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安全生產(chǎn)制度體系建設
目前，我國安全生產(chǎn)的監(jiān)管體制正處于創(chuàng)新和完善時期，安全生產(chǎn)法制建設相對滯后，人們安全法律意識比較淡薄，在安全生產(chǎn)領域還存在有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的問題。因此，加快安全生產(chǎn)法規(guī)體系建設的任務依然非常艱巨。
安全生產(chǎn)法規(guī)體系的現(xiàn)狀
建國50多年來，我國頒布并在用的有關安全生產(chǎn)的主要法律法規(guī)約 280[1]余項，內容包括安全衛(wèi)生類、三同時類、傷亡事故類、女工和未成年工保護類、職業(yè)培訓考核類、特種設備類、防護用品類及檢測檢驗類。
改革開放以來，我國安全生產(chǎn)法制建設有了很大進展，先后制定并頒布了《海上交通安全法》、《礦山安全法》、《勞動法》、《煤炭法》、《礦山安全法實施條例》、《建筑法》、《消防法》、《煤礦安全監(jiān)察條例》、《危險化學品安全管理條例》、《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》等法律、法規(guī)。有關部門也根據(jù)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)先后制定了有關安全生產(chǎn)規(guī)程、安全技術標準、技術規(guī)范。各省、自治區(qū)、直轄市也根據(jù)有關法律的授權和本地區(qū)實際工作需要，相繼制定了一些地方性的安全生產(chǎn)法規(guī)、規(guī)章。
這些法律、法規(guī)、規(guī)章構成了我國安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系的重要內容，對提高安全生產(chǎn)管理水平，減少傷亡事故,促進安全生產(chǎn)起到了重要作用。特別是《安全生產(chǎn)法》的公布實施，是我國安全生產(chǎn)領域影響深遠的一件大事，填補了我國安全生產(chǎn)立法的空白，是安全生產(chǎn)法規(guī)體系建設的里程碑，它標志著我國安全生產(chǎn)工作進入了一個新階段。
我國政府歷來都很重視安全生產(chǎn)工作，在“安全第一，預防為主”的總體方針下，使安全法規(guī)體系建立得到發(fā)展。目前我國的安全法規(guī)遵循 “三級立法”的原則，即在國家法規(guī)、政策的統(tǒng)一指導下，充分發(fā)揮地方立法的積極性，形成全國人大，國務院及其部門、地方立法部門的三級立法體系。
我國安全生產(chǎn)法規(guī)體系初步完善,至少覆蓋如下八個方面的法律法規(guī)：綜合性安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和規(guī)章，礦山安全法規(guī)子體系，危險物品安全法規(guī)子體系，建筑業(yè)安全法規(guī)子體系，交通運輸安全法規(guī)子體系，公眾聚集場所及消防安全法規(guī)子體系，其他安全生產(chǎn)法規(guī)子體系和我國已批準的國際勞工安全衛(wèi)生公約，從而初步建立健全安全生產(chǎn)法規(guī)體系。
安全生產(chǎn)法規(guī)體系建設是一項艱巨、漫長的工作，每一個法律法規(guī)和標準的制定，都需要大量的調查、實驗、試驗等研究工作，只有在大量研究的基礎上，才能制定出適合國情的安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準。由于對安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準研究不夠，尤其在市場經(jīng)濟初步發(fā)展的過程中暴露出來的新問題、新情況，立法工作沒有跟上，有些方面法規(guī)還是空白，或者某些安全生產(chǎn)法律法規(guī)還停留在原勞動保護-法規(guī)的計劃經(jīng)濟模式下，不能適應時代發(fā)展的要求。
由于我國法制化建設起步較晚，在提出“有法可依”的初期，法學理論基礎薄弱，以“立法宜粗不宜細、原則化、概括化”為指導思想，便于迅速立法，符合當時的實際情況。但是，從長遠的觀點來看，這種立法指導思想是落后的，不科學的。我國立法技術較為落后，負責法律起草的部門較多而又缺乏全局觀念，導致安全生產(chǎn)法規(guī)體系內法律法規(guī)之間的不銜接、不協(xié)調甚至相互矛盾。
完善安全生產(chǎn)法規(guī)體系
