辭退國家公務員程序

辭退的條件即指國家行政機關(guān)在哪些情形下可以行使辭退公務員的權(quán)利;辭退的程序則是指對國家行政機關(guān)如何履行這一權(quán)利所做出的程序性規(guī)定。

(一)公務員辭退的條件

確定辭退條件是建立公務員辭退制度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。如何確定辭退條件，不僅關(guān)系到公務員個人的切身利益，而且直接影響到公務員辭退制度的實施。如果條件定得過窄，許多該辭退的人就無法辭退，辭退制度很難起到應有的作用。而定得過寬，涉及范圍過大，也不利于辭退制度的推行。因此，我國公務員辭退條件的制訂，必須立足我國國情，認真總結(jié)以往我國推行辭退制度所取得的經(jīng)驗，充分借鑒國外成功的做法，盡可能做出科學合理的界定，做到寬嚴適度。

根據(jù)《國家公務員暫行條例》及有關(guān)規(guī)定，有以下情形之一的可予以辭退：

(1)在年度考核中連續(xù)兩年被確定為不稱職的。根據(jù)公務員考核的有關(guān)規(guī)定，公務員的考核分為平時考核和年度考核。通過考核對公務員平時及一年來的思想品德、工作成績、工作能力和工作態(tài)度等進行考察，做出評價。平時考核是年度考核的依據(jù)，年度考核是在總結(jié)平時考核的基礎(chǔ)上，對公務員一年來的各個方面做出較為全面的總結(jié)，年度考核的結(jié)果分優(yōu)秀、稱職、不稱職三個等次。連續(xù)兩年被評為不稱職，就說明該公務員不能很好地履行公務員的義務，完不成本職工作任務，不適合繼續(xù)在行政機關(guān)工作，行政機關(guān)可依此辭退該公務員。

(2)不勝任現(xiàn)職工作，又不接受其他適當安排的。對這一情形，應該嚴格把握，要通過考核、考察加以確定。這里的考核主要是結(jié)合任職條件進行，要從公務員的業(yè)務能力、思想品質(zhì)、身份條件等多方面衡量其是否勝任本職工作，當然也要參考其平時考核和年度考核的結(jié)果。對不勝任工作的，組織上要考慮調(diào)整安排該公務員到其他適合的崗位上任職。如果該公務員拒絕安排，可以按照法律程序予以辭退。需要強調(diào)的是，認定一個公務員不勝任現(xiàn)任工作，必須經(jīng)過一定的程序，不能片面聽取少數(shù)人的意見，而要在全面充分地了解該公務員的表現(xiàn)，進行認真客觀的考核后，才能做出處理。許多國家都把不能勝任本職工作作為辭退公務員的一個條件，如法國《公務員總章程》規(guī)定，如果公務員不能勝任本職工作且無法安排新工作的，可以辭退，但同時也規(guī)定做出辭退決定前，必須向公務員本人說明理由，并征得公務員委員會的同意。

(3)因單位調(diào)整、撤銷、合并或縮減編制員額需要調(diào)整工作，本人拒絕合理安排的。機構(gòu)改革是政治體制改革的一個重要方面。機構(gòu)改革必然要涉及到單位的調(diào)整、合并、撤銷或縮減人員編制員額等。職能的調(diào)整，機構(gòu)的撤并，自然要對原有的人員進行相應裁減、分流等，這無論是我國還是外國都屬正常的事情。除此之外，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，國家也會對個別機構(gòu)進行調(diào)整。由于這些調(diào)整，導致對部分公務員要進行重新安排，甚至分流到行政機關(guān)之外。為此，一方面國家要做出妥善合理的安排，切實維護好公務員的權(quán)益;另一方面，公務員也要從大局出發(fā)，服從安排。對拒絕合理安排，經(jīng)批評教育無效的可以辭退。當然，這種調(diào)整應盡量在公務員系統(tǒng)內(nèi)進行，以促進公務員隊伍協(xié)調(diào)穩(wěn)定地發(fā)展。在這方面雖然許多國家都作了類似規(guī)定，行政機關(guān)可以辭退拒絕合理安排的公務員，但同時也對“合理的安排”作了限定，如西班牙《公務員法》規(guī)定，因單位調(diào)整、撤銷、合并，公務員需要重新安排的，必須首先在公務員系統(tǒng)內(nèi)進行，對確需調(diào)整到公務員系統(tǒng)外的，應事先征得公務員本人同意，并在經(jīng)濟上予以補償。

