開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展實施方案(9篇)
為了確保事情或工作科學有序進行，通常會被要求事先制定方案，方案是書面計劃，是具體行動實施辦法細則，步驟等。那么我們該怎么去寫方案呢？下面是小編整理的開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展實施方案，歡迎大家分享。
開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展實施方案1
為貫徹落實《福建省人民政府關于促進開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展的指導意見》（閩政文〔20xx〕15 號）精神，進一步發(fā)揮開發(fā)區(qū)作為改革開放排頭兵作用，形成新的集聚效應和增長動力，現(xiàn)結合我市開發(fā)區(qū)實際，制定本實施方案。
一、工作目標
力爭通過努力，到20xx年，我市省級（以上）開發(fā)區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值突破3400億元，建成地區(qū)生產(chǎn)總值超100億元以上11個，其中超600億的開發(fā)區(qū)1個、超500億的開發(fā)區(qū)1個，實際使用外資總額達到35億元，工業(yè)用地地均稅收達到30萬元/畝。開發(fā)區(qū)綜合實力顯著提升，產(chǎn)業(yè)集聚效應和產(chǎn)業(yè)競爭力明顯提高，對福州社會經(jīng)濟發(fā)展的支撐帶動作用進一步凸顯，為新福州建設作出更大貢獻。
二、工作任務
�。ㄒ唬﹦�(chuàng)新管理體制和運行機制
創(chuàng)新、完善管理體制和運行機制，進一步構建精簡高效的開發(fā)區(qū)管委會機構。
1、實施整建制托管。各開發(fā)區(qū)（不含海關特殊監(jiān)管區(qū)、福州高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、福州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)）由市委、市政府全部委托園區(qū)所在地黨委、政府管理，包括園區(qū)黨建、經(jīng)濟建設、社會事務等。開發(fā)區(qū)管委會在人力物力保障和監(jiān)管責任上配合抓好落實。干部人事管理權限不變，園區(qū)資產(chǎn)不移交。行政管理由當?shù)攸h委、政府按屬地管理原則，依法承擔園區(qū)管理主體責任。加大對開發(fā)區(qū)財政支持。福清江陰經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、臺商投資區(qū)與市財政及所在縣（市）區(qū)稅收和土地收益分成比例按照市委、市政府《關于完善市級重點工業(yè)園區(qū)體制機制的意見》（榕委發(fā)〔20xx〕10號）規(guī)定執(zhí)行，其余各開發(fā)區(qū)的稅收和土地收益分成比例按現(xiàn)行政策執(zhí)行。
責任單位：相關縣（市）區(qū)人民政府、市編辦、市財政局、市稅務局、市自然資源和規(guī)劃局
2、實行市場化運作。力爭20xx年底，開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）全部成立運營公司。運營公司承擔園區(qū)開發(fā)建設、招商引資、投資運營、專業(yè)化服務等功能，可獨立或合作運營科技企業(yè)孵化器、創(chuàng)新工場、眾創(chuàng)空間、加速器等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體。運營公司與管委會實行政企分開、政資分開。
責任單位：相關縣（市）區(qū)人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會、市商務局、市投促局、市工業(yè)和信息化局、市科技局、市編辦
3、各開發(fā)區(qū)運營公司建立現(xiàn)代企業(yè)制度、完善法人治理結構，可與各級國有資本交叉持股，探索混合所有制改革。運營公司可通過上市融資、發(fā)行債券、設立產(chǎn)業(yè)投資基金、股權投資等方式開展資本運作，發(fā)展成為資本實力強、運作水平高的產(chǎn)業(yè)園區(qū)投資運營商。
責任單位：相關縣（市）區(qū)人民政府、市國資委、市財政局、市發(fā)改委、市金融辦
（二）創(chuàng)新招商引資機制和優(yōu)化服務
1、探索創(chuàng)新招商引資機制。
�。�1）推行公司化招商。有條件的開發(fā)區(qū)要根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點，與市招商服務公司合資成立屬地專業(yè)化招商公司，打造招商信息平臺和招商智庫，建立招商成果獎勵機制。相關縣（市）區(qū)人民政府為招商公司量身定制經(jīng)營業(yè)績考核辦法，根據(jù)招商成果給予資金獎勵，并按貢獻大小獎勵到個人。
責任單位：相關縣（市）區(qū)人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會、市投促局、市商務局、福州招商服務公司
�。�2）推行產(chǎn)業(yè)鏈招商。推動特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，依托現(xiàn)有龍頭企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)鏈上下游招商，吸引一批產(chǎn)業(yè)鏈上下游的高關聯(lián)配套企業(yè)集聚，打造具有特色的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
責任單位：相關縣（市）區(qū)人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會、市投促局、市商務局、市工業(yè)和信息化局
�。�3）推行第三方招商。與境內外投資促進專業(yè)機構開展密切合作，鼓勵引進社會化招商機構，通過購買服務等方式，拓寬招商渠道，拓展招商引資網(wǎng)絡，提升招商實效。
責任單位：相關縣（市）區(qū)人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會、市投促局、市商務局、福州招商服務有限公司
�。�4）推行產(chǎn)業(yè)基金招商。加強與省級有關部門的溝通聯(lián)系，爭取省里對福州·馬尾基金小鎮(zhèn)、福州軟件園基金大廈等基金產(chǎn)業(yè)的支持，完善“政基企”合作機制，促進基金與實體產(chǎn)業(yè)對接；按照國家相關政策要求，鼓勵設立產(chǎn)業(yè)引導基金，探索以資金為媒介，促進產(chǎn)業(yè)項目入?yún)^(qū)入園，積極爭取國家金融創(chuàng)新試點在福州·馬尾基金小鎮(zhèn)和福州軟件園基金大廈先行先試。
責任單位：相關縣（市）區(qū)人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會、市投促局、市商務局、市發(fā)改委、市財政局、市金融辦
