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旅游運輸安全管理制度
第一章 總則
第二章 審批管理
第三章 營運管理
第四章 安全管理
第五章 法律 責任
第六章 附則
經(jīng)1998年5月8日遼寧省人民政府第五次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予發(fā)布施行。
第一章 總則
第一條 為加強水上旅游運輸管理，維護水上旅游運輸秩序，根據(jù)《中華人民共和國水路運輸管理條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際情況，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定所稱水上旅游運輸是指以船舶（艇）（不含與外界水域不相通的公園中的劃船、游艇）為載體，以游客為對象，在我省沿海、江河、湖泊、水庫及其他通航水域（以下統(tǒng)稱通航水域）從事運載游客、提供旅游服務(wù)的營業(yè)性運輸。
第三條 凡在我省行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)營水上旅游運輸業(yè)務(wù)的單位和個人，必須遵守本規(guī)定。
第四條 省、市、縣（含縣級市，下同）交通行政管理部門是本行政區(qū)域內(nèi)水上旅游運輸?shù)闹鞴懿块T。
政府其他有關(guān)行政管理部門按照各自法定職責，對經(jīng)營水上旅游運輸業(yè)務(wù)的單位和個人實施管理。
第二章 審批管理
第五條 申請經(jīng)營水上旅游運輸業(yè)務(wù)的單位和個人，必須按照下列規(guī)定履行審批手續(xù)：
（一）在購買或者建造旅游船舶（艇）前，要向交通行政管理部門提出籌建申請，經(jīng)審核批準的，核發(fā)《水路運輸許可證（籌建專用）》；
（二）取得《水路運輸許可證（籌建專用）》的單位和個人，應當在準許范圍內(nèi)購置、建造船舶（艇），籌建結(jié)束，向交通行政管理部門提出開業(yè)申請，經(jīng)審核批準的，核發(fā)《水路運輸許可證》；
（三）取得《水路運輸許可證》的單位和個人，持證到當?shù)毓ど绦姓芾頇C關(guān)申請登記注冊，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后，向交通行政管理部門申請領(lǐng)取《船舶營業(yè)運輸證》。
經(jīng)營水上旅游運輸業(yè)務(wù)涉及其他有關(guān)部門審批權(quán)限的，還應當?shù)接嘘P(guān)部門辦理相關(guān)審批手續(xù)。
第六條 申請籌建水上旅游運輸業(yè)務(wù)的單位和個人，應當提交下列文件：
（一）籌建申請書；
（二）可行性研究報告；
（三）章程；
（四）資金來源證明；
（五）籌建負責人身份證明或者委托書；
（六）主管單位的安全負責證明。
屬合資經(jīng)營的，必須有合資經(jīng)營各方簽訂的合同書或協(xié)議書。
第七條 水上旅游運輸籌建單位和個人申請開業(yè)，應當提交下列文件：
（一）開業(yè)申請書；
（二）法定檢驗部門出具的船舶（艇）適航證書（復印件）；
（三）船舶（艇）所有權(quán)登記證書和船舶國籍證書（復印件）；
（四）自有流動資金的驗資證明；
（五）主要船員名單及有效的適任證書（復印件）；
（六）安全、技術(shù)管理制度；
（七）保險公司出具的船舶（艇）和旅客意外傷害保險單；
（八）旅游沿線停靠港（站、點）同意停靠的證明。
第八條 交通行政管理部門對經(jīng)營水上旅游運輸業(yè)務(wù)的審批權(quán)限，按照下列規(guī)定劃分：
（一）經(jīng)營市內(nèi)水上旅游運輸業(yè)務(wù)的，由該水域所在市交通行政管理部門審批；