(4)不履行公務員義務，不遵守公務員紀律，經(jīng)多次教育仍無轉(zhuǎn)變，又不適宜開除的。公務員的權(quán)利和義務是統(tǒng)一的。公務員是行使國家行政權(quán)利、執(zhí)行國家公務的人員，為保證其有效地執(zhí)行公務，必須賦予其一定的權(quán)利，公務員在享有這些權(quán)利的同時，也必須履行一定的義務。如果不履行公務員的義務，不遵守公務員的紀律，經(jīng)過多次批評教育仍無效，但又達不到開除處分的，可以通過辭退，讓其離開公務員隊伍，以維護公務員的形象，保持公務員隊伍的高效、廉潔。

此外，從保護公務員合法權(quán)益出發(fā)，特別是從保護女性公務員的合法權(quán)益，保護傷病、致殘公務員的合法權(quán)益出發(fā)，對辭退也要作一些限制性規(guī)定，這也是國際慣例。美國、意大利、法國、新加坡等國有關(guān)法律中都明確規(guī)定：在女性公務員懷孕期間、公務員住院治療期間，以及公務員因公致殘時，不得援引辭退條款。我國的《國家公務員辭職、辭退暫行規(guī)定》明確規(guī)定，因公致殘并被確認喪失工作能力的、患嚴重疾病或負傷正在進行治療的、女性公務員在孕期、產(chǎn)期及哺乳期內(nèi)的等三種情形不得辭退，以切實維護婦女、傷殘病公務員的合法權(quán)益，更好地體現(xiàn)公務員辭退制度的公正性。

(二)公務員辭退的程序

為了保證國家行政機關(guān)正確行使辭退公務員的權(quán)利，充分發(fā)揮辭退制度的作用，公務員辭退的程序應遵循兩個原則：要保證辭退權(quán)利得以順利實施;要防止辭退權(quán)利濫用，損害公務員的合法權(quán)益�；�于這兩個原則，辭退公務員必須經(jīng)過以下程序：

1.由擬辭退公務員所在單位提出建議

辭退公務員只能由該公務員所在的單位提出，其他個人和單位都無權(quán)提出，而且必須經(jīng)過單位領(lǐng)導集體研究后以書面的形式提出，并說明辭退的法定事由和事實依據(jù)。

2.由任免機關(guān)進行審核

所謂任免機關(guān)是指有權(quán)任免被辭退公務員的機關(guān)。任免機關(guān)接到材料后要認真地審核，特別是對辭退的事由是否充分、事實是否屬實、運用法律是否恰當、程序是否合法等要進行審核，提出明確意見。符合條件、程序的，予以批準;事實材料不準確、運用法律不當?shù)�，予以退�?發(fā)現(xiàn)有打擊報復行為的，要查處追究有關(guān)人員的責任。

3.任免機關(guān)批準同意后，要以書面形式通知公務員本人

辭退公務員關(guān)系到公務員的身份保障，要讓公務員獲知被辭退的理由和事實。被辭退的公務員如果認為理由不充分，事實有出入，可以向有關(guān)部門提出申訴或控告，以維護自身的合法權(quán)益。同時，任免機關(guān)還要抄報同級政府人事部門備案，屬縣級以下國家行政機關(guān)的，還必須報經(jīng)縣級人民政府批準，這樣可以進一步保證辭退權(quán)的正確行使，更好地維護辭退制度的嚴肅性、公正性。

此外，被辭退的公務員離職前必須辦理公務交接手續(xù)，必要時還須接受財務審計，確保有關(guān)工作能順利地移交、銜接，保持國家行政工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性。

(三)公務員辭退的法律后果

行政機關(guān)辭退公務員同公務員辭職一樣，也會引起相應的法律后果：

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