�。�5）加強對臺交流。發(fā)揮好福州對臺經(jīng)貿(mào)交流先行區(qū)的優(yōu)勢，深入貫徹國家、省、市惠臺政策，鼓勵支持涉臺園區(qū)與臺灣相關園區(qū)深度合作，探索協(xié)同招商、收益共享的新模式，允許福州臺商投資區(qū)等涉臺園區(qū)根據(jù)實際情況，自行制定出臺扶持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和對臺招商引資的優(yōu)惠政策。
責任單位：相關縣（市）區(qū)人民政府、相關開發(fā)區(qū)管委會、市投促局、市商務局、市臺港澳辦
2、優(yōu)化服務，提升營商環(huán)境。落實《中共福州市委 福州市人民政府關于印發(fā)〈福州市優(yōu)化營商環(huán)境工作三年行動方案〉的通知》（榕委發(fā)〔20xx〕18號），大力弘揚“馬上就辦、真抓實干”精神，認真查找在提供優(yōu)質服務、打造良好營商環(huán)境方面存在的短板，依托開發(fā)區(qū)所在地的行政服務中心，持續(xù)優(yōu)化整合“一窗受理”窗口，推行行政審批事項實現(xiàn)全流程網(wǎng)辦，提升“一趟不用跑”事項網(wǎng)上申報率和電子證照應用率；引進各類中介服務和代理機構，為開發(fā)區(qū)內企業(yè)投資經(jīng)營提供“保姆式”“一站式”的“互聯(lián)網(wǎng)+政務”服務，讓企業(yè)辦事不出區(qū)，快捷方便；推行統(tǒng)一編碼管理，實現(xiàn)區(qū)級和市級同源事項的事項名稱、事項類別、法律依據(jù)、基本編碼等要素基本統(tǒng)一，并在市權責清單系統(tǒng)進行通用事項對接。
責任單位：相關縣（市）區(qū)人民政府、各行政服務中心
3、開展投融資合作，完善投融資渠道。各開發(fā)區(qū)主動與金融機構開展投融資合作，完善配套政策，推廣工業(yè)園區(qū)廠房按揭貸款模式，為開發(fā)區(qū)龍頭企業(yè)及區(qū)內的上下游企業(yè)提供供應鏈金融服務。針對大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，探索引進管理經(jīng)驗豐富和專業(yè)性較強的風投機構，做好資本與項目的精準對接。支持符合條件的企業(yè)通過境內擔保境外發(fā)債、跨國公司外匯資金集中運營等方式融通資金。鼓勵產(chǎn)業(yè)鏈中的核心企業(yè)向上下游企業(yè)提供融資支持，在應收賬款質押融資領域開展創(chuàng)新。
責任單位：相關縣（市）區(qū)人民政府、市金融辦、福州市金融控股集團有限公司
4、開發(fā)區(qū)可探索設立投資控股公司，完善創(chuàng)投資金管理及退出機制，拓展“雙創(chuàng)”融資渠道，推動開展科技型中小微企業(yè)無抵押貸款試點，支持保險公司開展科技型中小微企業(yè)貸款保證保險。
責任單位：相關縣（市）區(qū)人民政府、市金融辦、市科技局、市金融控股集團有限公司、市財政局、市發(fā)改委
（三）抓好產(chǎn)業(yè)集聚和轉型升級
1、堅持產(chǎn)業(yè)立區(qū)，打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。各開發(fā)區(qū)要結合區(qū)位特點、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎、環(huán)境容量等因素確定主導產(chǎn)業(yè)，走專業(yè)化發(fā)展道路。堅持產(chǎn)業(yè)立區(qū)，重點引進一批符合園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的.企業(yè)，打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，推動園區(qū)建設與產(chǎn)業(yè)升級的“雙輪驅動”。沿海開發(fā)區(qū)要主動對接國家戰(zhàn)略，與“一帶一路”“海上福州”建設聯(lián)動發(fā)展。
責任單位：相關縣（市）區(qū)人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會、市發(fā)改委、市工業(yè)和信息化局、市科技局、市商務局、市海洋漁業(yè)局
2、實施開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展和趕超發(fā)展計劃。推動產(chǎn)業(yè)高端化、集聚化發(fā)展，以新一代信息技術、新材料、高端裝備制造等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)領域為重點，重點培育和發(fā)展一批科技小巨人領軍企業(yè)。至20xx年，培育和發(fā)展科技小巨人領軍企業(yè)200家以上。著重在成長前景較好的重點企業(yè)、設有研發(fā)機構的企業(yè)、高新技術企業(yè)、專精特新企業(yè)、單項冠軍企業(yè)中甄選一批科技創(chuàng)新、產(chǎn)品開發(fā)能力較強，質量效益突出，市場前景廣闊的高成長企業(yè)，在融資服務、電力調度等方面給予優(yōu)先保障。至20xx年，全市工業(yè)園區(qū)高成長企業(yè)達到100家，省級以上高新技術企業(yè)達600家。
責任單位：相關縣（市）區(qū)人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會、市工業(yè)和信息化局、市科技局、市商務局、市金融辦
3、推進海關特殊監(jiān)管區(qū)整合優(yōu)化。積極爭取省商務廳、福州海關等部門的支持，促進符合條件的海關特殊監(jiān)管區(qū)逐步整合升級為綜合保稅區(qū)，提升海關特殊監(jiān)管區(qū)的綜合競爭力。
責任單位：市商務局、市發(fā)改委、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市稅務局、市市場監(jiān)督管理局；支持單位：福州海關
4、創(chuàng)新人才培養(yǎng)和引進機制。鼓勵開發(fā)區(qū)通過設立創(chuàng)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資貼息資金、知識產(chǎn)權作價入股等方式，搭建科技人才與產(chǎn)業(yè)對接平臺。鼓勵開發(fā)區(qū)建立產(chǎn)學研用相結合的協(xié)同創(chuàng)新平臺。完善各類創(chuàng)業(yè)服務中心、企業(yè)孵化器等創(chuàng)業(yè)孵化平臺。落實我市人才引進獎勵政策措施，創(chuàng)新人才培養(yǎng)和引進機制，創(chuàng)造宜居宜業(yè)的良好生活環(huán)境，為引進中高端人才提供必要條件。
責任單位：相關縣（市）區(qū)人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市人社局、市教育局、市城鄉(xiāng)建設局、市編辦
�。ㄋ模┐龠M區(qū)域協(xié)作和資源整合
