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村莊安全生產(chǎn)制度
第一條 為了預(yù)防火災(zāi)和減少火災(zāi)危害，根據(jù)《中華人民共和國消防法》、《北京市消防條例》等法律、法規(guī) ，結(jié)合本市實際情況，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定適用于本市農(nóng)村地區(qū)的消防安全管理。城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)適用本規(guī)定的范圍，由區(qū)、縣人民政府劃定并公布。
第三條 本市農(nóng)村消防工作貫徹預(yù)防為主、防消結(jié)合的方針，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、綜合治理的原則，逐步提高農(nóng)村居民自防自救能力。
第四條 區(qū)、縣人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的農(nóng)村消防工作，將農(nóng)村消防工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌制定本行政區(qū)域的農(nóng)村消防規(guī)劃并組織實施，將農(nóng)村消防經(jīng)費列入財政預(yù)算。建立農(nóng)村消防安全管理機(jī)制，落實農(nóng)村消防工作責(zé)任制，制定工作標(biāo)準(zhǔn)和考評制度，對鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和有關(guān)部門依法履行農(nóng)村消防工作職責(zé)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第五條 公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對本轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村消防工作實施監(jiān)督管理。
公安消防機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)農(nóng)村地區(qū)消防行政許可、火災(zāi)事故調(diào)查和消防安全重點單位的監(jiān)督管理等工作，指導(dǎo)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府消防工作機(jī)構(gòu)和公安派出所開展消防工作。
公安派出所應(yīng)當(dāng)根據(jù)公安機(jī)關(guān)的規(guī)定，負(fù)責(zé)相應(yīng)的農(nóng)村消防監(jiān)督管理工作，對村民委員會的防火安全工作情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第六條 發(fā)展改革、規(guī)劃、財政、農(nóng)業(yè)、安全生產(chǎn)、林業(yè)、水務(wù)、民政、勞動和社會保障、教育等行政部門，應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好農(nóng)村消防工作。
第七條 新聞、出版、廣播、電視等單位應(yīng)當(dāng)通過農(nóng)村題材的欄目，采取多種形式向農(nóng)村居民進(jìn)行消防法規(guī)、防火知識、滅火常識 和逃生自救方法等內(nèi)容的宣傳教育。
第八條 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)落實本行政區(qū)域的農(nóng)村消防規(guī)劃，根據(jù)實際需要建立與治安巡防隊、森林消-防-隊等相結(jié)合的專（兼）職消-防-隊，指導(dǎo)村民委員會開展消防安全工作，鼓勵村民委員會組織建立志愿消-防-隊。
公安消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對專（兼）職消-防-隊、志愿消-防-隊等消-防-隊伍進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
第九條 村民委員會應(yīng)當(dāng)成立防火安全小組，設(shè)立消防安全員，健全工作制度，開展消防安全宣傳和消防安全檢查、巡查，及時消除火災(zāi)隱患，組織火災(zāi)撲救，建立消防工作檔案。
