質(zhì)量考核總結(jié)

國家林業(yè)局森林公安局：

根據(jù)《森林公安機關(guān)執(zhí)法質(zhì)量考核評議實施辦法》的規(guī)定，我省認真組織開展了2009年度全省森林公安機關(guān)執(zhí)法質(zhì)量考核評議工作，現(xiàn)將考評工作情況報告如下：

一、2009年度執(zhí)法質(zhì)量考評情況

(一)高度重視，精心組織。為了確保執(zhí)法質(zhì)量考評工作取得實效，省森林公安局于2009年10月下發(fā)了《四川省森林公安局關(guān)于做好2009年度執(zhí)法質(zhì)量考核評議工作的通知》(川森公發(fā)〔2009〕62號)，對2009年度全省執(zhí)法質(zhì)量考評工作進行安排部署，提出了明確要求，把開展年度執(zhí)法質(zhì)量考評與執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、“大輪訓”活動有機地結(jié)合起來，精心組織，周密安排，嚴評細查，確�？荚u工作取得實效。全省各級森林公安機關(guān)領(lǐng)導高度重視，主要領(lǐng)導親自抓，分管領(lǐng)導具體抓，業(yè)務(wù)部門主動抓。形成一級抓一級，層層抓落實，齊抓共管，上下聯(lián)動的工作格局。為了切實做好執(zhí)法質(zhì)量考核評議工作，我省各級森林公安機關(guān)均成立了由主要領(lǐng)導掛帥，刑偵、法制等業(yè)務(wù)骨干參加的執(zhí)法質(zhì)量考評工作領(lǐng)導小組，制定了考評工作方案，確保執(zhí)法質(zhì)量考核評議工作落到實處，順利開展，取得實效。

(二)真抓實干，認真考評。為確�？荚u工作取得實效，不走過場，全省各級森林公安機關(guān)高度重視，派出考評工作組，深入基層，認真考評。綿陽、宜賓、成都、遂寧、廣元、內(nèi)江、眉山、樂山、南充、自貢、瀘州、雅安、涼山、攀枝花等地結(jié)合實際，在明確考評對象、內(nèi)容、重點和方法的基礎(chǔ)上，落實責任，派出考評小組，由局領(lǐng)導帶隊，深入到被考評單位，詳細檢查執(zhí)法辦案制度、基礎(chǔ)臺帳、執(zhí)法檔案、法律培訓及平時執(zhí)法質(zhì)量考評工作情況，抽查了被考評單位接處警、受理、立案、辦案數(shù)量情況和各類案卷。綿陽市由市林業(yè)局黨組成員、紀檢書記李元芳，市林業(yè)局黨組成員、市森林公安局局長李曉剛，市森林公安局政委何先云組成三個考評組分別對九個縣(區(qū))進行交叉考核評議。樂山市組織法制科、刑偵治安科的業(yè)務(wù)骨干采取分片負責的方式進行考評。

(三)注重方法，提高效果。南充市森林公安局與區(qū)縣森林公安局簽定了執(zhí)法質(zhì)量考核評議目標責任書，層層落實責任。南部縣森林公安局實行法制部門與主辦民-警“面對面”審核，當面指出案卷存在的不足，主辦民-警當場糾正。閬中市森林公安局實行案件內(nèi)部公示制度，增強辦理的透明度。涼山州采取聽匯報、查閱檔案、走訪相關(guān)部門、問卷調(diào)查等形式，進行執(zhí)法質(zhì)量考核評議，并按照省森林公安局制定的評分標準進行打分，評定檔次。

通過執(zhí)法質(zhì)量考評，全省森林公安機關(guān)的執(zhí)法行為進一步規(guī)范，各項規(guī)章制度進一步完善，“立警為公，執(zhí)法為民”的執(zhí)法理念深入人心，“執(zhí)法質(zhì)量是森林公安工作的生命線”的思想更加牢固，執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量明顯提高。

二、2009年度執(zhí)法質(zhì)量考評結(jié)果

(一)考核的對象、內(nèi)容和方法。2009年度，我省確定的考評對象是市(州)所轄縣(市、區(qū))森林公安局(分局)、林區(qū)派出所以及臥龍?zhí)貐^(qū)森林公安局，共173個被考評單位，其中派出所9個。考評的內(nèi)容是2008年10月1日至2009年9月30日的年度執(zhí)法基礎(chǔ)臺帳、執(zhí)法檔案、執(zhí)法制度建設(shè)和案卷考評，以及接處警、受理、立案、辦案數(shù)量情況等方面。考核的方法是采取縣(市、區(qū))森林公安局(分局)自查，市(州)森林公安局復查、考核的方法。