1、主動與閩東北經(jīng)濟協(xié)作區(qū)等合作區(qū)對接交流，開展合作共建，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補、資源共享。共建雙方可協(xié)議分享共建園區(qū)工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、招商引資等經(jīng)濟指標和稅收收益。省內開展工作考核評價時，允許共建雙方將源自共建園區(qū)的相關指標各按100%納入統(tǒng)計。共建園區(qū)可參與聯(lián)合組建市場化運作的股權基金，對成長性好、前景可預期的境內外創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)項目或企業(yè)進行戰(zhàn)略投資。
責任單位：相關縣（市）區(qū)人民政府、市商務局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市工業(yè)和信息化局、市科技局、市發(fā)改委、市統(tǒng)計局
2、以國家級開發(fā)區(qū)和發(fā)展水平較高的省級開發(fā)區(qū)為主體，整合或托管區(qū)位鄰近、產(chǎn)業(yè)趨同的開發(fā)區(qū)。推動產(chǎn)業(yè)結構調整及轉型升級，中心城區(qū)以新一代信息技術、新材料、高端裝備制造等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)為主，其他傳統(tǒng)企業(yè)逐步向城區(qū)外轉移。
責任單位：相關縣（市）區(qū)人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會、市商務局、市工業(yè)和信息化局、市科技局、市自然資源和規(guī)劃局、市城鄉(xiāng)建設局、市編辦
�。ㄎ澹┘s利用土地，提升使用效率
1、加大土地開發(fā)強度。在符合規(guī)劃、安全及環(huán)保要求，且不改變用途的前提下，在工業(yè)園區(qū)內原有用地上進行廠房加層改造，增加用地容積率的，不再增收土地價款。在原址擴建的工業(yè)項目所需新增工業(yè)用地，符合工業(yè)用地各項控制性指標的前提下，可按程序采取協(xié)議出讓方式供地。
責任單位：相關縣（市）區(qū)人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會、市自然資源和規(guī)劃局
2、盤活利用存量土地。按照《福州市開發(fā)區(qū)低效用地認定及處置辦法（試行）》（榕國土資綜〔20xx〕617號），通過實施“騰籠換鳥”“退二進三”政策，積極盤活閑置、低效利用等存量土地，提高土地節(jié)約集約利用和投入產(chǎn)出水平。支持園區(qū)內低效用地進行整體兼并或分棟轉讓，用于發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)及我市鼓勵發(fā)展的生產(chǎn)性或高科技服務業(yè)，相關部門給予辦理過戶變更手續(xù)，支持優(yōu)勢企業(yè)優(yōu)先兼并或購買。
責任單位：相關縣（市）區(qū)人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會、市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)改委、市工業(yè)和信息化局、市科技局
3、創(chuàng)新土地利用模式。對新增工業(yè)用地，根據(jù)不同行業(yè)生命周期、不同類型工業(yè)項目特點及企業(yè)實際需求，實行“彈性出讓、先租后讓、分期供地”等靈活的土地供應政策，彈性出讓年期原則上不超過30年，確保土地資源向用地少、產(chǎn)出高、效益好的項目傾斜。
責任單位：相關縣（市）區(qū)人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會、市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)改委、市工業(yè)和信息化局、市科技局
4、嚴格執(zhí)行有關集約利用土地規(guī)定。省級（以上）開發(fā)區(qū)均納入土地集約利用評價，設立滿3年后，節(jié)約集約用地評價排名居全省同級別開發(fā)區(qū)末5名的，原則上盤活存量建設用地，暫停農(nóng)用地轉用報批；居全省前5名的，優(yōu)先安排300畝的土地儲備報批指標。嚴格執(zhí)行《閑置土地處置辦法》（國土資源部令第 53 號），規(guī)范履行工作程序，對政府原因造成土地閑置的，采取簽訂補充協(xié)議、重新約定開竣工日期、協(xié)議有償收回、置換等方式予以處置；對企業(yè)原因造成土地閑置的，采取征繳土地閑置費、依法收回等方式予以處置。
責任單位：相關縣（市）區(qū)人民政府、市自然資源和規(guī)劃局
三、保障措施
�。ㄒ唬┙⒙�(lián)席會議機制
市政府分管領導任總召集人，市商務局、工業(yè)和信息化局、科技局主要領導任召集人，市商務、發(fā)改、工業(yè)和信息化、科技、財政、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)建設、林業(yè)、海洋漁業(yè)、應急管理、統(tǒng)計、金融、編辦、福州海關等部門負責人為成員，辦公室設在市商務局。聯(lián)席會議負責對涉及我市開發(fā)區(qū)重大項目建設存在問題、企業(yè)激勵扶持政策等進行研究、協(xié)調。
責任單位：市商務局、市發(fā)改委、市工業(yè)和信息化局、市科技局、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市城鄉(xiāng)建設局、市林業(yè)局、市海洋漁業(yè)局、市應急管理局、市統(tǒng)計局、市金融辦、市編辦、福州海關
�。ǘ┘訌姺诸愔笇�
國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、海關特殊監(jiān)管區(qū)由市商務局牽頭管理；國家級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、省級高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)由市科技局牽頭管理；省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）由市工業(yè)和信息化、商務部門牽頭管理，以上按各單位新設定的主要職責、內設機構和人員編制方案執(zhí)行。市生態(tài)環(huán)境局、各牽頭管理部門以及有關職能部門，指導各開發(fā)區(qū)根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向做好規(guī)劃環(huán)評工作，及時妥善做好污水、固廢、危廢集中處理，做好集中供熱、環(huán)境應急，并加強事中事后監(jiān)管。市、縣兩級統(tǒng)計局指導各開發(fā)區(qū)做好統(tǒng)計工作。
責任單位：各縣（市）區(qū)人民政府、市商務局、市發(fā)改委、市工業(yè)和信息化局、市科技局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市統(tǒng)計局、市編辦