村民委員會應(yīng)當(dāng)組織農(nóng)村居民制定規(guī)范農(nóng)村居民行為的防火安全公約。防火安全公約應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）用火、用電、用油、用氣和堆放易燃物品等行為的安全要求；
（二）保證消防車道暢通、公共消防器材設(shè)施完好有效的措施；
（三）對老弱病殘人員的監(jiān)護(hù)和幫助措施；
（四）根據(jù)本村實際，保證消防安全的其他內(nèi)容。
第十條 農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)與村容村貌改造、鄉(xiāng)村道路、人畜飲水工程等農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管理。
新建、改建農(nóng)村道路時，村內(nèi)主干道的路面寬度以及管架、棧橋等設(shè)施跨越道路的高度，應(yīng)當(dāng)符合消防車輛通行要求。
第十一條 新建、改建農(nóng)村自來水管網(wǎng)時，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定配置消火栓。已有自來水管網(wǎng)但未配置消火栓的村，應(yīng)當(dāng)對管網(wǎng)進(jìn)行改造，并按照規(guī)定配置消火栓。沒有自來水管網(wǎng)的村，可以利用天然水源設(shè)置取水設(shè)施；缺乏天然水源的，可以設(shè)置消防水池等作為替代水源。
第十二條 新建、改建農(nóng)村公共建筑時，應(yīng)當(dāng)按照消防安全標(biāo)準(zhǔn)，使用符合耐火等級要求的建筑材料。鼓勵農(nóng)村居民住宅使用耐火材料，改善農(nóng)村用火、用電、用氣條件。
第十三條 在農(nóng)業(yè)收獲季節(jié)、森林防火期等火災(zāi)多發(fā)季節(jié)和重大節(jié)假日期間，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)組織開展有針對性的消防宣傳教育；在重點防火場所和部位設(shè)置消防警示標(biāo)志，加強(qiáng)消防安全檢查，對發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患，要求相關(guān)責(zé)任人員及時整改，并實施跟蹤復(fù)查。
第十四條 農(nóng)村燈會、廟會、文藝演出、體育比賽等群眾性活動的主辦者應(yīng)當(dāng)制定滅火、疏散預(yù)案，落實消防安全措施。
農(nóng)村集市的主辦者應(yīng)當(dāng)制定消防安全管理制度，配備消防管理人員和滅火器材，保證疏散通道和消防車道暢通；沒有主辦者的，集市的消防安全工作由所在地村民委員會負(fù)責(zé)。
第十五條 農(nóng)村地區(qū)的學(xué)校、幼兒園、敬老院、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、圖書室，以及從事旅游、餐飲、娛樂、住宿等經(jīng)營活動的單位和個人，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
（一）建立消防安全管理制度，落實消防安全責(zé)任；
（二）制定消防安全措施和應(yīng)急預(yù)案；
（三）配備完好、有效的消防器材；
（四）設(shè)置符合要求的應(yīng)急照明設(shè)施、消防安全疏散標(biāo)志和安全出口，確保疏散通道和安全出口暢通；
（五）開展防火巡查和自檢自查，及時消除火災(zāi)隱患；
（六）對從業(yè)人員進(jìn)行消防法規(guī)、防火知識、滅火常識和逃生自救方法等內(nèi)容的宣傳教育；
（七）配合有關(guān)部門做好消防安全檢查和專項治理工作。
第十六條 在農(nóng)村地區(qū)從事燃油、燃?xì)狻⒃旒�、木材加工、家具生產(chǎn)、服裝加工、廢品收購、倉儲等生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位和個人，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
（一）制定并落實消防安全操作規(guī)程；
（二）配置消防設(shè)施和滅火器材，并做好維護(hù)保養(yǎng)工作；
（三）在經(jīng)營場所周邊設(shè)置明顯的消防警示標(biāo)志；
（四）嚴(yán)格用火、用電制度；
（五）生產(chǎn)經(jīng)營區(qū)域與生活區(qū)域采取防火分隔措施，分別設(shè)置安全出口和疏散通道。
第十七條 在農(nóng)村地區(qū)燃放煙花爆竹時，應(yīng)當(dāng)遵守國家和本市有關(guān)燃放煙花爆竹的安全管理規(guī)定。