(二)考評結(jié)果。經(jīng)我局對市(州)上報的《2009年度執(zhí)法質(zhì)量考評成績匯總表》統(tǒng)計匯總和核實。被考評的164個縣級森林公安局(分局)評出優(yōu)秀單位125個，占參評單位的76.2%，達標單位39個，占參評單位的23.8%。參加執(zhí)法質(zhì)量考評的9個派出所中，被評為優(yōu)秀單位共6個，占被考評派出所的66.7%;被評為達標單位3個，占33.3%。被考評單位名單及評分見附件。

三、存在的主要問題

一是有的執(zhí)法辦案基礎(chǔ)臺帳不規(guī)范，記載不完整，不能全面客觀地反映執(zhí)法辦案情況。

二是有的詢問、訊問筆錄和現(xiàn)場勘驗筆錄制作不規(guī)范，不符合基本要求。

三是有的法律文書管理、使用、制作不嚴謹、不規(guī)范，行政處罰告知內(nèi)容不規(guī)范。

四是個別單位只組刑事訴訟卷，沒有留存?zhèn)刹榫砘蚪M卷，林業(yè)行政案卷組卷不統(tǒng)一、裝訂不規(guī)范。

五是個別單位法制工作薄弱，領(lǐng)導重視不夠，制度不完善，民-警法治觀念淡薄，存在應(yīng)付檢查等問題。

存在上述問題的主要原因是森林公安法制建設(shè)薄弱，個別單位領(lǐng)導重視不夠，少數(shù)民-警執(zhí)法觀念淡薄、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高、責任心不強等。各地通過考核評議、查擺剖析，認真分析原因，及時采取有效措施，認真進行了整改。

四、下一步工作打算

一是深入推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，進一步理順和規(guī)范執(zhí)法關(guān)系，加強和完善執(zhí)法制度、執(zhí)法監(jiān)督體制建設(shè)，切實加強法制機構(gòu)和專兼職法制員隊伍建設(shè)，打牢執(zhí)法質(zhì)量考評工作的制度基礎(chǔ)。

二是繼續(xù)深化“立警為公，執(zhí)法為民”的執(zhí)法理念和“執(zhí)法質(zhì)量是森林公安工作的生命線”的思想教育，加強法律培訓，提高各級森林公安機關(guān)領(lǐng)導和廣大民-警的法治理念和法律素養(yǎng)，筑牢法制工作的思想基礎(chǔ)。

三是探索改進和加強執(zhí)法質(zhì)量考評工作的新方法、新方式，使執(zhí)法質(zhì)量考評工作進一步規(guī)范化、制度化，不斷提高執(zhí)法質(zhì)量考評效果。進一步完善執(zhí)法質(zhì)量的考評機制，把執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法水平作為衡量各級森林公安機關(guān)工作、考核班子、檢驗隊伍、記功評獎的主要指標，確保執(zhí)法質(zhì)量考評工作的深入開展，全面促進森林公安機關(guān)執(zhí)法水平和執(zhí)法質(zhì)量的提高。

四是認真總結(jié)近年來執(zhí)法質(zhì)量考評工作的經(jīng)驗，對執(zhí)法工作和執(zhí)法考評中存在的問題和不足，認真進行查擺剖析，分析原因，對癥下藥，采取有效措施，查漏補缺，及時整改，確保各項執(zhí)法工作措施落到實處，進一步提高廣大民-警的法治觀念和法律素質(zhì)，有力促進執(zhí)法質(zhì)量的提高。

五是繼續(xù)抓好基層執(zhí)法民-警的業(yè)務(wù)培訓，提高森林公安民-警的業(yè)務(wù)素質(zhì)。特別是要從實戰(zhàn)出發(fā)，結(jié)合考評中發(fā)現(xiàn)的問題，有針對性地加強執(zhí)法業(yè)務(wù)知識培訓，從案件的受理、調(diào)查取證，到結(jié)案處理、案件檔案的裝訂管理等環(huán)節(jié)抓好一線民-警培訓，不斷提高民-警的執(zhí)法水平和執(zhí)法質(zhì)量。

附件：2009年度四川省森林公安機關(guān)執(zhí)法質(zhì)量考核評議單位名單及考評分數(shù)情況

二〇一〇年一月二十日。

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