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旅行社分支機(jī)構(gòu)安全管理制度
安全是旅游的重中之重，為了杜絕安全事故的發(fā)生，我們首先要從思想上重視起來(lái)，采取切實(shí)可行的措施，制定本制度，本制度包括二大部分，第一部分：緊急突發(fā)事件、傷亡事故預(yù)案；第二部分：其它大型活動(dòng)預(yù)案和制度
一、緊急突發(fā)事件、傷亡事故預(yù)案
首先成立安全事故處理小組，由總經(jīng)理任組長(zhǎng)，副經(jīng)理任副組長(zhǎng)，各部門(mén)經(jīng)理成員任組員。在出現(xiàn)緊急突發(fā)傷亡事故時(shí)成立緊急事故處理小組，全面負(fù)責(zé)處理可能發(fā)生的人員傷亡的惡性事故。
（一）安全事故處理小組主要職責(zé)
1、接受上級(jí)主管旅游安全事故應(yīng)急救援指揮部的領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行旅游安全法律法規(guī)、學(xué)習(xí)市旅游局等相關(guān)安全管理部門(mén)關(guān)于旅游安全的相關(guān)政策、決定；制定緊急事故、傷亡的應(yīng)急處理預(yù)案；
2、組織本旅行社應(yīng)急救援及處理工作；
3、做好事故后穩(wěn)定社會(huì)秩序和傷亡人員的善后及安撫工作；
4、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并執(zhí)行責(zé)任追究制。
（二）緊急事故處置原則和操作程序
1、原則：
（1）發(fā)生旅游事故后，一線工作人員應(yīng)堅(jiān)持救援第一的原則，應(yīng)立即組織救援，將游客的生命財(cái)產(chǎn)損失降低到最小程度，同時(shí)立即上報(bào)相關(guān)部門(mén)；
（2）公司接到安全事故報(bào)告后，組長(zhǎng)、組員應(yīng)堅(jiān)持首接負(fù)責(zé)的原則，立即處理事故的相關(guān)事宜；
（3）超出公司能力范圍以外的、遇有把握不準(zhǔn)的或情況特別緊急嚴(yán)重的問(wèn)題應(yīng)立即上報(bào)有關(guān)政府職能部門(mén)。
2、操作程序：
（1）對(duì)輕微事故，責(zé)任人要做好記錄并由副組長(zhǎng)組織有關(guān)人員盡快處理。待恢復(fù)正常后，一天之內(nèi)，由副組長(zhǎng)負(fù)責(zé)上報(bào)材料，分析、研究事故產(chǎn)生的原因和責(zé)任人應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。
（2）對(duì)一般、重大、特大突發(fā)傷亡事故，一線工作人員應(yīng)立即報(bào)警，并會(huì)同事故的有關(guān)責(zé)任人、責(zé)任單位，及時(shí)嚴(yán)格地保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，在第一時(shí)間進(jìn)行組織搶救并上報(bào)公司。
（3）在發(fā)生緊急事故時(shí)，公司領(lǐng)導(dǎo)小組成員應(yīng)立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)組織處理事故，并將事故情況迅速報(bào)知總經(jīng)理，必要時(shí)通知市旅游局相關(guān)職能部門(mén)。
（4）公司緊急事故處理小組成員在現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)進(jìn)行調(diào)查、取證、分析、核實(shí)情況、制定處理方案，將損失降到最低點(diǎn)。
（5）對(duì)特別重大事故，應(yīng)嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》等有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行處理。
（6）特大旅游安全事故發(fā)生后，事故責(zé)任人應(yīng)在24小時(shí)內(nèi)寫(xiě)出書(shū)面報(bào)告，并上報(bào)有關(guān)部門(mén)，事故報(bào)告應(yīng)包括如下內(nèi)容：