第十八條 村民委員會應(yīng)當(dāng)制定消防宣傳教育計劃，指導(dǎo)在農(nóng)村地區(qū)居住的人員做好下列防火工作：
（一）愛護(hù)消火栓、消防水池等公共消防器材和設(shè)施；
（二）不在村內(nèi)道路上堆物、堆料或者搭設(shè)棚屋；
（三）不在林地附近、架空高壓輸電線路和通訊線路下方堆放可燃物或者燎荒；
（四）毗鄰林地居住的人員使用明火時，采取防火措施；
（五）遵守電器安全使用規(guī)定，不超負(fù)荷用電，嚴(yán)禁安裝不合格的保險絲、保險片；
（六）安全使用明火，定期清理火炕（墻）、煙道，檢修住宅內(nèi)的燃?xì)夤艿馈⑵骶撸?/p>
（七）學(xué)習(xí)和掌握家庭火災(zāi)撲救和逃生自救等消防常識，做好對被監(jiān)護(hù)人的教育和看護(hù)；
（八）租賃房屋或者承包經(jīng)營場所時，明確當(dāng)事人的消防安全責(zé)任。
第十九條 有農(nóng)村消防工作職責(zé)的行政部門及其工作人員不依法履行農(nóng)村消防工作職責(zé)，造成嚴(yán)重后果的，由其上級行政主管機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。
第二十條 對違反本規(guī)定第十五條規(guī)定行為之一的，由公安消防機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，處1000元以上3萬元以下罰款。
對違反本規(guī)定第十六條規(guī)定行為之一的，由公安消防機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，可以處警告、5000元以上5萬元以下罰款。
對違反本規(guī)定的行為，其他法律、法規(guī)、規(guī)章已經(jīng)規(guī)定行政處罰的，由有關(guān)行政部門依法處理。
第二十一條 本規(guī)定自2015年1月1日起施行。
農(nóng)村財務(wù)管理制度
一、為了認(rèn)真落實《洪湖市村合作經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)管理暫行規(guī)定》精神，對村級財務(wù)實行預(yù)決算管理制度。村級組織每年3月中旬，應(yīng)根據(jù)經(jīng)營計劃、承包合同、其他經(jīng)濟(jì)合同、上級下達(dá)的指導(dǎo)性計劃指標(biāo)和年度生產(chǎn)費用、管理費用開支情況編制財務(wù)預(yù)算方案。
二、編制預(yù)算應(yīng)堅持以下原則：1、量入為出原則。決不能打赤字預(yù)算。2、節(jié)約有效使用原則。一要做到使財力和物力相結(jié)合，使預(yù)算支出有相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)作保證;二要實行費用定項限額、包干使用、計劃管理、指標(biāo)控制。三要堅持�？顚Ｓ�。不能任意把各項預(yù)算支出加以流用，改變資金的用途。3、組織收入來源合理、正確、可靠原則。
三、財務(wù)預(yù)算的內(nèi)容。財務(wù)預(yù)算的內(nèi)容包括收和支出兩個方面。1、財務(wù)收入包括：(1)“一事一議”籌集的資金(含不承包耕地農(nóng)民上交部分);(2)發(fā)包及上交收入;(3)集體統(tǒng)一經(jīng)營收入;(4)上級部門撥款;(5)救濟(jì)扶貧款;(6)土地補償費;(7)各種代收、借貸等其他資金;(8)清收的村提留尾欠款;(9)其他收入。2、財務(wù)支出包括：(1)固定資產(chǎn)購建;(2)興辦集體生產(chǎn)和公益事業(yè)支出;(3)農(nóng)田水利基本建設(shè)和資源開發(fā)投資;(4)管理費用支出;(5)其他支出。
四、嚴(yán)格預(yù)算程序：
1、準(zhǔn)備階段。首先整理分析上年度預(yù)算執(zhí)行情況，其次預(yù)測研究影響預(yù)算期收支的有關(guān)因素，使預(yù)算指標(biāo)設(shè)計切合實際。
2、發(fā)動群眾，提合理化建議。在編制預(yù)算的過程中，要充分聽取村民群眾對發(fā)展生產(chǎn)、增加收入、節(jié)約開支、堵塞支出漏洞的合理化建議，使財務(wù)預(yù)算變?yōu)楦刹咳罕姷淖杂X行動。
3、編制財務(wù)預(yù)算表。在合理制訂年度收支計劃的基礎(chǔ)上，列出收支預(yù)算表，在村“兩委”審議修訂的基礎(chǔ)上，提交村民代表大會討論通過，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核批準(zhǔn)后執(zhí)行。村級預(yù)算必須送財政、經(jīng)管部門備案。然后在村務(wù)公開欄內(nèi)公示。
