公路工程安全檢查制度

第一章 總 則 ??

第一條 為加強(qiáng)公路工程質(zhì)量管理，確保公路工程質(zhì)量，根據(jù)《中華 人民共和國(guó)公路法》，制定本辦法。 ?

第二條 凡在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事公路工程建設(shè)活動(dòng)的建設(shè)、設(shè) 計(jì)、施工、監(jiān)理單位和個(gè)人，必須遵守本辦法。 ?

第三條 本辦法所稱公路工程，是指由各級(jí)人民政府財(cái)政撥款、國(guó)家 投資、中央和地方合資、地方投資、國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織投資、貸款以及其它投資方式建設(shè)的公 路，包括路基、路面、公路橋涵和隧道，公路渡口及公路防護(hù)、排水和附屬設(shè)施等。 ?

第四條 本辦法所稱公路工程質(zhì)量，是指有關(guān)公路工程建設(shè)的法律、 法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件和工程合同對(duì)建設(shè)公路工程的安全、適用、經(jīng)濟(jì) 、美觀等特性的綜合要求。 ?

第五條 國(guó)務(wù)院交通主管部門主管全國(guó)公路工程質(zhì)量管理工作。 ?

縣級(jí)以上人民政府交通主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)公路工程質(zhì)量管理工作；但是，大中 型公路建設(shè)項(xiàng)目的重量管理工作，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門負(fù)責(zé)。 ?

縣級(jí)以上人民政府交通主管部門設(shè)置的公路工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu))根據(jù) 交通主管部門委托的權(quán)限，代表交通主管部門行使行政執(zhí)法職能，具體負(fù)責(zé)公路工程質(zhì)量監(jiān) 督工作。 ?

第六條 公路工程質(zhì)量實(shí)行建設(shè)單位或項(xiàng)目法人(以下統(tǒng)稱建設(shè)單位) 全面負(fù)責(zé)，監(jiān)理單位控制，設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位負(fù)責(zé)人，對(duì)本單位的質(zhì)量工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任 ；各單位的工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，對(duì)本單位工程項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)的質(zhì)量工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；各單位的 工程技術(shù)負(fù)責(zé)人，對(duì)質(zhì)量工作負(fù)工程技術(shù)方面責(zé)任；具體工作人員為直接責(zé)任人。 ?

公路工程在設(shè)計(jì)使用年限內(nèi)實(shí)行質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。 ?

第八條 公路工程建設(shè)項(xiàng)目必須建立"政府監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)理、企業(yè)自 檢"三級(jí)質(zhì)量保證體系，建立年度工程質(zhì)量檢查制度。 ?

各級(jí)交通主管部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真組織公路工程質(zhì)量檢查工作，公布檢查結(jié)果，對(duì)在公路工程 質(zhì)量工作中做出顯著成績(jī)和突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。 ?

第九條 嚴(yán)禁設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位將承接的公路工程建設(shè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)包 ，嚴(yán)格控制公路工程的分包。 ?

工程分包單位必須具有相應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)，具不得二次分包。設(shè)計(jì)和監(jiān)理合同分包必須經(jīng) 建設(shè)單位同意；施工合同分包必須經(jīng)監(jiān)理單位審查，建設(shè)單位批準(zhǔn)。 ?

分包單位必須按照分包合同的約定，對(duì)工程質(zhì)量向總承包單位負(fù)責(zé)，接受總承包單位的 質(zhì)量管理；總承包單位按照總承包合同的約定，對(duì)全部工程質(zhì)量向建設(shè)單位負(fù)責(zé)，對(duì)分包工 程的質(zhì)量與分包單位承擔(dān)連帶責(zé)任。 ?

第十條 從事公路工程建設(shè)活動(dòng)的專業(yè)技術(shù)人員，就當(dāng)按照有關(guān)公路 工程建設(shè)的法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定取得相應(yīng)資格證書，并在資格證書許可的范圍內(nèi)從事公 路工程建設(shè)活動(dòng)。?? 

第二章 建設(shè)單位質(zhì)量管理 ??

第十一條 建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)國(guó)家和交通主管部門有關(guān)規(guī)定設(shè)立，并應(yīng) 當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定建立健全質(zhì)量保證體系，建立質(zhì)量管理制度，落實(shí)質(zhì)量崗位責(zé)任制。 ?

第十二條 建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格發(fā)行基本程序，根據(jù)公路工程特點(diǎn)和技術(shù) 要求，確定合理標(biāo)段、合理工期、合理造價(jià)，并按國(guó)務(wù)院交通主管部門規(guī)定通過(guò)項(xiàng)目招標(biāo)選 擇具有相應(yīng)資格的勘測(cè)設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位，并應(yīng)分別簽定合同，實(shí)行合同管理。 ?

公路工程的合同文件，必須有工程質(zhì)量條款，明確各項(xiàng)工程和材料的質(zhì)量標(biāo) 準(zhǔn)和合同雙方的質(zhì)量責(zé)任。 ?

第十三條 承擔(dān)工程項(xiàng)目同一合同段的施工和監(jiān)理單位不得隸屬于同 一管理單位，設(shè)計(jì)單位不得承擔(dān)本單位設(shè)計(jì)工程項(xiàng)目的監(jiān)理任務(wù)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不得參加工 程投標(biāo)。 ?