（三）落實考核評價和激勵約束機制
根據(jù)新制定的《福建省開發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平考核評價辦法（暫行）》（閩商務開發(fā)區(qū)〔20xx〕10號），省市對上一年度開發(fā)區(qū)的發(fā)展水平進行綜合評價（海關特殊監(jiān)管區(qū)暫不列入評價范圍）。每年將根據(jù)綜合評價結果實施獎懲措施，對綜合得分位居全市前3名的開發(fā)區(qū)按規(guī)定由省財政資金給予獎勵，對綜合得分位居全市第4至第6名的開發(fā)區(qū)由市財政分別給予50萬元獎勵（省、市獎勵不重復享受）。對評價結果位居全省后5名的開發(fā)區(qū)予以警告、限期整改，限期內未整改到位的，按干部管理權限和有關程序對開發(fā)區(qū)黨工委、管委會負責人進行問責，直至采取降級、免職等懲戒措施；對連續(xù)兩年評價結果位居全省最后1名的開發(fā)區(qū)，根據(jù)不同情形，設定強制整改期，逾期未整改到位的，按程序報省政府批準后，退出省級開發(fā)區(qū)管理序列，對機構編制作相應調整。
責任單位：相關縣（市）區(qū)人民政府、市商務局、市工業(yè)和信息化局、市科技局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市城鄉(xiāng)建設局、市應急管理局、市統(tǒng)計局、市編辦
（四）積極推動省級開發(fā)區(qū)申報設立工作
申請設立省級開發(fā)區(qū)的有關園區(qū)要加大基礎設施建設和開發(fā)力度，著重在完善提升、轉型創(chuàng)新上下功夫，力爭開發(fā)區(qū)的工業(yè)用地地均稅收指標盡快超過上年度全省省級開發(fā)區(qū)平均水平，達到申請設立省級開發(fā)區(qū)的指標要求。
責任單位：相關縣（市）區(qū)人民政府、市商務局、市工業(yè)和信息化局、市科技局
四、其他事項
本文所指開發(fā)區(qū)，專指我市17個省級（以上）開發(fā)區(qū)。省級以下開發(fā)區(qū)可結合工作實際參照執(zhí)行。
開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展實施方案2
為深入貫徹落實貴州省、畢節(jié)市新型工業(yè)化暨開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展大會精神，大力推進新型工業(yè)化，奮力實現(xiàn)工業(yè)大突破，促進開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展，特制定本實施方案。
一、發(fā)展目標
�。ㄒ唬┛傮w目標。到20xx年，開發(fā)區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)增加值、工業(yè)投資、工業(yè)企業(yè)戶數(shù)等主要經(jīng)濟指標實現(xiàn)倍增,建成150億級以上省級重點開發(fā)區(qū)。
�。ǘ┠甓饶繕�。20xx年，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值75億元，工業(yè)增加值28億元，工業(yè)投資27億元，工業(yè)企業(yè)戶數(shù)60戶（規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)21戶）；20xx年,實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值90億元，工業(yè)增加值33億元，工業(yè)投資28億元，工業(yè)企業(yè)戶數(shù)71戶（規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)27戶）；20xx年,實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值110億元，工業(yè)增加值39億元，工業(yè)投資28億元，工業(yè)企業(yè)戶數(shù)83戶（規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)33戶）；20xx年,實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值130億元，工業(yè)增加值48億元，工業(yè)投資29億元，工業(yè)企業(yè)戶數(shù)95戶（規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)39戶）；20xx年,實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值150億元以上，工業(yè)增加值56億元，工業(yè)投資30億元，工業(yè)企業(yè)戶數(shù)105戶（規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)44戶）。
二、重點任務
�。ㄒ唬┟鞔_功能定位
1.堅持工業(yè)發(fā)展首要功能。開發(fā)區(qū)以發(fā)展工業(yè)為主，突出生產(chǎn)功能，調整優(yōu)化總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，與國土空間規(guī)劃充分銜接。除基礎設施、公共服務等用地外，工業(yè)用地性質不少于70％左右。圍繞工業(yè)發(fā)展，科學合理規(guī)劃一定比例商住用地，滿足開發(fā)區(qū)必要的生產(chǎn)生活所需配套建設。
2.堅持企業(yè)向開發(fā)區(qū)集中。推動企業(yè)向開發(fā)區(qū)集中，產(chǎn)業(yè)向開發(fā)區(qū)集聚，用地開發(fā)實現(xiàn)集約。除有特殊要求不能入駐開發(fā)區(qū)外，原則上新辦企業(yè)、新建項目均要入駐開發(fā)區(qū)集中發(fā)展。有序引導符合條件的現(xiàn)有存量工業(yè)企業(yè)進區(qū)入園。
3.堅持差異化特色化建設發(fā)展。按照“一城兩翼”、產(chǎn)城一體、產(chǎn)城融合發(fā)展思路，明確開發(fā)區(qū)“一區(qū)兩園”發(fā)展方向和首位產(chǎn)業(yè)。其中，甘棠產(chǎn)業(yè)園依托黔希化工、黔西電廠、永潤天澤化工等企業(yè)，以現(xiàn)代化工為首位產(chǎn)業(yè)，以新型建材、裝備制造為潛力產(chǎn)業(yè)，加快推進省級化工園區(qū)創(chuàng)建工作，打造重工業(yè)產(chǎn)業(yè)園；岔白產(chǎn)業(yè)園依托高原藍夢菇、質品服飾等企業(yè)，以特色食品加工、紡織服裝為主導產(chǎn)業(yè)，打造輕工業(yè)產(chǎn)業(yè)園。
�。ǘ⿵娀a(chǎn)業(yè)培育
圍繞首位產(chǎn)業(yè)和潛力產(chǎn)業(yè)，制定產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，大力實施建鏈、延鏈、補鏈、強鏈，著力補齊產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)，吸引上下游配套產(chǎn)業(yè)向開發(fā)區(qū)集聚，形成完善的產(chǎn)業(yè)鏈。