建立完善的安全生產(chǎn)法規(guī)體系，應以《憲法》為根本，以《安全生產(chǎn)法》為核心，以安全生產(chǎn)的基本法律制度為骨架；從我國國情和安全生產(chǎn)工作的實際需要出發(fā)，以控制重大、特大事故為重點，抓住需要解決的關鍵問題和薄弱環(huán)節(jié)，制定配套法規(guī)；堅持科學發(fā)展觀，與時俱進，根據(jù)實際需要，發(fā)揚創(chuàng)新精神，不斷完善安全生產(chǎn)法規(guī)體系；學習借鑒國外經(jīng)驗，盡量與國際勞工公約接軌，以適應改革開放的需要；強化安全生產(chǎn)法律法規(guī)的執(zhí)行與監(jiān)督，加強安全法規(guī)培訓與宣傳，提高法治水平，共同構建安全生產(chǎn)法規(guī)體系。
加緊制定安全生產(chǎn)法律法規(guī)。首要的是在憲法中增加公民生命權的規(guī)定。把生命權作為公民的一項基本權利在憲法中加以確認，是當今許多國家的通行做法�，F(xiàn)有“加強勞動保護，改善勞動條件”的規(guī)定僅是從政府角度做出的，為了體現(xiàn)對公民生命權這一至高無上的人權的應有重視，應從公民基本權利的角度予以明確。這樣，就使安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系建設在價值取向上具備了憲法根據(jù)。
其次，進行三項配套立法工作。一是《高危企業(yè)生產(chǎn)安全許可證管理辦法》，以把住市場準入關，從源頭上防止不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)進入市場；二是《傷亡事故應急救援和調查處理條例》，以規(guī)范事故救援和查處工作，提高效率；三是新建、改建、擴建項目“三同時”（安全生產(chǎn)設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用）實施辦法。
盡快編纂安全生產(chǎn)法律法規(guī)。根據(jù)實際情況，對原有安全生產(chǎn)法規(guī)體系中已經(jīng)不再起作用，或不能適應時代發(fā)展的法規(guī)必須進行修改。及時修訂礦山、危險化學品、交通、鐵路、民航、水利、建筑、國防工業(yè)、郵政、電信、旅游、特種設備、消防、核安全等有關行業(yè)與領域的安全生產(chǎn)法規(guī)，不斷完善安全生產(chǎn)法規(guī)體系，并對所有涉及安全生產(chǎn)的法律法規(guī)進行編纂，形成安全生產(chǎn)法規(guī)體系更新機制。
發(fā)揚立法民-主，加強立法調研。在安全生產(chǎn)法律法規(guī)的制定和修改過程中，要加強立法的前期調研工作，吸收工會參與，廣泛聽取意見，深入調查研究，使立法與實際情況相符合，減少立法理想化色彩，避免法律法規(guī)做出了規(guī)定，但法律關系主體卻因客觀條件限制而難以執(zhí)行的情況發(fā)生。
增強法律法規(guī)的系統(tǒng)性、合理性和可操作性。做好擬制定的法律法規(guī)草案及規(guī)章的可行性論證，準確把握黨的政策和有關法律規(guī)定，實現(xiàn)安全生產(chǎn)立法決策的科學化。首先，應克服法律條文過于原則性的傾向；其次，既要重視實體法的立法工作，也要重視程序法的立法工作；第三，立法中還要注意保持法律規(guī)范的完整，既要規(guī)定行為模式，也要規(guī)定法律后果。
借鑒國外先進的立法經(jīng)驗和立法成果。國外經(jīng)濟發(fā)達國家在安全生產(chǎn)立法方面均有一些成功的經(jīng)驗可以借鑒，尤其是市場經(jīng)濟比較發(fā)達的國家，已經(jīng)形成了較為完善的安全生產(chǎn)法規(guī)體系。我們應當加強安全生產(chǎn)方面的國際合作與交流，完善我國安全生產(chǎn)法規(guī)體系。
重視安全生產(chǎn)法規(guī)的引導制約作用，運用法律法規(guī)搞好宣傳教育。關鍵要做好法律法規(guī)制度的落實，一要加大監(jiān)督管理力度，不但要落實好各種監(jiān)督制度，還應明確監(jiān)督者和被監(jiān)督者的權利義務，保證監(jiān)督功能的發(fā)揮。二要堅持從嚴執(zhí)法，做到賞罰分明。執(zhí)法本身也是一種警示教育。該處理的不處理或處理不當，該罰的不罰或罰之不當，都會損害法律法規(guī)制度的權威性和嚴肅性．影響法律法規(guī)制度功能的發(fā)揮，自然也就損害了法律法規(guī)制度的教育引導作用。
