有效投訴辭退制

市民到政府機關(guān)辦事遇冷臉、遭推諉的不愉快經(jīng)歷以后可能會減少了。日前，廣州市原則通過了《廣州市行政機關(guān)及其公務(wù)員公共服務(wù)行為投訴處理辦法》(下簡稱《辦法》)，該辦法規(guī)定，公務(wù)員被有效投訴6次將被辭退(4月7日《信息時報》)。

在服務(wù)行業(yè)，員工如果被顧客投訴，將面臨更為嚴厲的處罰，有的雇主根本不會給員工第二次機會。相比之下，公務(wù)員被有效投訴6次以后才被辭退，這種處理無疑是寬容的。鑒于投訴公務(wù)員問題的復(fù)雜性，對投訴制度能否落實，筆者還有幾點疑問。

首先是公民投訴成本與舉證難度問題�！掇k法》規(guī)定，讓投訴人舉證，投訴人需要為此消耗一定的時間與精力成本。而且，工作作風與服務(wù)態(tài)度方面的舉證難度與彈性都比較大。請被投訴人的同事作證是一種選擇，但公務(wù)員在涉及到本單位利益與同事飯碗的問題上要做到客觀公正并不容易。也可請同去辦事的第三人作證，但這種證詞往往帶有感情因素。公正性難以保證。

第二個問題是，接受投訴的主體是全市統(tǒng)一的投訴仲裁機構(gòu)，還是各機關(guān)部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)呢?如果是建立全市統(tǒng)一的行政效能投訴中心，勢必需要投入不少人力物力財力，增加行政成本與納稅人的負擔。如果是本單位內(nèi)設(shè)的公務(wù)員考核機構(gòu)，在抬頭不見低頭見的人情社會與監(jiān)管者“既當裁判員又當運動員”的現(xiàn)實語境下，如果沒有剛性約束機制做保障，難免出現(xiàn)“大事化小，小事化了”的現(xiàn)象。再說，如果單位領(lǐng)導被人投訴，下屬敢處理上司嗎?

第三，就是如何保護投訴人的問題。部分投訴舉報不僅涉及到公務(wù)員本人，還可能牽扯到某部門某集團的利益。從媒體報道的情況看，公民因為投訴舉報政府部門與公務(wù)員遭受打擊報復(fù)的例子不在少數(shù)。所以，在建立投訴機制之前不能忽視對投訴人權(quán)利保護的制度建設(shè)。

總之，要保證公務(wù)員投訴制度的實效性，各項配套制度應(yīng)及時跟進。不能讓規(guī)定成了中看不中用的“銀樣鑞槍頭”。

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