建設(shè)單位欠薪應(yīng)急預(yù)案

　　在日常學(xué)習(xí)、工作抑或是生活中，難免會(huì)突發(fā)一些事故，為了避免事情往更壞的方向發(fā)展，就常常需要事先準(zhǔn)備應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)該怎么編制呢？以下是小編為大家整理的建設(shè)單位欠薪應(yīng)急預(yù)案，歡迎閱讀，希望大家能夠喜歡。

　　今天，我們?cè)谶@里召開農(nóng)民工工作聯(lián)席會(huì)議暨防范處置企業(yè)拖欠工資會(huì)議，專題部署防范處置企業(yè)拖欠工資工作。當(dāng)前，全省性的工資清欠形勢(shì)嚴(yán)峻，出現(xiàn)了一些新情況、新問題。對(duì)此，省政府已經(jīng)提早了一個(gè)多月召開了電視電話會(huì)議，提前作了部署，并簽訂了新一年的工作責(zé)任書。剛才，同志通報(bào)了今年以來全市有關(guān)工作進(jìn)展情況，并提出了工作要求。市住建局、開化縣分別結(jié)合各自工作職能，就做好防范處置企業(yè)拖欠工資工作作了發(fā)言，我都贊同，希望會(huì)后抓好落實(shí)。市政府還與6個(gè)縣（市、區(qū)）政府、各成員單位簽訂了工作目標(biāo)責(zé)任書，希望各責(zé)任單位回去之后，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，落實(shí)各項(xiàng)舉措，確保這項(xiàng)工作順利開展。下面，我再講三點(diǎn)意見。

　　一、深化認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好防范和處置企業(yè)拖欠工資工作的責(zé)任感和緊迫感

　　工資收入是企業(yè)職工收入主要來源，事關(guān)廣大企業(yè)職工的切身利益。確保工資按時(shí)足額支付，是保障職工生存發(fā)展、維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)范有序的基本前提。黨中央、國(guó)務(wù)院和省委省政府都十分重視這項(xiàng)工作，每年部署，每年檢查，今年省委、省政府還專門出臺(tái)了《關(guān)于深入發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系的意見》。市委、市政府也連續(xù)多年加大力度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，完善長(zhǎng)效機(jī)制，較好地實(shí)現(xiàn)了“確保春節(jié)前企業(yè)按時(shí)足額發(fā)放職工工資，確保不發(fā)生新的拖欠，確保不因欠薪引發(fā)重大”“三個(gè)確�！钡墓ぷ髂繕�(biāo)。但今年下半年以來，廣大企業(yè)特別是小型、微型民營(yíng)企業(yè)，經(jīng)濟(jì)效益下降，虧損面擴(kuò)大，部分企業(yè)行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，拖欠職工工資行為時(shí)有發(fā)生，部分地區(qū)還發(fā)生了企業(yè)主逃匿引發(fā)的欠薪，工資清欠壓力仍然較大。

　�。ㄒ唬┏浞终J(rèn)清當(dāng)前工資清欠工作面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)。

　　今年企業(yè)工資拖欠問題可以概括為“時(shí)間更早、規(guī)模更大、突發(fā)更多、訴求更強(qiáng)”：一是案發(fā)時(shí)間提前。欠薪事件不僅集中在元旦、春節(jié)“兩節(jié)”和開學(xué)前后，今年部分地區(qū)欠薪事件提前，頻率增多。二是案件規(guī)模增大。今年，欠薪案件涉及人數(shù)、涉案金額比往年明顯增加，一些規(guī)模較大、有一定知名度的企業(yè)因?yàn)橘Y金鏈問題也發(fā)生了拖欠。三是突發(fā)案件增多。今年發(fā)生的一些企業(yè)主逃匿案件，大多數(shù)沒有明顯的事發(fā)征兆，隱密性較強(qiáng)。四是發(fā)生的領(lǐng)域集中。主要發(fā)生在建筑施工領(lǐng)域，以及租賃場(chǎng)地經(jīng)營(yíng)的企業(yè)中。五是職工訴求強(qiáng)烈。從今年情況看，不少欠薪逃匿案件發(fā)生后，企業(yè)職工要求立即全額支付工資，在沒有向政府和相關(guān)部門反映的情況下，或者在相關(guān)部門的處置過程中，就采取一些非理性的維權(quán)行為，增加了處置工作的難度。