第十四條 建設(shè)單位應(yīng)主動(dòng)接受質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)對(duì)其質(zhì)量保證體系的監(jiān)督檢 查。工程開(kāi)工前，應(yīng)按規(guī)定向質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)；工程施工過(guò)程中，應(yīng)主動(dòng)接 受質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)督檢查；工程完工后，應(yīng)由質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行鑒定。 ?

第十五條 建設(shè)單位應(yīng)依照有關(guān)公路工程建設(shè)的法律、法規(guī)、規(guī)章、 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和合同文件，組織進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理。開(kāi)工前應(yīng)組織施工圖設(shè)計(jì)審查和 設(shè)計(jì)交底；施工中應(yīng)對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行檢查；工程完工后應(yīng)及時(shí)組織交工驗(yàn)收，并作好竣工驗(yàn) 收的準(zhǔn)備工作。 ?

第十六條 建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)檔案管理，所有建設(shè)項(xiàng)目都要按照《中華 人民共和國(guó)檔案法》的有關(guān)規(guī)定，建立健全項(xiàng)目檔案。從項(xiàng)目籌劃到工程竣工驗(yàn)收各環(huán)節(jié)的 文件資料，都要嚴(yán)格按照規(guī)定收集、整理、歸檔。 ??

第三章 設(shè)計(jì)單位質(zhì)量管理 ??

第十七條 設(shè)計(jì)單位必須按資質(zhì)等級(jí)及業(yè)務(wù)范圍承擔(dān)相應(yīng)的勘測(cè)設(shè)計(jì) (含優(yōu)化設(shè)計(jì))任務(wù)，主動(dòng)接受質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)對(duì)其承擔(dān)設(shè)計(jì)工作的資格和質(zhì)量保證體系的監(jiān)督檢查 。 ?

第十八條 設(shè)計(jì)單位必須建立健全設(shè)計(jì)質(zhì)量保證體系，加強(qiáng)設(shè)計(jì)全過(guò) 程的質(zhì)量控制，建立完整的設(shè)計(jì)文件的編制、復(fù)核、審核、會(huì)簽和批準(zhǔn)制度，明確各階段的 責(zé)任人，并對(duì)公路工程設(shè)計(jì)質(zhì)量負(fù)責(zé)。 ?

第十九條 設(shè)計(jì)文件必須符合下列要求： ?

(一)設(shè)計(jì)文件的編制應(yīng)該符合有關(guān)公路工程建設(shè)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和合同 的要求； ?

(二)設(shè)計(jì)依據(jù)的基本資料應(yīng)完整、準(zhǔn)確、可靠，設(shè)計(jì)方案論證充分，計(jì)算成果可靠，并 符合結(jié)構(gòu)安全要求： ?

(三)設(shè)計(jì)文件的深度應(yīng)滿足相應(yīng)設(shè)計(jì)階段的有關(guān)規(guī)定要求，并符合相關(guān)規(guī)范的要求； ?

(四)設(shè)計(jì)文件必須保證公路工程質(zhì)量和安全的要求，符合安全、適用、經(jīng)濟(jì)、美觀的綜 合要求。 ?

(五)設(shè)計(jì)文件選用的材料、配件和設(shè)備，應(yīng)當(dāng)注明其性能及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，其質(zhì)量要求必須 符合國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但不得指定生產(chǎn)廠、供應(yīng)商。 ?

第二十條 設(shè)計(jì)單位應(yīng)按合同規(guī)定及時(shí)提供設(shè)計(jì)文件及施工圖紙；開(kāi) 工前作好設(shè)計(jì)文件的交底工作；對(duì)大中型和有特殊要求的公路工程項(xiàng)目，設(shè)計(jì)單位應(yīng)在施工 現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立代表處或派駐設(shè)計(jì)代表，隨時(shí)掌握施工現(xiàn)場(chǎng)情況，解決設(shè)計(jì)的有關(guān)問(wèn)題。 ?

設(shè)計(jì)單位應(yīng)對(duì)工程質(zhì)量是否滿足設(shè)計(jì)要求提出評(píng)價(jià)意見(jiàn)。 ??

第四章 施工單位質(zhì)量管理 ??

第二十一條 施工單位必須按資質(zhì)、資信等級(jí)確定的業(yè)務(wù)范圍參加投 標(biāo)，承攬工程施工任務(wù)，并接受質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)對(duì)其資質(zhì)和質(zhì)量保證體系的監(jiān)督檢查。 ?

第二十二條 施工單位必須依據(jù)有關(guān)公路工程建設(shè)的法律、法規(guī)、規(guī) 章、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的規(guī)定，按照設(shè)計(jì)文件、施工合同和施工工藝要求組織施工，并對(duì)其施 工的工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。 ?

第二十三條 施工單位必須建立施工質(zhì)量保證體系，推行全面質(zhì)量管 理，制定和完善崗位質(zhì)量規(guī)范、質(zhì)量責(zé)任及考核辦法。建立工地試驗(yàn)室外，加強(qiáng)施工過(guò)程中 的自檢、互相和交接檢工作。對(duì)交付監(jiān)理簽認(rèn)的工程，要落實(shí)質(zhì)量責(zé)任制。 ?

