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農(nóng)業(yè)投入品安全使用制度
隴集鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管制度
為了加強(qiáng)全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)督管理，規(guī)范經(jīng)營(yíng)，倡導(dǎo)合理使用農(nóng)業(yè)投入品，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。特制定本制度。
一、本制度所稱(chēng)農(nóng)業(yè)投入品是指生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品所必需的種子、苗木、肥料、飼料、農(nóng)藥、獸藥及添加劑等。
二、由鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、畜牧站實(shí)施監(jiān)督管理。
三、畜牧業(yè)投入品監(jiān)管由鎮(zhèn)畜牧站負(fù)責(zé)。
四、監(jiān)管范圍：全鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)所有農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營(yíng)公司、企業(yè)、門(mén)店、流動(dòng)攤點(diǎn)及所有種養(yǎng)殖戶。
五、監(jiān)管對(duì)象：是否經(jīng)營(yíng)使用國(guó)家明令禁止的農(nóng)藥、獸藥、漁藥及添加劑；是否經(jīng)營(yíng)假冒偽劣、包裝不符合規(guī)范的農(nóng)業(yè)投入品；有效期即將到期或過(guò)期投入品是否分柜放置，并有醒目文字說(shuō)明；經(jīng)營(yíng)證照是否齊全；種養(yǎng)殖戶是否濫用投入品，是否使用國(guó)家限制使用的農(nóng)業(yè)投入品。
六、每年組織大規(guī)模監(jiān)督檢查6次。其中每季度一次，大小春春耕生產(chǎn)前各檢查1次
七、嚴(yán)禁經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)國(guó)家明令禁止的農(nóng)業(yè)投入品；嚴(yán)禁蔬菜、畜牧經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)國(guó)家限制使用的農(nóng)業(yè)投入品。
八、嚴(yán)禁農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者購(gòu)買(mǎi)使用國(guó)家嚴(yán)禁使用的農(nóng)業(yè)投入品，不得使用國(guó)家限制使用的農(nóng)藥；不得使用未經(jīng)無(wú)害化處理的有機(jī)肥及污泥、生活垃圾、工業(yè)費(fèi)渣；不得超量濫用農(nóng)業(yè)投入品。
九、調(diào)進(jìn)種子、種苗必須檢驗(yàn)檢疫合格，方可用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
十、引進(jìn)新農(nóng)藥、新肥料、新作物品種必經(jīng)試驗(yàn)示范后方可銷(xiāo)售推廣應(yīng)用。
十一、農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營(yíng)者必須建立完善進(jìn)銷(xiāo)貨臺(tái)帳；使用者要做好投入品使用記錄。
十二、農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營(yíng)者要主動(dòng)給予購(gòu)買(mǎi)者銷(xiāo)售憑證，并免費(fèi)提供使用技術(shù)咨詢；購(gòu)買(mǎi)者要主動(dòng)索要購(gòu)買(mǎi)憑證，并妥善保管。
十三、經(jīng)營(yíng)者應(yīng)具備合法經(jīng)營(yíng)手續(xù)，證照齊全，上崗人員必須經(jīng)相關(guān)部門(mén)組織培訓(xùn)，并取得上崗資格證后方可上崗從事經(jīng)營(yíng)。
十四、農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營(yíng)者、使用者必須配合執(zhí)法檢查，并如實(shí)回答執(zhí)法人員的相關(guān)提問(wèn)，不得無(wú)故阻撓。
十五、執(zhí)法人員進(jìn)行執(zhí)法檢查時(shí)，要向執(zhí)法對(duì)象出示有效證件。執(zhí)法過(guò)程中不可通風(fēng)報(bào)信，不得徇私舞弊，要秉公辦事，公證執(zhí)法。
十六、農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營(yíng)者、使用者違反本制度，由執(zhí)法部門(mén)依照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》、《種子管理?xiàng)l例》、《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理。
十七、農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)督管理單位、個(gè)人不履行職責(zé)，造成嚴(yán)重后果的，由本單位或上級(jí)主管部門(mén)視情節(jié)給予處分。
關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管的思考
一、農(nóng)業(yè)投入品市場(chǎng)監(jiān)管存在的問(wèn)題
1.經(jīng)營(yíng)主體資格亟待規(guī)范
近年來(lái)，隨著農(nóng)業(yè)投入品需求量的逐年遞增，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體呈多元化發(fā)展態(tài)勢(shì)。
上門(mén)推銷(xiāo)比較普遍。一些不法商販采取送貨上門(mén)、走村串戶等方式售假，多數(shù)為無(wú)照經(jīng)營(yíng)，流動(dòng)性強(qiáng)導(dǎo)致監(jiān)管難。
