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建筑安全生產(chǎn)隱患排查制度
為進(jìn)一步實踐和樹立科學(xué)發(fā)展觀，確立安全發(fā)展的理念，嚴(yán)格落實建設(shè)部關(guān)于建筑安全隱患排查治理的工作部署，推動安全生產(chǎn)責(zé)任制和檢查責(zé)任制的落實，全面排查整治事故隱患和薄弱環(huán)節(jié)，認(rèn)真解決存在的突出問題，逐步建立健全隱患排查治理長效機(jī)制，減少建筑安全事故總量，有效防范和遏制安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，特制定本制度。
一、各級建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全建筑安全生產(chǎn)隱患排查治理監(jiān)管組織機(jī)構(gòu)和制度，進(jìn)一步開展安全生產(chǎn)隱患排查治理活動，督促施工企業(yè)深入排查各類隱患。應(yīng)全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制和檢查責(zé)任制，做到“三防”（防漏查、防錯判、防瞞報）、“四到位”（全面排查到位、責(zé)任主體到位、整改措施到位、政府監(jiān)管到位）。
二、隱患排查治理的內(nèi)容：一是建筑施工安全法規(guī) 、標(biāo)準(zhǔn) 規(guī)范 和規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行情況；二是建設(shè)工程各方主體特別是建設(shè)單位、施工單位和工程監(jiān)理單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制和責(zé)任追究制的建立和落實；三是安全生產(chǎn)費(fèi)用的提取和使用；四是危險性較大工程特別是深基坑工程、高大模板工程、建筑起重機(jī)械設(shè)備以及腳手架工程等安全專項方案的編制、專家論證和實施情況；五是安全培訓(xùn) 教育 情況，特別是農(nóng)民工、特種作業(yè)人員培訓(xùn)教育和“三類人員”的培訓(xùn)考核及持證上崗；六是應(yīng)急救援預(yù)案的制定、演練以及有關(guān)物資、設(shè)備配備和維護(hù)情況；七是建筑施工企業(yè)、項目部和班組安全隱患定期巡查記錄和自查、自改和銷案的有關(guān)情況；八是事故報告和處理，及對有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的追究和處理情況。
三、隱患排查治理重點以防范腳手架、建筑起重機(jī)械事故和規(guī)范安全防護(hù)用品的使用為重點，主要內(nèi)容為，一是模板支撐系統(tǒng)的施工方案的編制、審批、專家論證、交底、驗收等情況；二是建筑起重機(jī)械的備案登記、安裝、拆卸、檢測、驗收、使用、維修保養(yǎng)等情況；三是安全帽、安全帶和安全網(wǎng)等安全防護(hù)用品的采購、查驗、檢測、使用情況。
四、隱患排查治理工作應(yīng)做到“三個結(jié)合”：堅持把隱患排查治理工作與建筑安全專項整治重點結(jié)合起來，解決建筑施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)的突出問題；堅持與日常建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理結(jié)合起來，嚴(yán)格建筑安全生產(chǎn)許可，加大動態(tài)監(jiān)管力度；堅持與科技進(jìn)步結(jié)合起來，提高建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理水平，禁止使用淘汰落后的設(shè)備和技術(shù)，加大安全投入，推進(jìn)安全技術(shù)改造，夯實安全管理基礎(chǔ)。
五、各級建設(shè)行業(yè)主管部門必須加大對施工現(xiàn)場的安全監(jiān)督檢查和處罰力度，強(qiáng)化安全生產(chǎn)執(zhí)法，提高監(jiān)督檢查和執(zhí)法效能。應(yīng)及時開展隱患排查治理“回頭看”工作，并突出重點，加強(qiáng)對建筑起重設(shè)備、基坑支護(hù)與降水、土方開挖、高大模板及腳手架、施工用電等重大危險源的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對臨邊和洞口防護(hù)的監(jiān)督檢查，切實消除施工現(xiàn)場存在的重大隱患。
六、各級建設(shè)行業(yè)主管部門每月應(yīng)對轄區(qū)內(nèi)的建筑施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)隱患進(jìn)行排查，監(jiān)督責(zé)任主體單位對排查出的隱患立即進(jìn)行整治，確保整改驗收合格，達(dá)到安全生產(chǎn)的狀態(tài)。對查出的隱患應(yīng)逐一登記建檔，分類分級進(jìn)行整治管理，整改工作要定人、定時間、定措施，對重特大事故隱患要實行掛牌整改，重點監(jiān)控，并向省建設(shè)廳安全辦備案。對整改不力、隱患不能及時消除的生產(chǎn)場所和施工現(xiàn)場應(yīng)責(zé)令立即停止施工和停工整頓；對因整改不力而導(dǎo)致發(fā)生事故的，按有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任單位及責(zé)任人的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的依法移交司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。
七、各級建設(shè)行業(yè)主管部門應(yīng)建立安全生產(chǎn)隱患舉報制度，設(shè)立和公布舉報電話，在節(jié)假日確定值班人員，對舉報的事故隱患進(jìn)行登記，安排監(jiān)管人員立即查實，采取有效措施及時消除隱患。