第二十四條 工程發(fā)生質(zhì)量事故，施工單位必須按規(guī)定向監(jiān)理單位、 建設(shè)單位及有關(guān)部門報(bào)告，并保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)接受調(diào)查，認(rèn)真進(jìn)行事故處理。 ?

第二十五條 竣工的公路工程項(xiàng)目必須符合有關(guān)公路工程標(biāo)準(zhǔn)及設(shè)計(jì) 文件要地注并按規(guī)定向建設(shè)單位提交完整的技術(shù)檔案，試驗(yàn)成果及有關(guān)資料。 ??

第五章 監(jiān)理單位質(zhì)量管理 ??

第二十六條 監(jiān)理單位必須是經(jīng)工商注冊(cè)并持有交通主管部門核發(fā)的 資質(zhì)證書或資信登記的專職監(jiān)理企業(yè)，依照核定的監(jiān)理業(yè)務(wù)范圍，承擔(dān)相應(yīng)公路工程的監(jiān)理 業(yè)務(wù)。 ?

監(jiān)理單位必須接受質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)對(duì)其監(jiān)理資格、監(jiān)理質(zhì)量控制體系及監(jiān)理工作質(zhì)量的監(jiān)督檢 查。 ?

第二十七條 監(jiān)理單位必須嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)公路工程建設(shè)的法律、法規(guī) 、規(guī)章、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。嚴(yán)格履行監(jiān)理合同，監(jiān)督工程施工承包合同的實(shí)施。 ?

第二十八條 監(jiān)理單位應(yīng)根據(jù)所承擔(dān)監(jiān)理任務(wù)和監(jiān)理合同的要求，向 工程施工現(xiàn)場(chǎng)派駐相應(yīng)的監(jiān)理機(jī)構(gòu)、人員和設(shè)備。 ?

監(jiān)理工程師上崗必須持有交通主管部門核發(fā)的監(jiān)理工程師證書，其他監(jiān)理人員上崗，必 須經(jīng)過(guò)崗前培訓(xùn)，具有公正、有效開(kāi)展監(jiān)理業(yè)務(wù)的能力和責(zé)任。 ?

第二十九條 監(jiān)理單位應(yīng)認(rèn)真審查施工組織設(shè)計(jì)和技術(shù)措施；審查試 驗(yàn)工程施工工藝，批準(zhǔn)特殊技術(shù)措施和特殊工藝監(jiān)督合同中有關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、要求的實(shí)施；糾 正不符合工程設(shè)計(jì)要求、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和承包合同的工程和施工行為；提出或?qū)彶樵O(shè)計(jì)變更 ；進(jìn)行工程質(zhì)量檢測(cè)，參加工程質(zhì)量事故處理和工程驗(yàn)收。 ??

第六章 材料、設(shè)備采購(gòu)單位質(zhì)量管理 ??

第三十條 材料和設(shè)備的采購(gòu)單位，承擔(dān)相應(yīng)的材料和設(shè)備質(zhì)量責(zé)任 ，其所采購(gòu)的材料和設(shè)備，必須符合有關(guān)公路工程現(xiàn)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，并全部符合設(shè)計(jì)對(duì) 材料、設(shè)備的要求。 ?

凡用于公路工程項(xiàng)目的材料和設(shè)備，均應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行檢查。經(jīng)檢驗(yàn)不合格的產(chǎn)品，不得 進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)。 ?

第三十一條 工程材料和設(shè)備的采購(gòu)單位，具有按合同規(guī)定自主采購(gòu) 的權(quán)利，任何單位和個(gè)人不得干預(yù)正常采購(gòu)工作。 ?

第三十二條 由建設(shè)單位按合同規(guī)定指定采購(gòu)的材料和設(shè)備，施工單 位和監(jiān)理單位應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行檢查。對(duì)檢驗(yàn)不合格的產(chǎn)品，施工單位有權(quán)拒絕使用。檢驗(yàn)意見(jiàn) 不一致時(shí)，由質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)仲裁。 ?

第三十三條 在材料、設(shè)備的采購(gòu)和使用過(guò)程中，應(yīng)嚴(yán)格計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)， 按照有關(guān)施工技術(shù)規(guī)范進(jìn)行。 ??

第七章 工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)管理 ??

第三十四條 公路工程質(zhì)量實(shí)行政府監(jiān)督管理制度。凡新建、改建的 公路工程項(xiàng)目，均應(yīng)由質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督管理。 ?

第三十五條 質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)必須建立健全質(zhì)量監(jiān)督工作機(jī)制，完善監(jiān)督手 段，增強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督的公正性、權(quán)威性和有效性。 ?

第三十六條 質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)檢查、監(jiān)督建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位 建立健全質(zhì)量保證 體系；負(fù)責(zé)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查；負(fù)責(zé)監(jiān)督設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位在資質(zhì) 允許范圍內(nèi)從事的公路工程建設(shè)的質(zhì)量工作；負(fù)責(zé)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)影響工程質(zhì)量的行為進(jìn)行監(jiān)督 檢查。 ?

第三十七條 質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)實(shí)施以抽查為主的監(jiān)督方式，并運(yùn)用法律和行 政手段，制止和糾正影響公路工程質(zhì)量的建設(shè)行為。 ?