　　隨著元旦、春節(jié)臨近，企業(yè)資金支付活動(dòng)密集，欠薪案件集中出現(xiàn)的可能性進(jìn)一步加大。需要引起高度重視，切實(shí)做好各項(xiàng)防范處置措施。

　�。ǘ�）切實(shí)增強(qiáng)防范處置企業(yè)拖欠工作的使命感和緊迫感。

　　一要認(rèn)識(shí)到防范處置企業(yè)拖欠工資是維護(hù)職工基本權(quán)利的重要內(nèi)容。獲取勞動(dòng)報(bào)酬，是公民的基本權(quán)利。作為勞動(dòng)者的主要收入來源，按時(shí)足額取得工資，是廣大勞動(dòng)者生存和發(fā)展的基本要求。

　　二要認(rèn)識(shí)到防范處置企業(yè)拖欠工資是企業(yè)的法定職責(zé)和社會(huì)責(zé)任。企業(yè)要持續(xù)發(fā)展、要轉(zhuǎn)型升級(jí)，必須遵守最基本的法律法規(guī)和社會(huì)制度，而且要講誠(chéng)信。職工付出勞動(dòng)，企業(yè)按勞付酬是最基本的社會(huì)信用，天經(jīng)地義。

　　三要認(rèn)識(shí)到防范處置企業(yè)拖欠工資是妥善化解勞動(dòng)糾紛、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。勞動(dòng)關(guān)系是最基本的社會(huì)關(guān)系，在社會(huì)管理中具有基礎(chǔ)性地位。工資涉及到職工的切身利益，直接影響到社會(huì)和諧穩(wěn)定。強(qiáng)化防范處置企業(yè)拖欠工資各項(xiàng)舉措，保障企業(yè)和職工共贏發(fā)展，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。

　　二、多措并舉，切實(shí)做好防范處置企業(yè)拖欠工資各項(xiàng)工作

　　（一）盡快開展企業(yè)支付工資情況專項(xiàng)檢查行動(dòng)。根據(jù)省政府要求和我市實(shí)際，各縣（市、區(qū)）要迅速行動(dòng)起來，抓緊開展工資支付專項(xiàng)檢查行動(dòng)。既要對(duì)加工制造、建筑施工、交通施工、餐飲服務(wù)等易發(fā)生拖欠工資的勞動(dòng)密集型企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，同時(shí)又要加強(qiáng)對(duì)租用場(chǎng)地經(jīng)營(yíng)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不穩(wěn)定、勞動(dòng)用工不規(guī)范、有勞動(dòng)用工失信行為等易發(fā)欠薪逃匿事件用人單位的高度關(guān)注。要對(duì)企業(yè)工資特別是農(nóng)民工工資支付情況、最低工資標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況進(jìn)行重點(diǎn)檢查。各縣（市、區(qū)）、各有關(guān)部門可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，確定重點(diǎn)檢查的行業(yè)、企業(yè)。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)有違法行為的，要妥善處理，督促企業(yè)及時(shí)整改；對(duì)少數(shù)經(jīng)營(yíng)困難、又暫時(shí)難以籌集資金支付工資的，要采取多種形式，幫助企業(yè)落實(shí)資金渡過難關(guān)，確保職工工資得到及時(shí)足額支付。市人力社保局、市公安局、市建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市總工會(huì)等部門和單位要組成聯(lián)合督查組，檢查各縣（市、區(qū)）工資支付保障機(jī)制建設(shè)情況和有關(guān)工作措施落實(shí)情況。

