消費者權(quán)益調(diào)研報告范文（精選11篇）
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消費者權(quán)益調(diào)研報告 篇1
在市場經(jīng)濟社會中，每一個人都是潛在的消費者，因此，消費者權(quán)益保護問題備受關(guān)注。針對消費者權(quán)益在現(xiàn)實生活中屢受侵犯的事實，我于20xx年10月至20xx年3月對中國商品市場，進行了調(diào)查。深入地剖析原因，并提出了完善消費者權(quán)益保護法及構(gòu)建消費者公益訴訟制度的對策。
一、消費者權(quán)益受侵犯的現(xiàn)狀
消費者權(quán)益是指消費者依法享有的權(quán)利及該權(quán)利受到保護時給消費者帶來的應得的利益。根據(jù)《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》(以下簡稱《消法》)的規(guī)定，消費者有以下九項重要權(quán)利：選擇權(quán)；公平交易權(quán)；安全權(quán)；知情權(quán)；索賠權(quán)；受尊重權(quán)；依法結(jié)社權(quán)；獲得知識權(quán)；批評監(jiān)督權(quán)。此外，我國目前己經(jīng)形成了一系列由《消法》及其《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《食品衛(wèi)生法》、《反不正當競爭法》、《廣告管理條例》、《價格管理條例》等法律、法規(guī)組成的消費者權(quán)益保護法律體系。由此可見，我國對消費者權(quán)益的保護是非常重視的，但是由于種種原因，消費者權(quán)益在實踐中并沒有得到很好地保護，消費者權(quán)益被侵犯的現(xiàn)狀比較普遍，也比較嚴重。
(一)假冒偽劣產(chǎn)品屢禁不絕
嚴重侵犯和威脅著消費者的人身安全權(quán) 近幾年來，消費者對商品質(zhì)量的投訴始終高居榜首。根據(jù)中國消費者協(xié)會信息網(wǎng)公布的數(shù)據(jù)，2006年上半年全國消費者協(xié)會受理的投訴件數(shù)為318868件，其中投訴商品質(zhì)量問題的就占到了63%。又如2007年第一季度，廣西區(qū)各地消協(xié)受理消費者投訴的案件有2823件，其中商品質(zhì)量的投訴就有1789件，占投訴總量的63.4%。貴州省各地消協(xié)在2007年上半年受理消費者投訴3787件，其中對商品質(zhì)量的投訴有2743件，占投訴總量的72.43%。福建省各地消協(xié)在2007年上半年受理消費者投訴28734件，其中對商品質(zhì)量的投訴有14792件，占投訴總量的51.48%。
(二)電信、汽車、醫(yī)療、商品房等服務行業(yè)的價格缺乏透明度
嚴重侵犯了消費者的知情權(quán)、公平權(quán)，價格欺詐現(xiàn)象也時有發(fā)生如2007年第一季度，廣西各地消協(xié)受理價格問題方面的投訴就有274件，占總投訴的9.7%，與2006年同比增長45%。其中電信145件，占總價格問題投訴的52.9%，與去年同比增長163.6%；商品房24件，占總價格問題投訴的8.8%，
與去年同比增加24%件。貴州省各地消協(xié)2007年上半年消費者對價格的投訴206件，占投訴總量的5.43%；浙江省各地消協(xié)2007第一季度受理的價格投訴335件，占投訴總量的5.26%。
(三)虛假廣告的投訴增多
一些經(jīng)營者用虛假廣告、包裝、說明書等形式，故意隱瞞產(chǎn)品的真實性能、主要成分、使用方法等，對必須說明的內(nèi)容含糊其辭或故意夸大功效，引誘消費者上當。如著名的歐典地板事件和全國牙防組認證事件。
(四)不平等格式條款難以遏制，繼續(xù)侵害消費者合法權(quán)益
現(xiàn)在一些行業(yè)、賓館、超市、酒店、商場等繼續(xù)以不平等格式條款、店堂告示侵害消費者的合法權(quán)益。如“商品拆開包裝，概不退貨”，“寄存物品丟失損壞，最高賠償額為100元”，“降價、中獎商品不予三包”，“酒店禁止自帶酒水”等。
此外，消費者的公平交易權(quán)、自由選擇權(quán)和維護尊嚴權(quán)也時常受到各種非法干涉或者侵害。如在2007年第一季度，廣西各地消協(xié)受理了消費者人格尊嚴被侵犯方面的投訴7件。貴州省7件，占投訴總量的0.18%。浙江省各地消協(xié)27件，占投訴總量的0.42%。
綜上所述，目前，消費者的權(quán)益并沒有得到較好的保障。2007年3月12日，中消協(xié)將其于2006年起聯(lián)合全國45個省市對消費者進行的調(diào)查顯示，合法權(quán)益受到損害時，35.9％的消費者表示合理要求雖然得到解決，但本人并不滿意；27.2％的消費者反映合理要求根本沒有得到解決。
二、消費者權(quán)益屢受侵犯的原因
在我國如此重視保護消費者權(quán)益的前提下，有大量的侵犯消費者權(quán)益的現(xiàn)象存在，主要有以下三個方面的原因：
(一)消費者的相樹弱勢地位
消費者的合法權(quán)益之所以被侵害，其主要原因是因為單個的消費者在經(jīng)濟實力和專業(yè)知識等方面處于弱勢地位。特別在在現(xiàn)代社會，消費者與經(jīng)營者的交易是一種非專業(yè)對專業(yè)，非知情人與知情人的關(guān)系。經(jīng)營者通曉商品的技術(shù)性、了解市場行情、掌握顧客心理、具有一定的銷售技巧，可以說知己知彼;而消費者卻缺乏購買商品或接受服務的相關(guān)知識，所接受的消費信息大多是經(jīng)過加工的、有促銷和誘導成分。在這種情況下，消費者難免不被經(jīng)營者所操縱，并與之建立非公平的交易契約。加之商品與服務技術(shù)含量的提高，會進一步加劇經(jīng)營者的強勢地位與消費者的弱勢地位，即強勢更強、弱勢更弱。
(二)法律賦予消費者維護權(quán)益的途徑雖多，但在實踐中難以發(fā)揮實效
根據(jù)《消法》第34條的規(guī)定，消費者和經(jīng)營者發(fā)生消費者權(quán)益爭議的，可以通過下列途徑解決：
�、倥c經(jīng)營者協(xié)商和解；
�、谡埱笙M者協(xié)會調(diào)解；
�、巯蛴嘘P(guān)行政部門申訴；
�、芨鶕�(jù)與經(jīng)營者達成的仲裁協(xié)議提請仲裁機構(gòu)仲裁；
�、菹蛉嗣穹ㄔ禾崞鹪V訟。這款規(guī)定似乎為消費者解決消費糾紛提供了一個廣闊的天地，但實際的情況卻是：消費者處于弱勢地位，違法經(jīng)營者很少會積極主動配合協(xié)商；消費者協(xié)會工作人員較少，且無強制執(zhí)行的權(quán)力，因此，調(diào)解成功率并不高；我國行政執(zhí)法部門職責不清，在處理案件上相互推諉。而且即使在雙方當事人達成行政調(diào)解協(xié)議的情況下，若一方當事人不履行協(xié)議，行政機關(guān)不能強制執(zhí)行，所以，行政機關(guān)也難以成為消費者依法的靠山。由于實行仲裁制度的前提是雙方當事人事前就糾紛解決辦法達成了仲裁協(xié)議。而現(xiàn)實生活中，在消費糾紛發(fā)生后，很少有經(jīng)營者主動愿意或積極配合與消費者達成通過仲裁解決消費糾紛的協(xié)議。因此，在客觀上，消費糾紛仲裁制度難以有效地發(fā)揮作用。此外，目前我國的訴訟制度比較傳統(tǒng)，針對小額消費糾紛和群體性訴訟，雖然有些地方的人民法院已經(jīng)在積極探索、嘗試靈活、便捷的訴訟方式。但就全國來說，還沒有建立起一套適合解決我國消費糾紛特點的訴訟制度。煩瑣的訴訟程序和漫長的訴訟時間嚴重地打擊了消費者提起訴訟的積極性。因此，就我們調(diào)查的情況看，發(fā)生消費糾紛后，大多數(shù)消費者選擇消費者協(xié)會，然而，在消費者協(xié)會無法解決的情況下，大多數(shù)消費者就只好自認倒霉了。
(三)《消法》規(guī)定的對違法經(jīng)營者進行懲罰的力度不夠
《消法》中規(guī)定的對違法經(jīng)營者進行懲罰的大多數(shù)條款都是建議性的，不能有力地起到保護消費者權(quán)益的作用。而真正具有懲罰性的只有《消法》第49條：“經(jīng)營者提供商品或者服務有欺詐行為的，應當按照消費者的要求增加賠償其受到的損失，增加賠償?shù)慕痤~為消費者購買商品的價款或者接受服務的費用的一倍�！钡趯嶋H操作中，如果經(jīng)營者拒不接受調(diào)解，消費者最終還是要通過打官司才能獲得此賠償。因此，此條款的作用就大打折扣，導致虛假廣告和假冒偽劣產(chǎn)品到處都有。
三、促進“消費和諧”，保護消費者權(quán)益的建議和對策
(一)完善消費訴訟制度，簡化訴訟程序
消費糾紛中，一方為實力雄厚的企業(yè)，另一方為勢單力薄的消費者個人。因此消費訴訟應當實行簡便易行的程序，強調(diào)簡易、迅速、經(jīng)濟地解決消費糾紛。我國目前的法律沒有根據(jù)消費糾紛的特點專設訴訟程序的規(guī)定，而將消費糾紛與一般的民事糾紛一起共同適用普通審判程序，不能體現(xiàn)國家對處于弱勢地位的消費者的特殊保護。我國必須借鑒吸納發(fā)達國家的消費者訴訟制度，簡化訴訟程序。一是建立小額的消費訴訟法庭，靈活的解決消費糾紛。二是實行巡回法庭辦案，獨任審判等，以減輕消費者的訴訟之累，激起消費者訴訟的積極性。
(二)加大對違法經(jīng)營者的懲罰力度
由于對消費者權(quán)益的保護關(guān)系到國民生活水平的提高和正常的經(jīng)營秩序，因此，當前各國在消費者立法中，普遍加重了對違法者的經(jīng)濟責任和刑事責任。在我國消費者權(quán)益屢受侵犯，假冒偽劣產(chǎn)品大行其道的情況下，我國也應加大對違法經(jīng)營者的懲罰力度，讓違法的經(jīng)營者得不償失，再也不敢涉足違法經(jīng)營。
(三)制定《反壟斷法》，保護消費者的權(quán)益
借鑒日本《消費者契約法》的規(guī)定，規(guī)定公用事業(yè)部門等壟斷行業(yè)在與消費者訂立和履行交易合同時，必須履行保護消費者的承諾，否則，消費者有權(quán)終止交易合同，規(guī)定交易合同中與消費者保護契約相抵觸的條款，一律無效。
(四)構(gòu)建消費者公益訴訟制度
在市場經(jīng)濟社會中，每一個消費者都是潛在的可能受害人。而且由于現(xiàn)代的消費涉及的面較廣，特別是那些虛假廣告和假冒偽劣產(chǎn)品涉及的地域廣，受害的消費者也多，所以，從一定程度上來說，消費者訴訟具有公益訴訟的屬性。如果在消費者訴訟中，仍然以“直接利害關(guān)系”限定消費者訴訟的主體范圍，可能由于沒有直接利害關(guān)系人，而無法保護公眾及社會利益。因此，為維護公共利益提起的消費訴訟，不應恪守傳統(tǒng)訴訟法理論“無直接利害關(guān)系便無訴權(quán)”的要求，而應將原告范圍擴及于任何組織和個人。這就解決了我國傳統(tǒng)的訴訟法理論導致的消費者公眾利益受害無從救濟與熱心公益事業(yè)者投訴無門的尷尬境地。
(五)強化國家和社會對消費者合法權(quán)益的保護
我國消費者協(xié)會把“消費和諧”作為2007年年主題。所謂“消費和諧”，就是在消費領(lǐng)域中全社會要樹立一種“消費和諧”的理念，經(jīng)營者、消費者、政府和相關(guān)部門要履行應盡的社會責任，共同努力營造一個“消費和諧”的市場環(huán)境，推動擴大內(nèi)需，促進我國經(jīng)濟又好又快發(fā)展，維護社會穩(wěn)定，促進社會主義和諧社會建設。因此，要促進消費和諧，促進和諧社會的構(gòu)建，就需要全方位地加強對消費者權(quán)益的保護，特別是要強化各級行政機關(guān)對消費者合法權(quán)益的保護。在產(chǎn)品進人市場之前，政府職能部門要把好注冊審批關(guān)，從源頭上做好保護消費者權(quán)益的工作。在產(chǎn)品進人市場之后，工商、質(zhì)檢、衛(wèi)生防疫、藥品監(jiān)督等職能部門應當各司其職，通力協(xié)作，盡量降低消費侵權(quán)發(fā)生的可能性。在消費糾紛發(fā)生后，各職能部門要及時接受消費者的投訴，絕不能互相推諉。對行政機關(guān)的行政不作為，建議賦予消費者起訴行政機關(guān)的權(quán)利。此外，我國各級人民政府應充分保障各級消費者協(xié)會的經(jīng)費和人員，賦予消費者協(xié)會更廣泛的職能，真正成為消費者的可靠對象和信賴對象。
消費者權(quán)益調(diào)研報告 篇2
保護消費者權(quán)益是反壟斷法的立法目標之一，但保護消費者合法權(quán)益較少直接體現(xiàn)在反壟斷法的視野中，反壟斷法更注重保護市場競爭力。從本質(zhì)和客觀要求來看，市場經(jīng)濟是消費者主權(quán)經(jīng)濟。市場經(jīng)濟的發(fā)展迎來了一個全新的消費者主權(quán)時代。各種壟斷行為不僅具有明顯排斥市場競爭的特點，而且會造成對消費者權(quán)益的侵犯，因此受到反壟斷法的禁止。為了在自由市場競爭中更好地保護消費者權(quán)益，本文試圖考察我國現(xiàn)行反壟斷法律制度在保護消費者權(quán)益方面的不足，并在此基礎上，借鑒國外反壟斷法保護消費者權(quán)益的經(jīng)驗，尋求方嘉的建議。