五、村合作經(jīng)濟(jì)組織在預(yù)算執(zhí)行過程中，若遇國家政策、工作計劃較大變動或受自然、市場等不可抗拒因素的影響，村級組織可以根據(jù)變化了的情況，對年初預(yù)工進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，并按上述程序修訂、追補預(yù)算。
六、村合作經(jīng)濟(jì)組織在年度終了時，必須對全年的財務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況，特別是對收支定額的執(zhí)行情況進(jìn)行深入細(xì)致的檢查和分析，真實、準(zhǔn)確、完整、及時地編制決算報表，并對執(zhí)行情況進(jìn)行詳細(xì)說明。
七、加強(qiáng)監(jiān)督檢查。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政所、經(jīng)管站要加強(qiáng)村合作經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況的經(jīng)常性監(jiān)督、檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時督促整改。對違返審查審批程序的規(guī)定造成的經(jīng)濟(jì)損失，要酌情追究責(zé)任人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。
收入管理制度
1、村級收入年初必須列入預(yù)算，經(jīng)民-主理財小組和村民代表會議討論確認(rèn)后，報鎮(zhèn)農(nóng)村會計服務(wù)中心備案。
2、村級收入的主要項目包括：(1)經(jīng)營收入;(2)發(fā)包及上交收入;(3)經(jīng)批準(zhǔn)的“一事一議”籌資;(4)“四荒地”、機(jī)動地、超標(biāo)宅基地、非農(nóng)業(yè)稅計稅面積、堰塘等資源和機(jī)電泵站及閑置固定資產(chǎn)拍賣、租賃、承包及有償使用收入;(5)集體統(tǒng)一經(jīng)營收入;(6)轉(zhuǎn)移支付資金;(7)土地補償費;(8)上級部門撥付�？�(救濟(jì)扶貧款、農(nóng)業(yè)稅減免資金、其它專項資金);(9)集體統(tǒng)一收取的誰受益誰負(fù)擔(dān)資金;(10)其它收入(清收歷年欠款、各種貸收款、利息收入等)。
3、村級所有收入必須按規(guī)定使用專用收款收據(jù)，并從收取款項之日起七日內(nèi)繳存農(nóng)村會計服務(wù)中心資金管理專戶。
4、發(fā)包收入款項一經(jīng)簽約確定，任何人不得擅自決定減免，確因不可抗拒的自然災(zāi)害因素造成承包人巨大損失需減免的，須經(jīng)村民-主理財小組或村民代表會議討論同意后報會計服務(wù)中心負(fù)責(zé)人核準(zhǔn)。
5、嚴(yán)禁瞞報收入私設(shè)“小金庫”，嚴(yán)禁坐支收入款項和白條抵庫。
現(xiàn)金管理制度
1、現(xiàn)金管理鎮(zhèn)由農(nóng)村會計服務(wù)中心的資金管理會計(總出納)負(fù)責(zé)，村級由報帳會計專收、專付、專管，非出納人員不得管理現(xiàn)金。
2、現(xiàn)金管理要嚴(yán)格堅持收付合法、錢賬分管、收付兩清、日清月結(jié)的原則。
3、不準(zhǔn)坐支現(xiàn)金，不準(zhǔn)挪用公-款，不準(zhǔn)公-款私存，不準(zhǔn)白條抵庫。
4、不準(zhǔn)謊報用途套取現(xiàn)金，不準(zhǔn)用銀行帳戶代其他單位和個人存入或支取現(xiàn)金。不準(zhǔn)保留帳外公-款，即不得設(shè)置“小金庫”。
5、嚴(yán)格控制資金出借。村級組織不得擅自將集體資金出借給企事業(yè)單位和個人，確需借款的，必須經(jīng)村民代表大會討論同意，并落實擔(dān)保人。村干部因公出差辦事需借款的，須在事后5日內(nèi)結(jié)帳。
6、收入現(xiàn)金必須堅持先收款后開據(jù)。對收入現(xiàn)金的收款收據(jù)應(yīng)加蓋“現(xiàn)金收訖”字樣。
7、記帳會計要及時盤點庫存現(xiàn)金，每月與村報帳會計進(jìn)行分村核對，確保帳實相符。
8、銀行存款必須實行支票戶管理制度，設(shè)立基本帳戶，嚴(yán)禁多頭開戶。村與單位之間往來款的結(jié)算金額在2000元以上的不得使用現(xiàn)金。村日常開支采用備付金制度，其額度由“中心”視各村實際情況確定。
支出管理制度
1、實行印章、簽名、公章備案制。各村必須指定審批人所用印章、理財小組專用章以及審批人簽字字模，凡無備案印章、簽名或公章的，資金管理會計有權(quán)拒付，代理記帳會計有權(quán)拒絕入帳。
