，也不是每個(gè)消費(fèi)者都是假煙消費(fèi)者，假煙批發(fā)販必須通過(guò)不同手段來(lái)發(fā)展自己的下線，堪比傳銷。高級(jí)一點(diǎn)的通過(guò)網(wǎng)絡(luò)售假，低一點(diǎn)的通過(guò)電話聯(lián)系定點(diǎn)銷售，再低一點(diǎn)騎著摩托車載點(diǎn)日雜品，賣日雜品是假，賣假煙是真，最低的是提著或挑著擔(dān)子，裝點(diǎn)紙錢或茶葉，賣紙錢茶葉是假，賣假煙是真。
（七）假煙的銷售
假煙銷售的地區(qū)主要有兩類，第一類是偏遠(yuǎn)農(nóng)村，售假分子利用的就是偏遠(yuǎn)農(nóng)村專賣管理力量比較薄弱和煙草公司貨源不足的事實(shí)以低于煙草公司批發(fā)價(jià)的價(jià)格出售；第二類是經(jīng)濟(jì)活躍地區(qū)，比如工業(yè)區(qū)、旅游區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)以及國(guó)道兩側(cè)，工業(yè)區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)多外來(lái)人口，部分消費(fèi)者消費(fèi)水平低，銷售價(jià)格與第一類相似；旅游區(qū)、國(guó)道兩側(cè)人口流動(dòng)快，且多為外地人，難以維護(hù)自身權(quán)益，銷售價(jià)格與真煙相同，有欺詐的嫌疑。
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與假煙的銷售相反就是假煙的消費(fèi)，有什么樣的消費(fèi)群體就決定了有什么樣的銷售群體。消費(fèi)群體以自主吸食的為主，至于被騙的消費(fèi)者用真錢買假煙，因?yàn)楝F(xiàn)在法律的逐步健全，管理的逐步到位，大部分人會(huì)通過(guò)舉報(bào)投訴的方式進(jìn)行解決，只有少部分人抱著“多一事不如少一事”的心理甘心被騙，當(dāng)然也存在買到假煙也不知是假煙的人群存在，這類人缺乏真?zhèn)尉頍熻b別的常
識(shí)和能力。自主吸食的人群一般是社會(huì)收入水平較低、地位較低的人群，由于假煙可以用較少的錢買到較高檔品牌的卷煙，一來(lái)消費(fèi)得起，二來(lái)滿足自身的虛榮心。
二、制售假煙存在的原因分析
存在制售假煙行為的原因可以歸納為主觀和客觀兩大方面的因素，觸及政治、經(jīng)濟(jì)、人性、觀念等多個(gè)方面。
�。ㄒ唬┛陀^方面
1、制售假煙的歷史因素。中國(guó)經(jīng)濟(jì)從上世紀(jì)九十年代初進(jìn)入商品經(jīng)濟(jì)而后發(fā)展成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，由于存在某些觀念的偏差和引導(dǎo)的失誤，給制假售假（假煙僅為其中一類）一個(gè)滋生和成長(zhǎng)的機(jī)會(huì)和環(huán)境，甚至某些制假重災(zāi)區(qū)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干涉打擊制假售假活動(dòng)，使得制假售假“產(chǎn)業(yè)”逐步壯大、逐步成熟，到反過(guò)來(lái)要打擊遏制的時(shí)候，所花費(fèi)的人力、物力、財(cái)力不是幾年、幾十個(gè)人、幾百萬(wàn)元所能解決的，就像科幻片所演示的某些妖魔鬼怪一旦成型要消滅它就難上加難。這幾年煙草、公安連續(xù)對(duì)制假重災(zāi)區(qū)實(shí)施打擊后，該區(qū)的窩點(diǎn)、資金紛紛外移，許多制假分子瀕臨破產(chǎn)，甚者已經(jīng)破產(chǎn)，整區(qū)沒(méi)有像樣的產(chǎn)業(yè)，老百姓失去像以前從事假煙操作可以獲取收入的機(jī)會(huì)，現(xiàn)在已陷入財(cái)政危機(jī)、百姓“失業(yè)”的兩難境地，各種治安隱患四處顯現(xiàn)。