　�。ǘ�）加強(qiáng)企業(yè)工資支付動(dòng)態(tài)監(jiān)控和預(yù)防預(yù)警。要依托勞動(dòng)保障監(jiān)察管理的基礎(chǔ)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）網(wǎng)格預(yù)防預(yù)警體系，及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)拖欠工資行為。對(duì)已發(fā)生舉報(bào)投訴的顯性欠薪企業(yè)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不穩(wěn)定的隱性欠薪企業(yè)，如電費(fèi)、水費(fèi)、稅收、社保費(fèi)用等繳納出現(xiàn)不正�，F(xiàn)象的企業(yè)，要列為重點(diǎn)監(jiān)控對(duì)象。要嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)當(dāng)月工資發(fā)放一般不得超過次月15日的規(guī)定，對(duì)出現(xiàn)欠薪或有欠薪苗頭的企業(yè)，人力社保部門要及時(shí)介入，會(huì)同相關(guān)部門積極處理。對(duì)連續(xù)2個(gè)月不能正常支付工資的，人力社保部門應(yīng)迅速報(bào)告當(dāng)?shù)卣�府，由�?dāng)?shù)卣�府加�?qiáng)協(xié)調(diào)，采取措施，及時(shí)處理。對(duì)一般欠薪糾紛，要按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)、屬地負(fù)責(zé)、主管部門負(fù)責(zé)的原則及時(shí)處理，力爭(zhēng)把矛盾化解在基層，解決在企業(yè)內(nèi)部。

　　（三）提高欠薪的應(yīng)急處置能力。一是要建立健全應(yīng)急處置協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，積極建立健全部門聯(lián)合辦公機(jī)制。二是要完善突發(fā)事件及時(shí)報(bào)告制度。因欠薪引發(fā)的重大，各縣（市、區(qū)）必須在事發(fā)后24小時(shí)內(nèi)逐級(jí)報(bào)告。三是要健全行政司法聯(lián)動(dòng)應(yīng)急協(xié)同機(jī)制。強(qiáng)化公安機(jī)關(guān)、人力社保、法院等機(jī)關(guān)和部門之間的聯(lián)動(dòng)，及時(shí)采取有效措施，嚴(yán)懲惡意欠薪行為，嚴(yán)防事態(tài)擴(kuò)大。四是要完善欠薪應(yīng)急保障機(jī)制。省政府要求各縣（市、區(qū)）按照不少于200萬元的標(biāo)準(zhǔn)建立欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金，重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）不少于50萬元。各縣（市、區(qū)）要結(jié)合實(shí)際，按照責(zé)任書要求，切實(shí)建立健全應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度，發(fā)揮好應(yīng)急保障作用。同時(shí)對(duì)資金管理也要規(guī)范、有序，相關(guān)程序必須到位，用途必須符合規(guī)定。五是做好事后幫扶糾正工作。企業(yè)要爭(zhēng)取盡快組織恢復(fù)生產(chǎn)。有違法行為的，要依法追究相關(guān)人員的法律責(zé)任。總體要求是工作要早做、細(xì)做、實(shí)做，確保事態(tài)不激化、不蔓延、不升級(jí)、不轉(zhuǎn)化。

　　（四）要嚴(yán)肅查處企業(yè)欠薪違法行為。要充分發(fā)揮舉報(bào)投訴電話、投訴信箱的作用，暢通舉報(bào)投訴渠道，切實(shí)做到“有報(bào)必接、有案必查、有欠必究”。要綜合運(yùn)用行政處罰、信用懲戒、追加經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和賠償?shù)榷喾N手段，讓欠薪企業(yè)為其違法行為付出相應(yīng)的代價(jià)。對(duì)毆打、討薪職工的，要依法從嚴(yán)追究其治安和刑事責(zé)任；對(duì)欠薪中涉及合同詐騙、挪用資金、職務(wù)侵占、非法集資、偷稅漏稅等違法犯罪行為的，要堅(jiān)決追究其法律責(zé)任；對(duì)欠薪中以轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、逃匿等方法逃避支付職工勞動(dòng)報(bào)酬或者有支付能力而不支付勞動(dòng)報(bào)酬，經(jīng)人力社保等相關(guān)部門責(zé)令改正仍不支付的，要按今年5月1日起施行的刑法修正案有關(guān)規(guī)定，以拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪依法追究刑事責(zé)任。