（二）經(jīng)營省內(nèi)市際間水上旅游運輸業(yè)務(wù)的，由省交通行政管理部門審批；
（三）經(jīng)營國內(nèi)省際間水上旅游運輸業(yè)務(wù)及外商投資企業(yè)經(jīng)營水上旅游運輸業(yè)務(wù)的，由省交通行政管理部門審核后，報交通部審批。
第九條 經(jīng)營水上旅游運輸業(yè)務(wù)的單位和個人，需要增加運力，必須向批準其經(jīng)營的交通行政管理部門提出申請，經(jīng)審核批準后，方可購買或者建造船舶（艇）。購買和建造船舶（艇）結(jié)束，向原批準機關(guān)提交本規(guī)定第七條（二）、（三）、（五）、（七）、（八）項規(guī)定的文件，辦理《船舶營業(yè)運輸證》。
第十條 經(jīng)營水上旅游運輸業(yè)務(wù)的單位和個人，變更名稱、地址、法定代表人時，應當向工商行政管理機關(guān)辦理變更登記手續(xù)，并以書面形式報原審批的交通行政管理部門備案。
經(jīng)營水上旅游運輸業(yè)務(wù)的單位和個人，需要改變其經(jīng)營范圍，必須辦理變更手續(xù)。
第十一條 經(jīng)營水上旅游運輸業(yè)務(wù)的單位和個人要求停業(yè)，必須向原審批的交通行政管理部門和工商行政管理機關(guān)辦理注銷手續(xù)；轉(zhuǎn)戶必須按照規(guī)定，辦理停業(yè)、開業(yè)審批和注冊登記手續(xù)。
第十二條 經(jīng)批準經(jīng)營水上旅游運輸業(yè)務(wù)的單位和個人，必須按照規(guī)定接受年審。未經(jīng)年審或者年審不合格的，不得繼續(xù)經(jīng)營水上旅游運輸業(yè)務(wù)。
第三章 營運管理
第十三條 經(jīng)營水上旅游運輸業(yè)務(wù)的單位和個人，應當保持旅游船舶（艇）整潔。妥善安排游客上、下船舶（艇），維護旅游船舶（艇）秩序。
第十四條 經(jīng)營水上旅游運輸業(yè)務(wù)的單位和個人，必須在核定的航區(qū)內(nèi)航行和在規(guī)定的港（站、點）�？俊�
第十五條 經(jīng)營水上旅游運輸業(yè)務(wù)的單位和個人，必須按照經(jīng)過省、市有關(guān)部門批準的運價標準和保險費率收取費用，并使用市交通行政管理部門統(tǒng)一印制的水上旅游運輸客票。
任何單位和個人不得偽造、私印、倒賣水上旅游運輸客票。
第十六條 經(jīng)營水上旅游運輸業(yè)務(wù)的單位和個人，必須按照國家規(guī)定，繳納水路運輸管理費。
第十七條 經(jīng)營水上旅游運輸業(yè)務(wù)的單位和個人，必須遵守環(huán)境保護的法律、法規(guī) 、規(guī)章，防治環(huán)境污染。
第十八條 經(jīng)營水上旅游運輸業(yè)務(wù)的單位和個人，應當按照規(guī)定向當?shù)亟煌ㄐ姓芾聿块T報送季、年度營業(yè)性旅游運輸量統(tǒng)計報表，提交年度經(jīng)營情況報告。
第四章 安全管理
第十九條 經(jīng)營水上旅游運輸業(yè)務(wù)的單位和個人，必須按照下列規(guī)定，加強對旅游運輸船舶（艇）的安全管理：
（一）對船舶（艇）進行安全技術(shù)管理，保持適航狀態(tài)；
（二）配備船員必須符合國家有關(guān)規(guī)定；
（三）對船員進行技術(shù)培訓和安全教育，不得強令船員違章操作；
（四）根據(jù)船舶（艇）的技術(shù)性能、船員條件、限定航區(qū)和水文氣象條件，合理調(diào)度船舶（艇）；
（五）按照核定的乘客定額運送旅客。
第二十條 經(jīng)營水上旅游運輸業(yè)務(wù)的單位和個人，應當指定安全管理機構(gòu)或者配備專、兼職船舶（艇）安全管理人員，負責安全管理工作。