2、村級支出的結(jié)算由各村報帳會計負(fù)責(zé)組織。
3、村級支出的審批實行村主任“一支筆”審批制度。500元以下的由村主任“一支筆”審批;500—1000元的由村書記和村主任共同審批;1000元以上的支出由村“兩委”集體討論后書面報告鎮(zhèn)農(nóng)村會計服務(wù)中心審批。
4、民-主理財小組必須每季度定期對具備各種要素、符合財務(wù)規(guī)范的支出票據(jù)進(jìn)行監(jiān)督審核，并加蓋村民-主理財小組審核專章，同時出具書面結(jié)論。對不符合規(guī)定的開支退返給當(dāng)事人，并追回現(xiàn)金，嚴(yán)禁避審單據(jù)抵庫。
5、村組干部工資經(jīng)鎮(zhèn)政府核定標(biāo)準(zhǔn)后，由農(nóng)村會計服務(wù)中心根據(jù)工作實效統(tǒng)一發(fā)放。
6、村級非生產(chǎn)性支出(不含干部工資)實行總額控制與包干管理相結(jié)合的管理辦法。按村級規(guī)模大小，對村級非生產(chǎn)性支出實行總額控制，最高不得超過3000元。在此基礎(chǔ)上，各村可對非生產(chǎn)性開支項目采取包干到人的辦法，年終隨干部工資一同發(fā)放。
7、對有村營收入，包括村辦企業(yè)收入、二三產(chǎn)業(yè)收入、集體統(tǒng)一經(jīng)營收入、房屋資產(chǎn)出租收入(不包括資產(chǎn)、資源、拍賣租賃收入)的村，可按不高于20%的比例用于非生產(chǎn)性支出。
8、生產(chǎn)性支出實行預(yù)算報批制。先由村“兩委”擬訂支出項目預(yù)算，經(jīng)群眾代表大會討論通過，報鎮(zhèn)政府審批后，由農(nóng)村會計服務(wù)中心監(jiān)督實施。
9、嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律、規(guī)范財務(wù)手續(xù)。各類收支票據(jù)必須印章齊全，手續(xù)完備。所有支出票據(jù)必須做到“五有”，即：有事由、有經(jīng)辦人、有審批人、有民-主理財小組簽章、有農(nóng)村會計服務(wù)中心審核意見。對手續(xù)不完備的條據(jù)不準(zhǔn)付款、不準(zhǔn)入帳、不準(zhǔn)抵庫。否則由財務(wù)人員承擔(dān)責(zé)任。
10、取消組級財務(wù)。組級一切收支必須和村級收支一起報農(nóng)村會計服務(wù)中心，不得拖延，不得跨年度報帳。
11、村級一切財務(wù)活動，一律由村報賬會計辦理收支結(jié)帳手續(xù)，非財務(wù)人員不得插手現(xiàn)金收支，更不得坐收坐支、代收代支。
票證管理制度
1、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織收入票據(jù)必須使用市經(jīng)管部門統(tǒng)一印制的專用收款憑證，嚴(yán)禁使用自制票據(jù)和偽造專用票據(jù)。
2、農(nóng)村會計服務(wù)中心的資金管理會計負(fù)責(zé)收據(jù)的領(lǐng)購登記、使用、結(jié)報、繳舊換新與核銷工作，并定期檢查監(jiān)督。
3、建立內(nèi)部收款票據(jù)年度審驗制度。年度審驗的內(nèi)容：一審是否按規(guī)定購領(lǐng)使用內(nèi)部收款專用憑證;二審各項收費收入是否真實，計算是否準(zhǔn)確，填寫是否規(guī)范;三審有無擅自擴(kuò)大收費范圍，提高收費標(biāo)準(zhǔn)，改變收費對象，分解收費項目的行為;四審對農(nóng)村和村組收費是否實行了“一個漏斗向下”，是否一律歸口農(nóng)經(jīng)部門管理。
4、建立票據(jù)管理責(zé)任制，做到專人管理、專柜保存、規(guī)范操作，防止票據(jù)丟失、蟲蛀、鼠害等事故發(fā)生。
會計報表制度
1、會計報表是反映村合作經(jīng)濟(jì)組織一定時期內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動情況的書面報告。村級組織應(yīng)按規(guī)定準(zhǔn)確、及時、完整地編報會計報表。
2、村合作經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)編制如下報表：(1)月份報或季度報表為科目余額表和收支明細(xì)表;(2)年度報表為資產(chǎn)負(fù)債表、收益分配表。
3、村級各類報表的編報由代理記帳會計負(fù)責(zé);全鎮(zhèn)各類會計報表的匯總、上報由主管會計負(fù)責(zé)。
4、報表必須做到帳表相符，嚴(yán)禁弄虛作假。