1.推動現(xiàn)代化工產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。實施首位產(chǎn)業(yè)培育提升行動，政策、資金、土地等要素配置予以傾斜支持，著力提升首位產(chǎn)業(yè)占比，培育一批市場競爭力強的現(xiàn)代化工企業(yè)。加快啟動年產(chǎn)30萬噸甲醇、5萬噸碳酸二甲酯、5萬噸聚乙醇酸、20萬噸二甲醚制10萬噸乙酸甲酯和10萬噸乙醇項目、15萬噸雙氧水等項目，永潤天澤100畝地精細化工和黔孚氣體年產(chǎn)5000噸干冰等項目建設，力爭20xx年前全部建成投產(chǎn)。
2.做大做強新型建材產(chǎn)業(yè)。以黔西電廠和黔�；ぎa(chǎn)出的粉煤灰、爐渣、脫硫石膏等固廢為基礎，大力發(fā)展石膏建材、混凝土砌塊、輕型墻體材料等產(chǎn)業(yè)，加快形成煤電建（材）循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。重點推進以粉煤灰、脫硫石膏為主原料的加氣磚、建筑石膏粉、石膏砂漿、水性涂料、粘合劑和抗裂砂漿等新型建材項目建設。
3.做活做優(yōu)生態(tài)特色食品產(chǎn)業(yè)。立足市內及周邊豐富農(nóng)副產(chǎn)品資源，以食用菌、中藥材、辣椒、刺梨等為原料，加大農(nóng)副產(chǎn)品的開發(fā)及深加工力度，打造畢節(jié)市農(nóng)副產(chǎn)品加工基地。重點推進年產(chǎn)5000萬棒食用菌全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展項目（菌種菌棒加工廠、保鮮品加工廠、干品加工廠、即食食品加工廠及其他配套基礎設施建設）及中藥材、辣椒、刺梨等精深加工項目。
4.培育壯大輕紡產(chǎn)業(yè)。堅持綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展，大力承接東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移，圍繞質品服飾全力打造綠色供應鏈和生命周期低碳輕紡工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，構建從原料、生產(chǎn)、營銷、消費到回收再利用的輕紡工業(yè)循環(huán)體系。重點推進質品服飾二期、三期建設項目。
5.大力發(fā)展新型裝備制造產(chǎn)業(yè)。支持新舊動能轉換，重點圍繞永貴機修、川煤煤機等企業(yè)，加大智能機械化設備生產(chǎn)、推廣、應用力度。同時，積極發(fā)展化工機械制修項目。
同時，穩(wěn)步推進紅木家具、吉他制造產(chǎn)業(yè)，積極推進白酒制造產(chǎn)業(yè)。
�。ㄈ⿵娀猩桃Y
1.切實加大招商引資力度。堅持把招商引資作為開發(fā)區(qū)工作的重中之重和頭等大事，完善開發(fā)區(qū)領導干部招商引資工作機制，依托民建中央、東部十省市民建組織和廣州市增城區(qū)的幫扶優(yōu)勢，圍繞首位產(chǎn)業(yè)、潛力產(chǎn)業(yè)和其他主導產(chǎn)業(yè)，強化“兩圖（產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展全景圖、現(xiàn)狀圖）、兩庫（招商項目庫、目標企業(yè)庫）、兩池（資金池、人才池）”建設，大力開展以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、駐點招商，精準靶向招商。“十四五”期間，開發(fā)區(qū)新引進億元級項目5個以上，年均引進優(yōu)強企業(yè)20戶以上。
2.規(guī)范招商引資政策。開發(fā)區(qū)要梳理完善招商引資優(yōu)惠政策，明晰享受條件、適用范圍、優(yōu)惠幅度、兌現(xiàn)流程、執(zhí)行期限等內容，實現(xiàn)利益與責任對等。要認真履行與投資主體簽訂的協(xié)議或合同，對投資主體履行義務責任達到約定目標的，要積極按協(xié)議或合同兌現(xiàn)優(yōu)惠政策；對投資主體不履行義務責任，獲得的優(yōu)惠政策依法依規(guī)收回；對借用招商引資進行詐騙、洗錢等違法行為要堅決依法予以嚴懲。
3.注重招商引資實效。落實招商引資項目事前評估機制，招商引資簽約項目需經(jīng)事前評估、集體決策，投資合同做到權責對等和合法性審查全覆蓋。簽訂的協(xié)議或合同需明確項目畝均投資強度、產(chǎn)值、稅收、就業(yè)等具體指標。加強項目落地推進情況后續(xù)服務和跟蹤問效，確保招商引資項目有序推進。
�。ㄋ模⿵娀髽I(yè)服務
開發(fā)區(qū)要始終把企業(yè)作為發(fā)展主體，全心全意提供優(yōu)質服務，拓展服務職能、延伸服務渠道，以服務推進建設、以服務促進發(fā)展。
1.全面推行掛牌服務。每個企業(yè)均明確服務包保干部，將掛牌服務工作全面鋪開，方便企業(yè)反映問題和對接聯(lián)系。
2.建立政企溝通制度。建立健全企業(yè)定期溝通互動制度，暢通政企溝通渠道，每半年召開1次座談會，邀請企業(yè)家代表參加，聽取企業(yè)的意見建議。
3.完善走訪服務機制。強化每周一次的走訪服務工作，把干部走訪服務企業(yè)工作作為溝通政企關系的橋梁和紐帶，切實幫助企業(yè)解決實際問題。
4.推行企業(yè)測評制度。開發(fā)區(qū)每半年召開一次企業(yè)測評會，由企業(yè)對干部的服務情況進行測評，測評結果作為年終對干部考核定等的重要依據(jù)。
�。ㄎ澹⿵娀s發(fā)展
1.集約節(jié)約利用土地。堅持“畝產(chǎn)論英雄”，大力推進開發(fā)區(qū)土地節(jié)約集約利用，健全畝均工業(yè)產(chǎn)值、稅收等指標體系，提高土地利用率和投入產(chǎn)出效率。對開發(fā)區(qū)內長期停產(chǎn)停建的企業(yè)進行戰(zhàn)略重組，盤活現(xiàn)有土地等資源資產(chǎn)。到20xx年,開發(fā)區(qū)工業(yè)用地投資強度和工業(yè)產(chǎn)值強度達到300萬元/畝以上。
2.管好用好標準廠房。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和財力狀況，合理規(guī)劃、有序適度建設標準廠房，引導和鼓勵有條件的企業(yè)特別是大中型企業(yè)購買土地或租賃（土地入股）的方式建造標準廠房。全面深入開展閑置廠房和“僵尸企業(yè)”的清理力度，建立和完善企業(yè)退出機制，明確退出標準，對未履行投資協(xié)議的，依法進行予以清退，有效盤活閑置資產(chǎn)。從20xx年起，除達一定投資額度的重大項目外，對所有入駐企業(yè)一律不再實行三免兩減半的優(yōu)惠政策，廠房租金和物業(yè)管理費按標準收取，根據(jù)履約情況實行相應獎勵補助政策。
三、保障措施
�。ㄒ唬⿵娀M織領導