八、省建設(shè)廳安全辦每季度負(fù)責(zé)對全省安全生產(chǎn)隱患排查治理情況組織一次督查，重點督查各市階段性的安全生產(chǎn)隱患排查治理工作布置、會議記錄、工作總結(jié)及對上次安全隱患問題的整改落實情況，發(fā)現(xiàn)有未整改或重復(fù)出現(xiàn)類似的問題，將嚴(yán)肅處理。將安全生產(chǎn)隱患排查工作與安全生產(chǎn)許可證管理和招投標(biāo)工作掛鉤，凡掛牌整改或整改不到位的施工企業(yè)，一律不得參加招投標(biāo)，并依法予以暫扣安全生產(chǎn)許可證7至30天的處罰。同時將安全生產(chǎn)隱患排查工作的督查結(jié)果納入省廳對各市建委年度安全生產(chǎn)目標(biāo)管理工作考核。
九、各級建設(shè)行業(yè)主管部門應(yīng)建立健全預(yù)防和處置安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急管理機(jī)制，做到迅速反應(yīng)、果斷應(yīng)對、依法處置。要加強(qiáng)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)和專兼職應(yīng)急救援隊伍的建設(shè)，不斷提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。
十、各建筑施工企業(yè)應(yīng)成立以法人代表為組長的安全生產(chǎn)隱患排查治理組織機(jī)構(gòu)，明確各部門的職責(zé)，進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任。每個月召開隱患排查治理工作會議，總結(jié)階段性地排查整治工作的成果，及時研究和制定有關(guān)防范措施，部署階段性排查工作的任務(wù)和重點整治內(nèi)容，確保排查整治工作取得實效。
十一、各建筑施工企業(yè)必須建立健全安全生產(chǎn)隱患排查治理保證體系，制定切實可行的安全生產(chǎn)隱患排查制度，對排查工作要做到有計劃、有目標(biāo)、有措施、有效果。監(jiān)理企業(yè)要督促、指導(dǎo)施工企業(yè)及時組織開展階段性安全生產(chǎn)隱患自查排查工作。在排查工作開展期間，進(jìn)一步完善有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章制度，完善危險性較大專項施工方案的專家論證制度，最大限度杜絕施工現(xiàn)場重大安全生產(chǎn)隱患的產(chǎn)生。
十二、建立重大危險源監(jiān)控機(jī)制和重大隱患排查治理機(jī)制及分級管理機(jī)制，有效防范和遏制重特大事故的發(fā)生。
南京市建筑工程安全生產(chǎn)隱患排查治理實施細(xì)則
第一條 為了建立安全生產(chǎn)事故隱患排查治理長效機(jī)制，強(qiáng)化安全生產(chǎn)主體責(zé)任,加強(qiáng)事故隱患監(jiān)督管理，防止和減少事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，根據(jù)國-家-安-全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》、建設(shè)部《關(guān)于進(jìn)一步開展建筑安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的實施意見》，結(jié)合本市建筑業(yè)實際制定本實施細(xì)則。
第二條 在本市行政區(qū)域房屋建筑建造及其范圍內(nèi)的管道敷設(shè)、設(shè)備安裝、建筑裝飾裝修工程的隱患排查治理均適用本細(xì)則。
第三條 本細(xì)則所稱安全事故隱患（以下簡稱事故隱患），是指施工現(xiàn)場因違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在施工過程中存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生的物的危險狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。
事故隱患分為一般事故隱患和重大事故隱患。一般事故隱患，是指危害和整改難度較小，發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患。重大事故隱患，是指危害和整改難度較大，應(yīng)當(dāng)全部或者局部停止施工，并經(jīng)過一定時間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以排除的隱患。
第四條 各施工企業(yè)、監(jiān)理單位是事故隱患排查、治理和防控的責(zé)任主體。
各施工企業(yè)、監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)建立健全事故隱患排查治理和建檔監(jiān)控及報告等制度，逐級建立并落實從主要負(fù)責(zé)人到每個從業(yè)人員的隱患排查治理和監(jiān)控責(zé)任制。
第五條 施工企業(yè)、工程項目部應(yīng)當(dāng)保證事故隱患排查治理所需的資金，建立資金使用專項制度。
第六條 施工企業(yè)事故隱患排查應(yīng)包括以下內(nèi)容：
（一）建筑施工安全法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行；
（二）建設(shè)工程各方主體特別是建設(shè)單位、施工單位和工程監(jiān)理單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制建立和落實；
（三）安全生產(chǎn)費(fèi)用的提取和使用；
（四）危險性較大工程安全方案的制定、論證和執(zhí)行落實；
（五）安全教育培訓(xùn)，特別是“三類人員”、特種作業(yè)人員持證上崗和生產(chǎn)一線職工（包括農(nóng)民工）的教育培訓(xùn)；
（六）應(yīng)急救援預(yù)案的制定、演練及有關(guān)物資、設(shè)備配備和維護(hù)；
（七）建筑施工企業(yè)、項目和班組的安全檢查和整改落實；
（八）事故報告和處理，對有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的追究和處理等。