　�。ㄎ澹┣袑�(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，努力降低欠薪隱患。一要注重企業(yè)用工的規(guī)范化管理，加強(qiáng)對(duì)用人單位簽訂勞動(dòng)合同、執(zhí)行工時(shí)制度、確定計(jì)件單價(jià)和勞動(dòng)報(bào)酬約定的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和檢查監(jiān)督，督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的勞動(dòng)法規(guī)政策，完善用工管理規(guī)章制度，從源頭上預(yù)防、消除勞動(dòng)糾紛和欠薪隱患。二要加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”建設(shè)。勞動(dòng)保障監(jiān)察“網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化”管理，是防范處置企業(yè)欠薪的基礎(chǔ)性工作，是實(shí)現(xiàn)用工信息數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)采集、用工行為實(shí)時(shí)監(jiān)控的有效手段。下一步，各縣（市、區(qū)）要加快“兩網(wǎng)化”，特別是網(wǎng)格實(shí)體化要求建設(shè)和運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化管理的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，真正把防范處置企業(yè)欠薪工作從被動(dòng)反應(yīng)轉(zhuǎn)向主動(dòng)預(yù)防，從以城鎮(zhèn)為主轉(zhuǎn)向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)。

　�。�六）不斷加強(qiáng)工資支付保障長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，建立一套常態(tài)化、制度化、體系化的工資支付保障長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)工資支付保證金制度的約束力，著力完善市人力社保局和市建設(shè)局聯(lián)合出臺(tái)的《關(guān)于建筑施工企業(yè)工資保障金交退考核辦法（試行）》，并逐步向交通、水利、電力以及租用場(chǎng)地經(jīng)營(yíng)企業(yè)推廣。重點(diǎn)推進(jìn)租用場(chǎng)地經(jīng)營(yíng)企業(yè)工資支付保證金制度建設(shè)，進(jìn)一步落實(shí)欠薪問題突出企業(yè)和其他容易發(fā)生欠薪行為的工資支付保證金各項(xiàng)規(guī)定。要切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)誠(chéng)信建設(shè)，深入實(shí)施欠薪逃匿社會(huì)公示制度和“黑名單”制度，由經(jīng)信、公安、稅務(wù)、工商、海關(guān)、銀行等相關(guān)監(jiān)管部門聯(lián)合采取制約措施。對(duì)發(fā)生嚴(yán)重欠薪違法行為的建筑、交通、水利施工企業(yè)，主管部門要繼續(xù)實(shí)行“黑名單制度”，在一定期限內(nèi)限制企業(yè)的招投標(biāo)資格。對(duì)經(jīng)查實(shí)有欠薪逃匿、拒不執(zhí)行整改指令或拖欠工資總額超過50萬元的，各縣（市、區(qū)）要及時(shí)將欠薪業(yè)主基本信息提交同級(jí)人民銀行，在業(yè)主誠(chéng)信系統(tǒng)中予以披露，對(duì)其信貸行為作出嚴(yán)格限制。

　　三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保防范處置企業(yè)拖欠工資工作目標(biāo)任務(wù)順利完成

　　今冬明春尤其是元旦春節(jié)期間，全市防范處置企業(yè)拖欠工資的任務(wù)十分繁重。各縣（市、區(qū)）和各成員單位要采取強(qiáng)有力措施，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)順利完成。

　�。ㄒ唬┟鞔_責(zé)任落實(shí)。各縣（市、區(qū)）要把防范處置企業(yè)拖欠工資作為當(dāng)前一項(xiàng)重大任務(wù)抓緊抓好。要按照工作目標(biāo)責(zé)任書要求，制定工作方案，健全目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)督促檢查和考核，把責(zé)任落實(shí)到每個(gè)企業(yè)、每個(gè)管理部門和單位。對(duì)因組織領(lǐng)導(dǎo)不到位、責(zé)任落實(shí)不到位而引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，并在政府年度政績(jī)考核和“平安”考核中，實(shí)行一票否決。

　�。ǘ�）加強(qiáng)協(xié)同配合。要充分發(fā)揮解決工資拖欠問題聯(lián)席會(huì)議制度作用，形成工作合力。人力社保、經(jīng)信、公安、監(jiān)察、司法、財(cái)政、國(guó)土、建設(shè)、交通、水利、國(guó)資、法制、、工商、法院、人民銀行、工會(huì)等部門要按照職責(zé)分工，積極做好企業(yè)拖欠工資的防范處置工作。對(duì)影響較大的欠薪案件和重大，各部門要跟蹤督查，明確責(zé)任單位、目標(biāo)要求、解決時(shí)限。

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