成立黔西市推進開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展工作領導小組，由市委書記、市政府市長任組長，分管工業(yè)的.副市長、開發(fā)區(qū)黨工委專職副書記、管委會副主任任副組長，統(tǒng)籌協(xié)調開發(fā)區(qū)改革發(fā)展、管理考核等重大事項。領導小組下設辦公室在開發(fā)區(qū)，由開發(fā)區(qū)負責日常工作的同志任辦公室主任。定期組織召開聯(lián)席會議，統(tǒng)籌研究開發(fā)區(qū)建設與發(fā)展全局性、方向性的重大事項，協(xié)調解決開發(fā)區(qū)建設中的重大問題，督促落實開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展各項重點任務。
(二)強化要素保障
1.加強用地、金融支持。堅持用地跟著項目走的原則，工業(yè)項目用地使用計劃指標“應保盡保”。在開發(fā)區(qū)試行“先租后讓、租讓結合”的土地供應方式。鼓勵和支持各類投融資公司積極面向開發(fā)區(qū)提供投融資服務，建立健全開發(fā)區(qū)風險擔保體系。優(yōu)先推薦開發(fā)區(qū)基礎設施和高新技術項目積極爭取國家政策性銀行、國際金融組織優(yōu)惠貸款和國家有關專項資金、基金的申報。
2.加強財政支持。市財政每年預算一定資金支持開發(fā)區(qū)及區(qū)內工業(yè)企業(yè)發(fā)展。開發(fā)區(qū)及企業(yè)獲得的國家、省、市支持資金，由市財政及時撥付。開發(fā)區(qū)內產(chǎn)生的財稅收入，屬于市留存部分，原則上全部返還用于開發(fā)區(qū)發(fā)展。規(guī)范開發(fā)區(qū)財務管理，強化財務和債務風險管控。
3.完善開發(fā)區(qū)基礎設施。按照適度超前的原則推動開發(fā)區(qū)供水、排水、道路等基礎設施建設提升承載能力。啟動化工園區(qū)工業(yè)污水處理廠的建設�？茖W布局、加快推進固體廢棄物處理項目建設。做好環(huán)保設施的保養(yǎng)維護，確保穩(wěn)定正常運行，達標排放。加強開發(fā)區(qū)水、電、熱、氣等保障，切實降低工業(yè)用能成本。加快開發(fā)區(qū)天然氣管道項目建設，完善內部天然氣管網(wǎng)布局。加大火電廠蒸汽余熱余壓利用力度。支持開發(fā)區(qū)內企業(yè)集體與發(fā)電企業(yè)直接交易，推進增量配售電業(yè)務改革試點。
（三）推進體制機制改革
1.規(guī)范機構設置。緊緊聚焦招商引資和服務企業(yè)、項目兩大主責主業(yè)，探索和推行內設機構大部門制，規(guī)范開發(fā)區(qū)內設機構職能職責、人員設置，建設統(tǒng)一合理、高效運行、權責分明的開發(fā)區(qū)管理體制，增強服務高質量發(fā)展的職能。剝離開發(fā)區(qū)社會事務管理職能，征地拆遷等社會事務交由所在地街道辦事處負責，基礎設施建設等交由相關職能部門或相關平臺公司實施，污水處理廠運營管理交由相關職能部門負責。
2.推行“管委會+公司”運營管理模式。新組建開發(fā)區(qū)投資運營公司，將開發(fā)區(qū)標準化廠房、土地等優(yōu)質資產(chǎn)資源劃轉為公司資產(chǎn)，負責土地收儲、土地和廠房租賃、產(chǎn)業(yè)項目建設等工作，推進公司實體化運行、市場化運作、企業(yè)化經(jīng)營，增強投融資能力、償債能力和再發(fā)展能力，提升造血功能。選聘懂管理、懂經(jīng)濟、懂市場的專業(yè)人才到公司任職。同時，公司獨立于一般性政府平臺公司，不參與政府融資。
3.推動審批服務創(chuàng)新。持續(xù)深化“放管服”改革，在開發(fā)區(qū)設立便企服務點，涉企審批部門派駐人員，或探索數(shù)據(jù)共享前臺受理，后臺即時辦理。對重大項目實行全程領辦代辦，對一般項目提供“一站式”服務。
�。ㄋ模⿵娀己霜剳�
建立健全開發(fā)區(qū)招商引資、項目管理、企業(yè)服務考評制度，不斷完善干部日�？己�，做到任務精準分解到個人、評價精準定位到個人、獎懲精準落實到個人，確保各項任務落到實處。
開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展實施方案3
根據(jù)《福建省人民政府關于促進開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展的指導意見》（閩政〔20xx〕15號）、《泉州市人民政府關于促進全市開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展的實施意見》（泉政文〔20xx〕121號）要求，為進一步加強我區(qū)綜合實力，提高產(chǎn)業(yè)領取效應和產(chǎn)業(yè)競爭力，結合具體工作實際，提出以下實施方案：
一、創(chuàng)新管理體制和運行機制
（一）構建精簡高效的開發(fā)區(qū)管委會機構，內部實行扁平化管理。根據(jù)中央機構改革精神，開展機構改革運行效果評估，整合相近相似職能，優(yōu)化大部制機構設置，最大限度避免職能交叉、政出多門、多頭管理問題，切實提高行政效率，降低行政成本。同時主動對接上級有關城市執(zhí)法、監(jiān)察委、環(huán)保等體制改革，理順涉及體制改革部門與區(qū)直相關部門的職責關系，確保各項體制改革有序推進。
責任單位：區(qū)黨群工作部，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府
�。ǘ├^續(xù)完善“小政府、大社會、大部制、強服務”的行政管理模式。積極向上爭取先行先試政策，推動臺商投資區(qū)成為全方位改革開放的先鋒，借鑒先進國家、地區(qū)改革經(jīng)驗，營造充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發(fā)展跨越發(fā)展的大環(huán)境。破解影響我區(qū)開發(fā)建設和經(jīng)濟社會發(fā)展的難題和阻力，為新區(qū)“大開發(fā)、大建設、大發(fā)展”提供強有力的體制機制保障。
責任單位：區(qū)黨群工作部，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府
�。ㄈ┩七M開發(fā)區(qū)市場化運營改革。成立與管委會實行政企分開、政資分開的運營公司，實行市場化運作。發(fā)展提升我區(qū)現(xiàn)有開發(fā)建設有限公司、城市建設有限公司、水務公司、市政公司等4家區(qū)屬國有企業(yè)，強化市場化運作，確保與區(qū)管委會政企、政資分開。極力構建職能科學、機構優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。
責任單位：區(qū)黨群工作部、財政局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府
二、強化招商和優(yōu)化服務
（一）推行平臺招商。搭建對接平臺，解決投資不對稱的問題。為優(yōu)質項目找資金，為實力財團找潛力項目，為企業(yè)找合作企業(yè)，爭取整合升級；根據(jù)招商產(chǎn)業(yè)重點設立專項招商產(chǎn)業(yè)基金，致力于入股或補助科技含量高、市場前景好的企業(yè)；常態(tài)化組織供需對接會或論壇，引導意向企業(yè)、臺灣行業(yè)協(xié)會與本市（區(qū)）企業(yè)對接，同時，深入開展“引智”工作，提升區(qū)內企業(yè)人才總體水平。