公路工程交、竣工驗(yàn)收，質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)應(yīng)按公路工程檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)對(duì)工程質(zhì)量等級(jí)進(jìn)行鑒定 。未經(jīng)鑒定或鑒定不合格的工程，不得組織驗(yàn)收和交付使用。 ?

第三十八條 質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)應(yīng)具有相應(yīng)的監(jiān)督、檢測(cè)條件和能 力。根據(jù)需要，可以委托具備相應(yīng)資質(zhì)的試驗(yàn)檢測(cè)單位，對(duì)公路工程項(xiàng)目進(jìn)行檢測(cè)。 

國(guó)務(wù)院交通主管部門質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)出具的檢測(cè)數(shù)據(jù)，是全國(guó)最終檢測(cè)數(shù)據(jù)；各省級(jí)質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu) 出具的檢測(cè)數(shù)據(jù)，是本行政區(qū)域內(nèi)公路行業(yè)的最終檢測(cè)數(shù)據(jù)。 ??

第八章 罰 則 ??

第三十九條 對(duì)在工程質(zhì)量檢查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和公路工程發(fā)生重大工程 質(zhì)量事故的，應(yīng)嚴(yán)肅處理。 ?

對(duì)責(zé)任單位予以警告、罰款或?qū)υO(shè)計(jì)、施工單位停止l-2年資信登記，對(duì)監(jiān)理單位降低 資質(zhì)等級(jí)或吊銷資質(zhì)證書。 ?

對(duì)責(zé)任人給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 ?

對(duì)建設(shè)項(xiàng)目分別給予限期整改(整改期間暫停撥付建設(shè)資金)、扣減中央對(duì)當(dāng)年公路建設(shè) 計(jì)劃投資的5-10%的處罰。 ?

第四十條 建設(shè)單位有下列行為之一的，由交通主管部門予以警告、 罰款，并應(yīng)追究有關(guān)主管人員的失職、瀆職責(zé)任。 ?

(一)造成工程質(zhì)量低劣或發(fā)生質(zhì)量事故的; ?

(二)未按規(guī)定選擇相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位從事工程建設(shè)的; ?

(三)未按規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的; ?

(四)未按規(guī)定進(jìn)行交工驗(yàn)收而將工程交付使用的; ?

(五)發(fā)生重大質(zhì)量事故，未按有關(guān)規(guī)定和時(shí)間向有關(guān)部門報(bào)告的。 ?

第四十一條 勘測(cè)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位有下列行為之一的，視情節(jié) 輕重，予以警告、罰款、停止資信登記1-2年的處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 ?

(一)無(wú)證或超越資質(zhì)等級(jí)承接任務(wù)的; ?

(二)不接受質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)監(jiān)督的; ?

(三)設(shè)計(jì)文件不符合規(guī)定要求的; ?

(四)未按設(shè)計(jì)要求和合同規(guī)定施工的; ?

(五)未按合同規(guī)定實(shí)行質(zhì)量保修的; ?

(六)使用不合格材料和設(shè)備，或在工程施工中不執(zhí)行工藝要求，粗制濫造，偷工減料， 偽造記錄的; ?

(七)發(fā)生工程質(zhì)量事故或隱蔽工程缺陷不及時(shí)報(bào)告的; ?

(八)經(jīng)質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)認(rèn)定工程質(zhì)量不合格的。 ?

第四十二條 檢測(cè)單位偽造檢驗(yàn)報(bào)告或偽造檢驗(yàn)結(jié)論的，視情節(jié)輕重 ，予以通報(bào)批評(píng)，吊銷檢測(cè)資歷。 ?

第四十三條 對(duì)不認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)的質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)，由授權(quán)的交通主管 部門或上一級(jí)質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)，給予通報(bào)批評(píng)，撤銷授權(quán)并進(jìn)行改組。 ?

從事公路工程質(zhì)量監(jiān)督工作人員玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)、貪污受賄，由其所在 單位的上級(jí)交通主管部門給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 ?

第四十四條 因公路工程質(zhì)量事故，造成人身傷亡及財(cái)產(chǎn)損失的，責(zé) 任單位應(yīng)接有關(guān)規(guī)定或裁決，給予受損方經(jīng)濟(jì)賠償。 ?

第四十五條 違反本辦法規(guī)定給予罰款的，罰款限額按國(guó)家有關(guān)規(guī)定 執(zhí)行。 ?

本辦法規(guī)定的處罰由縣級(jí)以上人民政府交通主管部門或其委托的質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)實(shí)施。 ??

第九章 附 則 ??

第四十六條 公路建設(shè)質(zhì)量管理實(shí)行質(zhì)量舉報(bào)和事故報(bào)告制度�！豆� 路工程質(zhì)量事故等級(jí)劃分和報(bào)告制度》見(jiàn)附件。 ?

第四十七條 各省、自治區(qū)、直轄市交通廳(局)可根據(jù)實(shí)際情況制定 實(shí)施細(xì)則。 ?

第四十八條 本規(guī)定由國(guó)務(wù)院交通主管部門負(fù)責(zé)解釋。 ?

