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航空貨運安全管理制度
隨著我國對外貿(mào)易和對外經(jīng)濟技術(shù)交流的發(fā)展，空運進口貨物的數(shù)量迅速增長，空港疏運任務(wù)日益繁重。為了加速空港貨物流轉(zhuǎn)，避免積壓，特作如下暫行規(guī)定：
一、凡利用空運進口貨物的單位，在委托有經(jīng)營該項商品進口業(yè)務(wù)權(quán)的外貿(mào)、工貿(mào)公司訂貨時，必須接受委托單位的要求認(rèn)真填寫進口訂貨單，其中收貨單位一欄要寫明單位全稱和詳細地址，并注明聯(lián)系人姓名和電話號碼。
二、因賣方責(zé)任造成進口貨物短缺或者毀損，需向賣方提出索賠和補發(fā)貨物時，由原訂貨公司對外辦理。因特殊情況，由進口用貨單位自辦的，必須要求賣方在運單上注明合同號、收貨人(委托外運公司或其他貨運代理部門進行代理的，填外運公司或其他貨運代理部門)，并將辦理結(jié)果及時通知原訂貸公司。
三、外貿(mào)、工貿(mào)公司應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的經(jīng)營進口商品的分工范圍，接受委托訂貨。對需要進口許可證的貨物，進口用貨單位如果沒有辦妥許可證，外貿(mào)、工貿(mào)公司不得受理。外貿(mào)、工貿(mào)公司應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定審核進口訂貨單和編寫嘜頭代號標(biāo)記。有關(guān)業(yè)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真掌握嘜頭標(biāo)記的組成結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格按照每個代號的次序排列，不得顛倒、錯寫和增減。
新批準(zhǔn)成立的外貿(mào)、工貿(mào)公司，應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)之日起一個月內(nèi)向經(jīng)貿(mào)部 (運輸局)申請辦理嘜頭代號。尚未申請的，一律在本辦法下發(fā)之日起一個月內(nèi)補辦手續(xù)。任何單位不得自編和借用其他單位的代號。經(jīng)貿(mào)部(運輸局 )應(yīng)當(dāng)對各外貿(mào)、工貿(mào)公司使用的嘜頭代號，定期進行檢查和清理。
四、外貿(mào)、工貿(mào)公司對外簽訂空運進口貨物合同，應(yīng)當(dāng)爭取采用FOB價格(賣方將貨物交到買方指定飛機上的價格)條款，充分使用我國民航飛機，盡量利用外運公司或其他貨運代理部門在國外的空運代理。
外貿(mào)、工貿(mào)公司對外簽訂的合同條款中，應(yīng)當(dāng)充分考慮國內(nèi)報關(guān)和疏運方面的需要。要求賣方填寫運單、制作單據(jù)發(fā)票時，必須填寫同一嘜頭標(biāo)記、合同號，并提供足夠的份數(shù)。在貨物外包裝上，應(yīng)當(dāng)要求賣方刷制完整醒目的嘜頭標(biāo)記。
五、外貿(mào)、工貿(mào)公司簽訂合同后，應(yīng)當(dāng)及時將合同副本、許可證等有關(guān)材料，寄送外運公司或其他貨運代理部門，作為接交報關(guān)代運的依據(jù)。
六、民航貨運部門在空運進口貨物到港后，應(yīng)及時與外運公司或其他貨運代理部門辦理貨物的交接工作，逐票點清。如果貨物發(fā)生短缺、破損或者全票貨物丟失，應(yīng)當(dāng)由民航貨運部門簽發(fā)商務(wù)記錄。