①事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、責(zé)任單位和責(zé)任人；
②事故發(fā)生的主要經(jīng)過(guò)、傷亡人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失的初步估計(jì)；
③事故發(fā)生原因的初步判斷；
④事故發(fā)生后采取的應(yīng)急措施及事故控制情況；
（7）造成事故的直接和間接責(zé)任人，按公司規(guī)定處理，觸犯法律法規(guī)的移交司法機(jī)關(guān)處理并承擔(dān)相關(guān)的法律責(zé)任。
（三）突發(fā)事件的應(yīng)變措施
1、發(fā)生一般、重大、特大突發(fā)旅游緊急事故和惡劣的旅游意外傷亡及交通事故，當(dāng)事人應(yīng)立即報(bào)警：
發(fā)生治安事故：應(yīng)及時(shí)撥打110報(bào)警
發(fā)生消防事故：應(yīng)及時(shí)撥打119報(bào)警
發(fā)生交通事故：應(yīng)及時(shí)撥打122報(bào)警
發(fā)生傷亡事故：應(yīng)及時(shí)撥打120報(bào)警
同時(shí)，撥打公司電話、總經(jīng)理值班電話和副經(jīng)理值班電話，并立即執(zhí)行《緊急事故、傷亡的應(yīng)急處理預(yù)案》，由公司緊急事故處理小組決定，出現(xiàn)重特大事故時(shí)通知市旅游局等相關(guān)職能部門(mén)和保險(xiǎn)公司。
2、 現(xiàn)場(chǎng)指揮
（1）一線工作人員有責(zé)任制止一切案件、事故的發(fā)生和擴(kuò)大，保護(hù)好現(xiàn)場(chǎng)并積極協(xié)助、配合有關(guān)部門(mén)進(jìn)行事故調(diào)查，取證；
（2）事故責(zé)任人和一線工作人員不得隱瞞、謊報(bào)或拖延不報(bào)，不得故意破壞現(xiàn)場(chǎng)、毀滅證據(jù)，不得在事故救援和調(diào)查處理期間擅離職守或畏罪逃匿。
二、其它預(yù)案和制度
（一）大型旅游活動(dòng)（超出100人）、特殊驚險(xiǎn)旅游項(xiàng)目和特殊群體旅游活動(dòng)管理。把旅游安全始終放在首位，周密安排旅游團(tuán)隊(duì)的行程計(jì)劃，認(rèn)真考慮可能影響旅游安全的諸多安全因素，及時(shí)做好安全提示工作；在組織大型旅游活動(dòng)、特殊驚險(xiǎn)旅游項(xiàng)目（登山、探險(xiǎn)、等）及組織學(xué)生、老年旅游時(shí)，應(yīng)急處理小組組長(zhǎng)或相關(guān)組員，必須親自審核活動(dòng)的安全準(zhǔn)備情況和安全防范工作；必須充分做好安全保障措施，完善各種安全應(yīng)急預(yù)案。對(duì)于導(dǎo)游帶團(tuán)過(guò)程中，部分游客極力要參加一些危險(xiǎn)項(xiàng)目旅游的，導(dǎo)游要求游客、領(lǐng)隊(duì)簽訂導(dǎo)游隨身攜帶的我社危險(xiǎn)項(xiàng)目旅游協(xié)議書(shū)，強(qiáng)調(diào)參加危險(xiǎn)旅游項(xiàng)目純屬自愿，若由此而引發(fā)的其他糾紛、財(cái)產(chǎn)損失或人身傷害由旅游者個(gè)人承擔(dān)，不涉及他人責(zé)任。
（二）加強(qiáng)旅游業(yè)務(wù)用車(chē)的交通安全管理。選擇具備經(jīng)營(yíng)資格且信譽(yù)好的汽車(chē)公司（車(chē)隊(duì)），技術(shù)性能合格，證照齊全有旅游客運(yùn)資質(zhì)的車(chē)輛，責(zé)任心強(qiáng)和技術(shù)過(guò)硬并且有旅游車(chē)輛駕駛員上崗證的司機(jī)運(yùn)營(yíng)旅游團(tuán)隊(duì)，做到不超載、不違章、不疲勞駕駛、不開(kāi)故障車(chē)等切實(shí)保證游客的安全。
（三）必須按時(shí)足額投保旅行社責(zé)任保險(xiǎn)。在與旅游者簽訂旅游合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)推薦旅游者購(gòu)買(mǎi)相關(guān)的旅游者個(gè)人保險(xiǎn)，切實(shí)保障旅行社和游客的合法權(quán)益。
