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辭退公務(wù)員的條件
1、在年度考核中連續(xù)二年被確定為不稱職的公務(wù)員,可以辭退。
2、對不勝任現(xiàn)職工作,又不接受其他安排的公務(wù)員,可以辭退。
3、對因所在機關(guān)調(diào)整、撤銷、合并或者縮減編制員額需要調(diào)動工作,本人拒絕合理安排的公務(wù)員,可以辭退。
4、對不履行公務(wù)員義務(wù)、不遵守公務(wù)員紀(jì)律,經(jīng)教育仍無轉(zhuǎn)變,不適合繼續(xù)在機關(guān)工作又不宜作開除處分的公務(wù)員,可以辭退。
5、對無故曠工,一)公務(wù)員辭退的條件
確定辭退條件是建立公務(wù)員辭退制度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。如何確定辭退條件,不僅關(guān)系到公務(wù)員個人的切身利益,而且直接影響到公務(wù)員辭退制度的實施。如果條件定得過窄,許多該辭退的人就無法辭退,辭退制度很難起到應(yīng)有的作用。而定得過寬,涉及范圍過大,也不利于辭退制度的推行。因此,我國公務(wù)員辭退條件的制訂,必須立足我國國情,認(rèn)真總結(jié)以往我國推行辭退制度所取得的經(jīng)驗,充分借鑒國外成功的做法,盡可能做出科學(xué)合理的界定,做到寬嚴(yán)適度。
根據(jù)《國家公務(wù)員暫行條例》及有關(guān)規(guī)定,有以下情形之一的可予以辭退:
(1)在年度考核中連續(xù)兩年被確定為不稱職的。根據(jù)公務(wù)員考核的有關(guān)規(guī)定,公務(wù)員的考核分為平時考核和年度考核。通過考核對公務(wù)員平時及一年來的思想品德、工作成績、工作能力和工作態(tài)度等進行考察,做出評價。平時考核是年度考核的依據(jù),年度考核是在總結(jié)平時考核的基礎(chǔ)上,對公務(wù)員一年來的各個方面做出較為全面的總結(jié),年度考核的結(jié)果分優(yōu)秀、稱職、不稱職三個等次。連續(xù)兩年被評為不稱職,就說明該公務(wù)員不能很好地履行公務(wù)員的義務(wù),完不成本職工作任務(wù),不適合繼續(xù)在行政機關(guān)工作,行政機關(guān)可依此辭退該公務(wù)員。
(2)不勝任現(xiàn)職工作,又不接受其他適當(dāng)安排的。對這一情形,應(yīng)該嚴(yán)格把握,要通過考核、考察加以確定。這里的考核主要是結(jié)合任職條件進行,要從公務(wù)員的業(yè)務(wù)能力、思想品質(zhì)、身份條件等多方面衡量其是否勝任本職工作,當(dāng)然也要參考其平時考核和年度考核的結(jié)果。對不勝任工作的,組織上要考慮調(diào)整安排該公務(wù)員到其他適合的崗位上任職。如果該公務(wù)員拒絕安排,可以按照法律程序予以辭退。需要強調(diào)的是,認(rèn)定一個公務(wù)員不勝任現(xiàn)任工作,必須經(jīng)過一定的程序,不能片面聽取少數(shù)人的意見,而要在全面充分地了解該公務(wù)員的表現(xiàn),進行認(rèn)真客觀的考核后,才能做出處理。許多國家都把不能勝任本職工作作為辭退公務(wù)員的一個條件,如法國《公務(wù)員總章程》規(guī)定,如果公務(wù)員不能勝任本職工作且無法安排新工作的,可以辭退,但同時也規(guī)定做出辭退決定前,必須向公務(wù)員本人說明理由,并征得公務(wù)員委員會的同意。
(3)因單位調(diào)整、撤銷、合并或縮減編制員額需要調(diào)整工作,本人拒絕合理安排的。機構(gòu)改革是政治體制改革的一個重要方面。機構(gòu)改革必然要涉及到單位的調(diào)整、合并、撤銷或縮減人員編制員額等。職能的調(diào)整,機構(gòu)的撤并,自然要對原有的人員進行相應(yīng)裁減、分流等,這無論是我國還是外國都屬正常的事情。除此之外,隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展,國家也會對個別機構(gòu)進行調(diào)整。由于這些調(diào)整,導(dǎo)致對部分公務(wù)員要進行重新安排,甚至分流到行政機關(guān)之外。為此,一方面國家要做出妥善合理的安排,切實維護好公務(wù)員的權(quán)益;另一方面,公務(wù)員也要從大局出發(fā),服從安排。對拒絕合理安排,經(jīng)批評教育無效的可以辭退。當(dāng)然,這種調(diào)整應(yīng)盡量在公務(wù)員系統(tǒng)內(nèi)進行,以促進公務(wù)員隊伍協(xié)調(diào)穩(wěn)定地發(fā)展。在這方面雖然許多國家都作了類似規(guī)定,行政機關(guān)可以辭退拒絕合理安排的公務(wù)員,但同時也對“合理的安排”作了限定,如西班牙《公務(wù)員法》規(guī)定,因單位調(diào)整、撤銷、合并,公務(wù)員需要重新安排的,必須首先在公務(wù)員系統(tǒng)內(nèi)進行,對確需調(diào)整到公務(wù)員系統(tǒng)外的,應(yīng)事先征得公務(wù)員本人同意,并在經(jīng)濟上予以補償。
(4)不履行公務(wù)員義務(wù),不遵守公務(wù)員紀(jì)律,經(jīng)多次教育仍無轉(zhuǎn)變,又不適宜開除的。公務(wù)員的權(quán)利和義務(wù)是統(tǒng)一的。公務(wù)員是行使國家行政權(quán)利、執(zhí)行國家公務(wù)的人員,為保證其有效地執(zhí)行公務(wù),必須賦予其一定的權(quán)利,公務(wù)員在享有這些權(quán)利的同時,也必須履行一定的義務(wù)。如果不履行公務(wù)員的義務(wù),不遵守公務(wù)員的紀(jì)律,經(jīng)過多次批評教育仍無效,但又達(dá)不到開除處分的,可以通過辭退,讓其離開公務(wù)員隊伍,以維護公務(wù)員的形象,保持公務(wù)員隊伍的高效、廉潔。
此外,從保護公務(wù)員合法權(quán)益出發(fā),特別是從保護女性公務(wù)員的合法權(quán)益,保護傷病、致殘公務(wù)員的合法權(quán)益出發(fā),對辭退也要作一些限制性規(guī)定,這也是國際慣例。美國、意大利、法國、新加坡等國有關(guān)法律中都明確規(guī)定:在女性公務(wù)員懷孕期間、公務(wù)員住院治療期間,以及公務(wù)員因公致殘時,不得援引辭退條款。我國的《國家公務(wù)員辭職、辭退暫行規(guī)定》明確規(guī)定,因公致殘并被確認(rèn)喪失工作能力的、患嚴(yán)重疾病或負(fù)傷正在進行治療的、女性公務(wù)員在孕期、產(chǎn)期及哺乳期內(nèi)的等三種情形不得辭退,以切實維護婦女、傷殘病公務(wù)員的合法權(quán)益,更好地體現(xiàn)公務(wù)員辭退制度的公正性。
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