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群監(jiān)員安全工作制度
淺談煤礦群監(jiān)員在安全生產(chǎn)中存在的問題和解決辦法
在目前煤礦企業(yè)安生產(chǎn)最直接、最經(jīng)常、最有效的監(jiān)督者，就是廣大職工群眾的代表者——群監(jiān)員。多年來，各級(jí)工會(huì)堅(jiān)持把勞動(dòng)保護(hù)工作作為提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和依靠職工群眾實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的重要方面，不斷加強(qiáng)工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)自身建設(shè)，完善監(jiān)督檢查機(jī)制，在建立良好安全生產(chǎn)秩序，維護(hù)職工安全健康方面做了大量工作，發(fā)揮了重要作用，有力地促進(jìn)了礦井安全生產(chǎn)，維護(hù)了廣大職工的生命安全與健康權(quán)益。然而，隨著煤礦安全事故尤其是重大惡性事故頻繁發(fā)生，人們?cè)诜治鍪鹿矢吹臅r(shí)候許多人都提出了“現(xiàn)在井下各個(gè)生產(chǎn)班組都配備了群監(jiān)員，群監(jiān)員如果監(jiān)督到位，事故還會(huì)發(fā)生嗎？群監(jiān)員為什么沒有把好安全關(guān)？”等諸如此類的疑問和質(zhì)疑，經(jīng)過廣泛調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)許多單位群監(jiān)員隊(duì)伍目前確實(shí)存在一些不容忽視的問題。這些問題的存在，不僅導(dǎo)致部分單位群眾安全監(jiān)督流于形式，嚴(yán)重影響了群監(jiān)工作的正常進(jìn)行，造成了不良影響，同時(shí)，也成為 “三違”情況連續(xù)發(fā)生，事故接連不斷的重要原因之一。
一、群監(jiān)員工作中存在的問題
（一）群監(jiān)員工作重視不夠，認(rèn)識(shí)不足。在一些煤礦，雖然
有群監(jiān)組織和機(jī)構(gòu)，但領(lǐng)導(dǎo)對(duì)群監(jiān)工作重視不夠，特別是基層連隊(duì)，群監(jiān)員大多是由安全員兼任，沒有真正起到群眾監(jiān)督安全的作用，沒有起到對(duì)班組長的安全監(jiān)督作用，也沒有起到對(duì)員工安全的提醒作用。下班后到連隊(duì)匯報(bào)也是走走過場，流于形式，有部分群監(jiān)員甚至長期不匯報(bào)或匯報(bào)的質(zhì)量不高，如對(duì)隱患匯報(bào)不夠具體，對(duì)“三違”現(xiàn)象匯報(bào)得很少等等，在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)督導(dǎo)檢查時(shí)，連隊(duì)管理人員還為群監(jiān)員打掩護(hù)。
（二）疏于對(duì)群監(jiān)員的管理。從表面上看，煤礦都建立群眾安全網(wǎng)絡(luò)，也對(duì)群監(jiān)員進(jìn)行了培訓(xùn)，卻疏于對(duì)群監(jiān)員的管理，致使部分群監(jiān)員責(zé)任心不強(qiáng)，煤礦安全工作的主體是廣大的職工群眾，也就是說，必須要有廣大職工群眾的積極參與才能夠搞好，群監(jiān)員的工作搞得好不好，誰來監(jiān)督，誰來檢查，誰來考核？只有管理好了，群監(jiān)員的作用才能得到充分發(fā)揮，群眾的安全工作才能更上一層樓。
（三）群監(jiān)員沒有獨(dú)立出來，群監(jiān)員的作用沒有得到充分發(fā)揮。在一些基層連隊(duì)，員工只知道有班組安全員而沒有班組群監(jiān)員這一概念。事實(shí)上，煤礦井下的工作環(huán)境比較分散，點(diǎn)多、線長，領(lǐng)導(dǎo)、管理人員難以監(jiān)督，雖然每班都有跟班隊(duì)干、班長、安全員等，他們的出現(xiàn)也只能在一個(gè)點(diǎn)上，所以，如果能將群監(jiān)員獨(dú)立出來，也就多了一雙排除安全隱患的眼睛，員工的安全生產(chǎn)也就多了一份保障。
（四）缺乏活力和創(chuàng)新。群監(jiān)工作數(shù)年如一日，活動(dòng)方式比較老套。用群監(jiān)員的話說：說是每天出來查隱患，每年接受兩次業(yè)余培訓(xùn)，每月召開一次安監(jiān)員座談會(huì)，家屬協(xié)管工作也是事后幫教的多，完成交辦的任務(wù)多，安監(jiān)員進(jìn)行查故障、排隱患競賽沒有，安監(jiān)員演講比賽、教育員工群眾的活動(dòng)沒有，自覺自發(fā)的活動(dòng)更是沒有。