一、拷問:為什么從反壟斷的角度探討消費者權(quán)益保護
法律是事物本質(zhì)產(chǎn)生的必然關(guān)系。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，消費者權(quán)益保護越來越受到重視。大多數(shù)國家都制定了保護消費者權(quán)益的專門法律。消費者權(quán)益保護法和反壟斷法都以保護消費者權(quán)益為考量因素，都圍繞保護消費者權(quán)益設計了相應的制度。然而，在國內(nèi)外，消費者權(quán)益保護法和反壟斷法并不是統(tǒng)一在一部法律中，而是獨立存在的。說明二者既有內(nèi)在聯(lián)系，又有顯著差異。
《消費者權(quán)益保護法》在現(xiàn)實市場交易中的特定市場交易行為框架內(nèi)，對消費過程中受到侵害的消費者提供直接保護。這種保護是特定的，具有事后救濟的性質(zhì)�！斗磯艛喾ā穫�(cè)重于規(guī)范市場主體的競爭行為，以確保良好的經(jīng)濟環(huán)境和秩序。同時，企業(yè)或企業(yè)為了排擠競爭對手而實施的一系列限制性競爭行為和壟斷行為，表面上看，直接受害者是其他經(jīng)營者，但本質(zhì)上或最終結(jié)果是侵犯消費者利益�？梢姺磯艛喾▽οM者的保護是迂回的。消費者權(quán)益的保護不是由《消費者權(quán)益保護法》一部單一的法律來完成的，而是由包括反壟斷法在內(nèi)的各種法律制度結(jié)合而成的一套消費者保護制度體系，通過維護市場競爭機制、規(guī)范各種市場競爭行為來起到保護消費者的作用。因此，有必要從反壟斷法的角度探討消費者權(quán)益保護。
二、考察:反壟斷視角下消費者權(quán)利救濟的困境
(一)消費者權(quán)益救濟符合壟斷規(guī)制體系不要給力的尷尬
反壟斷法禁止非法壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位、經(jīng)營者非法集中和行政壟斷。有些壟斷行為看似短期內(nèi)對消費者有利，但長期來看，可能會排擠向消費者提供相同產(chǎn)品的企業(yè)，形成寡頭壟斷局面，失去消費者的選擇權(quán)。面對各種壟斷行為，消費者權(quán)益救濟遭遇壟斷規(guī)制體系不要給力尷尬的局面。
1、壟斷協(xié)議的規(guī)制體系。在我國反壟斷法關(guān)于禁止壟斷協(xié)議的規(guī)制體系中，忽視了企業(yè)通過壟斷協(xié)議濫用市場支配地位，侵犯消費者權(quán)益的問題。濫用市場支配地位與壟斷協(xié)議密切相關(guān)，有些壟斷協(xié)議會導致濫用市場支配地位的附帶后果。所以他們對消費者權(quán)益的侵害是類似的。比如家電、航空、汽車、鋼鐵等寡頭或壟斷競爭的行業(yè)，價格聯(lián)盟是通過壟斷高價或掠奪性定價& mdash& mdash一是依靠自身的經(jīng)濟實力和市場力量，在短時間內(nèi)大幅降低商品價格，與同行業(yè)競爭對手進行價格戰(zhàn)，然后在同行業(yè)其他競爭對手被擠出競爭市場后，全面提高商品價格。
2、濫用市場支配地位監(jiān)管制度。目前，在我國反壟斷法關(guān)于濫用市場支配地位的規(guī)制體系中，對于具有合法市場支配地位的企業(yè)對消費者權(quán)益造成的損害如何規(guī)制，并沒有規(guī)定。比如我國鐵路線路的壟斷經(jīng)營就是典型的國家授權(quán)的壟斷經(jīng)營模式。在沒有相關(guān)競爭對手的情況下，這些壟斷企業(yè)很容易通過其合法的市場支配地位操縱其產(chǎn)品或服務的市場價格，從而損害消費者的權(quán)益。此外，微軟和英特爾等跨國公司在中國擁有巨大的市場影響力。在計算機操作系統(tǒng)市場上，微軟憑借其知識產(chǎn)權(quán)的主導地位，有能力也有動機提高產(chǎn)品或服務的價格，以此來剝削消費者。
3、運營商集中監(jiān)管系統(tǒng)。中國《反壟斷法》第四條規(guī)定:國家制定和實施與社會主義市場經(jīng)濟相適應的競爭規(guī)則，加強宏觀調(diào)控，完善統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系。根據(jù)這篇文章，我們發(fā)現(xiàn)我國《反壟斷法》中的一些規(guī)定有工業(yè)消費者權(quán)益保護調(diào)查報告的第二頁
政策的色彩是必然的。然而，一些產(chǎn)業(yè)政策導致的經(jīng)營者集中與消費者權(quán)益保護不一致。比如中國的航空運輸業(yè)，國家為了促進國民經(jīng)濟的發(fā)展，可能會制定產(chǎn)業(yè)政策對該行業(yè)進行引導。此時產(chǎn)業(yè)政策顯示，國內(nèi)眾多大型航空公司將聯(lián)合統(tǒng)一定價，提高國內(nèi)航空運輸業(yè)的國際競爭力。國家采取產(chǎn)業(yè)政策是為了實現(xiàn)對國民經(jīng)濟的宏觀調(diào)控，這是可以理解的，但保護消費者權(quán)益也應該是制定產(chǎn)業(yè)政策的應有之意。
4、行政壟斷規(guī)制體系。在行政壟斷規(guī)制體系中，不存在政府部門利用行政權(quán)力為個體國有企業(yè)提供不公平庇護的行為規(guī)制體系。目前，我國經(jīng)濟體制仍處于從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的過程中，政府部門利用行政權(quán)力對個體國有企業(yè)進行不公平庇護的現(xiàn)象時有發(fā)生。中石油和中石化作為石油行業(yè)的雙寡頭企業(yè)，并不試圖創(chuàng)新和提高產(chǎn)品質(zhì)量，降低生產(chǎn)成本，而是利用行政權(quán)力賦予的偏好，逃避市場競爭，任意操縱產(chǎn)品的市場價格，導致石油企業(yè)優(yōu)秀不能贏，壞無法消除的惡性局面，無法合理配置社會自由，損害消費者利益。
(二)消費者權(quán)益救濟中反壟斷法律責任制度的缺失
1、反壟斷法中的民事責任制度過于簡略。中國《反壟斷法》第五十條規(guī)定:經(jīng)營者有壟斷行為，給他人造成損失的，應當依法承擔民事責任。雖然該條規(guī)定了民事責任，但對經(jīng)營者承擔責任的方式?jīng)]有具體規(guī)定。事實上，責任主體遠不止經(jīng)營者，責任主體有很多，包括經(jīng)營者的決策者、主要實施者、行業(yè)協(xié)會主要領(lǐng)導及其直接責任人。這是我國反壟斷法法律責任體系構(gòu)建中責任主體相關(guān)規(guī)定的制度性缺失。另外，反壟斷法民事責任的受益人是只包括直接受害者，還是既包括直接受害者，也包括間接和潛在消費者？法律沒有明文規(guī)定。
2、反壟斷法的寬恕政策和承諾承諾制度在保護消費者權(quán)益方面存在一些問題。我國反壟斷法的寬恕政策才剛剛形成，立法者在制定寬恕政策的過程中并沒有考慮到& mdash& mdash寬恕政策如何在通過減少甚至免除罰款的手段鼓勵違法者坦白違法行為的同時保護相關(guān)消費者的合法權(quán)益？相關(guān)消費者還能獲得向非法經(jīng)營者索賠的權(quán)利嗎？關(guān)于承諾承諾制度，反壟斷執(zhí)法機構(gòu)一旦作出承諾承諾，有兩種法律后果:一是承諾具有法律效力，企業(yè)必須受承諾約束；第二，反壟斷執(zhí)法機構(gòu)接受承諾意味著放棄對承諾企業(yè)的法律制裁，包括罰款。一方面，該制度對關(guān)聯(lián)企業(yè)具有很強的約束力，另一方面，免除關(guān)聯(lián)企業(yè)的所有法律制裁可能會使受損消費者處于無法獲得相應救濟的尷尬境地。
三、探索:反壟斷法視角下消費者權(quán)利救濟的啟示
(1)完善壟斷監(jiān)管體系
首先，就壟斷協(xié)議而言，應該制定具體的規(guī)則來規(guī)范經(jīng)營者因壟斷協(xié)議而濫用市場支配地位的行為，以避免一些壟斷競爭行業(yè)損害消費者的合法權(quán)益。對于電信等服務行業(yè)存在的不合理資費收取、捆綁銷售、限制用戶自由選擇通信服務等現(xiàn)象，賦予法律公益研究中心等第三方對部分涉嫌壟斷行為的企業(yè)和部門提起訴訟的權(quán)利，避免單獨出現(xiàn)消費者。這個松散的團體與運營商戰(zhàn)斗在處于劣勢的過程中。
其次，在濫用市場支配地位的規(guī)制體系中，將消費者權(quán)益保護因素作為考慮經(jīng)營者合法市場支配地位的指標。明確排除那些不利于消費者公平交易和自主選擇權(quán)利的經(jīng)營者擁有合法的市場支配地位。對因知識產(chǎn)權(quán)獲得合法壟斷地位的自然壟斷企業(yè)和經(jīng)營者，建立長效監(jiān)管體系，在未侵犯消費者權(quán)益的前提下，嚴格審查其合法市場支配地位是否成立，降低利用其支配地位謀取經(jīng)濟利益和侵犯消費者權(quán)益的風險。
第三，在制定具有產(chǎn)業(yè)政策性質(zhì)的經(jīng)營者集中監(jiān)管制度時，應注意協(xié)調(diào)經(jīng)營者集中與以這些產(chǎn)業(yè)政策為導向的消費者權(quán)益保護之間的關(guān)系。將保護消費者權(quán)益作為制定產(chǎn)業(yè)政策經(jīng)營者集中監(jiān)管制度的應有之義。此外，在回顧運營商的M&A行為時，我們應該重點把握學位，爭取規(guī)模學位，使企業(yè)在保證消費者福祉的同時實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟。
此外，筆者認為應豐富反壟斷法中關(guān)于消費者權(quán)益的相關(guān)規(guī)定，賦予消費者更多的物權(quán)。具體來說，消費者有權(quán)監(jiān)督反壟斷法的實施。僅僅依靠政府機構(gòu)監(jiān)管壟斷行為是不夠的。建立包括消費者在內(nèi)的社會監(jiān)督機制，避免或減少公共權(quán)力監(jiān)督機構(gòu)的權(quán)力濫用和權(quán)力尋租。
(2)完善反壟斷法律責任制度
1、完善反壟斷民事責任制度。反壟斷民事責任主體的資格不明確、模糊，受到諸多限制。民事責任制度中的請求權(quán)主體，需要明確哪些主體有資格對非法壟斷行為提起訴訟，即哪些主體有資格作為原告。在世界范圍內(nèi)，美國明確要求原告必須是直接購買者，而其他大多數(shù)國家和地區(qū)將原告資格授予間接購買者。就我國而言，有學者指出，由于法官經(jīng)驗不足，執(zhí)法資源有限，應當限制私人反壟斷訴訟的原告資格。但筆者認為，反壟斷法的立法目的是保護消費者的合法權(quán)益，反壟斷法對原告資格的限制不應違背反壟斷法的立法目的，也不應有損于消費者權(quán)益的保護。因此，不應將潛在消費者排除在原告資格之外，但應盡快完善潛在消費者作為原告提起訴訟的相關(guān)規(guī)定和程序。
2、完善反壟斷法的寬恕政策和承諾制度。在實施寬恕政策或接受相關(guān)企業(yè)承諾時，決策應考慮相關(guān)消費者的合法權(quán)益。在實施寬恕政策和接受承諾制度時，可以順利行使相關(guān)消費者的請求權(quán)，避免相關(guān)消費者因相關(guān)企業(yè)的違法行為而無法獲得救濟的情況。
(3)完善反壟斷法的實施
1、設立特別法院，對反壟斷私人訴訟案件擁有管轄權(quán)。當反壟斷訴訟發(fā)生時，應設立專門的法院對其進行管轄。由于反壟斷法不同于合同法，通常很容易通過合同法的相關(guān)法律法規(guī)來確定一個行為是否合法。而大企業(yè)合并、濫用市場支配地位等判斷需要運用專業(yè)知識和復雜的經(jīng)濟分析，對法官的素質(zhì)要求較高。因此，有必要設立專門的法院來管轄私人訴訟案件。在這個過程中，也要注意專業(yè)法院與反壟斷執(zhí)法機構(gòu)的關(guān)系。如:法院對執(zhí)法機關(guān)的監(jiān)督，執(zhí)法機關(guān)認定的事實對法院的約束力。
2、引入反壟斷法后續(xù)執(zhí)法機制。賦予與反壟斷訴訟有合法利益關(guān)系的案外人向法院申請加入現(xiàn)有訴訟的權(quán)利，即借鑒美國反壟斷訴訟的后續(xù)執(zhí)行模式。后續(xù)執(zhí)行模式以反壟斷機關(guān)的決定為前置程序，在反壟斷機關(guān)先前決定的基礎上，由私人當事人對被告的非法壟斷行為提起訴訟。美國的經(jīng)驗表明，反壟斷后續(xù)執(zhí)法機制在美國私人尋求壟斷侵權(quán)救濟的過程中發(fā)揮著極其重要的作用。后續(xù)執(zhí)行機制可以讓消費者擺脫個別起訴的困境。我國應該提倡這種實施方法，以提高消費者維護自身權(quán)利的積極性。
