- 相關(guān)推薦
濟(jì)南市食品安全制度
第一條 為加強(qiáng)食品工業(yè)的行業(yè)管理，促進(jìn)本市食品工業(yè)健康發(fā)展，滿足人民生活的需要，保證人民身體健康，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)食品工業(yè)行業(yè)管理適用本規(guī)定。
第三條 市經(jīng)濟(jì)委員會(huì)是本市食品工業(yè)行業(yè)的主管部門(mén)。
縣（市）、區(qū)經(jīng)濟(jì)綜合管理部門(mén)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)本轄區(qū)食品工業(yè)的行業(yè)管理。
衛(wèi)生、工商、技術(shù)監(jiān)督等部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)做好食品工業(yè)生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。
食品工業(yè)企業(yè)的主管部門(mén)在業(yè)務(wù)上接受市食品工業(yè)行業(yè)主管部門(mén)的指導(dǎo)和監(jiān)督。
第四條 本規(guī)定所稱(chēng)食品工業(yè)企業(yè)，是指具有一定生產(chǎn)規(guī)模、實(shí)行工業(yè)化生產(chǎn)的食品加工、制造企業(yè)。
第五條 市食品工業(yè)行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)履行以下職責(zé)：
（一）以市場(chǎng)為導(dǎo)向，對(duì)食品工業(yè)實(shí)施宏觀調(diào)控，推進(jìn)食品工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；
（二）根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，定期公布國(guó)家重點(diǎn)鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)品目錄和淘汰、限制落后生產(chǎn)能力的產(chǎn)品目錄；
（三）支持和促進(jìn)食品科研單位和食品工業(yè)企業(yè)加強(qiáng)對(duì)食品科技開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目的科研投入與推廣應(yīng)用。
第六條 本市鼓勵(lì)食品科研單位和大專(zhuān)院校面向市場(chǎng)與食品工業(yè)企業(yè)建立各種經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作關(guān)系。
第七條 食品工業(yè)企業(yè)研究開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝可以享受?chē)?guó)家和省、市有關(guān)優(yōu)惠政策，對(duì)其中取得顯著社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的，由市政府給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
第八條 本市實(shí)行食品工業(yè)生產(chǎn)許可制度。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第九條 開(kāi)辦食品工業(yè)企業(yè)或者新建、改建、擴(kuò)建食品工業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)向企業(yè)所在地食品工業(yè)行業(yè)管理部門(mén)提交書(shū)面申請(qǐng)和有關(guān)資料。
縣（市）、區(qū)食品工業(yè)行業(yè)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)自接到申請(qǐng)和有關(guān)資料之日起七日內(nèi)提出初步審查意見(jiàn)，并將書(shū)面申請(qǐng)和有關(guān)資料一并報(bào)送市食品工業(yè)行業(yè)主管部門(mén)審批。
市食品工業(yè)行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自接到申請(qǐng)和有關(guān)資料之日起十五日內(nèi)作出審查結(jié)論，對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的，應(yīng)當(dāng)予以批準(zhǔn)；對(duì)生產(chǎn)方式落后、環(huán)境污染嚴(yán)重、原材料和能源消耗高的，不予批準(zhǔn)。
第十條 食品工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)品正式投產(chǎn)前，將所產(chǎn)產(chǎn)品送縣級(jí)以上法定食品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)，經(jīng)檢驗(yàn)合格后，持食品衛(wèi)生許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、產(chǎn)品檢驗(yàn)合格證等相關(guān)證件，到市食品工業(yè)行業(yè)主管部門(mén)辦理《濟(jì)南市食品工業(yè)生產(chǎn)許可證》。