七、外運公司和其他貨運代理部門在收到委托代理報關(guān)的貨物后，應(yīng)當(dāng)在海關(guān)規(guī)定的期限內(nèi)，及時辦理報關(guān)分撥。對雖屬委托報關(guān)但報關(guān)手續(xù)不全，或者沒有委托報關(guān)但又屬貨運代理部門負(fù)責(zé)通知的，外運公司或其他貨運代理部門應(yīng)當(dāng)在報關(guān)期限內(nèi)，向訂貨或者收貨單位發(fā)出三次通知或查詢函。即貨到后第一次發(fā)到貨通知或查詢函；超過一個月未能報關(guān)的，第二次發(fā)催報通知或查詢函；超過兩個月未能報關(guān)的，第三次發(fā)催報通知或查詢函。信件一律用掛號發(fā)出。
由民航貨運部門直接交付收貨人的貨物，民航要在貨到后兩個月內(nèi)發(fā)出三次催報通知。
八、為了弄清情況，以利催報，對空運進口貨物自運輸工具申報進境之日起滿兩個月尚未報關(guān)的，民航貨運部門、外運公司或其他貨運代理部門可分別向海關(guān)申請開拆貨物包裝。貨物包裝開拆應(yīng)當(dāng)在海關(guān)的監(jiān)督下進行。開箱記錄由海關(guān)簽字證明。
九、收貨單位不得借故不報關(guān)、不提貨。如確有原因，應(yīng)及時向海關(guān)和民航貨運部門，外運公司或其他貨運代理部門說明理由，并在3個月內(nèi)處理完畢。在此期間，收貨單位對廣告資料、樣品、禮品以及失去時效的索賠件可以向海關(guān)聲明放棄。對根據(jù)合同進口的貨物和尚未失去時效的索賠件，原則上不得放棄；確有理由放棄的，必須經(jīng)主管部門批準(zhǔn)。
十、海關(guān)應(yīng)當(dāng)本著既把關(guān)又服務(wù)的精神，簡化手續(xù)，加快進口貨物的驗放速度。對于進口貨物驗憑國家規(guī)定的批準(zhǔn)證件按規(guī)章予以放行。
海關(guān)對于索賠貨物，應(yīng)按照海關(guān)總署《關(guān)于無代價抵償進出口貨物的征免稅規(guī)定》驗放。對當(dāng)時交驗索賠證明有困難的，在收貨人提供必要的擔(dān)保后，海關(guān)可先予以放行，并限期補辦手續(xù)。對于不屬國家限制進口商品且又無法提供發(fā)票的樣品、禮品，經(jīng)收貨人申請，海關(guān)可以開箱查驗，做出估價，并按規(guī)章予以征稅或免稅放行。
十一、收貨單位自運輸工具申報進境之日起，超過三個月未向海關(guān)申報的，其進口貨物即應(yīng)由民航貨運部門、外運公司或者其他貨運代理部門分別移交海關(guān)變賣處理。變賣應(yīng)當(dāng)遵循經(jīng)濟、節(jié)約、物盡其用的原則，儀器、機械設(shè)備應(yīng)當(dāng)盡可能變賣給有關(guān)單位。
變賣所得貨款在扣除運輸、裝卸、儲存等費用和稅款后，尚有余款的，自貨物變賣之日起一年內(nèi)，經(jīng)收貨單位申請，由海關(guān)予以發(fā)還；對逾期無人申請的，上繳國庫。
十二、進口用貨單位，外貿(mào)、工貿(mào)公司，外運公司和其他貨運代理部門以及空港所在地海關(guān)等，要嚴(yán)格執(zhí)行本辦法，并應(yīng)根據(jù)本辦法建立和健全規(guī)章制度，明確崗位責(zé)任。
十三、各地口岸委(辦)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于地方口岸管理機構(gòu)職責(zé)范圍暫行規(guī)定》(國辦發(fā)〔1987〕21號)，組織口岸有關(guān)單位，對本辦法的執(zhí)行情況進行檢查，遇有矛盾及時協(xié)調(diào)解決。對違反本辦法造成空港壓貨，致使貨物變質(zhì)、索賠件失去時效或者出現(xiàn)無主貨等現(xiàn)象的，應(yīng)當(dāng)查清情況，追究責(zé)任方或者責(zé)任人員的經(jīng)濟和行政責(zé)任。
十四、國務(wù)院口岸辦應(yīng)當(dāng)會同經(jīng)貿(mào)部、海關(guān)總署、中國民航局等部門，按本辦法的規(guī)定定期進行檢查，及時研究解決存在的問題。
空運進出口危險貨物包裝檢驗管理辦法
第一章 總則