綜上所述，加強安全生產(chǎn)法制建設，構建一套完備的安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系，做到有法可依，依法行政，有章可循，規(guī)范執(zhí)法，把安全生產(chǎn)監(jiān)管與監(jiān)察工作法制化、制度化、規(guī)范化，依法建立穩(wěn)定持久的長效工作機制，提高企業(yè)本質安全水平，實現(xiàn)安全生產(chǎn)的長治久安，使安全生產(chǎn)有可靠的法律保障。
關于加強安全生產(chǎn)責任體系建設的意見
為貫徹落實關于加強安全生產(chǎn)工作的一系列重要指示精神，建立健全“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責任體系，全面推進安全生產(chǎn)工作，促進全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉，保障加快發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、科學發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見。
一、強化黨委安全生產(chǎn)領導責任
（一）明確黨委安全生產(chǎn)領導責任。主要負責同志對安全工作負總責，由或政府常務副職分管安全生產(chǎn)工作，其他班子成員落實安全生產(chǎn)“一崗雙責”制度，切實落實領導責任。
（二）把安全生產(chǎn)納入黨委工作全局。認真貫徹落實黨中央、國務院和、省政府關于安全生產(chǎn)工作的重大決策部署和上級領導重要指示精神，結合實際提出貫徹落實意見和措施。堅持安全發(fā)展戰(zhàn)略，將安全生產(chǎn)工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，督促推進落實。要把安全生產(chǎn)工作納入重要議事日程，每半年至少召開一次會議，分析形勢，研究安全生產(chǎn)重大政策措施、重點工作和重要事項，作出決策部署。建立統(tǒng)一領導、科學指揮的安全生產(chǎn)重大突發(fā)事件應急聯(lián)動機制。加大事故責任追究力度，嚴查事故背后的失職瀆職和腐-敗行為。
（三）加強安全監(jiān)管干部隊伍建設。配齊配強安全監(jiān)管部門領導班子，選用責任心強、堅持原則、敢于碰硬的干部擔任安全監(jiān)管部門主要領導。調整安全監(jiān)管部門主要領導，應征求上級安全監(jiān)管部門意見。加強安監(jiān)干部教育管理，關心安監(jiān)干部成長進步，增強安監(jiān)干部的事業(yè)心和責任感。
（四）加強安全生產(chǎn)社會宣傳和監(jiān)督。要把安全生產(chǎn)宣傳工作納入黨的思想宣傳工作之中，加大安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)、決策部署和安全常識的宣傳力度，不斷提高全社會安全素質。組織新聞媒體加強安全生產(chǎn)宣傳報道，強化輿-論支持和監(jiān)督，正確引導社會輿-論。發(fā)揮工會、婦聯(lián)、共青團組織在安全生產(chǎn)工作中的作用，組織開展群眾性安全生產(chǎn)宣傳教育和維權監(jiān)督。
二、強化政府安全生產(chǎn)監(jiān)管責任
市政府要按照分級負責、屬地管理的要求，創(chuàng)新社會管理，切實做好安全生產(chǎn)工作，增強政府安全生產(chǎn)公信力和執(zhí)行力。
（五）落實政府安全生產(chǎn)屬地監(jiān)管責任。要認真貫徹落實黨中央、國務院和、省政府關于安全生產(chǎn)工作的重大決策部署，全面負責安全生產(chǎn)工作。實施安全發(fā)展戰(zhàn)略，制定并組織實施安全生產(chǎn)中長期發(fā)展規(guī)劃，促進安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會同步協(xié)調發(fā)展。健全完善以安全生產(chǎn)責任制為核心的各項安全生產(chǎn)制度措施，構建安全生產(chǎn)長效機制。定期召開政府常務會議、專題會議，研究部署安全生產(chǎn)工作、研究提出安全生產(chǎn)政策措施、研究解決安全生產(chǎn)重大和難點問題，確保安全生產(chǎn)重大決策部署落實到基層、落實到企業(yè)。