結(jié)束語
消費者主權(quán)時代的到來，給消費者權(quán)益問題帶來了極大的關(guān)注。雖然我國《反壟斷法》頒布較晚，但它將保護消費者權(quán)益作為立法目的之一，這實際上彌補了專業(yè)法領(lǐng)域?qū)οM者權(quán)益保護的不足。本文在借鑒國外反壟斷法經(jīng)驗的基礎上，從反壟斷法的角度對進一步完善和完善消費者權(quán)益保護進行了粗淺的探討，并提出了初步設想。當然，本文的研究還不夠深入，對于一些系統(tǒng)的創(chuàng)建也沒有系統(tǒng)，這是作者未來的方向。筆者深信，在消費者主權(quán)時代，中國的《反壟斷法》將不斷完善，消費者權(quán)益將得到更好的保護。
消費者權(quán)益調(diào)研報告 篇3
按照市人大常委會的工作安排，為了更進一步保護消費者的合法權(quán)益，規(guī)范我市市場秩序，改善我市經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境，常委會財經(jīng)工作委員會在王振東副主任的帶領(lǐng)下，于3月29日，對工商局關(guān)于《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》（以下簡稱《消法》）的貫徹執(zhí)行情況進行了視察。為了全面了解情況，在視察前，財工委還組織了來自外貿(mào)公司、文化局、糧食局、商貿(mào)總公司等12個單位的15位同志召開座談會，聽取了他們的匯報、建議和意見。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：
一、貫徹執(zhí)行《消法》工作的基本情況
自1994年1月1日《消法》實施以來，我市給予了相當?shù)闹匾�，踏踏實實的開展了一些工作，取得了可喜的成績，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
第一，進行了大量的宣傳工作，廣大經(jīng)營者和消費者的法制觀念和維權(quán)意識有所增強
從1995年以來，每年都舉行了國際消費者權(quán)益保護日大型宣傳活動，參與人數(shù)多達萬人，采用發(fā)表講話、設立咨詢、發(fā)放宣傳材料、掛圖展示和舉行文藝演出等多種方式對《消法》進行宣傳；每年都發(fā)放了2萬份以上的宣傳材料；每年也都通過新聞媒體普及《消法》知識。到目前為止，《消法》已成為社會上知曉率較高的幾個法律之一。
第二、建立了消費者申訴舉報服務網(wǎng)絡，形成了覆蓋城鄉(xiāng)的維護消費者權(quán)益服務體系
1993年10月27日，我市成立了消費者協(xié)會。隨后，在設有工商所的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立了“12315”消費者申訴舉報站，掛靠工商所辦公。1998年，開通了與全國工商系統(tǒng)一致的號碼為“12315”的消費者申訴、舉報電話。1999年，把ＸＸ市消協(xié)規(guī)格機構(gòu)為科員級。20xx年，成立了市工商局消費者權(quán)益保護科。今年初，還新增了369個投訴服務點，實現(xiàn)了消費維權(quán)下鄉(xiāng)村、進市場、入社區(qū)。
第三，加大執(zhí)法力度，努力保護消費者和經(jīng)營者的合法權(quán)益
目前，在消費者權(quán)益保護方面已經(jīng)形成了五個相互聯(lián)系的工作運行機制：一是“一個中心，分級執(zhí)法”的聯(lián)動執(zhí)法機制；二是內(nèi)部統(tǒng)一受理、分類處理的辦案機制；三是部門協(xié)作執(zhí)法機制；四是企業(yè)自律機制；五是社會監(jiān)督機制。這些機制的建立，對《消法》的執(zhí)行力度起到了加強作用。
二、在貫徹執(zhí)行《消法》工作中存在的問題
第一，宣傳力度不大，方法不活。從時間上講，年年315的宣傳，不可能實現(xiàn)消費者隨時315的需求。消費者最想了解消法的時間，不是休閑時間，而是他們在進行消費的時間。從地點上講，廣場、大街上消費者不需要《消法》，集中宣傳實際效果不好，不能作為宣傳的主體。從對象上講，《消法》面向的是消費者，雖然每個同志可以說都曾經(jīng)或者可能或者即將是消費者，但當不購物的時候，他們不是消費者，對他們的宣傳不可能會起到很好的效果。從宣傳的內(nèi)容上，面向不同的客體，搞一刀切，沒有側(cè)重點，不利于強化《消法》的宣傳效果。
第二，執(zhí)行主體——消協(xié)，無法保障《消法》的貫徹執(zhí)行。首先是權(quán)力問題，消協(xié)的協(xié)會性質(zhì)決定了它不可能采用強制手段，往往會造成執(zhí)行中打折扣，客觀上削弱了《消法》的威懾力和震懾力。其次是人力問題，幾個人的消協(xié)不可能應付幾十萬人的消費市場，消費者發(fā)生問題投訴難，造成了《消法》應當發(fā)揮作用的時候，發(fā)揮不了作用。再次是消息獲取問題。消協(xié)也不可能及時的掌握市場情況，從而出現(xiàn)了民不告，官不究的現(xiàn)象。
第三，執(zhí)行不力。首先是追究對象不全。存在著只查銷售者，不查生產(chǎn)者的現(xiàn)象，追究責任沒有深挖到根源，不能從長遠和實際效果上保護消費者的合法權(quán)益。其次是配套的法律法規(guī)不健全。推委扯皮現(xiàn)象存在，對于一些疑難問題，幾個部門相互推委，削弱了消費者對《消法》的信任程度。再次，咨詢不到位。對于一些高科技，貴重產(chǎn)品，消費者咨詢無門。
三、對宣傳貫徹《消法》工作的幾點建議
第一，加大宣傳力度。從時間上講，要在群眾需要《消法》的時間宣傳。做到消費者什么時候需要《消法》，他們就能聽到有關(guān)《消法》的聲音。從地點上講，要把《消法》的宣傳到柜臺上，那里在銷售產(chǎn)品，就在那里宣傳《消法》。從對象上講，要找那些成為或馬上要成為消費者的群眾宣傳。從側(cè)重點上講，要機動靈活。如：在商場外面就宣傳《消法》的內(nèi)容；在柜臺前，就宣傳投訴和咨詢的方法；對銷售者就宣傳經(jīng)營者的義務等。從擴大影響上講，對于典型的案件，要及時向社會宣傳，用活生生的案例來教育群眾。
第二，要把自身作為主體，加強部門間協(xié)作。《消法》的貫徹執(zhí)行不是一個部門就可以完成的，工商局要當好神經(jīng)中樞，把相關(guān)部門作為末梢神經(jīng)。在維護消費者權(quán)益的時候，涉及制假的要追到根源，觸及法律的就委托法院公正判決，遇到阻力的就聯(lián)系公安，進行宣傳時就拉上宣傳部門，促使大家共同維護《消法》。
第三，要提高認識，明確責任，加大執(zhí)行力度。要使部門的各個科室明白《消法》的重大意義，把責任落實到科室，落實到人，杜絕推委扯皮現(xiàn)象。
消費者權(quán)益調(diào)研報告 篇4
消費者權(quán)益保護是反壟斷法的立法目標之一，但是保護消費者合法權(quán)益直接體現(xiàn)在反壟斷法視野中較少，反壟斷法較多關(guān)注的是保護市場競爭性。市場經(jīng)濟從它的本質(zhì)和客觀要求來說，是消費者主權(quán)的經(jīng)濟，市場經(jīng)濟的發(fā)展迎來了嶄新的消費者主權(quán)時代，各種壟斷行為不但具有明顯排斥市場競爭的特性，而且造成了對消費者權(quán)益的侵害，因而為反壟斷法所禁止。為使消費者權(quán)益能在自由的市場競爭中得到更好的保護，本文希圖通過檢視我國現(xiàn)有的反壟斷法律制度對消費者權(quán)益保護的不足，在此基礎上，借鑒國外反壟斷法中保護消費者權(quán)益的經(jīng)驗，對消弭我國反壟斷法在消費者權(quán)益權(quán)利救濟方面的缺失、更好地保護消費者的合法權(quán)益陳一管之見，求教于方家。
一、拷問：緣何在反壟斷視閾下探究消費者權(quán)益之保護
法是由事物性質(zhì)產(chǎn)生出來的必然關(guān)系。市場經(jīng)濟的發(fā)展造就了對消費者權(quán)益保護問題的高度關(guān)注，多數(shù)國家制定了專門的消費者權(quán)益保護法，消費者權(quán)益保護法和反壟斷法無論從立法目的上還是從執(zhí)法結(jié)果上看，均將保護消費者權(quán)益作為其考慮因素，均圍繞消費者權(quán)益保護進行相應的制度設計。但是，綜觀國內(nèi)外，消費者權(quán)益保護法和反壟斷法并未統(tǒng)一在一部法律中，而是分而立之。說明兩者既有割舍不斷的內(nèi)在聯(lián)系，又有顯著的區(qū)別。
消費者權(quán)益保護法是在現(xiàn)實市場交易中，在一個具體市場交易行為的框架內(nèi)，在消費過程中受到侵害的消費者以直接的保護。這種保護是特定的，帶有事后救濟的性質(zhì)。而《反壟斷法》側(cè)重對市場主體的競爭行為的規(guī)制，以保障良好的經(jīng)濟環(huán)境和經(jīng)濟秩序。同時，企業(yè)或企業(yè)間為排擠競爭對手而實施的一系列限制競爭行為、壟斷行為，表面上看直接受害者是其他經(jīng)營者，但實質(zhì)上或最終結(jié)果上是對消費者利益的侵害。可見，反壟斷法是以一種迂回的方式給予消費者以保護。消費者權(quán)益保護不是由消費者權(quán)益保護法一部法律來完成的，而是由包括反壟斷法在內(nèi)的多種法律制度的組合形成的消費者權(quán)益保護保護制度體系來完成的，反壟斷法通過維護市場競爭機制、規(guī)范各種市場競爭行為等起到保護消費者的作用。因而需要在消費者權(quán)益保護法之外、反壟斷法視閾中探究消費者權(quán)益的保護。
二、檢視：反壟斷視閾下消費者權(quán)利救濟之困境
�。ㄒ唬┫M者權(quán)利救濟遇壟斷規(guī)制制度“不給力”之尷尬
反壟斷法禁止非法壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位、經(jīng)營者非法集中和行政性壟斷。一些壟斷行為短期內(nèi)看似對消費者有益，但長期而言，可能會把為消費者提供相同產(chǎn)品的企業(yè)排擠出市場，形成寡頭壟斷的局面，也使消費者的選擇權(quán)喪失。在面對各種壟斷行為時，消費者權(quán)利救濟遭遇壟斷規(guī)制制度“不給力”的尷尬境遇。
1．壟斷協(xié)議規(guī)制制度。我國反壟斷法有關(guān)禁止壟斷協(xié)議的規(guī)制制度中，忽視了企業(yè)通過壟斷協(xié)議而引發(fā)的濫用市場支配地位對消費者權(quán)益造成侵害這一情形。濫用市場支配地位與壟斷協(xié)議關(guān)系密切，一些壟斷協(xié)議會引發(fā)濫用市場支配地位的附隨性后果。所以二者對消費者權(quán)益的侵害具有相似性。譬如，類似家電、航空、汽車、鋼鐵等寡頭或壟斷競爭行業(yè)，進行的價格聯(lián)盟，實行壟斷高價，或者進行掠奪性定價——先依仗自身經(jīng)濟實力和市場力量，短期內(nèi)大幅降低商品價格，與同業(yè)競爭者進行價格戰(zhàn)，待其他同業(yè)競爭者被排擠出競爭市場后，再全面抬高商品價格。
2．濫用市場支配地位規(guī)制制度。目前我國反壟斷法的濫用市場支配地位規(guī)制制度中，并未對擁有合法市場支配地位的企業(yè)對消費者權(quán)益造成損害該如何規(guī)制的.制度規(guī)定。譬如我國鐵路線的壟斷經(jīng)營就是典型的國家授權(quán)壟斷經(jīng)營模式，在不存在相關(guān)競爭者的情況下，這些壟斷性質(zhì)的企業(yè)很容易通過其合法的市場支配地位，操縱其產(chǎn)品或服務的市場價格，損害消費者的權(quán)益。此外，諸如司微軟、英特爾等跨國公在我國有顯著的市場勢力，微軟在計算機操作系統(tǒng)市場上，盡管因國家授予其知識產(chǎn)權(quán)保護而取得合法市場支配地位，但其有能力、有動機憑借其知識產(chǎn)權(quán)的優(yōu)勢地位大勢提高產(chǎn)品或服務價格，以剝削廣大消費者。
3、經(jīng)營者集中規(guī)制制度。我國《反壟斷法》第4條規(guī)定：“國家制定和實施與社會主義市場經(jīng)濟相適應的競爭規(guī)則，完善宏觀調(diào)控，健全統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系�！庇纱藯l規(guī)定我們發(fā)現(xiàn)，我國《反壟斷法》中的一些規(guī)定帶有產(chǎn)業(yè)政策的色彩是不可避免的。然而，由一些產(chǎn)業(yè)政策導向出的經(jīng)營者集中卻與消費者權(quán)益保護存在不協(xié)調(diào)之處。我譬如，我國航空運輸業(yè)中，國家可能會為了促進國民經(jīng)濟的發(fā)展而制定產(chǎn)業(yè)政策對該行業(yè)進行導向，該產(chǎn)業(yè)政策此時表現(xiàn)為將國內(nèi)多家大型航空公司予以聯(lián)合、統(tǒng)一定價，以提高國內(nèi)航空運輸業(yè)的國際競爭力。國家為實現(xiàn)對國民經(jīng)濟的宏觀調(diào)控而采取產(chǎn)業(yè)政策的做法無可厚非，但是，對消費者權(quán)益的保護也應成為制定產(chǎn)業(yè)政策的題中應有之義。
