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安全管理制度的核心是
食品安全監(jiān)管制度的核心是民事責(zé)任
國以民為本，民以食為天，食以安為先，安以法為基。良法是食品安全走向法治的前提。因此，重典治亂不僅是法治工程，也是經(jīng)濟工程，發(fā)展工程、政治工程、民心工程與社會工程。食品安全法治的重要性如何強調(diào)都不為過。
多次強調(diào)，要實現(xiàn)食品安全根本好轉(zhuǎn)，必須重典治亂。并明確指出，要建立最嚴(yán)格的食品藥品安全監(jiān)管制度。筆者認(rèn)為，“最嚴(yán)格的食品安全監(jiān)管制度”包括最嚴(yán)格的法律制度體系、最嚴(yán)格的行政監(jiān)管體系、最嚴(yán)格的司法保障體系、最嚴(yán)格的商人自律體系、最嚴(yán)格的行業(yè)監(jiān)管體系、最嚴(yán)格的社會監(jiān)督體系與最嚴(yán)格的消費者維權(quán)教育體系。
良法是食品安全走向法治的前提。建議立法者根據(jù)以人為本、特事特辦、改革與立法同步推進(jìn)的原則，盡快啟動修改食品安全法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量法和刑法的立法程序，并與消費者權(quán)益保護(hù)-法聯(lián)袂修改，盡快建立最嚴(yán)格的食品安全法律制度體系，包括但不限于最嚴(yán)格的法律義務(wù)制度、最嚴(yán)格的食品安全標(biāo)準(zhǔn)制度、最嚴(yán)格的法律責(zé)任制度與最嚴(yán)格的消費者權(quán)益保護(hù)制度�！白顕�(yán)格”具有雙重涵義。從橫向看，我國的法律制度要嚴(yán)于其他國家和地區(qū)；從縱向看，我國的法律制度要嚴(yán)于現(xiàn)行法律制度。
市場有眼睛，法律有牙齒。在科技水平不斷提高的今天，食品安全事件頻發(fā)的主要癥結(jié)在于：商家的失信收益高于失信成本，消費者的維權(quán)成本高于維權(quán)收益。因此，一些奸商為追逐不法利益而肆意踐踏食品安全制度，而消費者卻陷入“為了追回一只雞、必須殺掉一頭�！钡木骄�。因此，對不法食品生產(chǎn)者和經(jīng)營者，既要依法追究行政責(zé)任和刑事責(zé)任，更要依法追究民事責(zé)任。只有三大-法律責(zé)任并行不悖，才能充分發(fā)揮法律的補償、制裁、教育、引導(dǎo)、保護(hù)與規(guī)范的社會功能。
懲罰性賠償制度具有嚴(yán)厲制裁失信者、充分補償受害者、慷慨獎勵維權(quán)者、有效教育社會公眾的四大功能，是懲惡揚善、鼓勵誠信、制裁失信的好制度。為大幅提升經(jīng)營者的失信成本和消費者的維權(quán)收益，建議加大懲罰性賠償制度力度，擴大懲罰性賠償?shù)倪m用范圍。要對所有懲罰性賠償采取“上不封頂、下要保底”的政策，懲罰性賠償金額要由食品安全法第九十六條第二款規(guī)定的“消費者購買價款的十倍”提高到消費者所受損失的十倍以上，且不得低于消費者所在地上年度的人均月工資收入。無論對生產(chǎn)者，還是經(jīng)營者，在適用懲罰性賠償時均不以主觀故意為要件，以充分體現(xiàn)生命至上、安全至上、以人為本的理念。
橋歸橋，路歸路。建議進(jìn)一步激活先行賠付制度與追償制度。就消費者與商家之間的外部關(guān)系而言，因食品存在缺陷造成損害的，被侵權(quán)人既可向食品生產(chǎn)者請求賠償，也可向食品銷售者請求賠償。就商家內(nèi)部關(guān)系而言，生產(chǎn)者與銷售者之間的責(zé)任確定遵循過錯責(zé)任原則，誰生產(chǎn)誰負(fù)責(zé)、誰銷售誰負(fù)責(zé)。食品缺陷由生產(chǎn)者造成的，銷售者賠償后，有權(quán)向生產(chǎn)者追償。因銷售者的過錯使食品存在缺陷的，生產(chǎn)者賠償后，有權(quán)向銷售者追償。