市食品工業(yè)行業(yè)主管部門(mén)對(duì)取得《濟(jì)南市食品生產(chǎn)許可證》的食品工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)予以公告。
第十一條 《濟(jì)南市食品工業(yè)生產(chǎn)許可證》有效期為三年，每年審驗(yàn)一次。具體審驗(yàn)方法和標(biāo)準(zhǔn)由市經(jīng)濟(jì)委員會(huì)另行制定。
已取得《濟(jì)南市食品工業(yè)生產(chǎn)許可證》的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)在許可證有效期滿前三個(gè)月內(nèi)提出換證申請(qǐng)，經(jīng)企業(yè)所在地食品工業(yè)行業(yè)管理部門(mén)復(fù)查合格后，由市食品工業(yè)行業(yè)主管部門(mén)更換許可證。
未按規(guī)定申請(qǐng)審驗(yàn)或者換證以及經(jīng)審驗(yàn)不合格的，由市食品工業(yè)行業(yè)主管部門(mén)收繳其《濟(jì)南市食品工業(yè)生產(chǎn)許可證》，并予以公告。
第十二條 食品工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立完善的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、技術(shù)、質(zhì)量、衛(wèi)生等管理制度，并配備專(zhuān)門(mén)的食品衛(wèi)生和產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)人員。
第十三條 食品工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)；無(wú)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，必須制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并到技術(shù)質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)備案后方可生產(chǎn)。每批產(chǎn)品必須經(jīng)檢驗(yàn)合格后方可出廠，并應(yīng)當(dāng)接受衛(wèi)生檢驗(yàn)部門(mén)和技術(shù)質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)的抽樣檢測(cè)。
第十四條 預(yù)包裝食品必須執(zhí)行《食品標(biāo)簽通用標(biāo)準(zhǔn)》或者其它專(zhuān)業(yè)標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)，食品標(biāo)簽上應(yīng)當(dāng)印有本企業(yè)的《濟(jì)南市食品工業(yè)生產(chǎn)許可證》編號(hào)。
第十五條 食品工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定向食品生產(chǎn)行業(yè)管理部門(mén)報(bào)送有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)報(bào)表。
第十六條 食品工業(yè)企業(yè)不得有以下行為：
（一）未經(jīng)注冊(cè)商標(biāo)所有人許可，在同一種食品或者類(lèi)似食品上使用與其注冊(cè)商標(biāo)相同或者近似的商標(biāo)；
（二）偽造或者冒用他人生產(chǎn)許可證編號(hào)、商品條碼、名優(yōu)標(biāo)志、廠名或者廠址；
（三）標(biāo)明的指標(biāo)與實(shí)際不符；
（四）摻雜使假、以假充真、以次充好或者以陳充新；
（五）包裝物有毒有害；
（六）銷(xiāo)售過(guò)期或者變質(zhì)食品；
（七）未注明或者虛假標(biāo)注生產(chǎn)日期和保質(zhì)期；
（八）標(biāo)簽上無(wú)中文標(biāo)識(shí)；
（九）不正當(dāng)誘導(dǎo)消費(fèi)行為；
（十）違反有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的其他行為。
第十七條 違反本規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上食品工業(yè)行業(yè)管理部門(mén)按照以下規(guī)定予以處罰：
（一）未取得《濟(jì)南市食品工業(yè)生產(chǎn)許可證》從事食品工業(yè)生產(chǎn)的，責(zé)令其限期補(bǔ)辦；逾期仍未辦理的，處以五千元以上三萬(wàn)元以下的罰款。
（二）食品標(biāo)簽上未印有本企業(yè)《濟(jì)南市食品工業(yè)生產(chǎn)許可證》編號(hào)的，責(zé)令其限期改正，并處以五百元以上二千元以下的罰款。
第十八條 違反本規(guī)定，應(yīng)當(dāng)由衛(wèi)生、工商、技術(shù)監(jiān)督等部門(mén)執(zhí)行處罰的，由有關(guān)部門(mén)依法予以處罰。