2、制售假煙的高額利潤(rùn)。第一，制售假煙成本低，利潤(rùn)高。我們拿一包零售價(jià)10元的卷煙來(lái)做比例，批發(fā)價(jià)在9元左右，調(diào)撥價(jià)在6元左右，再扣去消費(fèi)稅、工業(yè)企業(yè)的增值部分、費(fèi)用，生產(chǎn)成本價(jià)不足2元，其中利潤(rùn)高達(dá)300-400%，這也是制售假煙行為屢禁不止的最主要原因所在。再拿筆者所在縣前段時(shí)間抓到一對(duì)夫妻賣假煙的案件來(lái)說(shuō)，所賣假煙中有軟、硬中華進(jìn)價(jià)20元/條，售價(jià)40-60元/條不等，平均下來(lái)一條可以賺取30元，兩夫妻一天只要賣個(gè)四五條，一天的生活費(fèi)用就不用發(fā)愁了。當(dāng)然被抓之后的下場(chǎng)就不用說(shuō)了。第二，制售所賺取的利潤(rùn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于被查處的損失。前些年，在制售假煙的高峰期，制假分子運(yùn)用的手段真可謂“無(wú)所不用其極”，每發(fā)一次假煙至少十車，其中一半的假煙就是準(zhǔn)備被抓，十車只要五車無(wú)事就能賺錢。
3、制售假煙分子的論調(diào)。根據(jù)制假分子和消費(fèi)假煙群體的言論，假煙有一定危害性，但究其原料還是煙絲，跟假藥、假酒比起來(lái)可謂“真”了許多。拿他們的話來(lái)說(shuō)，用工業(yè)酒精制假酒、食品添加蘇丹紅等制假行為才真的是喪盡天良。但是，正是這種看似說(shuō)得通，其實(shí)是誤國(guó)誤民的制假分子的言論造成制售假煙分子唯利是圖、鋌而走險(xiǎn)的一大因素，也是為什么會(huì)有消費(fèi)群體存在的原因所在，而且假煙的危害是在潛移默化當(dāng)中，是屬于慢性危害，許多零售戶、消費(fèi)者只顧眼前蠅頭小利，而不能把眼光放遠(yuǎn)開(kāi)來(lái)，也成為銷售群體和消費(fèi)群體并存的另外一個(gè)原因。
4、打假的力度和深度直接制約制售假煙行為的存亡。政府部門和煙草行業(yè)進(jìn)駐重災(zāi)區(qū)打假并不只是在近幾年，早在上世紀(jì)末，各級(jí)政府甚至動(dòng)用了武警、公安進(jìn)行打擊，但是由于某些人員經(jīng)不起金錢的誘惑而使打假行動(dòng)草草收?qǐng)�。這次，煙草行業(yè)與公安機(jī)關(guān)聯(lián)合，立足煙草行業(yè)內(nèi)部的管理人員，端窩點(diǎn)，打網(wǎng)絡(luò)，取得了非常好的效果。三次比較，不難看出對(duì)制售假煙行為不能放之任之，而要堅(jiān)決打擊，不遺余力。
�。ǘ┲饔^方面
1、貪婪與僥幸并存。由于制售假煙的高利潤(rùn)和制售假煙的非法性，制售假煙分子一方面經(jīng)不起金錢的誘惑，一方面又害怕法律的制裁，就在這種矛盾痛苦的心理狀態(tài)下，最后走上一條不歸路。其次，有的制售假煙分子唯利是圖，不管事敗之后的下場(chǎng)，而是只顧眼前可以賺多少錢，可以燈紅酒綠，過(guò)一天算一天；有的抱著僥幸心理，自以為隱蔽工作做得很好，執(zhí)法部門很難發(fā)現(xiàn)，大不了“破財(cái)消災(zāi)”，生意還是可以做的，即使被抓了也就是三五年的時(shí)間，很有“砍頭只不過(guò)一個(gè)疤，二十年后還是一條好漢”的“風(fēng)范”。