責任單位：區(qū)投資促進局
�。ǘ┩菩写翱谡猩�。出臺切實可行的中介招商獎勵政策，充分發(fā)揮窗口信息多、人脈廣、渠道多的優(yōu)勢，全面拓展招商空間和實效；協(xié)商聘用閩投臺北辦事處、中泉臺北辦事處、豐澤船務臺北辦事處、兩岸醫(yī)事協(xié)會等單位或個人，為政府經(jīng)濟顧問；探討與中國機電商會臺北辦事處、臺灣工商建設研會、臺灣科學園區(qū)工業(yè)同業(yè)公會、臺灣電電公會等團體和機構的合作事宜，密集赴臺開展經(jīng)貿(mào)交流活動，維護好重要招商窗口，助力項目入駐。
責任單位：區(qū)投資促進局
（三）推行以僑招商。發(fā)揮僑臺外事、工商聯(lián)職能，增加“請進來、走出去”活動頻率；探討在重要區(qū)域與異地商會合作，委任其秘書長為招商顧問，規(guī)范工作職責及辦事程序，增加招商觸角；加強泉州臺商投資區(qū)臺商聯(lián)誼會建設，通過該渠道，加強與全國臺商協(xié)會的溝通聯(lián)絡，拓寬信息渠道，強化臺商歸屬感和向心力。
責任單位：區(qū)投資促進局
�。ㄋ模┩菩芯珳收猩�。充分發(fā)揮區(qū)專家?guī)熳饔茫钊胙芯糠治鑫揖痔岢龅奈宕螽a(chǎn)業(yè)招商重點，掌握每個產(chǎn)業(yè)國內外發(fā)展形勢、行業(yè)內重點企業(yè)區(qū)域分布及排名情況、企業(yè)投資意愿及規(guī)劃布局，圍繞園區(qū)鎖定的重點招商產(chǎn)業(yè)類別，緊密跟蹤目標企業(yè)，實行一對一精準招商，力爭取得成效。
責任單位：區(qū)投資促進局
�。ㄎ澹┐蛟旄咚綘I商環(huán)境。貫徹落實《泉州市提升營商環(huán)境行動計劃》，推行“多證合一”登記制度改革，簡化涉企證照事項，為促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)降門檻；實行收費目錄清單管理，清理規(guī)范行政事業(yè)性收費，完善收費監(jiān)管制度，推行企業(yè)簡易注銷登記、個體工商戶簡易注銷登記，減稅降費，為各類市場主體減負擔；減少投資項目前置審批和規(guī)范前置中介服務，推進并聯(lián)審批，推行投資項目幫辦代辦，為激發(fā)有效投資拓空間；加強事中事后監(jiān)管，全面推廣“雙隨機一公開”監(jiān)管，探索住所登記負面清單制度，為公平營商創(chuàng)條件；優(yōu)化服務質量，深化“三集中三到位”、推進審批服務標準化建設、精簡審批申報材料、推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，為群眾辦事生活增便利。持續(xù)推進簡政放權，加快推進行政許可標準化建設，全面規(guī)范行政許可行為。
責任單位：區(qū)行政服務中心、科技經(jīng)濟發(fā)展局、黨群工作部、市場監(jiān)督管理局
三、加快產(chǎn)業(yè)集聚和轉型升級
�。ㄒ唬┘铀佼a(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。發(fā)揮國家級臺商投資區(qū)、國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、國家級高新技術開發(fā)區(qū)三個國字號品牌效應；增強自主創(chuàng)新能力，加快轉變產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式；構建以先進制造業(yè)為主導、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引擎、現(xiàn)代服務業(yè)加速發(fā)展的'總體發(fā)展格局；打造軌道交通、裝備制造、新材料、大健康、大醫(yī)療五大產(chǎn)業(yè)，形成具有較大影響力的高端化、集群化、創(chuàng)新型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟體系。
責任單位：區(qū)科技經(jīng)濟發(fā)展局、投資促進局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府
�。ǘ┘涌靹�(chuàng)新驅動發(fā)展。創(chuàng)新人才養(yǎng)和引機制，完善海外高層次人才和急需緊缺人才的高級職稱專項事業(yè)編制試點。積極向上級編制部門爭取開發(fā)區(qū)高層次人才專項事業(yè)編制試點。解決我區(qū)雖然承擔縣一級經(jīng)濟社會管理權限，但行政、事業(yè)編制按純開發(fā)區(qū)核定，機構編制及其緊缺；雖有縣一級機構編制管理權限，但行政、事業(yè)編制由市編辦統(tǒng)籌分配等問題。保障高層次人才和緊缺人才引進工作。
責任單位：區(qū)黨群工作部
�。ㄈ┡嘤齽�(chuàng)新企業(yè)群。引導優(yōu)勢資源向開發(fā)區(qū)骨干企業(yè)集聚，培養(yǎng)一批創(chuàng)新能力強、能夠引領產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“雙高”龍頭企業(yè)、獨角獸種子企業(yè)和智能制造領軍企業(yè)。完善高新技術企業(yè)培育長效機制，實施瞪羚計劃，建立高新技術企業(yè)庫、瞪羚企業(yè)培育庫，運用企業(yè)研發(fā)投入分段補助、高新技術企業(yè)認定獎補、瞪羚培育企業(yè)貼息補助等激勵創(chuàng)新政策，重點培育以高新技術企業(yè)、科技小巨人企業(yè)和瞪羚企業(yè)為核心的開發(fā)區(qū)創(chuàng)新企業(yè)群，并在同等條件下予以優(yōu)先支持。推進開發(fā)區(qū)大型骨干企業(yè)研發(fā)機構全覆蓋行動，支持區(qū)內大型骨干企業(yè)建立企業(yè)技術中心、工程技術研究中心、重點實驗室等研發(fā)機構，推動企業(yè)研發(fā)機構提檔升級，承擔國家、省級各類科技項目。
責任單位：區(qū)科技經(jīng)濟發(fā)展局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府
�。ㄋ模┩七M開發(fā)區(qū)集約綠色發(fā)展。推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化轉型，強化約束性指標管理。實施并推進排污權有償使用和交易工作，全面推進清潔生產(chǎn)和技術改造，推動轄區(qū)重點行業(yè)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟；積極培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，促進廢物交換利用、能量梯級利用、水的分類利用和循環(huán)使用；加強規(guī)劃環(huán)評跟蹤管理。及時做好規(guī)劃環(huán)評修編工作；妥善做好污水集中處理、環(huán)境應急等重點環(huán)保工作，加強事中事后監(jiān)管。
責任單位：區(qū)環(huán)境與國土資源局、科技經(jīng)濟發(fā)展局、規(guī)劃建設與交通運輸局、水務公司，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府