第二十一條 旅游船舶（艇）必須保持通訊、消防、救生設(shè)備齊全有效，甲板護欄設(shè)施完好。在船舶（艇）明顯位置標明乘客定額和乘客須知。
第二十二條 旅游船舶（艇）不得在游泳區(qū)內(nèi)航行，�？扛郏ㄕ�、點）應當避開游泳區(qū)。
�？扛郏ㄕ尽Ⅻc）應當備有供游客上、下船舶（艇）的安全設(shè)施。
第二十三條 旅游船舶（艇）遇險時，船上工作人員除發(fā)出呼救信號外，應當全力搶救遇險的游客，組織自救。
事故現(xiàn)場附近的船舶（艇），收到求救信號或者發(fā)現(xiàn)有人遇險時，應當全力救助遇險人員，并迅速向交通行政管理部門及其他有關(guān)部門報告現(xiàn)場情況和本船舶（艇）的名稱、呼號和位置。
第五章 法律責任
第二十四條 對違反本規(guī)定的單位和個人，由交通行政管理部門按照下列規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）無《水路運輸許可證》和《船舶營業(yè)運輸證》，擅自經(jīng)營水上旅游運輸業(yè)務(wù)的，責令停止營運，并視情節(jié)處1000元以上，5000元以下罰款；
（二）未經(jīng)批準，擅自改變經(jīng)營范圍，取消或者增開航線、減少班次、變更�？空军c的，責令改正，并視情節(jié)處300元以上，1000元以下罰款；
（三）不使用規(guī)定的水上旅游運輸客票的，責令改正，并處300元以上，1000元以下罰款；
（四）偽造、私印、倒賣運輸票據(jù)的，處非法所得額3倍以下罰款，但最高不得超過3萬元；
（五）未按照規(guī)定繳納運輸管理費的，責令補繳；情節(jié)嚴重的，責令停止營運；
（六）旅游船舶（艇）超載運輸?shù)�，責令改正，并�?00元以上，5000元以下罰款；
（七）在游泳區(qū)內(nèi)航行的，給予警告，并處300元以上，1000元以下罰款。
第二十五條 違反本規(guī)定涉及環(huán)保、旅游、城建、公安、物價、工商等部門職責的，由有關(guān)部門按照國家和省有關(guān)規(guī)定處罰。
第二十六條 實施行政處罰的程序、罰沒款的處理，按照《中華人民共和國行政處罰法 》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十七條 航運管理人員應當遵紀守法、秉公辦事、文明管理。對濫用職權(quán)，玩忽職守，徇私舞弊的，由所在單位或者上級主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第六章 附則
第二十八條 本規(guī)定自20xx年6月1日起施行。
水上旅游運輸安全管理規(guī)定
第一章 總則
第一條 為加強水上旅游運輸安全管理，維護水上旅游交通安全秩序，防止旅游船舶污染水域，保障旅游船舶和游客安全，根據(jù)《中華人民共和國海上交通安全法》、《中華人民共和國海洋環(huán)境保護-法》、《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理條例》、《中華人民共和國水路運輸管理條例》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定適用于營口市行政區(qū)域內(nèi)從事水上旅游運輸活動的單位和個人。
第三條 本規(guī)定所稱水上旅游運輸是指以船舶（艇）為載體，以游客為對象，在我市沿海、河流、水庫等水域從事運載游客、提供旅游服務(wù)的營業(yè)性運輸活動。
第四條 營口市交通局是我市水上旅游運輸安全的行政主管部門，負責本市行政區(qū)域內(nèi)水上旅游運輸?shù)男袠I(yè)安全管理，對從事水上旅游運輸?shù)膯挝缓蛡�人及其所屬船舶，核發(fā)有關(guān)證、照。