4、行政壟斷規(guī)制制度。在行政性壟斷規(guī)制制度中，并未對政府部門利用行政權(quán)力給個別國有企業(yè)不公平的庇護的行為規(guī)制制度。目前，我國的經(jīng)濟體制仍處于由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的過程中，政府部門利用行政權(quán)力給個別國有企業(yè)不公平的庇護的現(xiàn)象時有發(fā)生，中石油和中石化作為石油業(yè)中的雙寡頭壟斷企業(yè)，不是想方設法創(chuàng)新和提高產(chǎn)品質(zhì)量，降低生產(chǎn)成本，而是利用行政權(quán)力給予的偏袒逃避市場競爭，恣意操縱產(chǎn)品的市場價格，導致石油企業(yè)“優(yōu)”不能勝，“劣”不能汰的惡性局面，社會自由得不到合理配置，損害了廣大消費者的利益。
�。ǘ┓磯艛喾韶熑沃贫扔谙M者權(quán)利救濟之缺失
1、反壟斷法中有關(guān)民事責任的制度規(guī)定過于簡略。我國反壟斷法第五十條規(guī)定，“經(jīng)營者實施壟斷行為，給他人造成損失的，依法承擔民事責任�！痹摋l雖然規(guī)定了民事責任，但對經(jīng)營者承擔責任的方式未作具體規(guī)定。而事實上，責任主體遠不止經(jīng)營者，還有包括經(jīng)營者之決策者、主要實施者和行業(yè)協(xié)會主要負責人及其直接責任人在內(nèi)的眾多責任主體。這是我國反壟斷法法律責任制度體系構(gòu)建中責任主體相關(guān)規(guī)定的制度性缺失。另外，反壟斷法民事責任的受益主體是僅包括直接受害者，還是既包括直接受害者也包括間接的、潛在的消費者？法律沒有作出明確的規(guī)定。
2、反壟斷法寬恕政策與接受承諾制度在保護消費者權(quán)益方面有欠考慮。我國反壟斷法的寬恕政策僅初見雛形，立法者在制定寬恕政策的過程中所沒有考慮到——寬恕政策在運用減輕甚至免除罰金的手段激勵違法者坦白其違法行為的同時，如何維護關(guān)聯(lián)消費者的合法權(quán)益？關(guān)聯(lián)消費者在違法經(jīng)營者那里能否仍能獲得索賠權(quán)？而對于接受承諾制度，反壟斷執(zhí)法機構(gòu)一旦作出接受承諾的意思表示，就產(chǎn)生了兩個法律后果：一是該承諾具有法律效力，企業(yè)必須受該承諾的約束；二是反壟斷執(zhí)法機關(guān)接受承諾便意味著放棄了對所承諾企業(yè)包括罰款在內(nèi)的法律制裁。該制度一方面對相關(guān)企業(yè)有很強的約束力，另一方面，相關(guān)企業(yè)免受一切法律制裁可能使受損消費者處于無法獲得相應救濟的尷尬局面。
三、探究：反壟斷法視閾下消費者權(quán)利救濟之啟示
�。ㄒ唬┩晟茐艛嘁�(guī)制制度
首先，就壟斷協(xié)議而言，應制定具體規(guī)則規(guī)制經(jīng)營者因壟斷協(xié)議而引發(fā)的濫用市場支配地位行為，避免一些壟斷競爭行業(yè)給消費者的合法權(quán)益造成損害。對于電信業(yè)等服務行業(yè)資費收取不合理、捆綁銷售、限制用戶自由選擇通信服務等現(xiàn)象，賦予第三方如法律公益研究中心，對一些涉嫌壟斷行為的企業(yè)和部門提起訴訟的權(quán)利，以避免出現(xiàn)僅憑消費者這一松散群體，在與運營商“斗”的過程中處于劣勢地位的局面。
其次，在濫用市場支配地位規(guī)制制度中，將消費者權(quán)益保護這一因素作為考量經(jīng)營者擁有合法的市場支配地位的一個指標。明確將那些有損消費者公平交易權(quán)和自主選擇權(quán)的經(jīng)營者剔除出擁有合法市場支配地位之列。對自然壟斷企業(yè)以及因知識產(chǎn)權(quán)而取得合法壟斷地位的經(jīng)營者，建立長效監(jiān)督制度，嚴格審查其合法市場支配地位的取得是否以未對消費者權(quán)益造成侵害為前提，降低其利用優(yōu)勢地位謀取經(jīng)濟利益，侵害消費者權(quán)益的風險。
再次，在制定帶有產(chǎn)業(yè)政策性質(zhì)的經(jīng)營者集中規(guī)制制度時，注意協(xié)調(diào)這些產(chǎn)業(yè)政策導向出的經(jīng)營者集中與消費者權(quán)益保護的關(guān)系。使消費者權(quán)益的保護成為制定帶有產(chǎn)業(yè)政策的經(jīng)營者集中規(guī)制制度的題中應有之義。此外，在對經(jīng)營者的并購行為進行審查時，著力把握并購規(guī)模中的“度”，力爭規(guī)模有“度”，讓企業(yè)實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟的同時確保消費者的福祉。
此外，筆者認為，應該豐富反壟斷法中消費者權(quán)利的相關(guān)規(guī)定，賦予消費者更多實在的權(quán)利。具體而言，賦予消費者對反壟斷實施的監(jiān)督權(quán)和申訴權(quán)。我國對壟斷行為僅僅依靠政府機構(gòu)進行監(jiān)督是不夠的，還應建立包括消費者在內(nèi)的社會監(jiān)督機制，避免或者減少公權(quán)力監(jiān)督機關(guān)濫用權(quán)力、為權(quán)力尋租等類似情況的發(fā)生。
�。ǘ┩晟品磯艛喾韶熑沃贫�
1、完善反壟斷民事責任制度。反壟斷民事責任主體資格不明確，帶有模糊性，并且受到了許多限制。在民事責任制度請求權(quán)主體上，必須明確哪些主體有資格對違法壟斷行為提起訴訟，即哪些主體具備原告資格？世界范圍看，美國明確要求原告必須是直接購買者，其他大部分國家和地區(qū)則賦予非直接購買者以原告資格。就我國而言，有學者指出，基于法官的經(jīng)驗不足和執(zhí)法資源有限等因素的考慮，反壟斷私人訴訟的原告資格應當受到限制。但是，筆者認為，反壟斷法的立法目的就是保護消費者的合法權(quán)益，反壟斷法對原告資格的限制不能有悖于反壟斷法的立法目的，不能不利于消費者權(quán)益的保護，所以不能將潛在的消費者排除在原告資格之外，而應盡快完善相應的潛在消費者作為原告提起訴訟的相關(guān)規(guī)定和相應程序。
2、完善反壟斷法的寬恕政策和接受承諾制度。在對相關(guān)企業(yè)實行寬恕政策或者接受相關(guān)企業(yè)的承諾時，將關(guān)聯(lián)消費者的合法權(quán)益作為決策的考慮因素，在實施寬恕政策和接受承諾制度時，確保關(guān)聯(lián)消費者的索賠權(quán)得以順利行使，避免關(guān)聯(lián)消費者因相關(guān)企業(yè)的違法行為而無法獲得救濟局面的再次出現(xiàn)。
�。ㄈ┩晟品磯艛喾ǖ膶嵤�
1、設置專門法院管轄反壟斷私人訴訟案件。發(fā)生反壟斷訴訟時，應設置專門的法院來對其進行管轄。因為反壟斷法有別于合同法，通常，通過合同法相關(guān)法條很容易認定某一行為是合法的還是違法的，但是，諸如大企業(yè)合并、濫用市場支配地位的判斷，都需要運用專業(yè)化的知識、經(jīng)過復雜的經(jīng)濟分析而得出，對法官的素質(zhì)有較高的要求，正因為如此，設置專門法院管轄私人訴訟案件十分必要。在這之中，還應注意處理好專業(yè)性的法院與反壟斷執(zhí)法機構(gòu)之間的關(guān)系。如：法院對執(zhí)法機構(gòu)的監(jiān)督、執(zhí)法機構(gòu)審決認定的事實對法院的約束力。
2、引入反壟斷法后繼執(zhí)行機制。賦予反壟斷訴訟與其存在合法利益關(guān)系的案外人，向法院申請加入到已經(jīng)存在的訴訟的權(quán)利，即借鑒美國反壟斷訴訟的后繼執(zhí)行模式。后續(xù)執(zhí)行模式是將反壟斷主管機關(guān)的處理決定作為其前置程序，基于反壟斷主管機關(guān)先前的這一處理決定，私人當事人對被告的違法壟斷行為提起訴訟的模式。美國的經(jīng)驗表明，反壟斷后繼執(zhí)行機制在美國私人尋求壟斷違法行為的救濟過程中發(fā)揮了極其重要的作用。后續(xù)執(zhí)行機制能夠使消費者擺脫單獨起訴存在的困難。這種執(zhí)行方式應該在我國被提倡，以提高消費者維權(quán)的積極性。
結(jié)束語
消費者主權(quán)時代的到來造就了對消費者權(quán)益問題的高度關(guān)注，我國的《反壟斷法》雖然出臺較晚，但該規(guī)范將保護消費者權(quán)益定為立法目的之一，事實上彌補了在專業(yè)法領(lǐng)域?qū)οM者權(quán)益保護的不足。本文在借鑒國外反壟斷法經(jīng)驗的基礎上，對進一步健全和完善反壟斷法視閾下的消費者權(quán)益保護做了粗淺的討論，提出初步設想。當然本文的研究還不夠深入，對于一些制度的創(chuàng)設，還未形成系統(tǒng)，這也是筆者未來的努力方向。筆者深信：在消費者主權(quán)時代，我國的《反壟斷法》一定會不斷完善，消費者權(quán)益必定得到更好的保護。
消費者權(quán)益調(diào)研報告 篇5
根據(jù)xx銀監(jiān)分局《關(guān)于開展銀行業(yè)消費者權(quán)益保護情況調(diào)研的通知》的文件精神，我行按照調(diào)查問卷內(nèi)容進行了調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：
一、金融消費者的界定
�。ㄒ唬┙鹑谙M者就是購買金融商品和接受金融服務者的統(tǒng)稱或泛指。小微法人、三農(nóng)客戶等弱勢群體應納入保護范圍。
�。ǘ┙鹑谙M者與普通消費者所受保護權(quán)利的異同及原因
1、金融消費者享有知悉其購買的金融產(chǎn)品或者接受的金融服務的真實情況的權(quán)利。金融消費者有權(quán)根據(jù)金融產(chǎn)品或者金融服務的不同情況，要求銀行業(yè)金融機構(gòu)提供金融產(chǎn)品的價格標準和依據(jù)、計息罰息政策、運作方式、風險程度，或者金融服務的項目、內(nèi)容、收費標準和依據(jù)等信息。金融消費者有權(quán)要求銀行業(yè)金融機構(gòu)對出售金融產(chǎn)品或者提供金融服務的合同條款進行解釋說明。
2、金融消費者享有自主選擇銀行業(yè)金融機構(gòu)、金融產(chǎn)品或者金融服務的權(quán)利。
3、金融消費者在購買金融產(chǎn)品或者接受金融服務時，有獲得機會均等、自愿交易、收費合理等公平交易的權(quán)利。
4、金融消費者享有個人隱私和消費信息受保護的權(quán)利。金融消費者在購買金融產(chǎn)品或者接受金融服務時，其身份信息、財產(chǎn)信息、賬戶信息、信用信息、金融交易信息、衍生信息等與金融消費者個人及其家庭密切相關(guān)的信息受法律保護。
5、金融消費者有權(quán)檢舉、控告銀行業(yè)金融機構(gòu)損害金融消費者合法權(quán)益的行為，有權(quán)對人民銀行定襄縣支行保護金融消費者權(quán)益的工作提出批評、建議。
二、受理請抗投訴
xx銀行2011年度受理投訴分別為32件和19件，均為電話投訴。投訴多集中在營業(yè)時間上，投訴者多為30-40歲左右的客戶，投訴處理滿意率高。
三、 機構(gòu)組織情況
今年9月，市金融消費者權(quán)益保護工作領(lǐng)導小組正式成立，我行將按照要求，成立相應的組織機構(gòu)，制定工作職責，積極開展金融消費者權(quán)益保護工作。
四、消費者權(quán)益保護情況
（一）銀行業(yè)金融機構(gòu)應當增強維護消費者權(quán)益的主動性和責任感，牢固樹立公平對待金融消費者的觀念，并將其融入公司治理和企業(yè)文化建設當中，建立健全金融消費者保護機制。銀行業(yè)金融機構(gòu)董事會應當將關(guān)注和維護金融消費者的合法權(quán)益作為重要職責之一，并確保高級管理層有效履
行相應職責 。構(gòu)筑健全的投訴處理機制、流程和崗位責任制，及時妥善解決客戶投訴事項，積極預防合規(guī)風險和聲譽風險；設立投訴處理部門，負責指導、協(xié)調(diào)、處理客戶投訴事項，相關(guān)人員充分了解法規(guī)規(guī)章和監(jiān)管要求，熟悉產(chǎn)品、服務和流程；強化網(wǎng)點現(xiàn)場處理投訴的能力，規(guī)范營業(yè)網(wǎng)點現(xiàn)場投訴處理程序，明確投訴處理工作人員的崗位職責，嚴格執(zhí)行首問負責制，有效提升現(xiàn)場投訴處理能力；加強投訴渠道建設，在各營業(yè)網(wǎng)點和官方網(wǎng)站的醒目位臵公布電話、網(wǎng)絡、信函等投訴處理渠道。