�。ㄎ澹┩苿赢a(chǎn)業(yè)園區(qū)合作共建。推動與其他國家級開發(fā)區(qū)等區(qū)域交流協(xié)作，采取飛地經(jīng)濟、聯(lián)合共建、委托管理等形式，建設跨區(qū)合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)。建立健全合作共建、產(chǎn)業(yè)共育和利益共享的合作機制。
責任單位：區(qū)科技經(jīng)濟發(fā)展局、投資促進局
四、集約利用土地
（一）嚴格工業(yè)項目準入門檻。堅持土地供需雙向調節(jié)和有保有壓的原則，落實國家產(chǎn)業(yè)政策和土地供應政策，嚴格執(zhí)行供地目錄和用地標準，合理控制用地規(guī)模。新增建設用地重點向我省鼓勵發(fā)展、列入產(chǎn)業(yè)調整振興規(guī)劃的重大項目和省重點項目傾斜。禁止向不符合國家產(chǎn)業(yè)政策項目、以及“兩高一低”（高耗能、高污染、低水平重復建設）項目和產(chǎn)能過剩行業(yè)供地。從嚴把關100畝以上的工業(yè)項目在用地預審、農(nóng)用地轉征、土地供應的手續(xù)辦理。
責任單位：區(qū)環(huán)境與國土資源局、投資促進局、規(guī)劃建設與交通運輸局
�。ǘ﹦�(chuàng)新土地出讓方式，試行工業(yè)用地彈性出讓。在工業(yè)用地采取彈性年期出讓時，出讓價格不得低于土地取得成本、土地前期開發(fā)成本和按規(guī)定收取的相關費用之和，且不得低于《全國工業(yè)用地出讓最低價標準》相應年期的價格。工業(yè)用地彈性出讓年期可分別設定為10年、20年、30年、40年、50年。出讓價格按照相應年限通過市場評估，并按法定程序報批后確定
責任單位：區(qū)環(huán)境與國土資源局、投資促進局
�。ㄈp輕企業(yè)負擔，降低企業(yè)用地成本。鼓勵企業(yè)對現(xiàn)有工業(yè)項目加大投資，提升生產(chǎn)技術水平。對經(jīng)濟實力較弱的中小企業(yè)，引導企業(yè)采取長期租賃、先租后讓、租讓結合的方式取得土地，減輕企業(yè)一次性支付土地費用成本的負擔。支持民間投資利用自有工業(yè)廠房舉辦信息服務、研發(fā)設計、創(chuàng)意文化、倉儲物流以及其他新興產(chǎn)業(yè)和養(yǎng)老、幼托等社區(qū)服務業(yè)的，可不辦理土地用途變更手續(xù)（但不得分割產(chǎn)權出讓）。在符合規(guī)劃、安全等要求，并在不改變土地用途的前提下，支持企業(yè)在原依法取得工業(yè)建設用地上增建生產(chǎn)性設施、進行廠房加層、翻建改建廠房或開發(fā)地下空間，增加用地容積率的，不再增收土地價款。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策、屬于我省鼓勵發(fā)展、列入產(chǎn)業(yè)調整振興規(guī)劃的重大產(chǎn)業(yè)項目和省重點建設項目，實行優(yōu)惠的地價政策，在確定土地使用權出讓底價時，可按不低于所在地土地等別相對應《全國工業(yè)用地出讓最低價標準》的70%執(zhí)行。
責任單位：區(qū)環(huán)境與國土資源局、投資促進局、規(guī)劃建設與交通運輸局
�。ㄋ模┍P活存量土地，提高土地集約利用率和投入產(chǎn)出水平。加大對存量土地的盤活處置力度，對批而未征、批而未供、供而未用以及低效利用等存量土地，依法依規(guī)采取申請撤銷農(nóng)用地轉用與土地征收批文、加大征遷力度、調出指標置換用地、調整項目加快用地以及二次招商等措施進行盤活利用；對閑置土地，依法依規(guī)進行妥善處置。定期組織對批而未供和閑置土地進行排查梳理，進一步提高開發(fā)區(qū)土地利用質量和效益，促進開發(fā)區(qū)土地集約利用。
責任單位：區(qū)環(huán)境與國土資源局、投資促進局、科技經(jīng)濟發(fā)展局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府
五、進一步推動我區(qū)城市與產(chǎn)業(yè)的同步發(fā)展
�。ㄒ唬┘涌烊珔^(qū)市政基層設施建設。推進南北大道、東西大道等道路建設，爭取金嶼大橋、百崎大橋盡快開工建設。重點啟動湖東片區(qū)和白沙片區(qū)等城市片區(qū)綜合開發(fā)建設；按照國際一流標準和“七個同步”要求，做好湖東片區(qū)生態(tài)公園、市民廣場、秀涂片區(qū)綜合管廊的建設；推進東園北車片區(qū)、東園光電產(chǎn)業(yè)片區(qū)、張坂片區(qū)、湖東片區(qū)等區(qū)域的“七通一平”。啟動各片區(qū)次、支干道建設，加快完善各片區(qū)路網(wǎng)和市政管網(wǎng)。
責任單位：區(qū)規(guī)劃建設與交通運輸局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府
�。ǘ┩晟粕鐣聵I(yè)建設。建立公平普惠的基礎型公共設施網(wǎng)絡，構筑泉州臺商投資區(qū)高標準的“市級——區(qū)級——組團級”三級公共中心體系，建設一批代表城市形象的標志型公共設施。明確配置標準，以投資區(qū)發(fā)展目標為導向高標準建設公共設施。啟動7個安置小區(qū)工程和1個區(qū)級公租房建設。實施“教育強區(qū)”五年規(guī)劃，與葳格教育簽訂建設教育園協(xié)議；啟動“美麗鄉(xiāng)村”建設五年行動計劃，投入不低于1000萬元開展“垃圾革命”，實施城鄉(xiāng)綠化一體化“四綠”工程和村村亮化工程。
責任單位：區(qū)規(guī)劃建設與交通運輸局、民生保障局、教育文體旅游局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府
六、保障措施
建立我區(qū)聯(lián)席會議機制。區(qū)管委會分管領導任召集人，區(qū)黨工辦、黨群部、科經(jīng)局、投促局、財政局、環(huán)境與國土資源局、規(guī)劃建設與交通運輸局，人行惠安支行，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等部門負責人為成員，辦公室設在區(qū)科經(jīng)局。區(qū)重大招商引資項目、龍頭企業(yè)激勵扶持政策等由聯(lián)席會議“一事一議”、個案研究。
責任單位：區(qū)直各部門
開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展實施方案4
為促進武漢東湖新技術開發(fā)區(qū)（以下稱東湖高新區(qū)）高質量發(fā)展，充分發(fā)揮其引領、示范和輻射作用，根據(jù)《國務院關于促進國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2020〕7號）、《省人民政府關于印發(fā)促進湖北高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展?script>s("content_relate");
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