（四）落實(shí)安全崗位責(zé)任制。小組成員負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)所屬部門(mén)員工的安全教育和培訓(xùn)，導(dǎo)游人員必須掌握一定的旅游安全常識(shí)，一旦發(fā)生旅游安全事故，應(yīng)立即采取緊急措施，撥打緊急救援電話。
（五）及時(shí)做好總結(jié)分析。公司處理應(yīng)急事故小組成員應(yīng)依據(jù)有關(guān)案件的性質(zhì)及原因，組織員工認(rèn)真分析，總結(jié)與教育培訓(xùn)，并根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)修改、完善應(yīng)急預(yù)案，防患于未然。
廣州市特殊旅游項(xiàng)目安全管理規(guī)定
第一條 為加強(qiáng)本市特殊旅游項(xiàng)目安全管理工作,保障旅游者的合法權(quán)益,根據(jù)《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)-法》和國(guó)家旅游局發(fā)布的《旅游安全管理暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定,結(jié)合本市實(shí)際,制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定所稱(chēng)的特殊旅游項(xiàng)目是指高空、高速和可能危及人身安全的游樂(lè)項(xiàng)目。包括:
(一)過(guò)山車(chē)、摩天輪、熱氣球、吊傘塔、電動(dòng)秋千、海盜船、電動(dòng)旋轉(zhuǎn)椅、高空列車(chē)、高速賽車(chē)、索道纜車(chē)、高空滑梯、獰獵、潛水、攀巖、高空彈跳。
(二)經(jīng)市旅游-行政管理部門(mén)會(huì)同公安、勞動(dòng)、技術(shù)監(jiān)督等部門(mén)確認(rèn)并公布的其它可能危及人身安全的游樂(lè)項(xiàng)目。
第三條 本市行政區(qū)域內(nèi)開(kāi)設(shè)特殊旅游項(xiàng)目的單位和個(gè)人應(yīng)遵守本規(guī)定。
第四條 廣州市旅游-行政管理部門(mén)是本市特殊旅游項(xiàng)目安全管理的主管部門(mén),負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)實(shí)施本規(guī)定。
區(qū)、縣級(jí)市旅游-行政管理部門(mén)按照管理權(quán)限,負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)特殊旅游項(xiàng)目安全管理工作。公安、勞動(dòng)、衛(wèi)生、技術(shù)監(jiān)督、園林、環(huán)保、交通等行政管理部門(mén)按照各自的職責(zé)協(xié)同實(shí)施本規(guī)定。
第五條 旅游-行政管理部門(mén)在特殊旅游項(xiàng)目安全管理工作中,應(yīng)當(dāng)履行以下職責(zé):
(一)指導(dǎo)、監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)特殊旅游項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)者貫徹執(zhí)行旅游安全的有關(guān)規(guī)定;
(二)對(duì)特殊旅游項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)者的安全管理制度與安全設(shè)施進(jìn)行檢查;
(三)按有關(guān)規(guī)定對(duì)特殊旅游項(xiàng)目進(jìn)行審批,并會(huì)同公安、勞動(dòng)、技術(shù)監(jiān)督、衛(wèi)生等有關(guān)部門(mén)進(jìn)行驗(yàn)收;
(四)組織實(shí)施對(duì)安全管理人員的宣傳、教育和培訓(xùn)ll;
(五)受理旅游者對(duì)旅游安全管理的投訴,并妥善處理;
(六)協(xié)調(diào)處理旅游安全事故。
第六條 特殊旅游項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)者應(yīng)按下列要求做好有關(guān)安全管理工作;
(一)建立安全管理崗位責(zé)任制,將安全管理的職責(zé)落實(shí)到崗位;