害蟲皆有天敵。建議早日建立強制性的食品責(zé)任保險制度。根據(jù)該制度設(shè)計，食品生產(chǎn)者是投保人，消費者是被保險人與受益人。一旦消費者利益受損、而生產(chǎn)者拒絕賠償或者缺乏賠付能力，消費者就可直接前往具有較強賠付能力的保險公司主張損害賠償。由于食品生產(chǎn)者的食品安全隱患與保險公司的保險費率成正比，食品安全隱患越大，保險費率越高，一直到食品生產(chǎn)者難以負(fù)擔(dān)。倘若保險公司拒絕對安全風(fēng)險極高的食品生產(chǎn)者出售責(zé)任保險，食品生產(chǎn)者的破產(chǎn)關(guān)門也就在所難免。可見，保險公司為了自己的利益也會慎重確定保險費率，進(jìn)而把失信企業(yè)逼進(jìn)絕境，把誠信企業(yè)推向輝煌。強制責(zé)任保險制度具有降低消費者維權(quán)成本、鼓勵生產(chǎn)者公平競爭與創(chuàng)新保險市場業(yè)務(wù)的三大功效，可謂一舉三得。
為大幅降低維權(quán)成本、提高維權(quán)收益、降低失信收益、提升失信成本，建議食品安全法進(jìn)一步將2012年民事訴訟法第五十五條規(guī)定的公益訴訟制度引入食品安全領(lǐng)域，授權(quán)消費者協(xié)會對大規(guī)模食品侵權(quán)商家提起公益訴訟。受害消費者無需出資聘用律師，也無需前往法院出庭，只需把身份證號碼、銀行賬號信息與受損證據(jù)提交消費者協(xié)會，就可正常工作與生活，坐享勝訴利益，實現(xiàn)零成本維權(quán)的夢想。
由于消費者與商家間的信息占有不對稱，消費者維權(quán)時經(jīng)常面臨舉證難、鑒定難的困惑。為適度減輕消費者舉證負(fù)擔(dān)，避免其由于舉證不能而遭受不利后果，建議對食品經(jīng)營者采取舉證責(zé)任倒置的政策。倘若占有信息多的商家都無力證明自己的食品沒有安全缺陷，占有信息少的消費者更無力證明自己購買的食品存在缺陷。由于消費者維權(quán)難的核心是舉證難，舉證責(zé)任倒置有助于降低消費者維權(quán)成本，提高維權(quán)的成功概率，實現(xiàn)商家與消費者之間的實質(zhì)平等。
在此，也敦促食品生產(chǎn)者和經(jīng)營者常思“誠信有價”之古訓(xùn)，常懷對消費者的感恩之心�！罢\信有價”與“誠信無價”看似反義詞，實系同義詞，都蘊含著誠信的雙重含義：巨大的誠信價值與沉重的失信代價。從正面看，誠信是資本，誠信創(chuàng)造價值，誠信品牌會給企業(yè)帶來溢價。誠信理應(yīng)成為現(xiàn)代市場的通行證。與失信者相比，誠信企業(yè)交易成本更低，市場機會更多，市場份額更大，融資渠道更廣，社會形象更好。從反面看，失信者最終要付出沉重代價。
安全管理的核心
安全管理的核心是完善HSE體系和安全文化推介。HSE管理體系是安全工作的基礎(chǔ)，安全文化是安全工作的靈魂。
一個完整的HSE管理體系，應(yīng)該是由一個管理機構(gòu)、一套嚴(yán)密的管理體系文件和運行控制文件構(gòu)成的一個循環(huán)漸進(jìn)的管理體系。一個企業(yè)，從最高管理層到基層車間（隊）、班組，都是管理體系的組成部分，班組是管理體系最基本的單元，每一個層次都有自己的結(jié)構(gòu)和控制文件，文件規(guī)定了各自的權(quán)利、義務(wù)和職責(zé)。因為一個完整的HSE管理體系是否能夠發(fā)揮最大的作用，要看是否能夠形成“齊抓共管、層層落實”的HSE管理格局，是否能夠構(gòu)建安全與生產(chǎn)和-諧、員工與管理和-諧、企業(yè)與社會和-諧、環(huán)境與發(fā)展和-諧的安全環(huán)保機制，是保證體系運作連續(xù)和持續(xù)性的關(guān)鍵。
安全文化是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中產(chǎn)生的安全活動文化。它包括安全生產(chǎn)月、宣傳教育、安全培訓(xùn)、危害識別與評價、安全標(biāo)識標(biāo)牌和個體行為。