2、自私與無(wú)知并存。一方面，制售假煙分子無(wú)視法律的尊嚴(yán)，這是無(wú)知，一方面，將國(guó)家的財(cái)稅和消費(fèi)者的腰包占為己有不說(shuō)，還拋出一套所謂“假煙并不假”的言論來(lái)自我解嘲，是相當(dāng)?shù)淖运�。這種無(wú)視法律尊嚴(yán)，踐踏百姓權(quán)益的丑惡行止勢(shì)必玩火自焚。
3、放縱與虛榮并存。有的消費(fèi)者虛榮心過(guò)強(qiáng)，沒(méi)能力消費(fèi)起高檔煙，僅僅為了一個(gè)不要臉的面子，以假亂真，滿足一時(shí)的虛榮，卻給制售假煙分子以機(jī)會(huì)。
三、制售假煙行為空間將被極大壓縮
社會(huì)在發(fā)展，人的素質(zhì)在提高，制度在完善，執(zhí)法在加強(qiáng)，四管齊下，制售假煙必定死無(wú)葬身之地。
1、隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，國(guó)家綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，等到了煙草稅收在國(guó)家財(cái)政收入所占比重微乎其微，而且整個(gè)市場(chǎng)健康和諧發(fā)展，制售假煙的利潤(rùn)空間必然大打折扣，在無(wú)利可圖的情況下，相信沒(méi)有誰(shuí)愿意做虧本生意。其次，隨著國(guó)際控?zé)熜蝿?shì)的發(fā)展和煙草框架公約的實(shí)施，政府與政府之間必然形成聯(lián)合打擊制售假煙網(wǎng)絡(luò)態(tài)勢(shì)，制售假煙行為將無(wú)立足之地。第三，經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，百姓的腰包鼓了，就不用買高檔的假煙來(lái)滿足一時(shí)的虛榮，完全可以從從容容、光明正大地消費(fèi)高檔卷煙了。
2、社會(huì)在發(fā)展，人的綜合素質(zhì)也不斷在提高，越來(lái)越多的人意識(shí)到吸煙對(duì)健康的危害，在自己不吸煙的情況下，也會(huì)對(duì)他人吸煙進(jìn)行抵制�，F(xiàn)在越來(lái)越多的公共場(chǎng)所，比如車站候車室、公交車、會(huì)場(chǎng)等場(chǎng)所都相繼成立了無(wú)煙區(qū)，就是很好的抵制二手煙的良好舉措。相信在不久的將來(lái)，家庭、辦公場(chǎng)所、街道等將會(huì)出現(xiàn)對(duì)吸煙者的約束，最終形成吸煙者無(wú)處可吸，慢慢的降低吸煙的數(shù)量。在這種情況下，真品煙尚難發(fā)展，更何況假煙。再者，消費(fèi)者的法律意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)，通過(guò)法律武器來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益，對(duì)制售假煙行為進(jìn)行打擊，讓制售假煙分子成“過(guò)街老鼠，人人喊打”。
3、法律不斷完善，各項(xiàng)制度將會(huì)相繼建立，最終形成一整套可行的完整的法律制度體系。制售假煙分子在無(wú)法律漏洞可鉆、執(zhí)法人員圍追堵截的雙重困難下，必將覆滅。其次，通過(guò)法律的制裁，震懾其他制售假煙分子，使得制售假煙分子惶惶不可終日，最終絕望而去。第三，完善的法律體系必將建立起公安、工商、海關(guān)、質(zhì)檢、交通、煙草等多部門的攜手合作機(jī)制，制售假煙分子將防不勝防，最終被一起消滅。
4、法律完善了，制度健全了，社會(huì)監(jiān)督加強(qiáng)了，人員素質(zhì)提高了，執(zhí)法力量將大大增強(qiáng)，集收集、偵破、抓捕、教育于一身，“魔高一尺，道高一丈”，一物降一物，逐漸降低制售假煙行為的數(shù)量，最終將制售假煙行為消滅殆盡。
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