第七條 施工企業(yè)、工程項目部應(yīng)結(jié)合企業(yè)和工程實際情況制定隱患治理的重點，主要內(nèi)容應(yīng)包括：
（一）《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》規(guī)定的危險性性較大工程（施工用電、腳手架、基坑支護(hù)與降水工程、土方開挖工程、模板工程、起重吊裝工程、在建工程在施工中涉及拆除、爆破的、其他）的專項施工方案的編制、審批、交底、驗收及使用等情況；
（二）《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》規(guī)定的深基坑工程、地下暗挖工程、高大模板工程、作業(yè)面距離墜落基準(zhǔn)面30m及以上高空作業(yè)的工程的專項施工方案的編制、審批、專家論證、交底、驗收等情況；
（三）建筑起重機(jī)械的備案登記、安裝、拆卸、檢測、驗收、使用、維修保養(yǎng)等情況；
（四）安全帽、安全帶和安全網(wǎng)等安全防護(hù)用品的采購、查驗、使用情況。
具體隱患排查表可參考附件（一）。
第八條 工程項目部應(yīng)當(dāng)定期（每周）組織安全生產(chǎn)管理人員、工程技術(shù)人員和其他相關(guān)人員排查本單位和工程項目的事故隱患。對排查出的事故隱患，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行登記（登記表見附件（二）），建立事故隱患信息檔案，并按照職責(zé)分工實施監(jiān)控治理，同時上報施工企業(yè)。
第九條 工程項目實施施工總承包的，總包單位應(yīng)當(dāng)與分包單位簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，并在協(xié)議中明確各方對事故隱患排查、治理和防控的管理職責(zé)。總承包單位對分包單位的事故隱患排查治理負(fù)有統(tǒng)一協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理的職責(zé)。
第十條 施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)每季對本單位事故隱患排查治理情況進(jìn)行檢查并登記（登記表見附件（二））。
對于重大事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時向工程所在地建設(shè)行政主管部門和有關(guān)部門報告。重大事故隱患報告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：
（一）隱患的現(xiàn)狀及其產(chǎn)生原因；
（二）隱患的危害程度和整改難易程度分析；
（三）隱患的治理方案。
第十一條 對于一般事故隱患，由工程項目部負(fù)責(zé)人或者有關(guān)人員立即組織整改。
對于重大事故隱患，由施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人組織制定、實施事故隱患治理方案并在工地醒目處予與公示。重大事故隱患治理方案應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
（一）治理的目標(biāo)和任務(wù)；
（二）采取的方法和措施；
（三）經(jīng)費(fèi)和物資的落實；
（四）負(fù)責(zé)治理的機(jī)構(gòu)和人員；
（五）治理的時限和要求；
（六）安全措施和應(yīng)急預(yù)案。
第十二條 施工企業(yè)在事故隱患治理過程中，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的安全防范措施，防止事故發(fā)生。事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應(yīng)當(dāng)從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，并疏散可能危及的其他人員，設(shè)置警戒標(biāo)志，暫時停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用；對暫時難以停產(chǎn)或者停止使用的相關(guān)生產(chǎn)儲存裝置、設(shè)施、設(shè)備，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)維護(hù)和保養(yǎng)，防止事故發(fā)生。
第十三條 施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對自然災(zāi)害的預(yù)防。對于因自然災(zāi)害可能導(dǎo)致事故災(zāi)難的隱患，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和本規(guī)定的要求排查治理，采取可靠的預(yù)防措施，制定應(yīng)急預(yù)案。在接到有關(guān)自然災(zāi)害預(yù)報時，應(yīng)當(dāng)及時向下屬單位發(fā)出預(yù)警通知；發(fā)生自然災(zāi)害可能危及生產(chǎn)經(jīng)營單位和人員安全的情況時，應(yīng)當(dāng)采取撤離人員、停止作業(yè)、加強(qiáng)監(jiān)測等安全措施，并及時向當(dāng)?shù)厝嗣裾捌溆嘘P(guān)部門報告。
第十四條 任何單位和個人發(fā)現(xiàn)事故隱患，均有權(quán)向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門和有關(guān)部門報告。
建設(shè)行政主管部門 接到事故隱患報告后，應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工立即組織核實并予以查處；發(fā)現(xiàn)所報告事故隱患應(yīng)當(dāng)由其他有關(guān)部門處理的，應(yīng)當(dāng)立即移送有關(guān)部門并記錄備查。
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