第五條 市旅游、工商、海事、公安、邊防、海洋與漁業(yè)等部門應當在各自的權(quán)限范圍內(nèi)，按照下列規(guī)定配合做好水上旅游運輸安全管理工作：
（一）市旅游-行政管理部門根據(jù)旅游規(guī)劃，負責維護水上旅游運輸市場秩序；
（二）市工商行政管理部門負責對取得運輸許可證和運輸服務(wù)許可證的單位和個人進行審查，依法核發(fā)《營業(yè)執(zhí)照》；
（三）營口海事管理機構(gòu)負責本市轄區(qū)內(nèi)水上旅游運輸交通安全的監(jiān)督檢查，對水上旅游運輸船舶進行登記，核發(fā)船舶登記證書，對船員實施考試、評估、發(fā)證；
（四）市公安、邊防部門負責本市行政區(qū)域內(nèi)水上旅游運輸場所的社會治安管理，核發(fā)船舶戶口簿；
（五）市海洋與漁業(yè)行政主管部門負責漁民安全生產(chǎn)的宣傳和教育，嚴禁漁船非法載客。
第六條 各級人民政府應當加強對水上旅游運輸活動的監(jiān)督和管理，保障船舶、游客的旅游運輸安全；組織個體經(jīng)營者重組或聯(lián)合成立船舶公司，建立健全水上旅游運輸船舶交通安全管理責任制,加強安全生產(chǎn)宣傳和教育。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當配備專門管理人員負責水上旅游運輸?shù)娜粘０踩芾怼?/p>
第二章 經(jīng)營場所
第七條 用于從事水上旅游運輸?shù)暮Ｑ笏�，由使用單位或個人向縣級以上人民政府海洋行政主管部門提出申請，縣級以上人民政府海洋行政主管部門應依據(jù)海洋功能區(qū)劃進行審核，在征得海事管理等相關(guān)部門的意見后，報有批準權(quán)的人民政府批準，并由海洋行政主管部門向社會公告。
用于從事水上旅游運輸?shù)钠渌�，由使用單位或個人向縣級以上人民政府環(huán)境保護部門提出申請，由縣級以上人民政府環(huán)境保護部門會同有關(guān)部門提出方案，報省人民政府批準。
第八條 用于從事水上旅游運輸水域的所在地人民政府或管理部門，要建立有效的水域安全指揮調(diào)度系統(tǒng)，對船舶的安全航行進行監(jiān)控。
第九條 海事機構(gòu)要對各類旅游船舶劃定航行區(qū)域，對不按航區(qū)航行的船舶按規(guī)定進行處罰。旅游船舶要在海事機構(gòu)劃定的航線或區(qū)域內(nèi)航行和在運政部門規(guī)定的港口（站、點）�？浚坏贸胶絽^(qū)航行和隨意�？俊�
第十條 距人工湖泊大壩200米以內(nèi)的水域，禁止旅游船舶航行、停泊。海濱浴場、游泳區(qū)禁止旅游船舶航行、停泊。
第十一條 旅游船舶航行水域與游泳水域之間必須留有足夠的安全隔離帶，并在水中設(shè)置安全可靠的隔離設(shè)施和在岸邊設(shè)立醒目的警示標志；危險水域設(shè)立危險警示標志。乘客自駕航行水域必須設(shè)立明顯的區(qū)域標志。
第三章 船舶公司
第十二條 從事水上旅游運輸?shù)拇肮颈仨毦邆湎铝袟l件：
（一）依法取得工商營業(yè)執(zhí)照；
（二）具有與經(jīng)營范圍相適應的適航船舶；
（三）具有固定的船舶停、靠港站（點），具備相應的服務(wù)設(shè)施；
（四）具有滿足經(jīng)營需要和安全管理要求的組織機構(gòu)；
（五）生產(chǎn)經(jīng)營單位的負責人和安全管理人員經(jīng)市安全生產(chǎn)監(jiān)督部門考核并持有相應安全生產(chǎn)管理資格證書；
（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。
第十三條 從事旅游運輸?shù)拇肮緫鋫渲辽?名以上具有航海專業(yè)中等以上學歷或初級以上專業(yè)技術(shù)職稱，或持有與所管理的船舶種類和航區(qū)相適應的船長或輪機長職務(wù)適任證書的管理人員。