(二)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定與標(biāo)準(zhǔn),定期對(duì)游樂(lè)設(shè)備、設(shè)施和安全操作規(guī)程進(jìn)行檢查,維修保養(yǎng),及時(shí)消除安全事故隱患;
(三)特殊旅游項(xiàng)目的操作人員應(yīng)持有旅游和勞動(dòng)行政管理部門(mén)認(rèn)可的上崗證件;
(四)配備受過(guò)急救醫(yī)療培訓(xùn)的醫(yī)務(wù)人員,以及必要的急救藥品和器械;醫(yī)務(wù)室應(yīng)設(shè)置明顯的標(biāo)志或指示牌;
(五)參加本市旅游事故緊急救援網(wǎng)絡(luò),并為游客投保;
(六)建立健全特殊旅游項(xiàng)目游樂(lè)設(shè)備的購(gòu)進(jìn)、安裝、驗(yàn)收、運(yùn)行、維修、年審等情況的檔案材料;
(七)其它依法應(yīng)當(dāng)遵守的安全事項(xiàng)。
第七條 開(kāi)設(shè)特殊旅游項(xiàng)目,應(yīng)向項(xiàng)目所在地的區(qū)(縣級(jí)市)旅游-行政管理部門(mén)提出申請(qǐng),經(jīng)審核同意后,報(bào)市旅游-行政管理部門(mén)批準(zhǔn)。涉及計(jì)劃、建設(shè)、規(guī)劃、園林行政管理部門(mén)的,按有關(guān)規(guī)定辦理。
第八條 申請(qǐng)開(kāi)設(shè)特殊旅游項(xiàng)目的,應(yīng)向旅游-行政管理部門(mén)提交以下材料:
(一)開(kāi)設(shè)特殊旅游項(xiàng)目申請(qǐng)書(shū);
(二)特殊旅游項(xiàng)目的安全可行性報(bào)告書(shū);
(三)游樂(lè)設(shè)備的使用說(shuō)明書(shū)、檢查維修說(shuō)明及圖樣、產(chǎn)品合格證等書(shū)面材料(進(jìn)口設(shè)備必須提供中文說(shuō)明,實(shí)施生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品必須提供生產(chǎn)許可證編號(hào));
(四)制定操作、維修、保養(yǎng)、檢查等制度的材料;
(五)其它應(yīng)當(dāng)提交的書(shū)面材料。
第九條 市旅游-行政管理部門(mén)受理申請(qǐng)后,應(yīng)組織勞動(dòng)、公安、技術(shù)監(jiān)督等部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行安全評(píng)估。除特殊情況外,勞動(dòng)、公安、技術(shù)監(jiān)督等部門(mén)應(yīng)于30個(gè)工作日內(nèi)提出書(shū)面的安全評(píng)估意見(jiàn);市旅游-行政管理部門(mén)根據(jù)上述有關(guān)部門(mén)的評(píng)估意見(jiàn),對(duì)特殊旅游項(xiàng)目進(jìn)行審查;對(duì)通過(guò)安全評(píng)估的項(xiàng)目給予批準(zhǔn),并將審批結(jié)果分別送勞動(dòng)、公安、技術(shù)監(jiān)督等部門(mén)備案。
第十條 特殊旅游項(xiàng)目工程竣工后,由市旅游-行政管理部門(mén)會(huì)同公安、勞動(dòng)、技術(shù)監(jiān)督等有關(guān)部門(mén)驗(yàn)收,合格后方可運(yùn)營(yíng)。豐收的具體辦法,由旅游部門(mén)會(huì)同各有關(guān)部門(mén)制定并公布;
第十一條 對(duì)已經(jīng)過(guò)驗(yàn)收的游樂(lè)設(shè)備,不得擅自加大荷載、改變動(dòng)力結(jié)構(gòu)等變動(dòng)原設(shè)計(jì)的技術(shù)性能。如確需改變的,應(yīng)在古項(xiàng)目原申請(qǐng)審批程序辦理批準(zhǔn)手續(xù)。
第十二條 市旅游-行政管理部門(mén)對(duì)特殊旅游項(xiàng)目實(shí)行年度安全審核。
年審時(shí),特殊旅游項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)者應(yīng)提供由技術(shù)監(jiān)督部門(mén)認(rèn)可的專(zhuān)業(yè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具的對(duì)當(dāng)時(shí)游樂(lè)設(shè)備運(yùn)行狀況的檢驗(yàn)報(bào)告;未通過(guò)年度安全審核的,應(yīng)暫停運(yùn)營(yíng),并在限期內(nèi)整改,經(jīng)復(fù)檢合格后方可繼續(xù)運(yùn)營(yíng)。