（六）明確政府安全生產(chǎn)領導責任。是安全生產(chǎn)第一責任人，對本市安全生產(chǎn)工作負全責。副職按照“誰主管、誰負責”和“一崗雙責”要求落實安全生產(chǎn)工作領導責任。分管安全生產(chǎn)工作的副職協(xié)助主要負責人對市安全生產(chǎn)工作實行具體領導，對安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管負領導責任；其他副職協(xié)助政府主要負責人做好分管行業(yè)領域的安全生產(chǎn)工作，支持分管安全生產(chǎn)工作副職的工作，對分管行業(yè)安全生產(chǎn)工作負領導責任。擔任安全生產(chǎn)委員會主任。建立完善安委會例會制度，切實發(fā)揮安委會研究部署、組織協(xié)調、監(jiān)督檢查、督促落實安全生產(chǎn)工作的作用。
（七）強化部門安全監(jiān)管責任。各有關部門要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，落實安全監(jiān)管責任，提高安全監(jiān)管效能。一要強化綜合監(jiān)管責任。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要認真履行安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管職責，指導協(xié)調、監(jiān)督檢查兩鎮(zhèn)政府和同級有關部門安全生產(chǎn)工作。積極開展安委會辦公室工作，加強對安全生產(chǎn)重大政策措施和重點工作的研究，結合實際及時對全局性工作部署落實提出意見；根據(jù)形勢任務和重要時段，及時組織開展全面性安全生產(chǎn)督查檢查，推動重點工作和各項安全防范措施的落實；建立安全生產(chǎn)責任體系，組織對兩鎮(zhèn)政府和同級相關部門的檢查考核，提出考核意見；加強對安全生產(chǎn)重點難點問題的研究，提出解決問題的辦法措施；組織建立安全生產(chǎn)隱患排查治理體系，對重大安全隱患實施掛牌督辦；加強應急管理，建立安全生產(chǎn)應急指揮系統(tǒng)，指導協(xié)調重特大安全事故的應急救援工作；指導協(xié)調和支持配合有關部門開展安全專項檢查、專項整治；組織安全生產(chǎn)事故的調查處理，對事故查處進行掛牌督辦，對連續(xù)發(fā)生事故，重點工作不落實的有關政府、部門及企業(yè)進行約談。二要強化專業(yè)監(jiān)管責任。發(fā)改、工信、公安、消防、交-警、住建、交通、農委、質監(jiān)、安監(jiān)、鐵路、電力等負有安全監(jiān)管職能的部門要認真履行安全生產(chǎn)專業(yè)監(jiān)管職責。及時研究部署本行業(yè)領域安全生產(chǎn)工作，認真督促推進落實；建立健全本行業(yè)領域安全生產(chǎn)責任體系，加強檢查考核；深入開展安全專項整治，督促企業(yè)和單位及時消除重大安全隱患；開展安全生產(chǎn)日常檢查，嚴格執(zhí)法，嚴厲查處非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為；組織開展本行業(yè)領域安全生產(chǎn)標準化建設，建立隱患排查治理體系；嚴格執(zhí)行行業(yè)領域安全準入規(guī)定，從源頭上把好安全關；依法組織或參與本行業(yè)領域事故調查處理工作。三要強化行業(yè)管理責任。發(fā)改、工信、教育、宗教、公安、民政、住建、交通、農委、水利、林業(yè)、商務、文化、衛(wèi)生、廣電、體育、新聞出版、糧食、旅游、人防、供銷、通信、郵政、氣象、鐵路、電監(jiān)、監(jiān)獄管理等行業(yè)管理部門要認真履行行業(yè)安全管理職責。建立健全行業(yè)安全生產(chǎn)責任體系，落實安全生產(chǎn)管理責任；加強日常檢查、指導和考核，督促企業(yè)和單位認真執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)，建立和落實安全生產(chǎn)各項制度措施。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門管資產(chǎn)必須管安全，加強對政府出資國有企業(yè)安全生產(chǎn)工作的指導、檢查和考核，督促國有企業(yè)嚴格執(zhí)行國-家-安-全生產(chǎn)方針政策及法律法規(guī)、標準，落實各項安全防范措施，確保安全生產(chǎn)。其他機關、團體、事業(yè)等單位要增強安全意識，強化安全責任，遵守安全法規(guī)，加強安全管理，防范安全事故。