第一條 為了加強空運進出口危險貨物包裝的檢驗和監(jiān)督管理，保障旅客、貨物和航空運輸安全，根據(jù)《中華人民共和國進出口商品檢驗法》第十五條規(guī)定和《國際航空運輸危險貨物規(guī)則》（以下簡稱《國際空運危規(guī)》）規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于航空運輸進出口危險貨物包裝的檢驗和管理。
第三條 中華人民共和國國家進出口商品檢驗局（以下簡稱國家商檢局）主管全國航空運輸進出口危險貨物包裝的檢驗工作。國家商檢局在各地設(shè)立的進出口商品檢驗局（以下簡稱商檢機構(gòu)），管理和辦理本地區(qū)航空運輸進出口危險貨物包裝的檢驗工作。
第四條 航空運輸進出口危險貨物包裝檢驗包括性能檢驗和使用鑒定，其檢驗、鑒定方法必須符合我國有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和《國際空運危規(guī)》的要求。未經(jīng)檢驗的包裝不準(zhǔn)用于盛裝空運進出口危險貨物。
第五條 中國民用航空總局所屬各航空運輸企業(yè)貨運部門（以下簡稱航空貨運部門）負(fù)責(zé)核查進出口危險貨物包裝性能檢驗證單和使用鑒定證單，并對進出口危險貨物包裝進行查驗。
第二章 檢驗
第六條 已取得出口商品質(zhì)量許可的空運出口危險貨物包裝生產(chǎn)單位（以下簡稱生產(chǎn)單位）對其產(chǎn)品廠檢合格后向商檢機構(gòu)申請空運出口危險貨物包裝性能檢驗，并須提供產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、工藝規(guī)程和廠檢合格單，對盛裝液體的包裝容器還須提供每個包裝容器氣密試驗合格單。當(dāng)改變產(chǎn)品設(shè)計、材質(zhì)或加工工藝，須及時重新申請檢驗。
第七條 空運出口危險貨物包裝容器的使用單位（以下簡稱使用單位）對包裝容器的使用情況自檢合格后，逐批向商檢機構(gòu)申請空運出口危險貨物包裝使用鑒定，并按使用鑒定規(guī)程規(guī)定提供有關(guān)的證明報告。
第八條 商檢機構(gòu)依照空運出口危險貨物包裝性能檢驗和使用鑒定規(guī)程進行檢驗和鑒定，經(jīng)檢驗和鑒定合格，分別簽發(fā)《空運出口危險貨物包裝容器性能檢驗結(jié)果單》（以下簡稱《性能檢驗結(jié)果單》）和《空運出口危險貨物包裝容器使用鑒定結(jié)果單》（以下簡稱《使用鑒定結(jié)果單》），對需要換發(fā)證書的憑上述結(jié)果單換發(fā)相應(yīng)的性能檢驗證書或使用鑒定證書。
第九條 使用符合《國際空運危規(guī)》規(guī)定條件的等效包裝或有特殊要求的包裝，需經(jīng)航空運輸主管機關(guān)認(rèn)可后，按照本辦法規(guī)定向商檢機構(gòu)申請辦理包裝容器的檢驗和鑒定。
第十條 國內(nèi)運輸部門、收用貨單位發(fā)現(xiàn)空運進口危險貨物包裝不符合我國有關(guān)規(guī)定和《國際空運危規(guī)》，應(yīng)申請商檢機構(gòu)檢驗。商檢機構(gòu)參照空運出口危險貨物包裝檢驗規(guī)程進行檢驗、鑒定和出具證書。
第十一條 申請空運進出口危險貨物包裝檢驗單位對商檢機構(gòu)的檢驗結(jié)果有異議的，可向作出檢驗結(jié)果的商檢機構(gòu)或其上級商檢機構(gòu)申請復(fù)驗。具體方法按照《進出口商品復(fù)驗辦法》的規(guī)定辦理。
第三章 管理
第十二條 商檢機構(gòu)對生產(chǎn)單位實行出口危險貨物包裝質(zhì)量許可制度。生產(chǎn)單位須向當(dāng)?shù)厣虣z機構(gòu)辦理登記和申請，經(jīng)商檢機構(gòu)按《出口商品質(zhì)量許可證管理辦法》考核合格、取得空運出口危險貨物包裝質(zhì)量許可證，或取得出口商品質(zhì)量體系（ＩＳＯ９０００）合格證書后，方可從事空運出口危險貨物包裝容器的生產(chǎn)。
第十三條 生產(chǎn)單位應(yīng)按產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，建立健全完整的質(zhì)量保證體系，配備檢驗人員和檢驗設(shè)備。