第十三條 特殊旅游項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)時(shí),應(yīng)在明顯位置設(shè)立中英文對(duì)照的安全警示牌,向游客詳細(xì)告知注意事項(xiàng)。
第十四條 特殊旅游項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)者未按本規(guī)定第六條的要求執(zhí)行的,旅游-行政管理部門(mén)可向其發(fā)出限期整改通知書(shū);收到白書(shū)的單位,應(yīng)在限期內(nèi)完成整改。其中,對(duì)存在事故隱患的,應(yīng)責(zé)令其立即停止運(yùn)營(yíng)。對(duì)逾期不整改或經(jīng)連續(xù)兩次整改仍不合格的,由市旅游-行政管理部r均消該項(xiàng)目,并向社會(huì)公布。
第十五條 有下列行為之一者,由市旅游-行政管理部門(mén)進(jìn)行處罰：
(一)違反本規(guī)定第七條,擅自開(kāi)設(shè)特殊旅游項(xiàng)目風(fēng)責(zé)令其暫停運(yùn)膏,補(bǔ)辦項(xiàng)目審批手續(xù),并處30000元罰款;
(二)違反本規(guī)定第十條,未經(jīng)驗(yàn)收擅自運(yùn)營(yíng)特殊旅游項(xiàng)目,如早本規(guī)定第十一條未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變?cè)O(shè)計(jì)的技術(shù)性能的;責(zé)令其暫停運(yùn)營(yíng),并處5000元以上20000元以下罰款。
(三)違反本規(guī)定第十二條,未經(jīng)年審或年審不通過(guò)仍繼續(xù)運(yùn)營(yíng)的,責(zé)令其暫停運(yùn)營(yíng),并處5000元以上20000元以下罰款;
(四)違反本規(guī)定第十三條,未設(shè)立安全警示牌告知注意事項(xiàng)的,責(zé)令其限期設(shè)立;逾期不設(shè)立的,處1000元以上5000元以下罰款;
(五)違反本規(guī)定第十四條第一款,逾期不整改的,處3000元以上10000元以下罰款。
第十六條 負(fù)責(zé)特殊旅游項(xiàng)目安全管理的行政機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、營(yíng)私舞弊的,由其所在單位或上級(jí)主管部門(mén)追究其行政責(zé)任;構(gòu)成犯罪的,由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。
第十七條 發(fā)生旅游事故時(shí),事故發(fā)生單位應(yīng)采取有效措施進(jìn)行緊急救援,并按各類(lèi)事故處理的規(guī)定時(shí)限和程序要求,上報(bào)當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)及旅游、勞動(dòng)行政管理部門(mén)。
第十八條 本規(guī)定實(shí)施前已開(kāi)設(shè)特殊旅游項(xiàng)目的,其項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)在本規(guī)定實(shí)施之日起180日內(nèi),按照本規(guī)定第十條補(bǔ)辦審批手續(xù)。逾期不補(bǔ)辦審批手續(xù)的,視同擅自開(kāi)設(shè),按本規(guī)定第十五條第(一)項(xiàng)處理。
第十九條 當(dāng)事人對(duì)行政處罰不服的,可以按照《行政復(fù)議條例》申請(qǐng)復(fù)議,也可以直接向人民法院起訴。當(dāng)事人在處罰決定書(shū)送達(dá)之日起15日內(nèi)既不申請(qǐng)復(fù)議,也不向人民法院起訴,又不執(zhí)行處罰決定的,作出處罰決定的機(jī)關(guān)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第二十條 本規(guī)定自1999年1月1日起施行。
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