第十四條 船舶公司應落實安全管理崗位責任，建立健全安全管理制度和安全管理體系文件管理制度。
第十五條 船舶公司經(jīng)營資質(zhì)實行年度審核制度，經(jīng)審核合格的，可繼續(xù)經(jīng)營；不合格的不準進入水上旅游運輸市場。
第十六條 船舶公司應嚴格執(zhí)行水上交通安全規(guī)定，教育督促所屬人員遵守有關(guān)水上交通安全的法律、法規(guī)和規(guī)章，保證船舶和船員符合規(guī)定要求。船長負責船舶安全管理工作。
第十七條 船舶公司要建立健全岸上和船上應急預案，明確在各種緊急情況下的應急處理措施，管理人員應熟練掌握應急預案。
第四章 船舶與船員
第十八條 船舶必須具備船舶檢驗機構(gòu)頒發(fā)的船舶檢驗技術(shù)證書和行政主管機關(guān)頒發(fā)的有效證書、證照，且具有規(guī)范的船名標志，在明顯處標明乘客定額及乘客須知。
第十九條 船舶必須設(shè)置垃圾回收裝置，回收的垃圾應送到指定地點進行處理。船舶必須在醒目處設(shè)置告示，禁止游客向水中投放垃圾及其他漂浮物。禁止船舶向水中排放含油污水、生活污水等其他污染水域環(huán)境的污染物。
第二十條 鼓勵從事水上旅游運輸?shù)钠髽I(yè)裝備高檔次、大噸位、安全設(shè)施先進的船舶。
第二十一條 船員必須持有海事管理機構(gòu)簽發(fā)的相關(guān)證書，載客12人以上船舶的任職船員應經(jīng)過客船船員特殊培訓。
第五章 船舶航行
第二十二條 船舶必須遵守《1972國際海上避碰規(guī)則》、《中華人民共和國內(nèi)河避碰規(guī)則》和《營口港水上交通管理規(guī)則》的規(guī)定。
第二十三條 船舶要采用安全航速，保持正規(guī)了望，謹慎駕駛，注意隨時采取避讓措施，保證船舶安全。
第二十四條 船舶不得搶行，不得互相追逐及進行其他有礙航行安全的活動。
第二十五條 禁止船舶超員、超航行區(qū)域、超抗風等級航行。
第二十六條 禁止旅游運輸船舶進入港區(qū)的生產(chǎn)作業(yè)水域。
第二十七條 水上能見度不良時，禁止旅游船舶出航。
第六章 安全保障
第二十八條 從事旅游運輸?shù)拇氨仨毰鋫浣?jīng)船檢部門認可的救生設(shè)備及救生器具。救生衣必須放置在乘客隨時可用的位置上，并做顯著標志。救生衣的使用說明和示意圖應設(shè)置在旅游船舶的明顯處，船舶開航前必須為乘客示范救生衣穿著方法，乘坐敞開式船舶的乘客必須穿著救生衣。
第二十九條 旅游運輸船舶與岸上必須建立有效的通訊聯(lián)系，船舶公司要指定岸上人員與船舶保持有效的聯(lián)系，并負責應急情況處理。
第三十條 船舶必須配備符合船舶消防標準要求的設(shè)備、器材，并定期檢查，確保其安全有效。
第三十一條 船舶公司應根據(jù)制定的應急預案定期組織船員進行救生、消防演習，提高船員應急處理能力。
第三十二條 船舶公司要指定人員在船舶乘、降點妥善安排游客上下船舶，維護秩序。嚴禁旅客攜帶易燃易爆物品上船。
第七章 救助與事故處理
第三十三條 船舶發(fā)生事故時，必須迅速將事故發(fā)生的時間、地點、位置、受損情況和救助要求向就近的地方人民政府報告。同時采取有效措施組織自救，全力搶救遇險乘客。
第三十四條 接到船舶事故報告后，各有關(guān)方均應迅速組織實施水上救助。事故現(xiàn)場的其他船舶接到事故遇險求救時，應全力搶救遇險人員。
第三十五條 船舶發(fā)生事故后，要立即向海事管理機構(gòu)報告，并于到岸后24小時內(nèi)向海事管理機構(gòu)遞交事故報告書。
第三十六條 海事管理機構(gòu)接到事故報告后應立即按照有關(guān)規(guī)定，對發(fā)生的事故進行調(diào)查和處理，查明原因，判明責任，并對責任人和相關(guān)船舶公司及有關(guān)人員進行行政處罰。
第八章 行政管理考核