第十九條 當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)復(fù)議或者向人民法院起訴。逾期不申請(qǐng)復(fù)議也不向人民法院起訴又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第二十條 食品工業(yè)行業(yè)管理部門(mén)的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、收受賄賂的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十一條 本規(guī)定發(fā)布前，依照本規(guī)定應(yīng)當(dāng)辦理而未辦理《濟(jì)南市食品工業(yè)生產(chǎn)許可證》的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)自本規(guī)定發(fā)布之日起三個(gè)月內(nèi)，依照本規(guī)定辦理《濟(jì)南市食品工業(yè)生產(chǎn)許可證》。
第二十二條 本規(guī)定具體實(shí)施中的問(wèn)題由濟(jì)南市經(jīng)濟(jì)委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。
第二十三條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。
食品安全制度
一、政府承擔(dān)食品 安全標(biāo)準(zhǔn)管理 職責(zé)的具體表現(xiàn)
制定出科學(xué)合理的食品安全標(biāo)準(zhǔn)只是初步的工作，接下來(lái)更重要的環(huán)節(jié)是標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行和監(jiān)督工作。由于食品安全風(fēng)險(xiǎn)可能發(fā)生在食品生產(chǎn)、加工和銷(xiāo)售的各個(gè)環(huán)節(jié)，我國(guó)規(guī)定了三大類(lèi)食品安全標(biāo)準(zhǔn)決定了其執(zhí)行主體的多元化。在我國(guó)，衛(wèi)生部門(mén)、農(nóng)業(yè) 部門(mén)、工商行政 管理部門(mén)分管各自領(lǐng)域的食品安全工作，負(fù)責(zé)對(duì)違反食品安全標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)進(jìn)行處罰以及對(duì)違規(guī)產(chǎn)品進(jìn)行處理。［2］上述機(jī)構(gòu)的執(zhí)法過(guò)程也即實(shí)現(xiàn)了其監(jiān)管職責(zé)，所以我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)法和監(jiān)督體現(xiàn)了很大程度的一致性。同時(shí)，針對(duì)地方食品安全標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)食品安全標(biāo)準(zhǔn)備的案審查制度 也是相關(guān)行政衛(wèi)生部門(mén)履行監(jiān)督職責(zé)的體現(xiàn)。
二、我國(guó)政府在管理食品安全標(biāo)準(zhǔn)制度中存在的問(wèn)題及對(duì)策
我國(guó)從1965年8月18日批準(zhǔn)的《食品衛(wèi)生管理?xiàng)l例》到1988年12月9日頒布的《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》再到2015年《中華人民共和國(guó)食品安全法》的出臺(tái)，我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)在逐步的完善中，但是頻發(fā)的食品安全問(wèn)題揭示了我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)在制定、執(zhí)行、監(jiān)督等各方面尚存在許多的問(wèn)題需要解決。主要包括以下幾點(diǎn)。
(一)各種標(biāo)準(zhǔn)間存在交叉重復(fù)和矛盾
我國(guó)作為世界人口大國(guó)，長(zhǎng)期以來(lái)政府注重的是解決幾億人民的溫飽問(wèn)題，但是隨著食品安全事故頻發(fā)，國(guó)家也陸續(xù)出臺(tái)了一些規(guī)章、條例以約束行業(yè)作業(yè)，我國(guó)現(xiàn)行的有編號(hào)的強(qiáng)制性食品標(biāo)準(zhǔn)多達(dá)4916項(xiàng)之多，散落在質(zhì)檢總局、農(nóng)業(yè)部、原衛(wèi)生部等國(guó)家部委里。［3］這種分散重復(fù)甚至是相互矛盾的標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致了食品生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者、消費(fèi)者在執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)時(shí)無(wú)所適從，同樣也給執(zhí)法帶來(lái)了很多困難:到底應(yīng)該以哪一種標(biāo)準(zhǔn)去認(rèn)定某種產(chǎn)品是否違反食品安全標(biāo)準(zhǔn)以及應(yīng)該受到什么樣的處罰?針對(duì)我國(guó)分散重合的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家有必要對(duì)其進(jìn)行全面整合形成一套系統(tǒng)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)加快制定、修訂食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，提高食品安全標(biāo)準(zhǔn)的通用性、科學(xué)性和實(shí)用性。