5、嚴(yán)格報表審核制度。各類報表必須加強(qiáng)報前審核：村級會計報表由主管會計審核;鎮(zhèn)匯總報表由經(jīng)管站長審核。審核無誤后方可上報，并簽字蓋章。
6、季度會計報表須在次月10日前上報;年度會計報表須在次年元月15日前上報。
財務(wù)檔案管理制度
1、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的財務(wù)檔案，由農(nóng)村會計服務(wù)中心統(tǒng)一建立檔案，統(tǒng)一購置檔案柜，統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一歸檔保存。
2、農(nóng)村會計服務(wù)中心指定一名熟悉檔案管理的工作人員專職或兼職檔案管理工作。其職責(zé)是搞好財務(wù)檔案資料的收集、整理、立卷、歸檔、保管、查閱、登記。做到分門別類、完整無缺、存放有序、方便查找。
3、財務(wù)檔案管理的主要內(nèi)容：(1)各種財務(wù)報表包括月季年度報表、科目余額表、收支明細(xì)表、資產(chǎn)負(fù)債表和收益分配表等;(2)各項收支計劃及收益分配方案;(3)各種承包合同、經(jīng)濟(jì)合同;(4)各種會計憑證、會計帳簿、會計人員交接清單、會計檔案銷毀清單等;(5)農(nóng)村財務(wù)人員、民-主理財小組成員檔案;(6)其他涉及農(nóng)村財務(wù)方面的資料、報告、總結(jié)、證明等。
4、嚴(yán)格檔案查閱手續(xù)。除業(yè)務(wù)主管部門、執(zhí)法機(jī)關(guān)履行公務(wù)需要查閱檔案之外，其他單位和個人凡要求查閱會計檔案的，須經(jīng)會計服務(wù)中心主要負(fù)責(zé)人同意后方可進(jìn)行，并將查閱情況書面記錄。
5、財務(wù)檔案保管期限，按檔案類別分別確定為永久、長期、短期三個層次，不得擅自縮短，更不得隨意銷毀。保管期滿需銷毀的，應(yīng)編制銷毀清單，報鎮(zhèn)財務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室批準(zhǔn)，并派人監(jiān)銷。
債權(quán)債務(wù)管理制度
一、認(rèn)真做好村級債權(quán)的核實工作。對現(xiàn)有債權(quán)中的應(yīng)收款和內(nèi)部往來賬項，要組織逐戶核對，對農(nóng)戶合同尾欠款要辦理以欠轉(zhuǎn)借手續(xù)。對被撤銷的債務(wù)單位，依照民事訴訟法無法追還，或債務(wù)人死亡，既無遺產(chǎn)清償，又無義務(wù)承擔(dān)人，確實無法追回的款項，經(jīng)財政和經(jīng)管部門審查、村民代表大會討論同意后核銷。對因有關(guān)責(zé)任人造成的損失，應(yīng)酌情由其賠償。任何人不得擅自決定應(yīng)收款項的減免。
二、認(rèn)真做好債權(quán)的清收工作。對有能力償還而拒不償還的，要按照訴訟程序進(jìn)行清收，并參照信用社貸款利率，收取資金占用費;對確實無力繳納的農(nóng)戶，經(jīng)民-主評議可免交資金占用費。對外單位和個人的欠款，要落實到批準(zhǔn)借款人，限期收回。
三、認(rèn)真做好現(xiàn)有民間借款的清理工作。要通過逐筆清查核實，核本核息，本息分離，重新?lián)Q據(jù)，建立借款臺賬。過高的利率可從借款之日起，按照金融部門規(guī)定的同期同檔利率進(jìn)行核減，并執(zhí)行統(tǒng)一的利率標(biāo)準(zhǔn)。利息款不得轉(zhuǎn)為本金，已轉(zhuǎn)為本金的，要從本金中剔出。村組干部工資不得轉(zhuǎn)本計息，已領(lǐng)取利息的要堅決退回。
四、償還借款年初必須列入預(yù)算，并向村民公示，報經(jīng)管站備案。村集體收入和清收的村提留尾欠款為還債的主要渠道，嚴(yán)禁挪用專項資金突擊還債。償還民間借款，要堅持公開、公正、公平、先群眾、后干部、先村內(nèi)、后村外、先小額、后大額、先還本、息掛帳的原則。自愿停息的，可優(yōu)先考慮還款。償還借款必須經(jīng)村集體研究同意，民-主理財小組審核簽章。誰違反規(guī)定擅自還款的，要追究其經(jīng)濟(jì)責(zé)任。
在償還借款時，嚴(yán)禁采取提前借款時間或推后領(lǐng)款時間等弄虛作假手段騙取利息，否則，除追回非法所得外，還要按有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)人員的黨紀(jì)、政紀(jì)責(zé)任。
五、嚴(yán)禁村組集體高息借款。嚴(yán)禁借款上交各項稅款。村組集體一律不準(zhǔn)為企業(yè)或其他單位和個人擔(dān)保貸款。有條件的村興辦生產(chǎn)和公益事業(yè)也必須堅持量力而行，量入為出的原則。因生產(chǎn)性建設(shè)急需開支的，其借款事項必須事先向財政、經(jīng)管部門申報同意，提交村民代表大會討論通過后執(zhí)行。對于違反規(guī)定，擅自借款發(fā)生的債務(wù)，要按照誰借款、誰負(fù)責(zé)還債的原則處理。