（五）缺乏資金支持，沒有激勵(lì)機(jī)制。事實(shí)上，就目前的群監(jiān)工作而言，基層連隊(duì)的群監(jiān)員大多是由安全員兼任，因?yàn)槠髽I(yè)給付了安全員津貼，卻沒有給付群監(jiān)員津貼，所以，這也是基層連隊(duì)的群監(jiān)員大多是由安全員兼任的原因。有些單位對(duì)協(xié)管員還有一定的津貼補(bǔ)助，對(duì)井下群監(jiān)員就沒有津貼了，最多就是年底對(duì)群監(jiān)員按分配名額評(píng)一次先進(jìn)，對(duì)群監(jiān)員形不成動(dòng)力，缺乏工作持久性和連續(xù)性。
二、煤礦群監(jiān)員工作的對(duì)策
（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)群監(jiān)員隊(duì)伍建設(shè)。從煤電公司近幾年的人員結(jié)構(gòu)來年，煤礦招收的新員工比較多，新員工所占比例在60％以上，而這部分新員工很多文化素質(zhì)不高，甚至沿習(xí)了外面打工的不良習(xí)慣，安全操作水平普遍較低，缺乏基本的安全生產(chǎn)知識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)，導(dǎo)致新員工中受傷事故多發(fā)，并多為事故受害者。所以，工會(huì)有必要加強(qiáng)群監(jiān)員的隊(duì)伍建設(shè)，幫助群監(jiān)員積累安全生產(chǎn)管理工作經(jīng)驗(yàn)，提高群監(jiān)員在員工中的協(xié)調(diào)、安全執(zhí)法和事故隱患的查處能力，適應(yīng)新形勢(shì)下群眾安全工作的需要。
（二）領(lǐng)導(dǎo)重視，落實(shí)待遇。就目前煤礦的情況來看，要使群監(jiān)員發(fā)揮作用，就要將班組的群監(jiān)員真正從安全員兼職中剝離開來，但要群監(jiān)員發(fā)揮模范作用而不給待遇，最終結(jié)果就只能是有其空架子，沒有哪個(gè)群監(jiān)員會(huì)有事無事去干得罪人的活兒。所以，群眾安全工作必須要有領(lǐng)導(dǎo)重視，要給群監(jiān)員待遇，要對(duì)群監(jiān)員進(jìn)行班中安全督查津貼，對(duì)于匯報(bào)重大隱患和重大違章現(xiàn)象的群監(jiān)員給予重獎(jiǎng)，每年表彰獎(jiǎng)勵(lì)一次優(yōu)秀群監(jiān)員，尤其是對(duì)工作成績突出的優(yōu)秀群監(jiān)員要表彰，大力弘揚(yáng)他們的愛崗敬業(yè)精神，推廣他們?cè)诂F(xiàn)場抓安全監(jiān)督檢查的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，班組長要從優(yōu)秀群監(jiān)員中提升，要讓群監(jiān)員有看頭、有盼頭，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)群監(jiān)員的工作積極性。
（三）健全管理制度，加強(qiáng)群監(jiān)員的考核管理。群眾安全工作只有資金保障還不行，要使群眾安全工作逐步走上制度化、規(guī)范化的軌道，就必須建立健全群監(jiān)工作例會(huì)制度、群監(jiān)工作考核管理制度、安全匯報(bào)批簽反饋制度、群監(jiān)工作總結(jié)評(píng)比制度等，通過采取動(dòng)態(tài)檢查、定期評(píng)議、分級(jí)考核等方法，督促各項(xiàng)制度的落實(shí)，定期把不合格的群監(jiān)員淘汰出去。當(dāng)然，在群監(jiān)工作中也有的群監(jiān)員因工作方式方法不當(dāng)，受到連隊(duì)穿小鞋或受到員工打擊報(bào)復(fù)的，這個(gè)時(shí)候，工會(huì)組織就要堅(jiān)定不移地當(dāng)好群監(jiān)員反“三違”、反事故的堅(jiān)強(qiáng)后盾，設(shè)身處地地為群監(jiān)員解除后顧之憂，讓群監(jiān)員處處得激勵(lì)，事事有保障，輕裝上陣查隱患，深嚴(yán)細(xì)實(shí)填漏洞。
（四）加強(qiáng)群監(jiān)員培訓(xùn)，不斷提高群監(jiān)員的思想水平和業(yè)務(wù)能力。煤礦的群監(jiān)組織要每月把群監(jiān)員召集起來進(jìn)行群監(jiān)活動(dòng)總結(jié)，以會(huì)代訓(xùn)，結(jié)合企業(yè)不同時(shí)期的重點(diǎn)工作，為群監(jiān)員講解工作中需要檢查的內(nèi)容，以及如何協(xié)助班組長對(duì)本班組工人進(jìn)行安全教育，組織本班組人員提安全合理化建議，督促其愛護(hù)和正確使用勞動(dòng)保護(hù)設(shè)施，指導(dǎo)其按章作業(yè)，發(fā)現(xiàn)不安全因素時(shí)，應(yīng)立即向跟班領(lǐng)導(dǎo)或班組長匯報(bào)，并協(xié)助及時(shí)處理，發(fā)現(xiàn)重大事故隱患且可能危及職工生命安全時(shí)，有權(quán)停止作業(yè)等等。適當(dāng)?shù)臅r(shí)候，還要聘請(qǐng)有較高理論水平又有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的教師授課，講理論、指重點(diǎn)、教方法，使群監(jiān)員在干中學(xué)，學(xué)中干，提高業(yè)務(wù)知識(shí)和工作能力。