第四十九條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。 

公路工程施工分包管理辦法2015-07-03 11:45 | #2樓

第一章　總　則

第一條　為規(guī)范公路工程施工分包活動(dòng)，加強(qiáng)公路建設(shè)市場(chǎng)管理，保證工程質(zhì)量，保障施工安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)公路法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)，結(jié)合公路工程建設(shè)實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條　在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事新建、改（擴(kuò)）建的國(guó)省道公路工程施工分包活動(dòng)，適用本辦法。

第三條  公路工程施工分包活動(dòng)實(shí)行統(tǒng)一管理、分級(jí)負(fù)責(zé)。

第四條  鼓勵(lì)公路工程施工進(jìn)行專業(yè)化分包，但必須依法進(jìn)行。禁止承包人以勞務(wù)合作的名義進(jìn)行施工分包。

第二章 管理職責(zé)

第五條  國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)制定全國(guó)公路工程施工分包管理的規(guī)章制度，對(duì)省級(jí)人民政府交通運(yùn)輸主管部門的公路工程施工分包活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。

第六條  省級(jí)人民政府交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)公路工程施工分包活動(dòng)的監(jiān)督與管理工作；制定本行政區(qū)域公路工程施工分包管理的實(shí)施細(xì)則、分包專項(xiàng)類別以及相應(yīng)的資格條件、統(tǒng)一的分包合同格式和勞務(wù)合作合同格式等。

第七條  發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定和合同約定加強(qiáng)對(duì)施工分包活動(dòng)的管理，建立健全分包管理制度，負(fù)責(zé)對(duì)分包的合同簽訂與履行、質(zhì)量與安全管理、計(jì)量支付等活動(dòng)監(jiān)督檢查，并建立臺(tái)帳，及時(shí)制止承包人的違法分包行為。

第八條  除承包人設(shè)定的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)外，分包人也應(yīng)當(dāng)分別設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，對(duì)所承包或者分包工程的施工活動(dòng)實(shí)施管理。

項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具有與承包或者分包工程的規(guī)模、技術(shù)復(fù)雜程度相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理人員，其中項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和技術(shù)、財(cái)務(wù)、計(jì)量、質(zhì)量、安全等主要管理人員必須是本單位人員。

第三章　分包的條件

第九條　承包人可以將適合專業(yè)化隊(duì)伍施工的專項(xiàng)工程分包給具有相應(yīng)資格的單位。不得分包的專項(xiàng)工程，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中予以明確。

分包人不得將承接的分包工程再進(jìn)行分包。

第十條　分包人應(yīng)當(dāng)具備如下條件：

（一） 具有經(jīng)工商登記的法人資格；

（二） 具有與分包工程相適應(yīng)的注冊(cè)資金；

（三） 具有從事類似工程經(jīng)驗(yàn)的管理與技術(shù)人員；

（四） 具有（自有或租賃）分包工程所需的施工設(shè)備。

第十一條  承包人對(duì)擬分包的專項(xiàng)工程及規(guī)模，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件中予以明確。

未列入投標(biāo)文件的專項(xiàng)工程，承包人不得分包。但因工程變更增加了有特殊性技術(shù)要求、特殊工藝或者涉及專利保護(hù)等的專項(xiàng)工程，且按規(guī)定無(wú)須再進(jìn)行招標(biāo)的，由承包人提出書面申請(qǐng)，經(jīng)發(fā)包人書面同意，可以分包。

第四章 合同管理

第十二條  承包人有權(quán)依據(jù)承包合同自主選擇符合資格的分包人。任何單位和個(gè)人不得違規(guī)指定分包。

第十三條  承包人和分包人應(yīng)當(dāng)按照交通運(yùn)輸主管部門制定的統(tǒng)一格式依法簽訂分包合同，并履行合同約定的義務(wù)。分包合同必須遵循承包合同的各項(xiàng)原則，滿足承包合同中的質(zhì)量、安全、進(jìn)度、環(huán)保以及其他技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等要求。承包人應(yīng)在工程實(shí)施前，將經(jīng)監(jiān)理審查同意后的分包合同報(bào)發(fā)包人備案。

第十四條  承包人應(yīng)當(dāng)建立健全相關(guān)分包管理制度和臺(tái)賬，對(duì)分包工程的質(zhì)量、安全、進(jìn)度和分包人的行為等實(shí)施全過(guò)程管理，按照本辦法規(guī)定和合同約定對(duì)分包工程的實(shí)施向發(fā)包人負(fù)責(zé)，并承擔(dān)賠償責(zé)任。分包合同不免除承包合同中規(guī)定的承包人的責(zé)任或者義務(wù)。

第十五條  分包人應(yīng)當(dāng)依據(jù)分包合同的約定，組織分包工程的施工，并對(duì)分包工程的質(zhì)量、安全和進(jìn)度等實(shí)施有效控制。分包人對(duì)其分包的工程向承包人負(fù)責(zé)，并就所分包的工程向發(fā)包人承擔(dān)連帶責(zé)任。

第五章 行為管理

第十六條  禁止將承包的公路工程進(jìn)行轉(zhuǎn)包。

承包人未在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)和派駐相應(yīng)人員對(duì)分包工程的施工活動(dòng)實(shí)施有效管理，并且有下列情形之一的，屬于轉(zhuǎn)包：