所有借款必須及時入帳，嚴(yán)禁坐支借款，對有令不行、有禁不止、不按規(guī)定程序決策，盲目舉債營造“政績”造成經(jīng)濟(jì)損失的，以集體名義舉債個人從中牟利的，違反借(貸)款使用規(guī)定揮霍浪費的，對主要責(zé)任人要嚴(yán)肅處理。
六、所有干部一律不準(zhǔn)參與高利貸活動。村放高利貸從中牟利的單位、個人，要逐一排查，按國家有關(guān)規(guī)定予以處理。
民-主理財和財務(wù)公開制度
一、民-主理財
(一)村民-主理財小組機(jī)構(gòu)的設(shè)立：村級組織要建立以村民代表為主、有關(guān)村干部參加的民-主理財小組。民-主理財小組的成員由村民大會或村民代表大會選舉產(chǎn)生，成員一般5—7人，并推選1人擔(dān)任理財組長�，F(xiàn)任村干部直系親屬不得擔(dān)任理財小組成員，會計人員應(yīng)作為成員或特邀成員參加。小組成員一般任期二年，可連選連任。小組成員確定后要張榜公布并報農(nóng)村會計服務(wù)中心備案。
(二)民-主理財小組成員應(yīng)具備的條件：1、政治覺悟高、原則性強(qiáng)、辦事公道，有一定的參政議政能力;2、工作熱情高，聯(lián)系群眾，并在群眾中享有威信;3、具有初中以上文化程度;4、熟悉農(nóng)村政策和一般的農(nóng)村財務(wù)知識。
(三)村民-主理財小組的任務(wù)和職權(quán)。1、任務(wù)：監(jiān)督村干部貫徹執(zhí)行黨和國家的有關(guān)方針、政策和財經(jīng)紀(jì)律;參與建立健全各項財務(wù)管理規(guī)章制度;廣泛征求并及時反饋群眾對財務(wù)工作的意見和要求，以便村級組織認(rèn)真研究，采納合理意見，接受批評，改進(jìn)財務(wù)管理工作。2、職權(quán)：①監(jiān)督財務(wù)制度的執(zhí)行情況，重點對財務(wù)預(yù)算、收益分配方案、干部報酬的確定、承包合同及其他經(jīng)濟(jì)合同的執(zhí)行和財務(wù)實施情況進(jìn)行檢查;②定期盤點貨幣資金、物資、產(chǎn)成品、固定資產(chǎn);③核對會計帳目;④有權(quán)向上一級部門反映有關(guān)財務(wù)管理中的問題;⑤參與村級組織重大經(jīng)濟(jì)問題決策。
任何人不得妨礙民-主理財小組行使財務(wù)監(jiān)督權(quán)。
(四)認(rèn)真開展民-主理財活動。規(guī)模大、財務(wù)管理內(nèi)容多的村，一般每個月召開一次理財活動，其他村可每季度開展一次。如有重大財務(wù)問題還要根據(jù)需要臨時召開相應(yīng)的民-主理財會議。民-主理財應(yīng)重點審核以下內(nèi)容：1、收入來源是否真實、合法，有無隱瞞;2、支出是否合理，支出單據(jù)是否符合規(guī)定，手續(xù)是否完備，支出是否真實;3、審核通過后，分別在原始憑證上簽章。
(五)民-主理財小組要做好出納庫的盤點工作。檢查出納庫是否存在避審單據(jù)抵庫和白條抵庫的現(xiàn)象，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題要及時反映，以便及時處理。
(六)民-主理財小組要協(xié)助村級組織做好財務(wù)公開工作。村級組織每期向群眾公布的帳目必須經(jīng)過民-主理財小組審核核實，以確保公開內(nèi)容的真實性。
二、財務(wù)公開
(一)財務(wù)公開的內(nèi)容按農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部《村集體經(jīng)濟(jì)財務(wù)公開暫行規(guī)定》確定的公開內(nèi)容進(jìn)行，群眾要求了解的其他財務(wù)事項也應(yīng)及時公開。
(二)財務(wù)公開的時間。村級組織應(yīng)在年初公布財務(wù)預(yù)算。每季度公布財務(wù)收支情況。每半年的財務(wù)公開要與開展民-主唱票評據(jù)活動結(jié)合進(jìn)行，一次為7月5日至20日;一次為次年的元月5日至20日。年度會計核算結(jié)束后公布全年財務(wù)綜合預(yù)算執(zhí)行情況。
(三)財務(wù)公開的程序。村級組織財務(wù)公開必須履行下列程序：1、代理會計在按期做好會計核算工作的基礎(chǔ)上，以會計資料為依據(jù)，通過計算、匯總，整理好各類數(shù)據(jù)，按規(guī)定的公布表格填寫，擬好公布文稿。2、民-主理財小組審核。村民-主理財小組應(yīng)通過審核帳目和原始單據(jù)，對公布的內(nèi)容的這無整性、文稿及數(shù)額的真實性、準(zhǔn)確性進(jìn)行核實。3、審核簽章。財務(wù)公開的內(nèi)容經(jīng)村主要負(fù)責(zé)人、民-主理財組長和會計簽章后，報財政所、經(jīng)管站審核，加蓋印章后公布。