完善HSE管理體系，完善各項管理規(guī)定、安全操作規(guī)程，是提高員工安全文化素質(zhì)，樹立員工HSE理念的基礎(chǔ)，通過宣傳、教育、培訓(xùn)和對危害的識別與評價，逐步實現(xiàn)員工由“他律”到“自律”的轉(zhuǎn)變，樹立科學(xué)的HSE價值觀，實施HSE文化管理。
企業(yè)安全文化是實實在在的，是企業(yè)在組織、管理、生產(chǎn)過程中所創(chuàng)造的文化，是積淀于企業(yè)及其員工心靈深處的安全意識形態(tài)，是企業(yè)的安全理念、行為和表現(xiàn)在企業(yè)的各個層次的宣揚和推介，是企業(yè)員工應(yīng)遵循的安全行為方式，是安全管理的準(zhǔn)則和靈魂，貫穿于企業(yè)安全活動的全過程，是企業(yè)各階層安全觀念、意識形態(tài)、行為方式的基礎(chǔ)。
二、安全管理與安全文化的內(nèi)在聯(lián)系。
安全管理的主體是對人的管理，在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，對安全生產(chǎn)起主要因素的是人。人是國家和企業(yè)的寶貴財富。黨的十六大之后，國家提出了以人為本的管理理念。把以人為本，落實到安全生產(chǎn)管理上，首先是要尊重人的生命，尊重人的健康權(quán)和生存權(quán)。企業(yè)安全文化的特點就是重視人的價值，把尊重人、關(guān)注人、關(guān)心人作為中心內(nèi)容。
安全管理的對象是人，在企業(yè)經(jīng)營活動中，起決定性作用的還是人。環(huán)境的改變、機器設(shè)備狀況的改變、設(shè)備的操作與管理，都是靠人來實現(xiàn)的。環(huán)境、設(shè)備狀況的改變，不僅要有必要的安全投入，還要靠物質(zhì)文化和制度文化來制約，管理與操作要靠精神文化、制度文化和行為文化來實現(xiàn)。
精神文化是用以規(guī)范企業(yè)員工安全生產(chǎn)工作規(guī)范、增強群體意識和價值觀念的文化，是企業(yè)員工共同的追求。河南油田以“誠惶誠恐知敬畏”，使員工在安全觀念上確立了一種內(nèi)在的自我約束的行為標(biāo)準(zhǔn)，使員工知道自己該敬畏什么。所謂敬畏，就是敬畏生命、敬畏責(zé)任、敬畏法律。員工一旦違背了行為標(biāo)準(zhǔn)，違背了安全生產(chǎn)理念，就會自責(zé)，會受到共同意識的壓力和公共輿-論的譴責(zé)，使其自動糾正錯誤行為。
物質(zhì)文化是安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)，企業(yè)通過對工作環(huán)境的優(yōu)化、勞動條件的改善、文化設(shè)施的建設(shè)，來滿足員工追求的安全生產(chǎn)的需要，以合理的安全獎勵機制，來滿足員工追求的自身利益最大化的需要，激勵員工安全生產(chǎn)的工作積極性。
制度文化是對企業(yè)員工的安全生產(chǎn)行為規(guī)范進(jìn)行約束的規(guī)則�！栋踩a(chǎn)法》明確了各級人員的責(zé)任、義務(wù)和權(quán)利。用安全生產(chǎn)規(guī)章制度來明確企業(yè)安全管理、安全生產(chǎn)的行為規(guī)范。用安全技術(shù)操作規(guī)程來明確員工從事生產(chǎn)經(jīng)營過程的操作規(guī)范。只有形成責(zé)任明確，責(zé)權(quán)一體，在安全管理才能做到敢抓敢管，才能落實執(zhí)行力度，使員工逐步形成良好的安全行為習(xí)慣。
行為文化是規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營活動中個體行為的文化。在管理學(xué)上有一個“海恩法則”，講述了安全管理的金子塔原理：每10000起不安全行為，孕育著3000起被忽視的隱患、300期可記錄在案的隱患、30起嚴(yán)重的違章操作和1起安全事故。要想消除這一起事故，就必須從細(xì)節(jié)上把這10000起不安全行為控制著。要通過安全活動、預(yù)案演練、安全教育、技能培訓(xùn)、危害識別與風(fēng)險評價等，并把危害識別與風(fēng)險評價列入日常安全管理和生產(chǎn)運行中，提高危害識別與風(fēng)險評價能力，使員工熟練掌握本崗位安全操作技能，樹立責(zé)任感和使命感，使員工自覺規(guī)范自己的操作行為。