（一）承包人將承包的全部工程發(fā)包給他人的；

（二）承包人將承包的全部工程肢解后以分包的名義分別發(fā)包給他人的；

（三）法律、法規(guī)規(guī)定的其他轉(zhuǎn)包行為。

第十七條　禁止違法分包公路工程。

有下列情形之一的，屬于違法分包：

（一）承包人未在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)和派駐相應(yīng)人員對(duì)分包工程的施工活動(dòng)實(shí)施有效管理的；

（二）承包人將工程分包給不具備相應(yīng)資格的企業(yè)或者個(gè)人的；

（三）分包人以他人名義承攬分包工程的；

（四）承包人將合同文件中明確不得分包的專項(xiàng)工程進(jìn)行分包的；

（五）承包人未與分包人依法簽訂分包合同或者分包合同未遵循承包合同的各項(xiàng)原則，不滿足承包合同中相應(yīng)要求的；

（六）分包合同未報(bào)發(fā)包人備案的；

（七）分包人將分包工程再進(jìn)行分包的；

（八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他違法分包行為。

第十八條  按照信用評(píng)價(jià)的有關(guān)規(guī)定，承包人和分包人應(yīng)當(dāng)互相開(kāi)展信用評(píng)價(jià)，并向發(fā)包人提交信用評(píng)價(jià)結(jié)果。

發(fā)包人應(yīng)當(dāng)對(duì)承包人和分包人提交的信用評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行核定，并且報(bào)送相關(guān)交通運(yùn)輸主管部門。

交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)將發(fā)包人報(bào)送的承包人和分包人的信用評(píng)價(jià)結(jié)果納入信用評(píng)價(jià)體系，對(duì)其進(jìn)行信用管理。

第十九條　發(fā)包人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確統(tǒng)一采購(gòu)的主要材料及構(gòu)、配件等的采購(gòu)主體及方式。承包人授權(quán)分包人進(jìn)行相關(guān)采購(gòu)時(shí)，必須經(jīng)發(fā)包人書面同意。

第二十條　為確保分包合同的履行，承包人可以要求分包人提供履約擔(dān)保。分包人提供擔(dān)保后，如要求承包人同時(shí)提供分包工程付款擔(dān)保的，承包人也應(yīng)當(dāng)予以提供。

第二十一條  承包人與分包人應(yīng)當(dāng)依法納稅。承包人因?yàn)槎愂盏挚巯虬l(fā)包人申請(qǐng)出具相關(guān)手續(xù)的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)予以辦理。

第二十二條  分包人有權(quán)與承包人共同享有分包工程業(yè)績(jī)。分包人業(yè)績(jī)證明由承包人與發(fā)包人共同出具。

分包人以分包業(yè)績(jī)證明承接工程的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)予以認(rèn)可。分包人以分包業(yè)績(jī)證明申報(bào)資質(zhì)的，相關(guān)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)予以認(rèn)可。

勞務(wù)合作不屬于施工分包。勞務(wù)合作企業(yè)以分包人名義申請(qǐng)業(yè)績(jī)證明的，承包人與發(fā)包人不得出具。

第六章　附　則

第二十三條  發(fā)包人、承包人或者分包人違反本辦法相關(guān)條款規(guī)定的，法律、法規(guī)對(duì)處罰機(jī)關(guān)和處罰方式有相關(guān)規(guī)定的，依照法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行；法律、法規(guī)未作規(guī)定的，由交通運(yùn)輸主管部門給予通報(bào)批評(píng)、警告、責(zé)令改正以及罰款等處罰。

第二十四條  本辦法所稱施工分包，是指承包人將其所承包工程中的專項(xiàng)工程發(fā)包給其他專業(yè)施工企業(yè)完成的活動(dòng)。

本辦法所稱發(fā)包人，是指公路工程建設(shè)的項(xiàng)目法人或者受其委托的建設(shè)管理單位。

本辦法所稱監(jiān)理人，是指受發(fā)包人委托對(duì)發(fā)包工程實(shí)施監(jiān)理的法人或者其他組織。

本辦法所稱承包人，是指由發(fā)包人授標(biāo)，并與發(fā)包人簽署正式合同的施工企業(yè)。

本辦法所稱分包人，是指從承包人處分包專項(xiàng)工程的專業(yè)施工企業(yè)。

本辦法所稱本單位人員，是指與本單位簽訂了合法的勞動(dòng)合同，并為其辦理了人事、工資及社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的人員。

本辦法所稱專項(xiàng)工程是指省級(jí)人民政府交通運(yùn)輸主管部門制定的分包資格中的相應(yīng)工程內(nèi)容。

第二十五條  除施工分包以外，承包人與他人合作完成的其他以勞務(wù)活動(dòng)為主的施工活動(dòng)統(tǒng)稱為勞務(wù)合作。

第二十六條  承包人應(yīng)當(dāng)按照合同約定對(duì)勞務(wù)合作企業(yè)的勞務(wù)作業(yè)人員進(jìn)行管理。承包人對(duì)其所管理的勞務(wù)作業(yè)人員行為向發(fā)包人承擔(dān)全部責(zé)任。勞務(wù)作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)資格，經(jīng)培訓(xùn)后上崗。