掛靠式經(jīng)營(yíng)造成經(jīng)營(yíng)資質(zhì)混亂。許多無(wú)經(jīng)營(yíng)權(quán)的個(gè)人以承包為名，向供銷(xiāo)社、郵政三農(nóng)服務(wù)店或科技服務(wù)公司繳納“承包費(fèi)”、“掛靠費(fèi)”后，以分店、連鎖店的名義經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)投入品，對(duì)正規(guī)公司開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)造成一定影響。
混搭式經(jīng)營(yíng)安全隱患大。部分業(yè)戶超范圍經(jīng)營(yíng)嚴(yán)重，在未取得農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可和有關(guān)證件情況下，從事農(nóng)藥、飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營(yíng)，很容易引發(fā)安全事故。
2.商品監(jiān)測(cè)工作存在缺陷
季節(jié)性監(jiān)測(cè)多，檢測(cè)品種少。農(nóng)業(yè)投入品涉及20余個(gè)大類(lèi)700余個(gè)品種，每年多在農(nóng)資銷(xiāo)售旺季抽樣檢測(cè)，檢測(cè)次數(shù)少，造成抽樣檢測(cè)存在盲區(qū)。
監(jiān)測(cè)渠道窄，檢測(cè)周期長(zhǎng)。目前工商部門(mén)沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的農(nóng)業(yè)投入品檢測(cè)機(jī)構(gòu)，也缺乏快速檢測(cè)手段。委托有資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展抽樣檢測(cè)，從立項(xiàng)審批、采集樣品至反饋結(jié)果，整個(gè)過(guò)程需要一個(gè)月時(shí)間，而銷(xiāo)售旺季農(nóng)業(yè)投入品流通快，工商部門(mén)收到檢驗(yàn)報(bào)告時(shí)業(yè)戶庫(kù)存商品基本銷(xiāo)售完畢，檢測(cè)不合格的農(nóng)業(yè)投入品一旦流向農(nóng)戶手中，極易造成減產(chǎn)或絕收。
監(jiān)測(cè)信息發(fā)布不及時(shí)。按照《山東省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》的要求，監(jiān)管部門(mén)應(yīng)依法向社會(huì)公布監(jiān)督抽查結(jié)果，但是監(jiān)管部門(mén)往往考慮各種因素，擔(dān)心承擔(dān)責(zé)任，因而造成監(jiān)管部門(mén)不敢、不愿發(fā)布質(zhì)量監(jiān)測(cè)信息，致使監(jiān)測(cè)信息不透明，影響了社會(huì)公眾科學(xué)購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)投入品。
3.農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量“內(nèi)憂外患”
從近年來(lái)的監(jiān)測(cè)結(jié)果看，大型連鎖農(nóng)資企業(yè)商品質(zhì)量合格率較高，個(gè)體農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶問(wèn)題較多。
內(nèi)在質(zhì)量問(wèn)題增多。隨著農(nóng)業(yè)投入品原材料價(jià)格逐年上漲，有些企業(yè)偷減含量、摻雜使假，故意將總養(yǎng)分標(biāo)高，以低價(jià)格吸引農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)。
商品宣傳虛假。一些經(jīng)營(yíng)者虛假標(biāo)注農(nóng)業(yè)投入品的功效和禁用范圍，夸大化肥、農(nóng)藥功效或者種子的成活率、抗病性能等，欺騙和誤導(dǎo)農(nóng)民；部分經(jīng)銷(xiāo)商從游商或外地購(gòu)進(jìn)價(jià)格相對(duì)低廉的“三無(wú)”農(nóng)膜等，影響農(nóng)作物生長(zhǎng)，存在明顯的虛假標(biāo)注和欺詐行為。
4.農(nóng)民消費(fèi)者防范意識(shí)淡薄
許多農(nóng)民使用相關(guān)農(nóng)業(yè)投入品主要憑經(jīng)驗(yàn)，缺乏專(zhuān)業(yè)知識(shí)和辨別真?zhèn)蔚哪芰�；一些農(nóng)民在購(gòu)買(mǎi)農(nóng)資商品時(shí)無(wú)索要發(fā)票的習(xí)慣，導(dǎo)致維權(quán)索賠難。
二、對(duì)策建議
1.堅(jiān)持政府主導(dǎo)，齊抓共管，形成監(jiān)管合力
理順監(jiān)管體制。建議進(jìn)一步建立完善政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)協(xié)作、互相支持、齊抓共管的農(nóng)業(yè)投入品綜合監(jiān)管工作體系，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)區(qū)域和特殊行業(yè)的統(tǒng)籌監(jiān)管，相關(guān)職能部門(mén)采取聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合抽檢等方式，既分工負(fù)責(zé)又密切協(xié)作，消除監(jiān)管真空。
完善質(zhì)量監(jiān)測(cè)機(jī)制。建議整合監(jiān)測(cè)資源，優(yōu)化監(jiān)管隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，對(duì)省、市農(nóng)資檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，打破部門(mén)、行業(yè)界限，建立布局合理、功能完備、設(shè)施先進(jìn)的專(zhuān)業(yè)檢測(cè)中心，規(guī)范監(jiān)測(cè)流程，縮短抽樣檢測(cè)周期，及時(shí)、主動(dòng)公布監(jiān)測(cè)信息，擴(kuò)大監(jiān)管執(zhí)法的社會(huì)影響力。
2.創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管效能
嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入。依據(jù)相關(guān)規(guī)定，按照“誰(shuí)發(fā)證、誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，相關(guān)部門(mén)各司其職，嚴(yán)格審查農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的資質(zhì)，按照職責(zé)分工依法查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，堅(jiān)決杜絕不具備生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資格的單位和個(gè)人從事農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，從源頭上治理和規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為。
實(shí)施信息化監(jiān)管。借助信息化監(jiān)管手段，發(fā)揮農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管信息系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，拓展移動(dòng)執(zhí)法、現(xiàn)場(chǎng)采集農(nóng)資信息、GPS監(jiān)管定位等信息化手段的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)投入品源頭和市場(chǎng)準(zhǔn)入的有效控制。
推行錯(cuò)時(shí)巡查制。在農(nóng)資銷(xiāo)售旺季，建立市場(chǎng)巡查隊(duì)輪流值班制，在早、中、晚時(shí)間段采取流動(dòng)巡查、跟蹤追查、明察暗訪、在交通要道蹲點(diǎn)、到田間地頭抽樣倒查等方式，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)投入品市場(chǎng)的全天候、無(wú)縫隙監(jiān)管。
3.開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治，確保農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量安全
大力開(kāi)展季節(jié)性打假行動(dòng)。以“紅盾護(hù)農(nóng)”行動(dòng)為主線，深入開(kāi)展“打假保春耕、打假保夏種、打假保秋播”行動(dòng)，把種子、肥料、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)及配件等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必需的農(nóng)資商品作為檢查重點(diǎn)，嚴(yán)厲查處銷(xiāo)售假劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)違法行為，確保農(nóng)民買(mǎi)到放心農(nóng)資。
建立和完善經(jīng)營(yíng)管理制度。要指導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者建立和完善農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營(yíng)檔案，實(shí)行“一戶一檔”，督促經(jīng)營(yíng)者建立和完善進(jìn)貨查驗(yàn)、索證索票、入庫(kù)自檢、質(zhì)量承諾等制度，并要求提供相關(guān)發(fā)票，防止不合格農(nóng)業(yè)投入品流入市場(chǎng)。
加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)測(cè)。擴(kuò)大抽樣檢測(cè)品種、地域覆蓋面，聯(lián)合相關(guān)部門(mén)開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品污染源頭治理，督促無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)、科技示范園區(qū)等種植養(yǎng)殖企業(yè)建立健全農(nóng)業(yè)投入品采購(gòu)和使用記錄制度，大力推廣使用高效低殘農(nóng)藥、獸藥，嚴(yán)厲打擊使用或添加違禁藥物的違法行為。
4.加大宣傳教育力度，加強(qiáng)誠(chéng)信自律體系建設(shè)
深入開(kāi)展放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村活動(dòng)，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)，支持設(shè)立農(nóng)資放心店，探索建立貨源規(guī)范、連鎖配送、誠(chéng)信守法、覆蓋面廣的農(nóng)資市場(chǎng)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制；加大宣教力度，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營(yíng)者的誠(chéng)信自律意識(shí)。
5.健全社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，提升農(nóng)民消費(fèi)維權(quán)能力
要依托各級(jí)消保委和12315申訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)，將監(jiān)管觸角深入到各村居、農(nóng)戶和田間地頭，讓農(nóng)民清楚知曉購(gòu)買(mǎi)農(nóng)資的注意事項(xiàng)、監(jiān)督舉報(bào)和投訴渠道，提高對(duì)假劣農(nóng)業(yè)投入品的鑒別能力，從而提高維權(quán)成功率。
要利用農(nóng)村大集、電視廣播等載體，采取送法到農(nóng)村、送法到地頭等形式，向農(nóng)民普及農(nóng)業(yè)投入品消費(fèi)知識(shí)，不斷增強(qiáng)其自我保護(hù)意識(shí)、科學(xué)消費(fèi)意識(shí)。
要積極借鑒打擊傳銷(xiāo)的方法，建立農(nóng)業(yè)投入品違法經(jīng)營(yíng)有獎(jiǎng)舉報(bào)制度、舉報(bào)人信息保密制度，全方位公開(kāi)各級(jí)工商機(jī)關(guān)設(shè)立的投訴舉報(bào)電話，增強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法的針對(duì)性和實(shí)效性，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。
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