(四)村級財務(wù)公開的方式要以公開墻為主。村要在群眾集中居住地和交通路口建立規(guī)范化的公開墻，以便于群眾閱覽。財務(wù)帳目公布后，村主要負(fù)責(zé)人應(yīng)安排專門時間，接待群眾來訪，解答群眾提出的問題，聽取意見和建議，及時整改問題。
(五)農(nóng)村會計服務(wù)中心的代理記帳會計要為村財務(wù)公開及時提供真實有效的財務(wù)資料，并做好指導(dǎo)。
籌資籌勞管理制度
一、村級范圍內(nèi)籌資籌勞，應(yīng)當(dāng)遵循村民自愿、群眾受益、量力而行、民-主議定、程序規(guī)范、上限控制、使用公開的原則，實行“一事一議”。
二、籌資的對象為本村戶籍在冊人口或者所議事項受益人口，籌勞的對象為符合上述條件的勞動力。每人每年承擔(dān)的出資出勞數(shù)額不得突破省政府規(guī)定的上限控制標(biāo)準(zhǔn)。
三、籌資籌勞應(yīng)當(dāng)用于本村范圍內(nèi)小型農(nóng)田水利基本建設(shè)、修建和維護(hù)村級道路、血防滅螺、植樹造林、村莊建設(shè)與整治以及村民會議或村民代表會議決定需要興辦的其他集體生產(chǎn)、生活等公益事業(yè)項目。除此以外的其他項目，不得列入籌資籌勞的使用范圍。
四、籌資籌勞的項目、數(shù)額，由村民委員會在每年的第一季度提出預(yù)算，經(jīng)村民大會或村民代表大會討論通過、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))辦事處同意，報市減負(fù)辦審批后執(zhí)行。
五、農(nóng)民無正當(dāng)理由不承擔(dān)籌資籌勞任務(wù)的，應(yīng)當(dāng)對其進(jìn)行批評教育，經(jīng)教育拒不改正的，依照村規(guī)民約予以處理。
六、向農(nóng)民籌資應(yīng)當(dāng)在農(nóng)作物收獲后籌集。向農(nóng)民籌勞按標(biāo)準(zhǔn)工日計算，原則上以投勞為主，在農(nóng)閑時安排用工。農(nóng)民自愿以資代勞的，其工價標(biāo)準(zhǔn)不得突破省政府規(guī)定的上限。禁止強(qiáng)制農(nóng)民以資代勞。
七、退伍傷殘軍人、在校學(xué)生、孕婦、分娩后未滿一年的婦女、男年滿六十周歲或者女年滿五十五周年的村民和喪夫勞動力的村民，不承擔(dān)籌勞義務(wù)。
八、村范圍內(nèi)向農(nóng)民籌資的資金，屬于本村村民集體所有。村民出資使用情況，年終以決算的形式，經(jīng)村民民-主理財小組審查后，向村民張榜公布，接受群眾監(jiān)督。村級籌資籌勞使用情況接受上級主管部門的審計與監(jiān)督。
資產(chǎn)資源管理制度
1、集體資產(chǎn)資源必須由村報帳會計設(shè)專帳管理，并按資產(chǎn)資源的種類建立明細(xì)帳，分類登記，做到帳實相符，各類財產(chǎn)物資應(yīng)有專人保管，并及時加強(qiáng)維修保養(yǎng)。
2、嚴(yán)格控制固定資產(chǎn)的添置。固定資產(chǎn)的添置必須履行報批手續(xù)，并通過村民代表大會討論通過。
3、村級固定資產(chǎn)和“四荒地”、漁池、果園、林場等資產(chǎn)資源必須本著公開、公平、公正的原則，依法拍賣資產(chǎn)資源的經(jīng)營權(quán)或所有權(quán)，并簽定拍賣合同，一式三份，報鎮(zhèn)農(nóng)村會計服務(wù)中心備案。凡未經(jīng)村民代表大會討論通過和集體決議造成集體資產(chǎn)資源損失的，視情節(jié)追究有關(guān)人的責(zé)任。
4、認(rèn)真抓好集體資產(chǎn)管理。村每年年終要進(jìn)行一次清產(chǎn)核資工作。其主要是：清查資產(chǎn)、界定資產(chǎn)所有權(quán)，重估資產(chǎn)價值，核實資產(chǎn)、登記產(chǎn)權(quán)。
5、要確保集體資產(chǎn)的安全完整。不得隨意用村集體財產(chǎn)抵押貸款、為他人擔(dān)保，確需用村集體財產(chǎn)抵押貸款、為他人擔(dān)保的，須經(jīng)村民大會或村民代表大會討論通過。
6、拍賣使用的資產(chǎn)資源分戶建立檔案，防止集體資產(chǎn)流失。
7、拍賣資產(chǎn)資源的收入款項可用于償還村級債務(wù)。
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