�。ǘ┮婪ㄊ芾斫鹑谙M者的申訴；指導金融消費者依法維權(quán)；對銀行業(yè)金融機構(gòu)開展金融消費者權(quán)益保護工作的情況進行評價；對損害金融消費者合法權(quán)益的行為進行披露；加強金融知識的普及宣傳。
五、投訴信息處理系統(tǒng)
�。ㄒ唬┠壳拔倚械耐对V信息受理、處理、統(tǒng)計、分析工作由我行人事部門負責，由專門人員對投訴信息進行登記和處理，并進行定期統(tǒng)計分析。
�。ǘ┥形醇{入分支機構(gòu)、各部門及員工個人的績效考核。
六、銀監(jiān)局及銀行業(yè)金融機構(gòu)消費者投訴受理及處理流程
�。ㄒ唬┛蛻敉对V渠道：電話投訴、意見簿（箱）投訴、
網(wǎng)絡投訴、上門投訴、信件投訴、媒體投訴和政府部門轉(zhuǎn)來投訴等。不同渠道受理標準一致。客戶投訴按照業(yè)務類別實行“對口處理、分工負責”的管理體制，執(zhí)行首問責任制、誰的客戶誰負責、公開透明、及時規(guī)范、信息保密、資料保存完整的原則。對于消費者的重復投訴，應認真分析客戶再次投訴的原因，組織有關(guān)人員對投訴情況再次核實，在處理過程中進行跟綜�？蛻舴⻊諢峋�和投訴電話的設臵不統(tǒng)一。 客服熱線受理的客戶投訴，接到客戶投訴后，要認真對投訴情況進行登記，根據(jù)情況及時轉(zhuǎn)至服務監(jiān)督電話。
x服務監(jiān)督電話受理的客戶投訴 ：
1.投訴登記。接到客戶投訴或相關(guān)部門轉(zhuǎn)接的投訴，要做好相關(guān)記錄。
2.投訴調(diào)查。根據(jù)客戶投訴的情況進行調(diào)查，酌情轉(zhuǎn)至營業(yè)網(wǎng)點或自行處理，重大問題報投訴管理領(lǐng)導小組。
3.投訴處理。根據(jù)客戶投訴調(diào)查情況，提出對相關(guān)問題的處理意見，并將調(diào)查和處理結(jié)果及時向客戶反饋，力求客戶滿意。對有效投訴的責任人提出處理意見，報投訴管理領(lǐng)導小組。對重大的投訴問題及時向監(jiān)管機構(gòu)報告。
4.投訴反饋。屬總行協(xié)調(diào)解決的客戶投訴，由人力資源部負責協(xié)調(diào)，指定主辦單位及協(xié)辦單位解決，并將處理結(jié)果回復客戶，對暫時不能解決的投訴要明確給出承諾解決時限，處理后及時回復客戶。
5.投訴總結(jié)。幫助被投訴的單位和個人認真總結(jié)，有必要全行通報、吸取教訓的要及時通報；有改進服務和管理價值的，要及時向相關(guān)業(yè)務部門反饋，進一步修訂完善我行服務和管理制度。
處理客戶投訴的時限從接到客戶投訴到回復客戶（含回復轉(zhuǎn)來部門） ：一般投訴（工作失誤、服務態(tài)度、內(nèi)部管理）當日完成，復雜投訴（服務產(chǎn)品、服務渠道、違規(guī)操作）三個工作日內(nèi)完成。被投訴單位接到《客戶投訴處理單》后，立即由相關(guān)負責人（非當事人）進行溝通處理。在規(guī)定時限內(nèi)處理不完的，要向投訴受理部門報告原因同時應向客戶作出說明。
�。ǘ┛蛻敉对V處理程序
x營業(yè)網(wǎng)點直接受理的客戶投訴
1.投訴登記。營業(yè)網(wǎng)點接到客戶的現(xiàn)場投訴后，要耐心聽取客戶投訴，對投訴情況進行詳細登記，積極做出正面解釋，不要與客戶爭論，避免矛盾激化產(chǎn)生不良影響。同時應把客戶請離業(yè)務區(qū)，盡可能減少負面影響，網(wǎng)點負責人要主動出面調(diào)解（網(wǎng)點負責人不在場的情況下，可由會計主管或大堂經(jīng)理出面調(diào)解），進行個別處理；若超出處理權(quán)限，應及時轉(zhuǎn)交給總行人力資源部處理。
2.投訴調(diào)查。通過詢問當事人、查閱查看相關(guān)資料和現(xiàn)場錄像，了解客戶投訴的原因，并做好相關(guān)記錄；涉及重大
消費者權(quán)益調(diào)研報告 篇6
一、工作概況
1、工作機制建設情況
接到通知后，我行立即召開相關(guān)部門會議，對金融消費者權(quán)益保護工作進行部署，成立了以分管行領(lǐng)導為組長，綜合部、零售事業(yè)部、會計結(jié)算部負責人為副組長，相關(guān)同志為組員的金融消費者權(quán)益保護工作小組，負責轄內(nèi)營業(yè)網(wǎng)點的金融消費者權(quán)益保護工作的組織推動和監(jiān)督檢查。建立健全本行金融消費者權(quán)益保護工作機制，重新梳理金融消費者投訴處理工作流程。明確規(guī)定我行零售事業(yè)部在職責范圍內(nèi)負責全行客戶投訴處理工作的跟蹤、監(jiān)督和考評，各機構(gòu)負責人是客戶投訴處理工作的第一責任人，我行零售事業(yè)部服務崗和網(wǎng)點營業(yè)廳主任是服務投訴的管理人員，網(wǎng)點大堂經(jīng)理為指定的投訴處理人員、負責職責范圍內(nèi)的客戶投訴處理工作。對客戶投訴處理工作采取“統(tǒng)一管理、分級處理、專人負責、逐級上報”的管理模式。建立來電、來函、來訪等多種形式，總行、我行等多種投訴機構(gòu)的投訴渠道，對客戶投訴的處理流程進行了明確規(guī)定，且應對不同渠道的投訴設定了處理實效，要求在規(guī)定時間內(nèi)將客戶投訴進行化解。
2、保護范圍與保護措施
在金融消費者購買金融產(chǎn)品、接受金融服務時，對金融消費者的財產(chǎn)安全進行保護，個人隱私和消費信息充分保密，對金融消費者購買的金融產(chǎn)品、接受的金融服務進行如實告知，讓金融消費者自主選擇金融機構(gòu)、金融產(chǎn)品或金融服務，進行公平交易等，具體如下：
�。�1）購買理財產(chǎn)品的金融消費者
在開展理財產(chǎn)品銷售活動時，遵守法律、行政法規(guī)等相關(guān)規(guī)定，不損害國家利益、社會公共利益和客戶合法權(quán)益，遵循誠實守信、勤勉盡責、如實告知原則，遵循公平、公開、公正原則，充分揭示風險，保護消費者合法權(quán)益，不對客戶進行誤導銷售。各營業(yè)網(wǎng)點設立專職理財經(jīng)理，對有意愿購買理財產(chǎn)品的金融消費者，遵循風險匹配原則，不誤導客戶購買與其風險承受能力不相符合的理財產(chǎn)品，只向客戶銷售風險評級等于或低于其風險承受能力評級的理財產(chǎn)品，加強客戶風險提示和投資者教育。對于銷售文本中出現(xiàn)的收益率計算提供科學、合理的測算依據(jù)和測算方式，并以醒目文字提醒消費者，理財產(chǎn)品銷售文本載明收取銷售費、托管費、投資管理費等相關(guān)收費項目、收費條件、收費標準和收費方式，以上重點條款理財經(jīng)理均會重點提示消費者。
（2）辦理信用卡的金融消費者
在為消費者辦理信用卡時，要求客戶經(jīng)理必須盡量親核親訪消費者單位，并對其本人的情況進行充分調(diào)研，確保消費者資料的真實性，在源頭上杜絕用虛假身份證明騙領(lǐng)信用卡行為以保護消費者權(quán)益。對于信用卡辦理條款進行充分揭示并如實告知，告知消費者安全用卡注意事項。對持卡人進行必要的風險提示，告知“透支”與“惡意透支”、“取現(xiàn)”等行為的本質(zhì)區(qū)別并充分說明其不良后果。此外，制作和分發(fā)卡友手冊，通過卡友手冊將信用卡產(chǎn)品的權(quán)益、服務、常識和收費等知識進行匯總，在日常的營銷過程和柜面服務中傳遞給客戶，使顧客有冊可查，更好地維護自身利益。
�。�3）購買其他金融產(chǎn)品的金融消費者
開展“金融知識進社區(qū)活動”，結(jié)合日常社區(qū)金融服務與營銷工作，積極在居住區(qū)、商務區(qū)等宣傳金融知識，聯(lián)合相關(guān)管理、服務機構(gòu)，開展針對性的咨詢服務，特別做好中老年客戶、文化程度較低等人群的銀行服務安全與風險宣傳。
3、宣傳推動情況
在廳堂宣傳方面，我行在各營業(yè)網(wǎng)點醒目位置公布本行受理金融消費者投訴的專門機構(gòu)、投訴方式、投訴處理流程等事項。并在分、支行建立金融消費者投訴處理工作臺帳，時刻跟蹤處理結(jié)果并接受金融消費者的監(jiān)督。對于金融消費者提出的意見建議進行匯總整理，對于提出建議比較多的問題進行整改優(yōu)化。
在業(yè)務宣傳方面，我行各營業(yè)網(wǎng)點借助各種業(yè)務宣傳渠道，包括橫幅、大屏幕、宣傳折頁手冊、報刊雜志、電視、網(wǎng)絡、廣播等方面，采用廣告、軟文或新聞報道等多種形式，開展金融知識的宣傳。
在金融知識推廣普及活動方面，印制《安全用卡指南》，在各營業(yè)網(wǎng)點張貼宣傳海報，發(fā)放宣傳折頁，提高客戶的安全用卡意識。同時，我行還結(jié)合當前社會關(guān)注的“熱點”問題，循序介紹本行的收費政策。在活動中，重點宣傳、推廣本行提供的便捷、多樣化的金融服務、創(chuàng)新產(chǎn)品，在此基礎上，對金融服務達到一定認知程度的消費群體，向其介紹收費政策（包括賬戶管理費的收取以及免收費、低收費政策），引導客戶理性選擇銀行服務，強化風險意識，規(guī)范零售業(yè)務的宣傳與銷售。
在金融消費者問卷調(diào)查活動方面，我行設計了金融消費者調(diào)查問卷，（內(nèi)容涵蓋銀行產(chǎn)品、渠道、服務、信息等金融消費者關(guān)心的問題），結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，于金融消費者問卷調(diào)查周，組織開展了為期一周的金融問卷調(diào)查活動。在活動期間，安排合理，組織細致，特別是重點做好調(diào)查對象的宣傳解釋以及資料的收集、統(tǒng)計工作，分工協(xié)作，責任到人。
在“金融知識進社區(qū)活動月”方面，我行根據(jù)當?shù)厣鐣c客戶特點，通過多種形式開展有針對性的宣傳活動。如開展持卡人安全用卡的宣傳、商戶引導與收單機具的布設，無現(xiàn)金的結(jié)算業(yè)務的推廣，以及網(wǎng)上銀行、手機銀行、電話銀行的宣傳引導，改變客戶的服務需求模式，持續(xù)培養(yǎng)客戶選用安全、高效、便捷的金融消費習慣。
二、存在問題及相關(guān)建議
我行根據(jù)《轉(zhuǎn)發(fā)<關(guān)于印發(fā)中國人民銀行南京我行金融消費者權(quán)益保護暫行辦法的通知>的通知》，結(jié)合我行自身實際情況，制定了相關(guān)的政策，但是在具體實施中，由于一些銀行工作人員缺乏這方面的服務意識，所以與預期的效果有一定的差距。針對這個問題，我行一方面加強員工的服務意識培訓，從思想上強調(diào)維護金融消費者利益的重要性，使員工認識到這項工作的意義；另一方面，制定一定的激勵政策，鼓勵在這方面有突出貢獻的員工，也傳達了行領(lǐng)導對這方面工作的重視。
此外，隨著業(yè)務的不斷發(fā)展，金融產(chǎn)品類型的不斷增多，我行也在積極創(chuàng)新經(jīng)營模式。這既刺激了個人金融消費，也同時帶來了金融消費者權(quán)益保護問題的更多思考，所以我行正準備積極地拓寬金融消費者保護領(lǐng)域，不斷加大消費者權(quán)益保護工作力度。根據(jù)客戶購買的產(chǎn)品與服務，我行定期與其聯(lián)系，充分提示其產(chǎn)品的風險，詢問其對我行業(yè)務的滿意程度。
再者，通過市場調(diào)研，我行發(fā)現(xiàn)銀行在金融消費者權(quán)益保護方面的材料比較少，有些材料還比較專業(yè)和枯燥，客戶缺乏學習的興趣。所以本行根據(jù)長期以來掌握的顧客信息對顧客進行分類，然后組織我行的專業(yè)人士根據(jù)不同的顧客層次，編制內(nèi)容深度不同的宣傳手冊，并配以不同的宣傳形式，可以讓客戶最大限度地學習金融消費者權(quán)益保護方面知識，了解自身可以享受到的權(quán)益。
專此報告。
消費者權(quán)益調(diào)研報告 篇7
人民銀行XX支行：
我行自接到《關(guān)于開展2014年度金融消費權(quán)益保護評估的通知》（XX辦〔2015〕X號）后，行領(lǐng)導高度重視，立即召開了金融消費權(quán)益保護工作會議，對金融消費權(quán)益保護評估工作進行了部署。根據(jù)《指引》要求，認真開展了自評估，現(xiàn)將評估情況匯報如下：
一、自評情況
�。ㄒ唬┍拘谢厩闆r
我行自XX年X月X日經(jīng)浙江省銀監(jiān)局批準開業(yè)，分行下設辦公室、計劃財務部、風險管理部、運營管理部四個管理部門，以及營業(yè)部、公司業(yè)務部、小企業(yè)部、個金業(yè)務部、國際業(yè)務部五個業(yè)務部門。先后開通了個人儲蓄業(yè)務、個人貸款業(yè)務、個人中間業(yè)務、各類企業(yè)存款業(yè)務、結(jié)算業(yè)務、貸款業(yè)務、理財業(yè)務、基金業(yè)務、電子銀行業(yè)務等普通業(yè)務，又開辦了以“年審工廠”、船舶抵押貸款、漁捷貸、無還本續(xù)貸等符合地方經(jīng)濟特色的創(chuàng)新業(yè)務。