（八）加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。市政府要堅持依法行政，提高安全監(jiān)管能力。要堅持關口前移、重心下移，強化安全生產(chǎn)日常監(jiān)督管理，加強過程管控。一要不斷完善安全生產(chǎn)政策措施。認真組織實施《安全生產(chǎn)法》和《黑龍江省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)，加強安全生產(chǎn)地方法規(guī)和政府規(guī)章建設，及時制定完善相關政策措施。二要嚴格安全準入。對非煤礦山、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹和民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)嚴格實行安全生產(chǎn)許可制度，規(guī)范安全生產(chǎn)條件。對新改擴建工程項目，特別是新規(guī)劃、建設的開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，要嚴格執(zhí)行建設項目安全設施和職業(yè)病防護設施“三同時”（同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用）制度。三要嚴格安全檢查。根據(jù)形勢任務需要，適時組織安全生產(chǎn)綜合督查或專項檢查，做到“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”。要廣泛采取不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同和接待，直奔基層、直插現(xiàn)場的“四不兩直”方式，加大暗查暗訪和突擊檢查力度，提高安全檢查的針對性和實效性。四要深入推進“打非治違”專項行動。建立和完善政府統(tǒng)一領導，分管領導負責，安監(jiān)、公安、國土、交通、商務、住建、質監(jiān)、工商、消防、交-警、電監(jiān)等部門參與的聯(lián)合執(zhí)法機制，嚴格落實停產(chǎn)整頓、關閉取締、上限處罰、嚴厲追責的“四個一律”打擊措施，凈化安全生產(chǎn)環(huán)境。建立企業(yè)“黑名單”制度，定期發(fā)布非法違法行為且情節(jié)嚴重和因非法違法行為導致發(fā)生較大以上事故的企業(yè)信息，并通報相關主管部門，作為嚴格限制其新增項目審批（核準或備案）、用地審批、證券融資、銀行貸款等的重要參考依據(jù)。五要深入開展專項整治。堅持標本兼治、重在治本的原則，持續(xù)開展非煤礦山、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民用爆破器材、道路交通、鐵路和水上交通、特種設備、消防、城市燃氣、油氣輸送管線、涉氨制冷、農機、漁船、冶金等安全專項整治，深入排查治理安全隱患。對重大安全隱患要落實政府掛牌督辦制度，責成隱患企業(yè)落實整改責任、資金、措施、時限和應急預案，加快整改。六要嚴肅事故查處。要堅持“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”和“四不放過”原則，嚴格執(zhí)行《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》和《黑龍江省生產(chǎn)安全事故調查處理辦法》，認真組織調查每一起事故，及時向社會公布調查進度情況和處理結果。
（九）加強安全生產(chǎn)基礎建設。一要推進安全生產(chǎn)標準化建設。認真組織非煤礦山、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民用爆破器材、道路運輸、電力、冶金等行業(yè)企業(yè)開展安全生產(chǎn)標準化建設，促進企業(yè)達標升級，提高本質安全水平。二要推進隱患排查治理體系建設。建立省、市、縣三級隱患排查治理體系，完善隱患排查信息系統(tǒng)，實現(xiàn)層級監(jiān)管。三要加強安全生產(chǎn)應急管理。圍繞應急響應、指揮協(xié)調、現(xiàn)場管理、應急保障、信息發(fā)布、醫(yī)療救護、善后處理等環(huán)節(jié)，加強應急管理。四要加強安全生產(chǎn)社會宣傳和監(jiān)督。認真組織開展“安全生產(chǎn)月”、“職業(yè)病防治法宣傳周”、“消防宣傳日”和“道路交通安全日”等活動，提高全社會安全素質。組織開展“安全社區(qū)”、“安全文化示范企業(yè)”、“安全發(fā)展示范城市”創(chuàng)建工作，夯實安全基礎。廣泛利用廣播電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等平臺，加強安全生產(chǎn)社會宣傳和輿-論監(jiān)督，對存在非法違法行為以及重大安全隱患的企業(yè)定期曝光。充分發(fā)揮“12350 ”舉報投訴電話作用，設立舉報獎勵資金，落實舉報獎勵制度，調動社會監(jiān)督力量。建立權威、及時、準確的政府信息公開制度，提高政府安全監(jiān)管透明度和公信力。五要加強安全培訓和技術支持。加強安全教育培訓，嚴格執(zhí)行持證上崗制度。充分發(fā)揮專家作用，為安全生產(chǎn)提供技術支持和服務。