（五）注重實(shí)效，創(chuàng)新群監(jiān)員工作。如何調(diào)動(dòng)群監(jiān)員的工作積極性，如何打開煤礦群監(jiān)員工作新局面，我們不妨學(xué)學(xué)別人的經(jīng)驗(yàn)，提高群監(jiān)員待遇，給群監(jiān)員壓擔(dān)子，舉辦群監(jiān)員應(yīng)知應(yīng)會(huì)競答、安全隱患識(shí)別競賽，征集群監(jiān)員合理化建議等等，不斷提高群監(jiān)員的自我保安意識(shí)和現(xiàn)場操作水平，實(shí)實(shí)在在地改進(jìn)群監(jiān)員工作，激發(fā)群監(jiān)員的工作熱情。
群監(jiān)員安全管理機(jī)制的完善
職工群眾在安全生產(chǎn)中的監(jiān)督、參與作用不可或缺，各個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域根據(jù)各自特點(diǎn)相繼建立和推行了群眾監(jiān)督員安全管理制度，充分發(fā)揮職工群眾監(jiān)督作用。
群監(jiān)員安全管理機(jī)制的完善
建立聘任前培養(yǎng)考察機(jī)制，為選聘群眾監(jiān)督員儲(chǔ)備人選。單位在選聘群眾監(jiān)督員時(shí)應(yīng)避免隨之隨聘的短期行為，要從促進(jìn)本單位安全生產(chǎn)的長遠(yuǎn)目標(biāo)出發(fā)，建立相對(duì)長期穩(wěn)定的群眾監(jiān)督員培養(yǎng)考核機(jī)制，有重點(diǎn)、有針對(duì)性地做好聘任前得培養(yǎng)工作。
建立綜合管理工作機(jī)制，發(fā)揮群眾監(jiān)督與安全專職人員現(xiàn)場監(jiān)控的整體合力。要使群眾監(jiān)督員的作用能真正得到發(fā)揮，必須建立包括群眾監(jiān)督與專職監(jiān)督在內(nèi)的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理機(jī)制、把群眾監(jiān)督員的工作內(nèi)容分解、落實(shí)到本單位安全管理的各個(gè)具體環(huán)節(jié)，納入到日常管理工作之中，形成專、兼職互動(dòng)互補(bǔ)、整體合一的工作格局。
完善日常管理，落實(shí)責(zé)任部門，為群眾監(jiān)督員開展工作提供便利。群眾監(jiān)督員作為職工一員應(yīng)當(dāng)接受所在作業(yè)隊(duì)、班組的日常管理，完成班組所分配的生產(chǎn)任務(wù)。作為單位的安全生產(chǎn)監(jiān)督員，同時(shí)還要接受單位安全主管領(lǐng)導(dǎo)和部門的直接領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)。
合理安排定額，落實(shí)基本待遇，調(diào)動(dòng)群眾安全監(jiān)督員的工作熱情。由于企業(yè)生產(chǎn)單位職工的工資、獎(jiǎng)金收入直接與所完成的勞動(dòng)定額相掛鉤，而一個(gè)人的精力有限，所以要保證群眾監(jiān)督員投入一定的精力參與安全監(jiān)督檢查，單位在安排群眾監(jiān)督員日常勞動(dòng)任務(wù)時(shí)就應(yīng)統(tǒng)籌考慮，合理安排，給他們從事安全生產(chǎn)監(jiān)督工作留有余地。
建立培訓(xùn)和考評(píng)機(jī)制，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，保證群眾監(jiān)督工作的良性循環(huán)。首先要制定相對(duì)完善的群眾監(jiān)督員培訓(xùn)計(jì)劃，對(duì)他們進(jìn)行系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加大投入，保證培訓(xùn)時(shí)間。要把群眾監(jiān)督員培訓(xùn)納入到專職安全員的培訓(xùn)計(jì)劃中，做到分層次、有重點(diǎn)、有考核、有效果。
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