（二）組織機制及制度建設情況
從成立之始，我行就十分重視金融消費者權(quán)益保護工作，成立了以行長為組長，分管行長為副組長，各部門負責人為組員的金融消費者權(quán)益保護工作領(lǐng)導小組。建立健全了金融消費者權(quán)益保護的工作制度，梳理了金融消費者投訴處理工作流程，明確規(guī)定我行運營管理部在職責范圍內(nèi)負責分行客戶投訴處理工作的跟蹤、監(jiān)督和考評，協(xié)調(diào)分行其他相關(guān)部門形成金融消費者保護的聯(lián)動機制。我行在營業(yè)廳墻壁醒目位置公布了本行受理金融消費者投訴的專門機構(gòu)、投訴方式、投訴處理流程等事項，并做到積極、妥善、快速處理金融消費者的投訴或者建議，及時告知金融消費者處理結(jié)果并接受金融消費者的監(jiān)督。機構(gòu)負責人是客戶投訴處理工作的第一責任人，我行運營管理部運營管理崗和網(wǎng)點營業(yè)廳主任是服務投訴的管理人員，網(wǎng)點會計主管為指定的投訴處理人員、負責職責范圍內(nèi)的客戶投訴處理工作。對客戶投訴處理工作采取“統(tǒng)一管理、分級處理、專人負責、逐級上報”的管理模式，建立了以電話、網(wǎng)絡、意見簿（箱）、上門、信件等形式的多種投訴渠道，對客戶投訴的處理流程進行了明確規(guī)定，且應對不同渠道的投訴設定了處理實效，要求在規(guī)定時間內(nèi)將客戶投訴進行化解。
�。ㄈ�(quán)益保護情況
把消費者權(quán)益保護工作前置滲透到各項具體的業(yè)務中，向金融消費者全面、完整提供有關(guān)金融產(chǎn)品或者服務的真實信息，制定了固定的風險提示和信息披露格式，對復雜產(chǎn)品、關(guān)鍵條款或者交易條件以通俗易懂的語言向消費者說明，進行充分的信息披露和必要的風險提示。對產(chǎn)品與服務的性質(zhì)、主要風險、收費標準、金融產(chǎn)品表現(xiàn)情況以及其他影響產(chǎn)品預期收益的重要事實等的介紹說明負責做到全面、真實，不夸大產(chǎn)品收益或者掩飾產(chǎn)品風險的信息，不作虛假宣傳。
在客戶購買金融產(chǎn)品、接受金融服務時，對客戶購買的金融產(chǎn)品、接受的金融服務進行如實告知，讓客戶自主選擇金融產(chǎn)品、金融服務，努力維護金融消費者的知情權(quán)和選擇權(quán)。特別是隨著我行業(yè)務品種的逐步齊全，在基金、理財?shù)刃聵I(yè)務的推廣中，特別強調(diào)客戶風險提示工作，踐行保護金融消費者權(quán)益的職責。
金融消費者在接受我行的金融服務時，我行遵守為客戶保密的原則，對ATM機、網(wǎng)銀系統(tǒng)、征信系統(tǒng)、賬戶管理系統(tǒng)、客戶管理系統(tǒng)等系統(tǒng)采取了設置訪問權(quán)限、增加身份識別功能等措施保護客戶個人金融信息，辦理司法查詢時驗看協(xié)查通知書、相關(guān)司法文書、留存查詢?nèi)藛T身份證件等措施確保金融消費者的個人隱私及信息安全。建立了相應的內(nèi)部控制制度及安全的信息系統(tǒng)保護金融消費者的財產(chǎn)不受侵害。
�。ㄋ模╅_展宣傳培訓情況
我行積極響應監(jiān)管分局、人民銀行及上級分管行的號召，面向廣大平普通消費者開展了“提升信用品質(zhì)，普及金融知識萬里行”活動，“普惠公眾 誠信服務，切實保護金融消費者權(quán)益”，“弘揚楓橋經(jīng)驗、金融知識進萬家”為主題的金融消費者權(quán)益保護日專題活動，“3.15消費者權(quán)益保護宣傳周”活動，“5.13紹興市金融消費者權(quán)益保護日”活動等形式各樣的專題活動。每次專題活動期間，營業(yè)網(wǎng)點利用網(wǎng)點門楣LED顯示屏滾動播放宣傳標語，營業(yè)大廳等宣傳點擺放宣傳展架，設立“金融消費者”咨詢臺，抽調(diào)業(yè)務上經(jīng)驗豐富、溝通能力強的業(yè)務骨干擔任現(xiàn)場咨詢員，負責接待相關(guān)咨詢、投訴，充分發(fā)揮便民便利服務站的有利優(yōu)勢。在活動日期間，各設咨詢臺的網(wǎng)點重點圍繞銀行卡用卡安全、殘損券零幣兌換辦法、假幣防偽知識、電子銀行使用技巧、銀行免費及收費項目、理財產(chǎn)品、個人信貸業(yè)務等與消費者息息相關(guān)的金融知識，并結(jié)合本網(wǎng)點自身特點，開展形式多樣的宣傳活動，向廣大消費者發(fā)放資料，宣傳介紹金融消費者權(quán)益保護常識，同時積極征求消費者對改進金融服務、提高服務質(zhì)量的意見和建議，力求最大限度滿足金融消費者的合理需求。
為加強員工的培訓教育，做好保密承諾工作，年初制定培訓教育計劃。充分利用周三學習日的平臺，多次組織員工有針對性得開展了關(guān)于金融消費權(quán)益保護的培訓，根據(jù)學習內(nèi)容的多樣性，采取統(tǒng)一集中學習和分散自學相結(jié)合的方
式，培訓之余并組織交流學習心得。
二、存在問題及原因分析
根據(jù)《指引》，結(jié)合我行的自身實際情況，雖制定了相關(guān)的制度文件，但在具體的實施過程中，也存在著一定的問題。
（一）部分員工對金融消費權(quán)益保護存在認識上的不足
隨著金融經(jīng)濟的不斷發(fā)展，金融消費已然成為一項重要的消費活動，然而保護消費者的措施相對薄弱，導致了部分員工缺乏這方面的意識，在對金融消費者權(quán)益保護的重要性在認識上還存在很大不足。
（二）相關(guān)制度還需進一步完善
由于我行目前開展的業(yè)務還是比較單一，相對應的系統(tǒng)也不夠完善。隨著日后業(yè)務的不斷開展，金融產(chǎn)品及金融服務的不斷創(chuàng)新，也會帶了更多金融消費權(quán)益保護方面的問題。這必將使我行拓寬金融消費保護領(lǐng)域，加大金融消費權(quán)益保護的工作重點，規(guī)范新業(yè)務的操作流程，出臺新的制度并完善原有的關(guān)于消費權(quán)益保護方面的制度。
�。ㄈ┙鹑跇I(yè)信息安全宣傳不夠到位
我行雖積極做好日常的金融知識宣傳，卻忽視了金融業(yè)信息安全的宣傳。金融業(yè)信息化的快速發(fā)展，對信息技術(shù)的要求越來越高，對金融信息安全的保障難度也在不斷加大，在平時的工作中，我行對信息安全工作的指導還處于初級階段，缺乏完整的認識。
三、相關(guān)建議及下一步措施
在今后的工作中，我行將持續(xù)推進金融消費者權(quán)益保護工作，建立健全完善長效工作機制，繼續(xù)提高對自身的要求，
提升全體員工的維權(quán)意識，引導客戶強化風險意識，以進一步推動消費者權(quán)益保護工作的深入開展。
�。ㄒ唬⿵娀鹑谙M權(quán)益保護意識，提高服務水平 進一步加強員工的教育培訓，樹立維護金融消費者權(quán)益的服務意識，提高服務水平。從自身價值與履行社會責任的角度，高度認識和關(guān)注金融消費權(quán)益保護問題，讓消費者享受到優(yōu)質(zhì)的金融服務。
�。ǘ┻M一步完善制度，切實保護金融消費者權(quán)益 把消費者權(quán)益保護工作落實到業(yè)務管理制度和業(yè)務流程中去，進一步完善各項內(nèi)控制度，制定相應的考評制度，實現(xiàn)全員全方位的管理機制。結(jié)合各種消費者權(quán)益保護活動，認真組織各部門、各崗位、各類人員中開展個人金融信息保護專項自查。自查重點包括遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的規(guī)定，依法合規(guī)收集、保存、使用和對外提供個人金融信息等方面。通過自查，使全行內(nèi)部權(quán)限管理規(guī)范，責任落實明確，有效降低個人金融信息被盜的風險，確保個人金融信息不泄露、不濫用。
�。ㄈ┘哟笮麄髁Χ�，提高公眾維權(quán)意識
把金融消費教育貫穿于金融消費者的日常金融活動中，加大對社會公眾的金融宣傳力度，提升全體公民的整體金融水平，提高金融消費者的金融知識和風險防范意識，增強金融消費者的自我保護能力。
消費者權(quán)益調(diào)研報告 篇8
一、主要工作完成情況
�。ㄒ唬┩晟葡M者權(quán)益保護工作制度體系。
一是對我行客戶投訴管理機制及處理流程進行梳理，修訂了全行《客戶投訴管理辦法》；
二是制定并下發(fā)了《消費者權(quán)益保護行為規(guī)范》，明確了全行員工所必須遵循的經(jīng)營行為指引和準則，為更好的維護消費者合法權(quán)益提供了制度保障；
三是制定并下發(fā)了《消費者權(quán)益保護突發(fā)事件應急預案》，健全了我行消費者權(quán)益保護制度體系。
（二）細化消費者權(quán)益保護管理與考核工作，優(yōu)化產(chǎn)品與服務管理及投訴處理工作機制。
一是制定下發(fā)了《關(guān)于加強消費者權(quán)益保護管理工作的通知》，明確了消保具體工作內(nèi)容和要求；
二是聯(lián)合人力資源部，行文下發(fā)《關(guān)于在分行零售銀行部增設消費者權(quán)益保護工作管理崗的通知》，確定了消費者權(quán)益保護工作總、分、支三級聯(lián)動的組織的構(gòu)架體系；
三是將消保工作內(nèi)容納入全年分行目標責任制考核及條線考核中，制定專項考核措施，細化考核內(nèi)容，按季對分行進行考核評價；
四是與下半年零售業(yè)務檢查相結(jié)合，開展消保工作檢查，并按照監(jiān)管要求開展全行范圍消保工作自查，報送自查報告；
五是積極與研究發(fā)展部溝通，將消保相關(guān)內(nèi)容加入產(chǎn)品創(chuàng)新管理辦法中；
六是按季對全行客戶投訴情況進行分析，并在辦公平臺上進行通報全行；
七是自主開發(fā)了“xx銀行客戶投訴管理平臺”系統(tǒng)，實現(xiàn)投訴處理的線上流轉(zhuǎn)和系統(tǒng)化、流程化、規(guī)范化管理，該系統(tǒng)目前已正式上線，投產(chǎn)使用，進一步提高了客戶投訴的處理效率。
（三）加強消費者權(quán)益保護宣傳教育，強化全行員工消費者權(quán)益保護意識。
一是組織開展了一系列宣傳教育活動。3月份開展了以“權(quán)利、責任、風險”為主題的“3.15金融消費者權(quán)益日”專項宣傳活動。6月至8月持續(xù)開展了分別以“貨幣金融知識宣傳月”、“個人征信知識宣傳月”、“防范電信網(wǎng)絡詐騙宣傳月”為月度主題的“金融知識萬里行”專項宣傳活動。9月份開展了“金融知識進萬家”宣傳服務月活動和“金融知識普及月”活動，活動期間，各分行持續(xù)以網(wǎng)點咨詢、社區(qū)宣傳、學校宣傳、鄉(xiāng)村宣傳、媒體宣傳等多種方式和渠道開展金融知識宣傳，取得了良好的效果。此外還積極開展了特色化的宣傳活動：將“金融知識進學�！甭涞綄嵦�，赴合肥八中進行金融知識授課；與安徽故事廣播聯(lián)合舉辦了20xx年“安徽市民公益文化節(jié)”活動，把消費者權(quán)益保護、“金融知識進萬家”活動內(nèi)容融合進來，開展公益宣傳。
二是組織開展了消保相關(guān)培訓。5月份邀請專業(yè)老師對全行大堂經(jīng)理與理財經(jīng)理開展消費者權(quán)益保護知識培訓；12月份就新上線的“客戶投訴管理平臺系統(tǒng)”對全行投訴處理人員開展系統(tǒng)操作培訓。通過培訓，有效提升了員工的消保工作意識和業(yè)務技能水平。
二、主要工作亮點
（一）改進投訴管理，優(yōu)化投訴處理機制，搭建“客戶投訴管理平臺”系統(tǒng)。在制度體系方面，通過制定《xx銀行客戶投訴管理辦法》，進一步明確了客戶投訴管理組織構(gòu)架及其職責，優(yōu)化了投訴處理流程及處理機制，重點完善了消費者投訴事項的處理及跟蹤管理工作。在系統(tǒng)建設方面，為進一步提高處理客戶投訴的效率，創(chuàng)新投訴處理方式，加強投訴的督辦和跟蹤管理，規(guī)范各環(huán)節(jié)處理投訴的標準，我行自主開發(fā)了“xx銀行客戶投訴管理平臺系統(tǒng)”，能實現(xiàn)對客戶投訴處理的系統(tǒng)化、流程化、規(guī)范化管理，該系統(tǒng)已正式投產(chǎn)使用。
�。ǘ┓e極開展消費者權(quán)益保護宣傳教育活動，受到監(jiān)管部門高度評價。
在監(jiān)管部門的正確領(lǐng)導下，我行于20xx年9月組織開展了“金融知識進萬家”宣傳服務月活動，通過集中宣傳日宣傳、網(wǎng)點宣傳、社區(qū)宣傳、學校宣傳、企業(yè)宣傳、鄉(xiāng)村宣傳、媒體宣傳以及“公益文化節(jié)”特色宣傳等，廣泛開展公眾金融知識宣傳教育，有效提升了公眾的金融知識水平，也提升了我行的社會服務形象，踐行了我行社會責任�；顒娱_展期間，銀監(jiān)會督導組前來我行進行了現(xiàn)場督導，并對我行的活動開展情況給予了充分肯定。