第十四條 經(jīng)檢驗合格的包裝容器應(yīng)按我國有關(guān)的規(guī)定和《國際空運危規(guī)》要求，在容器上印制包裝標(biāo)記、航空運輸符號、工廠代號及生產(chǎn)批號。
第十五條 使用單位所選用的包裝容器應(yīng)有商檢機構(gòu)簽發(fā)的《性能檢驗結(jié)果單》。使用進口的包裝容器或使用國外收貨人自備包裝容器，須附有生產(chǎn)國主管機關(guān)認(rèn)可的檢驗機構(gòu)出具的包裝容器檢驗證書，證明包裝容器符合《國際空運危規(guī)》。
第十六條 生產(chǎn)和使用單位應(yīng)正確選擇和使用包裝容器，建立健全包裝容器的驗收、灌裝、稱重和使用檢驗制度。
第十七條 當(dāng)一批包裝容器有兩個以上使用單位時，生產(chǎn)單位可憑《性能檢驗結(jié)果單》到所在地商檢機構(gòu)辦理分證。
第十八條 空運進出口危險貨物包裝檢驗人員須經(jīng)國家商檢局考核并取得國家商檢局頒發(fā)的“資格證書”后，方準(zhǔn)從事空運進出口危險貨物包裝檢驗工作。
第四章 查驗
第十九條 航空貨運部門憑商檢機構(gòu)出具的《使用鑒定結(jié)果單》（正本）承運，并按航空運輸主管機關(guān)規(guī)定進行包裝查驗并封識，如發(fā)現(xiàn)貨物或包裝與檢驗鑒定結(jié)果證單不相符時，不得承運。
第二十條 當(dāng)同一份《使用鑒定結(jié)果單》的貨物需分批發(fā)運時，由航空貨運部門在單證的“分批運輸記錄欄”逐批登記核銷后，將原單證退回發(fā)貨單位下次繼續(xù)使用，貨物全部運輸完畢或有效期滿，單證由航空貨運部門收存或注銷。
第二十一條 危險貨物倉儲、運輸部門，應(yīng)按規(guī)定操作，分類存儲，防止包裝容器破損。當(dāng)發(fā)現(xiàn)包裝容器滲漏、破損時不得發(fā)運并應(yīng)做好商務(wù)記錄。
第二十二條 航空運輸企業(yè)在國外收受托運人或外國航空公司交運的進口、轉(zhuǎn)口危險貨物時，應(yīng)按中國民用航空總局有關(guān)規(guī)定和國際民用航空組織有關(guān)要求辦理，并應(yīng)認(rèn)真查驗危險貨物包裝和標(biāo)識等是否符合《國際空運危規(guī)》的要求。不符合規(guī)定者不得收運。
第五章 罰則
第二十三條 違反本辦法規(guī)定，提供或者使用未經(jīng)商檢機構(gòu)檢驗的空運出口危險貨物包裝容器的，按《中華人民共和國進出口商品檢驗法實施條例》（以下簡稱《商檢法實施條例》）第五十條規(guī)定處罰。
第二十四條 提供或者使用經(jīng)商機構(gòu)檢驗不合格的包裝容器，包裝空運出口危險貨物的；不如實向商檢機構(gòu)報驗，騙取商檢機構(gòu)的有關(guān)證單的，按《商檢法實施條例》第五十一條規(guī)定處罰。
第二十五條 倉儲運輸部門不按規(guī)定收受承運包裝未經(jīng)檢驗的進出口危險貨物的，按主管部門有關(guān)規(guī)定處罰。
第二十六條 空運進口危險貨物包裝不符合我國有關(guān)規(guī)定的，由國家主管機關(guān)按照有關(guān)規(guī)定對外國托運人或外國航空公司予以處罰。
第二十七條 當(dāng)事人對商檢機構(gòu)的處罰決定不服的，可按《商檢法實施條例》有關(guān)規(guī)定申請復(fù)議。
第二十八條 商檢人員玩忽職守，濫用職權(quán)，徇私舞弊的，根據(jù)《商檢法實施條例》有關(guān)規(guī)定處罰，觸犯刑律的依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附則
第二十九條 空運進出口壓力容器（不含噴霧器和小型氣體容器），感染性物品、放射性物品和軍事危險貨物包裝容器的檢驗和管理按國家有關(guān)規(guī)定辦理。
第三十條 商檢機構(gòu)辦理空運進出口危險貨物包裝檢驗，按規(guī)定收取檢驗費。
第三十一條 本辦法由國家商檢局負(fù)責(zé)解釋。
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