第二十七條　本辦法由交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)解釋。

第二十八條  本辦法自2012年1月1日起施行。

主題詞：公路 分包 辦法 通知

交通運(yùn)輸部解讀《公路工程施工分包管理辦法》

——規(guī)范公路施工分包 維護(hù)建設(shè)市場(chǎng)秩序

為規(guī)范公路工程施工分包活動(dòng)，引導(dǎo)公路工程施工分包市場(chǎng)健康、有序地發(fā)展，交通運(yùn)輸部日前發(fā)布了《公路工程施工分包管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。以下我部將就《辦法》出臺(tái)的背景、內(nèi)容、特點(diǎn)等進(jìn)行解讀。  

加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范分包活動(dòng)，是工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理的重點(diǎn)工作�！掇k法》的出臺(tái)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下行業(yè)健康發(fā)展的需要，是規(guī)范公路建設(shè)市場(chǎng)分包行為的需要，是完善公路建設(shè)市場(chǎng)法律法規(guī)體系的需要。

工程分包的產(chǎn)生是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡的產(chǎn)物，是社會(huì)分工專業(yè)化的必然結(jié)果，在國(guó)外工程管理中也普遍存在。規(guī)范引導(dǎo)施工單位進(jìn)行合理、合法的分包、既有利于施工企業(yè)的發(fā)展壯大和結(jié)構(gòu)調(diào)整，也有利于規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)，提高工程質(zhì)量，降低建設(shè)成本。我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《公路建設(shè)市場(chǎng)管理辦法》、《公路建設(shè)監(jiān)督管理辦法》等法律、法規(guī)和部門規(guī)章相繼對(duì)工程分包進(jìn)行了相應(yīng)規(guī)定，但由于種種原因，公路工程中的違法分包現(xiàn)象仍然屢禁不止。

目前，我國(guó)公路工程施工分包主要存在以下四種情況：一是正常的工程分包，即合法分包，主要體現(xiàn)為經(jīng)業(yè)主同意后依法進(jìn)行專業(yè)分包或勞務(wù)作業(yè)分包；二是業(yè)主違法指定分包；三是施工單位違法分包，即施工單位未經(jīng)業(yè)主同意私自分包，特別是以勞務(wù)合作、勞務(wù)作業(yè)分包、設(shè)備租賃等形式分包給不具備相應(yīng)施工資質(zhì)的施工單位或“包工頭”；四是分包單位非法再分包或轉(zhuǎn)包。做好工程分包行為管理有助于規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)秩序，提高工程質(zhì)量和安全管理水平，根治違法轉(zhuǎn)包分包等工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題，有效預(yù)防腐-敗。

目前，全國(guó)雖已有部分省（市）制定了分包管理辦法，但作為地方規(guī)范性文件，由于缺乏上位法的支持而受到種種限制。如《公路建設(shè)市場(chǎng)管理辦法》中關(guān)于分包工程量不得超過(guò)總工程量30%的規(guī)定已不能適應(yīng)當(dāng)前公路建設(shè)管理發(fā)展的需要，從而影響到了主管部門對(duì)公路工程施工分包活動(dòng)的管理，大部分專業(yè)分包以勞務(wù)合作之名存在，游離于監(jiān)管之外。這也是導(dǎo)致地方辦法出臺(tái)后實(shí)施效果不理想的一大原因。

就目前實(shí)際情況來(lái)看，公路工程施工需要分包，特別是部分專業(yè)性較強(qiáng)的專業(yè)工程無(wú)論是從質(zhì)量、安全上考慮，還是從進(jìn)度、費(fèi)用上考慮都更適合由專業(yè)分包人完成。為了統(tǒng)一指導(dǎo)全國(guó)各地的分包管理行為，解決有關(guān)規(guī)章制度與公路行業(yè)分包管理活動(dòng)之間的矛盾，制定全國(guó)公路工程施工分包管理辦法十分必要。

《辦法》起草的主要思路是“清晰界定分包概念，依法放寬分包準(zhǔn)入，差別化管理分包行為，培育規(guī)范分包市場(chǎng)”。

《辦法》基本原則：一是嚴(yán)格遵循上位法，充分體現(xiàn)行業(yè)特點(diǎn)。辦法既要符合現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定，同時(shí)結(jié)合公路工程專業(yè)分包特點(diǎn)和實(shí)際做法，做到上位法與行業(yè)特點(diǎn)的有機(jī)結(jié)合。二是疏堵結(jié)合，以疏為主，規(guī)范引導(dǎo)。督促承包人在公正、公開(kāi)的基礎(chǔ)上，合法、合理、規(guī)范分包，禁止違法分包和轉(zhuǎn)包，積極有效地引導(dǎo)公路工程施工分包市場(chǎng)健康、有序地發(fā)展。三是尊重現(xiàn)狀，注重實(shí)效。針對(duì)公路工程施工分包現(xiàn)狀，實(shí)事求是，不回避問(wèn)題，廣泛征求意見(jiàn)，積極探索有效的解決措施，內(nèi)容力求完整、全面，措施力求得當(dāng)、有效，確�！掇k法》的科學(xué)性、前瞻性、適用性和可操作性。