第三十七條 水上旅游運輸安全管理，各級政府要建立水上旅游運輸安全管理責任制，對本轄區(qū)內(nèi)的水上旅游運輸安全管理實行逐級負責。
市（縣）、區(qū)人民政府應與相關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府簽訂旅游船舶安全管理目標責任書。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府與其轄區(qū)內(nèi)船舶公司簽訂船舶安全管理目標責任書。各級交通行政主管部門負責安全責任制的簽訂和落實工作。
第三十八條 水上旅游運輸安全管理應與市（縣）區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府領(lǐng)導的政績掛鉤，凡安全考核達不到標準的市（縣）區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，年內(nèi)其政府主管領(lǐng)導不得被評為先進個人；出現(xiàn)安全事故的，按有關(guān)規(guī)定處理。
第三十九條 市政府每年對有關(guān)主管部門和市（縣）區(qū)政府水上旅游運輸安全管理工作進行考核。市安全生產(chǎn)監(jiān)督部門負責水上旅游運輸安全管理的考核工作。
第九章 法律責任
第四十條 船舶所有人、經(jīng)營人違反交通、公安、工商、海事、海洋、旅游、邊防、安全生產(chǎn)等管理規(guī)定的，由有關(guān)行政管理部門責令改正，并按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章依法予以處罰。
第四十一條 從事水上旅游運輸?shù)拇肮镜呢撠熑�、安全管理人員未按要求取得相應安全管理資格的，由市安全生產(chǎn)監(jiān)督部門責令限期改正。
第四十二條 當事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復議或向人民法院提起行政訴訟。當事人在法定期限內(nèi)不申請復議也不提出訴訟又不履行行政處罰決定的，做出行政處罰的機關(guān)可以申請人民法院強制執(zhí)行。
第四十三條 違反本規(guī)定，有下列情形之一的，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員根據(jù)不同情節(jié)，給予行政警告直至撤職的行政處分；造成水上旅游運輸交通事故或者使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的，將依法追究有關(guān)人員的刑事責任：
（一）有關(guān)行政機關(guān)違法進行審批、許可的；
（二）有關(guān)行政機關(guān)對審批的安全事項不實施監(jiān)督檢查的；
（三）有關(guān)行政機關(guān)不依法進行船檢、船舶登記、船員考試發(fā)證的。
第四十四條 違反本規(guī)定，有下列情形之一的，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員，給予行政警告直至撤職的行政處分；造成水上旅游運輸交通事故或致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的，將依法追究有關(guān)人員的刑事責任：
（一）對其境內(nèi)批準的浴場、水庫、水上樂園等水域，不依法實施日常安全管理的；
（二）對其境內(nèi)未經(jīng)批準，擅自設(shè)立的浴場、水庫、水上樂園等水域不予查處的。
第十章 附則
第四十五條 本規(guī)定由市政府法制辦負責解釋。
第四十六條 本規(guī)定自20xx年2月1日起施行。
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