三、20xx年主要工作安排
20xx年，我部將以獲得監(jiān)管部門優(yōu)良評價為目標，以監(jiān)管部門的消費者權(quán)益保護工作考核評價辦法為基準，繼續(xù)做好消費者權(quán)益保護各項工作。
�。ㄒ唬┘訌姰a(chǎn)品與服務消費者權(quán)益保護工作管理。持續(xù)做好消費者權(quán)益保護工作制度體系完善工作，優(yōu)化產(chǎn)品與服務準入管理機制，通過制度的修訂完善在產(chǎn)品與服務準入審批階段明確消費者權(quán)益保護內(nèi)容，進一步豐富對產(chǎn)品與服務風險披露的內(nèi)容和形式，落實產(chǎn)品銷售透明性和分級管理原則。
（二）強化內(nèi)部考核與監(jiān)督管理工作。
強化消費者權(quán)益保護內(nèi)部考核管理，嚴格執(zhí)行考核標準，按季度對分行實施考核管理工作，并實時進行考核結(jié)果的通報；對分行消保工作的開展實施監(jiān)督促進，充分將考核評價與監(jiān)督檢查相結(jié)合，推動消費者權(quán)益保護工作的有效開展。
�。ㄈ├^續(xù)做好客戶投訴處理工作。
根據(jù)投訴管理辦法的相關(guān)規(guī)定繼續(xù)抓好客戶投訴處理工作，努力提升客戶滿意度。一是重視客戶投訴：認真對待各種渠道反饋的客戶意見和投訴，特別是針對客戶投訴較為集中的問題，引起高度重視，從自身管理角度查找原因，采取有效措施進行整治，專門研究和制定相應措施，盡量減少客戶不滿和投訴。二是加強通報和考核機制：對客戶投訴情況定期通報，加強提示、預警和警示；同時將回復客戶滿意率以及處理時效等切實納入員工績效考核體系，促進服務水平的持續(xù)提升。三是抓好教育培訓：加強員工消費者權(quán)益保護意識教育，不斷提高員工對消費者權(quán)益保護工作的重視程度，提升專業(yè)素質(zhì)和服務水平。
（四）宣傳教育
根據(jù)監(jiān)管部門要求，持續(xù)組織開展好“金融知識進萬家”、“金融知識進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學�！钡刃麄骰顒�；同時立足本行，以推廣公益、服務民生為重心，開展特色化的消費者權(quán)益保護宣傳教育活動。
�。ㄎ澹I(yè)務協(xié)同
對內(nèi)加強相關(guān)業(yè)務部門的協(xié)作配合，促進產(chǎn)品與服務的改進；對外加強同業(yè)學習交流、監(jiān)管部門溝通，取長補短，開拓創(chuàng)新，落實“協(xié)調(diào)處置”的工作原則。
消費者權(quán)益調(diào)研報告 篇9
xx銀保監(jiān)分局：
根據(jù)xx銀保監(jiān)分局“銀行保險機構(gòu)侵害消費者權(quán)益亂象整治工作辦公室”下發(fā)的《中國銀保監(jiān)會辦公廳關(guān)于開展銀行保險機構(gòu)侵害消費者權(quán)益亂象整治工作的通知》（銀保監(jiān)辦發(fā)〔2019〕194號）及《xx銀保監(jiān)局辦公室轉(zhuǎn)發(fā)中國銀保監(jiān)會辦公廳關(guān)于開展銀行保險機構(gòu)侵害消費者權(quán)益亂象整治工作的通知》（x銀保監(jiān)辦發(fā)〔2019〕119號）文件的要求，我行領(lǐng)導高度重視，立即召開了侵害消費者權(quán)益亂象整治工作會議，對維護金融消費者權(quán)益工作進行了部署，根據(jù)通知要求，我們對金融消費者權(quán)益方面的工作進行了自查，現(xiàn)將自查情況報告如下：
一、工作組織情況
從xx銀行成立之始，我行就十分重視金融消費者權(quán)益保護工作，成立了以分行行長為組長，副行長為副組長，各部門負責人為組員的金融消費者權(quán)益保護工作領(lǐng)導小組。建立健全了金融消費者權(quán)益保護的工作制度，梳理了金融消費者投訴處理工作流程，明確規(guī)定我行分行營業(yè)部、各支行營業(yè)部在職責范圍內(nèi)負責客戶投訴處理工作的跟蹤、協(xié)調(diào)工作。我行在營業(yè)廳醒目位置公布了本行受理金融消費者投訴的投訴電話和意見簿，并做到積極、妥善、快速處理金融消費者的投訴或者建議，及時告知金融消費者處理結(jié)果并接受金融消費者的監(jiān)督。
二、本次工作實施方案的具體情況說明
�。ㄒ唬┊a(chǎn)品銷售方面
我行把消費者權(quán)益保護工作前置，滲透到各項具體業(yè)務中，向金融消費者全面、完整提供有關(guān)金融產(chǎn)品或者服務的真實信息，制定了固定格式的風險提示信息和信息披露格式，對復雜產(chǎn)品、關(guān)鍵條款或者交易條件以通俗易懂的語言向消費者說明，進行充分的信息披露和必要的風險提示。對產(chǎn)品與服務的性質(zhì)、主要風險、收費標準、金融產(chǎn)品表現(xiàn)情況以及其他營銷產(chǎn)品的預期收益的重要事實等的介紹說明負責做到全面、真實，不夸大產(chǎn)品收益或者掩飾產(chǎn)品風險的信息，不做虛假宣傳。
為了確保個人理財業(yè)務的合規(guī)銷售，分行專門設立了理財銷售專區(qū)，并配置“雙錄”設備。專職理財經(jīng)理兩名，都已通過xx銀行總行的理財經(jīng)理資格考試，并取得了基金從業(yè)資格、保險從業(yè)資格證書，AFP持證人。我行所有理財產(chǎn)品、基金、保險均由專職理財經(jīng)理在“雙錄”完成銷售。
在客戶購買金融產(chǎn)品、接受金融服務時，對客戶購買的金融產(chǎn)品、接受的金融服務進行如實告知，讓客戶自主選擇金融產(chǎn)品、金融服務，努力維護金融消費者的知情權(quán)和選擇權(quán)。特別是隨著我行金融產(chǎn)品、服務的逐步完善，在基金、理財、保險、信托等業(yè)務的推廣中，特別強調(diào)客戶風險提示工作，合規(guī)銷售，踐行保護金融消費者權(quán)益的職責。
金融消費者在接受我行的金融服務時，我行遵守為客戶保密的原則，嚴禁代客操作現(xiàn)象的出現(xiàn)。對網(wǎng)上銀行、手機銀行、征信系統(tǒng)、賬戶管理系統(tǒng)、財富管理系統(tǒng)等采取了設置訪問權(quán)限、增加身份識別功能等措施保護客戶個人的金融信息。建立了相應的內(nèi)部控制制度及安全信息系統(tǒng)保護金融消費者的財產(chǎn)不受侵害。
理財檔案管理方面，所有柜面銷售的理財產(chǎn)品、保險所需的風險揭示書、銀行卡復印件、身份證復印件、產(chǎn)品說明書等文件資料均保存完整，并按期裝訂成冊，入庫統(tǒng)一保管。
�。ǘ┊a(chǎn)品設計方面
一是我行發(fā)行的產(chǎn)品都是經(jīng)過銀監(jiān)部門審批，不存在多層嵌套，結(jié)構(gòu)復雜的產(chǎn)品，產(chǎn)品說明書等銷售材料信息披露真實、準確、完善。二是我行發(fā)行的結(jié)構(gòu)性存款也是經(jīng)過相關(guān)部門審批，不存在替代保本理財，或按保本產(chǎn)品宣傳銷售的情況。三是理財產(chǎn)品預期收益區(qū)間測算科學合理，不存在誘導性表述。
�。ㄈI銷宣傳方面
一是不存在不當宣傳和誤導銷售的情況。我行在對產(chǎn)品和服務宣傳時引用真實、準確的數(shù)據(jù)和資料，對過往業(yè)績進行真是宣傳，不存在夸大表述；不對資產(chǎn)管理類產(chǎn)品未來效果、收益等做出保證性承諾，不存在明示或暗示保本、無風險或者保收益的情況；也不存在使用偷換概念、不當類比、隱去假設等手段，誤導消費者相信或有理由相信金融產(chǎn)品和服務與自身風險承受能力相符的情況。二是我行信用卡業(yè)務為線上申請，有專門的信用卡部門通過客戶提交的資料后臺系統(tǒng)審批，不存在有意針對低收入人群開展信用卡業(yè)務，發(fā)展高風險用戶的情況。在校大學生不能申請我行信用卡；不存在為資信狀況不佳或已有多頭授信的客戶發(fā)放高額額度信用卡的情況；未過度營銷分期業(yè)務。
（四）與第三方機構(gòu)合作方面
一是不允許第三方機構(gòu)業(yè)務人員在銀行機構(gòu)網(wǎng)點內(nèi)開辦業(yè)務或營銷產(chǎn)品。二是建立合作機構(gòu)名單制管理，與合作機構(gòu)明確雙方責任義務與風險管理措施，明確合規(guī)管理方式要求。三是與第三方機構(gòu)通過合同約定開展各種合作，定期檢查和有效管控合作機構(gòu)執(zhí)行情況。合同中明確約定第三方機構(gòu)不得存在誤導銷售、暴力催收、強制搭售、針對同一服務項目同時向金融機構(gòu)與消費者重復收費、巧立名目多收費、濫收費、非法獲取客戶個人信息等行為。四是在信貸業(yè)務中，不存在違規(guī)與各類中介、咨詢公司等第三方“合作”，不存在小微企業(yè)、個人消費者唯有接受第三方服務并支付費用等附加條件，才能獲取正常貸款的相關(guān)手續(xù)及獲得貸款的情況。
�。ㄎ澹﹥�(nèi)部管理方面
一是無信用卡營銷團隊。二是不存在資管類產(chǎn)品受托人盡職管理不到位而侵害消費者權(quán)益的情況。按照法律法規(guī)規(guī)定或合同約定，盡到誠實、信用、謹慎、有效管理義務。
三、下一步工作
我行將認真履行監(jiān)管部門的要求，不斷改進服務，履行社會責任，不斷加強內(nèi)部管理，規(guī)范我行服務行為，以促進我行業(yè)務健康穩(wěn)步的發(fā)展。
消費者權(quán)益調(diào)研報告 篇10
為隆重紀念3.15國際消費者權(quán)益日，讓大學生了解《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》，宣傳消費者應享有的權(quán)益，提高大學生在消費維權(quán)中的責任意識，也為積極響應國家提倡和諧型社會的號召，經(jīng)老師和社團組織的決定，法援社組織社員舉辦保護消費者權(quán)益3.15主題活動。整個活動過程進行的比較順利，基本達到了活動的目的，對在校大學生進行了一次深刻的消費教育。對廣大在校大學生樹立正確的消費觀念是十分有幫助�；顒邮艿嚼蠋熀蛯W生的贊揚和肯定，在活動中工作人員的默契配合以及響應國家和學校的號召，體現(xiàn)出了當代大學生的良好素質(zhì)。
3月14日中午12點在在春暉校區(qū)食堂以及3月15日中午12點在迎春校區(qū)一樓大廳，法律援助社的各個部長組織成員按時到達指定地點，了解相關(guān)事宜后，部署相關(guān)事物，拉橫幅，擺桌椅，分類法律宣傳單，于后，在校內(nèi)進行宣傳，發(fā)送以保護消費者權(quán)益為主以及其它與在校大學生權(quán)益保護的有關(guān)法律的宣傳單。部門有關(guān)人員現(xiàn)場講解一些關(guān)于保護消費者權(quán)益的知識，提醒同學們遠離假物品，堅決防偽，謹防上當受騙。法援社社員們精神飽滿，面帶笑容，邊發(fā)傳單邊給過往的同學們進行簡短的講解。很多同學自主自愿的為我們的宣傳留下記憶，在板報上簽字以表示要堅持維護消費者的權(quán)益和對我們法律援助社的支持。
社員們都很認真的做好自己的本職工作，沒人抱怨，沒人不滿，我們樹立了良好的形象，盡心的做好自己的本職工作。是社員之間的努力與精誠配合，才很好的完成了此次任務，期間，指導老師對同學們的問題進行匯總的講解，活動到1點結(jié)束。此次活動有著一定的影響力，讓同學們對消費權(quán)益的保護重視起來，讓其了解一些消費權(quán)益的常識，以至于我們學生在消費中也能保護自己的權(quán)益。其次，對于法律援助社的社員們來說，團結(jié)合作更能促進社員之間的感情，經(jīng)歷過一次活動的我們會成長的更快，了解更多的知識，既鍛煉了自己也服務了他人，何樂而不為呢?
本次宣傳活動的目的是讓在校大學生更深刻地理解保護消費者權(quán)益主題的含義：保護消費者的權(quán)利和利益，可以從哪些方面切實的保護消費者的權(quán)益;倡導健康，文明的消費方式，節(jié)約資源;促進市場秩序額規(guī)范促進人與自然的和諧相處，減少消費對環(huán)境的負面影響。
我們?yōu)橄M者講解發(fā)放的宣傳資料，資料的內(nèi)容都十分實際和有用，能讓在校大學生更好的理解我們的主題，了解到關(guān)于保護消費者權(quán)益的知識以及相關(guān)法律，從而更好的保護自己以及他人的權(quán)益。
在此次3.15消費者權(quán)益保護日宣傳活動中，我們不僅參與了實踐，促進了對理論知識的更深刻的理解，同時，激發(fā)了法律援助社的成員們服務他人、奉獻社會的熱情。當我社成員面帶微笑的講解時，更映射了此次活動深遠的意義。當然活動也有所不足，許多方面還欠考慮。但總的來說，這次活動還是比較成功的，我們會再接再厲，把工作越做越好!爭取下一次的活動更好!