（十）加強安全監(jiān)管保障。一要加強基層安全監(jiān)管能力建設。獨立設置安全監(jiān)管機構，充實監(jiān)管執(zhí)法力量；建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全監(jiān)管機構，配備專兼職人員；強化基層安全管理，完善省、市、縣、鄉(xiāng)四級安全監(jiān)管體系。二要設立安全生產(chǎn)專項資金。各級政府要設立安全生產(chǎn)專項資金，保障安全監(jiān)管、職業(yè)病防控、安全生產(chǎn)標準化、隱患排查治理和安全社區(qū)創(chuàng)建等工作的開展。
三、強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任
企業(yè)是安全生產(chǎn)主體，必須依法履行安全生產(chǎn)主體責任，做到安全投入到位、安全培訓到位、基礎管理到位、應急救援到位，確保安全生產(chǎn)。
（十一）建立健全以企業(yè)法人代表為核心的安全生產(chǎn)責任制。企業(yè)法定代表人是安全生產(chǎn)第一責任人，必須履行安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)定的職責，對企業(yè)安全生產(chǎn)全面負責。要牢固樹立“生命至上，安全第一”的理念，克服重生產(chǎn)、輕安全，重效益、輕生命的錯誤觀念。要高度重視企業(yè)安全生產(chǎn)，嚴格內部安全管理，建立安全管理機構，配備安全管理人員，建立健全從主要負責人、管理人員到車間、班組、崗位的安全生產(chǎn)責任制，實現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)、人人有責。強化激勵約束機制，加強日常教育、檢查和考核，確保企業(yè)安全生產(chǎn)責任落實。
（十二）嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和技術標準。要牢固樹立安全生產(chǎn)法律意識，認真執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和技術標準。非煤礦山、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民用爆破器材等生產(chǎn)（經(jīng)營）企業(yè)必須嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)（經(jīng)營）許可制度，未經(jīng)許可嚴禁組織生產(chǎn)（經(jīng)營）活動。新、改、擴建工程項目必須嚴格執(zhí)行安全設施和職業(yè)病防護設施“三同時”制度，未申報、未經(jīng)審核不得擅自開工、投入生產(chǎn)和使用。嚴禁超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)，杜絕違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律的行為，切實做到不安全不生產(chǎn)。
（十三）確保安全生產(chǎn)資金投入。要足額提取安全生產(chǎn)費用，并根據(jù)企業(yè)實際需要，加大技術裝備更新改造、隱患排查整改和教育培訓等方面的資金投入。要落實工傷保險制度，積極參加安全生產(chǎn)責任保險，改善和提升企業(yè)安全生產(chǎn)保障能力。
（十四）認真開展日常安全檢查和隱患排查治理。要堅持隱患自查自報自改，建立健全并嚴格執(zhí)行負責人現(xiàn)場帶班、日常安全檢查和隱患排查治理制度，及時發(fā)現(xiàn)設備設施安全隱患和生產(chǎn)過程中的違法違規(guī)行為。對發(fā)現(xiàn)的隱患和問題要立即整改，對重大隱患要做到整改責任、資金、措施、時限和預案“五落實”，并報行業(yè)主管部門和安全監(jiān)管部門備案。要加強重大危險源管理，落實各項防控措施。
（十五）認真開展安全生產(chǎn)標準化建設。要嚴格按照《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范》及行業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設要求，積極開展達標活動，實現(xiàn)崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標，提高企業(yè)本質安全水平。