施工分包的定義和轉(zhuǎn)包的界定是《辦法》起草工作的難點(diǎn)。

目前，我國(guó)法律法規(guī)中并沒(méi)有明確的施工分包定義，因此交通運(yùn)輸部對(duì)于施工分包如何定義進(jìn)行了慎重考慮并廣泛征求了意見(jiàn)。最終將分包定義為專業(yè)工程分包，勞務(wù)合作不屬于分包。其目的在于鼓勵(lì)施工的專業(yè)化分包，增加《辦法》的可操作性。同時(shí)，為有效防止“以勞務(wù)合作之名行專業(yè)分包之實(shí)”這一現(xiàn)象愈演愈烈，《辦法》對(duì)勞務(wù)合作作出規(guī)定并加以有效引導(dǎo)，明確勞務(wù)合作不屬于分包，由承包人負(fù)全責(zé)。同時(shí)，勞務(wù)合作不計(jì)入分包人業(yè)績(jī)。

關(guān)于轉(zhuǎn)包的界定，《招標(biāo)投標(biāo)法》等法律雖有“不得轉(zhuǎn)包”的相關(guān)規(guī)定，但并未明確界定“轉(zhuǎn)包”的概念，僅《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》（簡(jiǎn)稱《條例》）第七十八條對(duì)“轉(zhuǎn)包”進(jìn)行了規(guī)定�！敖Y(jié)合《條例》規(guī)定和工程建設(shè)實(shí)際，我們認(rèn)為界定轉(zhuǎn)包的關(guān)鍵在于承包人是否對(duì)該工程設(shè)立了項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)并派駐相應(yīng)人員實(shí)施有效管理。只要承包人承包的工程不屬于發(fā)包人規(guī)定不得分包的工程，且承包人對(duì)該工程設(shè)立了項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)并派駐相應(yīng)人員實(shí)施有效管理，其發(fā)包行為應(yīng)當(dāng)視為履行了合同約定的責(zé)任和義務(wù)，根據(jù)《條例》規(guī)定不屬于轉(zhuǎn)包�！崩钊A說(shuō)，因此，《辦法》作出了“禁止將承包的公路工程進(jìn)行轉(zhuǎn)包”的規(guī)定，同時(shí)明確定性了轉(zhuǎn)包的關(guān)鍵在于承包人未對(duì)分包項(xiàng)目實(shí)施有效管理。既不與上位法相違背，又符合公路建設(shè)實(shí)際和發(fā)展方向。

調(diào)研中，幾乎所有的被調(diào)研對(duì)象均建議對(duì)《公路建設(shè)市場(chǎng)管理辦法》中“分包的工程不得超過(guò)總工程量的30%”的規(guī)定進(jìn)行調(diào)整。為此，交通運(yùn)輸部通過(guò)了《關(guān)于修改《公路建設(shè)市場(chǎng)管理辦法》的決定》，取消了“分包的工程不得超過(guò)總工程量的30%”的規(guī)定，為《辦法》實(shí)施解除了障礙。

此外，《辦法》秉承“權(quán)責(zé)對(duì)等”，不能錯(cuò)位越位的原則，確定承包人和發(fā)包人職責(zé)和權(quán)利�！掇k法》明確規(guī)定分包工程由承包人向發(fā)包人直接負(fù)責(zé)，強(qiáng)化第一承包人責(zé)任，防止出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象。同時(shí)，規(guī)定承包人和分包人互相開(kāi)展信用評(píng)價(jià)，并授權(quán)發(fā)包人對(duì)信用評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行核定以加強(qiáng)制約和監(jiān)管。

《辦法》加強(qiáng)了分包管理的要求。為了加強(qiáng)分包管理，防止工程分包“一放就亂”的現(xiàn)象出現(xiàn)，《辦法》要求各省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)制定本行政區(qū)域公路工程施工分包管理的實(shí)施細(xì)則、分包專項(xiàng)類別以及相應(yīng)的資格條件、統(tǒng)一的分包合同格式和勞務(wù)合作合同格式等�！掇k法》授權(quán)發(fā)包人可以根據(jù)實(shí)際情況在招標(biāo)文件中明確不得分包的專項(xiàng)工程。同時(shí)，明確規(guī)定必須有計(jì)劃地分包，即承包人必須在投標(biāo)時(shí)即明確擬分包的專項(xiàng)工程及規(guī)模，未在投標(biāo)文件中列入分包計(jì)劃的一律不得分包，以此防止承包人任意進(jìn)行分包。

檢驗(yàn)制度的效力，關(guān)鍵在于制度的執(zhí)行，如何在制度執(zhí)行上不打折扣，更好地發(fā)揮制度的作用是關(guān)鍵。為此，各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要把落實(shí)《辦法》作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，作為根治工程建設(shè)中違法分包問(wèn)題的治本之策來(lái)落實(shí)。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要對(duì)分包管理工作中好的經(jīng)驗(yàn)和做法不斷總結(jié)，完善和細(xì)化有關(guān)規(guī)定。交通運(yùn)輸部將進(jìn)一步總結(jié)各地實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對(duì)分包活動(dòng)的統(tǒng)一管理。

【公路工程安全檢查制度】相關(guān)文章：

安全檢查制度08-13

安全檢查制度05-10

學(xué)校安全檢查制度09-12

社區(qū)安全檢查制度05-08

安全生產(chǎn)檢查制度08-15

安全檢查制度【薦】06-13

【精】安全檢查制度06-13

安全檢查制度【熱門】06-13

【熱門】安全檢查制度06-13

【薦】安全檢查制度06-13