消費者權(quán)益調(diào)研報告 篇11
根據(jù)《興安銀監(jiān)分局辦公室關(guān)于扎賚特蒙銀村鎮(zhèn)銀行20xx年度銀行業(yè)消費者權(quán)益保護工作考核評價情況的通報》興銀監(jiān)辦發(fā)【20xx】99號的結(jié)果，對本次考核評價中發(fā)現(xiàn)的問題逐項進行了認真整改，整改情況如下：
一、總體情況
20xx年，我行總體上能夠有序開展消費者權(quán)益保護各項工作，能夠結(jié)合本行實際制定關(guān)于消費者權(quán)益保護的基本制度、明確各部門在消費者權(quán)益保護工作中的職責，能夠按要求做好消費者個人信息保護、金融知識宣傳、投訴接待處置等工作，但在消費者權(quán)益保護制度完備性、制度執(zhí)行保障、具體工作要求落實及內(nèi)部考核與管理等方面還存在一定問題。
二、整改落實情況說明
(一)消費者權(quán)益保護制度體系建設整改情況：
1、設立了消費者權(quán)益保護工作委員會，并明確規(guī)定了工作職責和議事決策規(guī)程。
2、重新修訂了《扎賚特蒙銀村鎮(zhèn)銀行消費者權(quán)益保護工作管理辦法》，明確規(guī)定高級管理層在消費者權(quán)益保護工作方面的工作職責及工作組織架構(gòu)和部門分工。
3、制定了產(chǎn)品信息披露制度，建立了專門的產(chǎn)品信息公開查詢平臺管理制度，并明確消費者權(quán)益事項的審批與落實相關(guān)規(guī)定。(二)消費者權(quán)益保護制度執(zhí)行整改情況：
1、健全和完善消費者權(quán)益保護制度體系，將消費者權(quán)益保護納入企業(yè)文化建設和經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略中。
2、修訂消費者權(quán)益保護工作委員會制定的《20xx年度金融消費者權(quán)益保護工作計劃》。
3、消費者權(quán)益保護專職部門設立專人專崗。
(三)消費者權(quán)益保護工作開展整改情況：
1、貸款業(yè)務中存在的未做好消費者資信狀況評估的問題已整改。
2、通過神秘人暗訪、客戶滿意度調(diào)查、稽核檢查等對銷售過程、信息披露進行內(nèi)部監(jiān)督檢查。
3、在營業(yè)部配備少數(shù)民族語柜員，開設少數(shù)民族語窗口，并設置殘疾人無障礙通道，提高對特殊消費者群體的服務能力。
4、設立消費者權(quán)益保護工作機構(gòu)，明確專職部門以及其他部門有關(guān)消費者權(quán)益保護工作的具體職責，以及明確消費者投訴處理牽頭部門。
(四)內(nèi)部考核與管理整改情況：
1、制定了《扎賚特蒙銀村鎮(zhèn)銀行消費者權(quán)益保護工作培訓計劃》。
2、對消費者權(quán)益保護工作進行內(nèi)部考評。
3、20xx年按時向監(jiān)管部門提交消保工作半年及年度報告。
4、20xx年按時向監(jiān)管部門報送內(nèi)部考評和內(nèi)審結(jié)果。
(五)重點問題發(fā)生情況：
我行自2012年成立以來未發(fā)生重大輿論事件等問題，也未發(fā)生任何客戶投訴問題。
三、下一步工作規(guī)劃及建議
努力提升金融服務水平，履行農(nóng)村金融機構(gòu)服務作用，提高金融服務匹配度、附加值和客戶滿意度，提升農(nóng)村金融服務的便利度和普惠金融服務水平。目前，尚未發(fā)生負面輿情或重大突發(fā)事件情況，較好的完成了銀行業(yè)金融消費者權(quán)益保護相關(guān)工作。本行會繼續(xù)積極關(guān)注來自各界發(fā)出的不同聲音，與中小企業(yè)、各行業(yè)人士建立良好的金融服務關(guān)系，加大宣傳力度，提高我行整體服務水平，創(chuàng)陽光綠色便捷銀行。
銀村鎮(zhèn)銀行消費者權(quán)益保護工作整改情況報告
消費者權(quán)益保護部按照年初工作計劃，繼續(xù)加強消費者權(quán)益保護工作，暢通渠道，加強內(nèi)外部溝通協(xié)調(diào)，營造消費者權(quán)益保護的良好氛圍，逐步建立健全消費者權(quán)益保護工作機制，加強考核激勵，強化措施落實，完善基礎服務設施和條件，著力提升從業(yè)人員的消費者權(quán)益保護意識，持續(xù)深化開展金融知識宣傳教育，實現(xiàn)了消費者權(quán)益保護工作有效、常態(tài)化的開展。現(xiàn)將20xx年消費者權(quán)益保護工作開展情況匯報如下：
一、20xx年消費者權(quán)益保護工作開展情況
(一)消費者權(quán)益保護組織管理體系建設逐步完善
為更好的推進全行消費者權(quán)益保護工作有效開展，建立健全規(guī)章制度，做到消費者權(quán)益保護工作有章可循、有制可依，在已有制度的基礎上，繼續(xù)完善規(guī)章制度。一是印發(fā)《XX銀行消費者個人金融信息保護管理辦法》，更加規(guī)范化收集、使用、保存金融消費者個人信息;二是在我行今年印發(fā)的《XX銀行20xx年度分支機構(gòu)綜合考核辦法》和《XX銀行20xx年度總行部門綜合考評辦法》中，對總行部門和分支機構(gòu)的綜合考核涉及消費者權(quán)益保護工作的指標進行了考核設置，制定了專門的消費者權(quán)益保護考核體系;三是我行印發(fā)的《XX銀行產(chǎn)品創(chuàng)新管理辦法(試行)》中要求消保部對客戶個人金融信息保護、客戶知情權(quán)與選擇權(quán)保護、客戶風險承受能力與產(chǎn)品的匹配、收費合理性等消費者權(quán)益保護監(jiān)管要求進行落實，充分保護消費者合法權(quán)益;四是下發(fā)《關(guān)于建立網(wǎng)點員工服務錄像回放機制的通知》，通過監(jiān)控回放強化員工服務意識，提高規(guī)范化服務水平;五是重新修訂《XX銀行客戶投訴管理辦法》，妥善解決客戶投訴事項，規(guī)范客戶投訴處理流程;六是重新修訂《XX銀行消費者權(quán)益保護工作管理辦法》，深入開展消費者權(quán)益保護工作，推進全行消費者權(quán)益保護工作有效開展。
(二)金融知識宣傳活動取得實效
一是在公眾宣傳教育方面，開展了多種形式的金融消費者權(quán)益保護活動，區(qū)別城鄉(xiāng)，針對不同客戶群體開展了有針對性的宣傳，幫助不同客戶群體系統(tǒng)地了解與自身利益和需求相關(guān)的消費者權(quán)益保護知識。積極參與全行業(yè)的“3.15”消費者權(quán)益保護宣傳活動、“金融知識萬里行”、“金融知識進萬家”、“金融知識普及月”、“金融知識惠萬村”、“普及金融知識，守住‘錢袋子’”等大型宣傳活動。根據(jù)活動主題，組織員工進學校、走社區(qū)、訪鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重點宣傳了銷售專區(qū)“雙錄”、防電信網(wǎng)絡金融詐騙、非法集資等。通過發(fā)放我行專門印制的宣傳手冊、現(xiàn)場咨詢解答居民問題等方式進行宣傳，與廣大居民共同學習，相互交流。通過互動，增加了銀行與居民的熟悉度，充分發(fā)揮了銀行機構(gòu)網(wǎng)點服務大眾與肩負社會責任的雙重效用，取得了較好效果。全年累計進社區(qū)宣傳700余次，制作展板50件，制作橫幅400余條，印制海報1000套，發(fā)放宣傳材料12萬余套，受眾人數(shù)13萬余，并被青島銀監(jiān)局評為20xx年“金融知識進萬家”宣傳服務月活動先進單位。二是組織人員到青島理工大學黃島校區(qū)、青島大學、中國石油大學黃島校區(qū)、青島酒店管理學院、山東外貿(mào)職業(yè)學院等大學高校開展了以“金融知識進校園”為主題的金融知識普及宣傳活動。不但在學校內(nèi)部設立宣傳點，在學校操場擺放展板，發(fā)宣傳材料，一對一講解金融知識，更深入課堂，制作ppt，對校園網(wǎng)貸、金融詐騙、信用卡等知識進行重點宣講，幫助學生樹立理性消費觀念、誠信金融和安全金融意識。三是充分利用網(wǎng)站、報刊等各種方式向社會公眾普及相關(guān)金融知識，并通過微信平臺編發(fā)有關(guān)金融消費者權(quán)利、義務、風險責任等內(nèi)容的信息。四是總行消保分管領(lǐng)導及相關(guān)部室負責人兩次做客青島廣播電視臺“1076空中金融講堂”節(jié)目，與廣大聽眾分享了我行的發(fā)展近況，并針對非法集資的危害、如何防范網(wǎng)絡金融詐騙、電子銀行業(yè)務等以及聽眾關(guān)心的金融問題進行了詳細解答，受到廣大聽眾們的一致好評。
(三)全力提升員工消保意識及技能
一是召開了20xx年消費者權(quán)益保護工作會議。本次會議共設1個主會場和11個分會場，總行副行長賈承剛，相關(guān)業(yè)務部門人員，各分支機構(gòu)消保分管行長、部門負責人，各二級支行及直管分理處負責人、會計主管，部分柜員共計1000余人參加了會議。會議全面解讀了20xx年及20xx年消費者投訴具體情況，傳達監(jiān)管部門對消費者權(quán)益保護重點建議，明確下一階段的工作重點、目標和任務。二是特邀青島市金融消費權(quán)益保護協(xié)會副秘書長為員工進行金融消費糾紛調(diào)解培訓，了解通過調(diào)解解決投訴的優(yōu)勢，保障消費者的合法權(quán)益，保護銀行機構(gòu)的利益，提升消費者權(quán)益保護工作水平。三是參加人民銀行、青島市銀行業(yè)協(xié)會、青島市金融消費權(quán)益保護協(xié)會及省聯(lián)社組織的各類消保培訓，進一步提高投訴處理技巧，全面提升我行服務水平。
(四)消費者投訴大幅度下降
截止到11月底，消保部共接收處理消費者投訴188起。其中，銀監(jiān)局轉(zhuǎn)辦的投訴65起;人民銀行轉(zhuǎn)辦的投訴13起;總行消保部門直接受理電話投訴110起，總投訴量比20xx年同期下降11.32%，通過青島銀監(jiān)局轉(zhuǎn)辦投訴較20xx年同期下降50.76%。消保部積極協(xié)調(diào)各相關(guān)部門及管轄支行，做好客戶投訴的登記解釋、分辦、后期跟蹤、信息反饋等工作。在各部門和各分支機構(gòu)的通力協(xié)作和全面配合下，能夠及時調(diào)查投訴事件的前因后果，明確權(quán)責，妥善的應對和處理，讓消費者得到滿意的答復，并在規(guī)定時間內(nèi)及時反饋人民銀行及銀監(jiān)局，未出現(xiàn)負面輿情或重大突發(fā)事件。
為有效降低投訴數(shù)量，提高服務水平，消保部針對投訴情況進行詳細分析，一是總行消保部對于消費者投訴按季度、半年度下發(fā)投訴通報，統(tǒng)計投訴數(shù)量、投訴業(yè)務領(lǐng)域，對投訴情況進行分類，并對投訴較集中的問題進行重點分析，提出整改意見;二是按月向銀監(jiān)局報送投訴分析統(tǒng)計表，按半年度、年度將消費者投訴情況分析報告報送銀監(jiān)局。
(五)青島銀行業(yè)消費者權(quán)益保護知識競賽成績斐然
為進一步提升金融從業(yè)人員消保意識和能力，傳導消保監(jiān)管政策，青島銀監(jiān)局于20xx年3月15日舉辦20xx年青島銀行業(yè)消費者權(quán)益保護知識競賽。競賽準備期間，消保部精心組織，周密安排，以考代訓，共組織10次理論考試和3次現(xiàn)場模擬測試，最終我行獲得競賽一等獎，并榮獲此次競賽的“最佳組織獎”。
(六)全行規(guī)范化服務工作持續(xù)提升
20xx年消保部持續(xù)強化規(guī)范化服務工作，通過多種渠道監(jiān)督檢查，切實提高服務水平。一是通過神秘人暗訪檢查，從營業(yè)環(huán)境及設施、員工職業(yè)形象、大堂經(jīng)理服務、柜員服務、客戶經(jīng)理服務、保安服務等6方面進行檢查，并在全年和上半年工作會議上播放暗訪視頻錄像;二是組織人員現(xiàn)場檢查，每個管轄行按照一定比例進行抽查，針對發(fā)現(xiàn)的服務問題現(xiàn)場提出整改意見，現(xiàn)場整改，不能立即整改的限期整改;三是總行、管轄行、網(wǎng)點三級聯(lián)動，強化督導落實，總行每季通報，管轄行每月有檢查，網(wǎng)點晨夕會天天要求提醒，同時對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，落實責任人、限期整改，看到實效。
二、存在的主要問題
(一)20xx年消費者投訴數(shù)量較去年有所下降，但在全轄金融機構(gòu)中仍處于較高位置
20xx年消費者投訴主要集中在個人貸款業(yè)務，大部分因前期規(guī)章制度不完善、工作人員審查貸款不嚴格等部分歷史遺留問題，從而導致今年冒名貸款和冒名擔保類投訴層出不窮，貸款類投訴在我行投訴總量中占比較高。
(二)員工消費者權(quán)益保護意識有待進一步加強。
員工雖有保護消費者合法權(quán)益的相關(guān)意識，但是沒有引起高度的重視，尤其是對一些現(xiàn)有的規(guī)定沒有從保護消費者權(quán)益的角度進行解讀認識，執(zhí)行不徹底、不到位，對嚴格執(zhí)行規(guī)定既是維護消費者合法權(quán)益也是保護自己的正當權(quán)益認識不足。
三、下步工作打算
(一)加強風險排查，預判性處置各類風險
對20xx年消費者投訴進行分類，對消費者反映突出的、損害其合法權(quán)益的行為進行前瞻性、預判性集中排查，定期匯總分析，及時采取相關(guān)措施，對于出現(xiàn)無法實現(xiàn)預期收益苗頭的相關(guān)產(chǎn)品，及時提示客戶，并與保險公司做好溝通工作。
(二)強化“首問負責制”，推動投訴成果轉(zhuǎn)化
嚴格落實首問負責制，提高投訴處理效率，首訪首訴處理妥善、徹底，盡量避免不滿升級引發(fā)的二次投訴。在妥善處置投訴事項的基礎上，發(fā)現(xiàn)服務或管理中存在的問題并加以改進，提升綜合管理水平。
(三)改進投訴管理
不斷增強大局意識，以優(yōu)質(zhì)高效的投訴處理助力提升客戶服務體驗。把管理重心放在防范有責投訴、避免或減少二次投訴和升級投訴上。加強與業(yè)務部門的聯(lián)動配合，及時解決焦點、熱點和難點投訴問題，推動潛在風險的前端化解和源頭治理。深入查找重大、頻發(fā)、典型投訴事件體現(xiàn)的根源性問題，主動發(fā)現(xiàn)和揭示風險，推動服務的不斷優(yōu)化完善。
(四)加大考核力度
繼續(xù)強化客戶投訴治理，在年度分支機構(gòu)考核中增大投訴的考核占比，對反映集中、消費者多次投訴的問題加倍處罰，雙向問責等方式重拳出擊，并強化客戶投訴的問責機制、通報機制。
(五)加強培訓，提高員工維護消費者合法權(quán)益能力水平
20xx年，消保部將加強員工培訓，采取“走出去，請進來”等方式開展多次消保培訓，提高員工思想認識，切實提高本行工作人員投訴處理能力和服務水平，努力將投訴消化在基層、處置于萌芽狀態(tài)。
(六)強化服務，提升員工服務水平，提高客戶滿意度
繼續(xù)加大對營業(yè)網(wǎng)點的服務檢查力度，建立由總行、管轄支行、神秘人組成的三位一體的檢查體系，進一步鞏固規(guī)范化服務工作成果，提高我行服務水平，強化客戶體驗效果。
(七)進一步強化宣傳，提升消費者維護自身合法權(quán)益的意識
繼續(xù)堅持集中宣傳與日常宣傳、常規(guī)宣傳與專項宣傳相結(jié)合的方式進行。一是積極配合銀監(jiān)局及監(jiān)管部門開展宣傳活動。通過“金融消費者權(quán)益日”、“金融知識進萬家”、“金融知識普及月”、“金融知識萬里行”等面向廣大群眾的金融消費者宣傳教育活動，不斷加大金融知識宣傳教育的投入力度，增加金融消費者對金融知識的認知和了解，提升消費者保障自身資金財產(chǎn)安全的意識和能力;二是積極開展專項宣傳。重點宣傳那些對群眾危害大、容易上當受騙的金融知識，如金融詐騙常用手段及識別方法、假幣的識別技能與制假販假的犯罪性質(zhì)、非法集資的陷阱誘惑及嚴重后果、參與洗錢的危害性以及反 洗錢在反腐、反黑、反走私等方面的重要意義，切實提高居民的金融素質(zhì);三是強化日常宣傳。各營業(yè)網(wǎng)點借助LED顯示屏、宣傳折頁、報刊雜志、電視、網(wǎng)絡、廣播等各種業(yè)務宣傳渠道，采用廣告、軟文或新聞報道等多種形式，宣傳我行的產(chǎn)品政策、產(chǎn)品特色及服務流程等金融知識，同時提醒客戶注意產(chǎn)品風險，結(jié)合自己實際情況進行選擇。
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