三、安全管理、安全文化與執(zhí)行力的辯證關(guān)系。
安全管理的主體是對人的管理，要樹立以人為本的管理理念，首先是要靠文化，文化是企業(yè)的靈魂，是管理的最高境界。安全文化是實實在在的，是建立在以人為本的制度文化基礎(chǔ)上，責(zé)權(quán)分明，在執(zhí)行過程中，要“責(zé)權(quán)一體”，強化執(zhí)行力度，使安全生產(chǎn)理念在員工心靈中逐步扎根，促進(jìn)精神文化建設(shè)和行為文化建設(shè)，以良好的安全文化氛圍，使大家都發(fā)自內(nèi)心的做好自我安全，養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣。
安全管理規(guī)定的落實，靠的是執(zhí)行力。管理的規(guī)則是先有行為標(biāo)準(zhǔn)，后有執(zhí)行行為。目前，在國家的高度重視下，各行各業(yè)的安全管理制度、標(biāo)準(zhǔn)都逐步完善，但在執(zhí)行上往往出現(xiàn)偏差。出現(xiàn)偏差的原因：一是，一些企業(yè)為了獲取高額利潤，有意識的忽視物質(zhì)文化建設(shè)和精神文化建設(shè)，降低了生產(chǎn)環(huán)境、生產(chǎn)設(shè)施的基本安全條件，使安全管理和安全生產(chǎn)出現(xiàn)嚴(yán)重的漏洞，在執(zhí)行上出現(xiàn)偏差。二是，一些企業(yè)在用人上不是“用人唯賢”，而是“用人唯親”，企業(yè)高層、中層管理人員文化素質(zhì)低，規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)都有了，但對管理過程控制力和結(jié)果評估力度不夠，造成企業(yè)執(zhí)行力差，在執(zhí)行上出現(xiàn)偏差。三是，一些企業(yè)在安全行為文化的推介上重視不夠，對操作人員的安全素質(zhì)、技術(shù)素質(zhì)、危害識別與風(fēng)險評價能力、事故預(yù)防能力等培訓(xùn)不到位，使個人在執(zhí)行和完成任務(wù)的能力差，在執(zhí)行上出現(xiàn)偏差。所以，一個企業(yè)要在安全管理上達(dá)到一個最高境界，在企業(yè)安全文化建設(shè)的基礎(chǔ)上，要尋找合適的人做合適的事，用人唯賢，提高企業(yè)執(zhí)行力度，才能讓管理行為用規(guī)章制度說話，用規(guī)章制度規(guī)范管理行為，才能保證執(zhí)行正確、有序和執(zhí)行有效。
管理靠制度，規(guī)章制度只有在運行中才能體現(xiàn)其生命力，也只有在持續(xù)改進(jìn)、完善和提高中才能體現(xiàn)其價值，其價值就在于能夠有效地規(guī)范管理行為。在安全管理中，一個非常重要的思想就是要把危害識別與風(fēng)險評價工作，融入到日常安全管理和生產(chǎn)運行中去。危害識別與風(fēng)險評價是安全行為文化的重要組成部分，是提高員工安全意識和素質(zhì)的關(guān)鍵，通過開展全員危害識別與風(fēng)險評價，持續(xù)不斷的改進(jìn)和完善體系文件、運行控制文件，逐步完善和細(xì)化HSE工作指導(dǎo)書，強化執(zhí)行力度，使風(fēng)險削減到最低限度，才能使安全意識形態(tài)逐步在員工的心靈深處扎根，才能適應(yīng)持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)工作需要。
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