因?yàn)槭称钒踩珮?biāo)準(zhǔn)是涉及食品問(wèn)題的共性的問(wèn)題，不存在太強(qiáng)的地域差別性，所以不應(yīng)賦予地方太多的制定權(quán);再有企業(yè)本身是以逐利為目的的，也不應(yīng)放開(kāi)其制定權(quán)。在確有必要賦予二者制定權(quán)時(shí)，必須嚴(yán)格執(zhí)行審查制度或者立法中直接規(guī)定一旦出現(xiàn)需要制定的新的標(biāo)準(zhǔn)就必須納入到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的層面，這樣才能保證食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系的科學(xué)性和可操作性。
(二)國(guó)家研發(fā)投入不足
食品安全標(biāo)準(zhǔn)多涉及到比較高深的物理 和化學(xué) 知識(shí)，而要全面分析食品安全問(wèn)題又需要高精細(xì)的儀器設(shè)備，這就需要巨額人力和財(cái)力的投入。但是在我國(guó)現(xiàn)行的食品安全立法和實(shí)踐中并沒(méi)有設(shè)立專(zhuān)門(mén)的研發(fā)機(jī)構(gòu)，更沒(méi)有涉及到研發(fā)資金投入，導(dǎo)致我國(guó)食品安全研發(fā)能力不足，無(wú)法掌握食品安全問(wèn)題的前沿問(wèn)題，無(wú)法制定出科學(xué)合理的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，在應(yīng)對(duì)食品安全問(wèn)題時(shí)力不從心也無(wú)法開(kāi)展食品安全隱患的預(yù)防工作，造成食品安全問(wèn)題頻繁發(fā)生。由于人類(lèi)認(rèn)識(shí)的有限性，層出不窮的食品安全問(wèn)題一次次給人類(lèi)提出新的課題，但是食品安全問(wèn)題又是人類(lèi)維持生存的重要問(wèn)題，所以政府有責(zé)任加大對(duì)食品領(lǐng)域的科研投入。我國(guó)現(xiàn)有的研發(fā)能力有限，更需要國(guó)家通過(guò)立法的形式確定對(duì)食品領(lǐng)域研發(fā)的投入，培養(yǎng)出一批優(yōu)秀的科研人才，保證科研所需的資金，更新科研儀器設(shè)備，制定出科學(xué)合理的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，把影響人類(lèi)健康的隱患降低到最低限度。
(三)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的監(jiān)督機(jī)制不健全
我國(guó)現(xiàn)在尚未建立獨(dú)立的食品安全標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督機(jī)制，各級(jí)衛(wèi)生部門(mén)、農(nóng)業(yè)部門(mén)、工商行政管理局、食品藥品監(jiān)督管理局、質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫局在執(zhí)法過(guò)程的同時(shí)行使監(jiān)督職能。［4］由于多部門(mén)行政執(zhí)法的混亂以及行政腐-敗現(xiàn)象嚴(yán)重，這樣監(jiān)督機(jī)制不能有效遏制食品安全問(wèn)題的爆發(fā)，所依必須引入行政部門(mén)之外的監(jiān)督機(jī)制。食品安全問(wèn)題是涉及到每一個(gè)人健康和生命的重大問(wèn)題，所以每一個(gè)人都對(duì)自己所食用食品的安全性有話語(yǔ)權(quán)，所以應(yīng)建立公民對(duì)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督檢查機(jī)制。由于食品安全標(biāo)準(zhǔn)是比較專(zhuān)業(yè)的概念，大多數(shù)的公民無(wú)法直接參與食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定，但是公民有合理信賴由權(quán)威部門(mén)制定出來(lái)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)是符合其身體健康要求的，并且完全有能力做一個(gè)合格的標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督主體，對(duì)自己的的健康和生命負(fù)責(zé)就是對(duì)他人負(fù)責(zé)。所以在食品安全立法中應(yīng)納入公民監(jiān)督機(jī)制，保證科學(xué)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)得到正確的適用，全民互動(dòng)杜絕食品安全事故的發(fā)生。
【濟(jì)南市食品安全制度】相關(guān)文章：
食品安全制度05-06
食品安全制度02-19
食品安全制度09-06
小學(xué)食品安全制度04-22
關(guān)于食品安全的制度03-22
校園食品安全制度04-01
企業(yè)食品安全制度02-15
食品安全檢查制度05-05
飯店食品安全制度01-05
超市食品安全制度01-30