（十六）建立職業(yè)健康保障體系。要重視職業(yè)病防控，按規(guī)定為勞動者創(chuàng)造符合國家法律法規(guī)要求的環(huán)境和條件。要定期對工作場所職業(yè)病危害因素進行檢測、評價，向勞動者如實告知職業(yè)病危害真實情況，提供符合國家標準要求的職業(yè)病防護用品。要定期組織職業(yè)健康檢查，建立健全職業(yè)衛(wèi)生和職業(yè)健康監(jiān)護檔案。要及時、如實向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門申報職業(yè)病危害項目，自覺接受監(jiān)督檢查。
（十七）加強事故應急管理。要按規(guī)定制定科學有效、操作性強的事故應急預案，定期開展應急演練，及時改進完善預案。非煤礦山、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民用爆破器材、人員密集場所等高危企業(yè)要建立政企聯(lián)動的事故應急響應機制，每年開展不少于兩次綜合性演練。企業(yè)發(fā)生事故要及時向行業(yè)主管部門和安全監(jiān)管部門報告，啟動應急預案，組織有效處置，不得遲報、謊報、瞞報、漏報，防止延誤救援、擴大災害。
（十八）認真組織安全教育培訓。要組織全員安全培訓，企業(yè)主要負責人、安全管理人員和特種作業(yè)人員要按規(guī)定參加安全培訓考核，持證上崗率要達到100% 。新職工上崗前和新工藝、新技術、新材料、新設備投入使用前，必須對職工進行專門安全培訓。非煤礦山、危險物品生產(chǎn)和儲存單位要按規(guī)定比例配備注冊安全工程師和助理注冊安全工程師。要根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)安全管理要求，加強企業(yè)安全素質教育和安全文化建設，積極倡導和培育健康、文明、和-諧的安全生產(chǎn)價值觀，使安全生產(chǎn)成為企業(yè)和職工的思想意愿和行動自覺。
四、強化安全生產(chǎn)責任落實措施
（十九）構建安全生產(chǎn)責任體系和工作格局。、市政府要按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，建立健全安全生產(chǎn)責任體系，逐級抓好責任落實。努力構建“黨委統(tǒng)一領導、政府依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責、職工積極參與、社會支持監(jiān)督”的安全生產(chǎn)工作格局，形成全黨全社會齊抓共管局面。
（二十）加強安全生產(chǎn)績效考核。、市政府要建立完善安全生產(chǎn)績效考核體系，各有關部門要將安全生產(chǎn)納入社會綜合治理、精神文明建設、社會誠信建設等方面的考核內容，加大考核權重。
（二十一）嚴格安全生產(chǎn)獎懲。、市政府要將安全生產(chǎn)責任制考核結果作為領導干部政績業(yè)績、選拔任用和評先評優(yōu)的重要條件予以考慮。市政府對年度安全生產(chǎn)責任制考核優(yōu)秀的部門給予重獎。實行安全生產(chǎn)“一票否決”，發(fā)生重特大事故或安全生產(chǎn)責任制考核不合格的，部門負責人一年內不能提拔重用，不能授予任何獎勵或榮譽稱號。
（二十二）嚴格安全監(jiān)管問責。對安全檢查發(fā)現(xiàn)的重大隱患不認真督促整改，致使隱患長期存在或釀成事故的有關責任人，要進行通報批評或給予黨政紀處分。發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故，要對不認真履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責、失職瀆職的有關責任人一律免職，并根據(jù)情節(jié)輕重追究行政或刑事責任。
（二十三）強化企業(yè)主體責任追究。企業(yè)發(fā)生安全生產(chǎn)事故，要依法依規(guī)嚴肅追究相關責任人的責任。發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故，企業(yè)主要負責人終身不得再擔任本行業(yè)企業(yè)的礦長（廠長、經(jīng)理）；國有、國有控股企業(yè)主要負責人一律免職、追究責任。對非法違法組織生產(chǎn)引發(fā)事故、謊報瞞報事故、事故后逃逸的，要從重追究責任。構成犯罪的，依法追究刑事責任。
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