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辦公用房安全管理制度
第一章 總則
第一條為貫徹落實(shí)《四川省貫徹〈黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例〉實(shí)施細(xì)則》（川委辦〔2015〕17號(hào)）和《四川省機(jī)關(guān)事務(wù)管理辦法》（四川省人民政府令第280號(hào)），進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范省直機(jī)關(guān)辦公用房管理，結(jié)合實(shí)際制定本辦法。
第二條本辦法所稱省直機(jī)關(guān)，包括省級(jí)黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、民-主黨派機(jī)關(guān)、工商聯(lián)、人民團(tuán)體及其直屬事業(yè)單位（以下統(tǒng)稱各單位）。
本辦法所稱辦公用房，指各單位占有、使用并在法律上可確認(rèn)為省屬國(guó)有資產(chǎn)的辦公用房產(chǎn)、地產(chǎn)及其設(shè)施設(shè)備，由基本辦公用房（辦公室、服務(wù)用房、設(shè)備用房）和附屬用房?jī)刹糠纸M成。其中，辦公室包括領(lǐng)導(dǎo)人員（指獨(dú)立法人單位的領(lǐng)導(dǎo)班子成員）辦公室和一般工作人員辦公室，服務(wù)用房包括會(huì)議室、接待室、檔案室、圖書資料室、機(jī)關(guān)信息網(wǎng)絡(luò)用房、機(jī)要保密室、文印室、收發(fā)室、醫(yī)務(wù)室、值班室、儲(chǔ)藏室、物業(yè)及工勤人員用房、開水間、衛(wèi)生間等，設(shè)備用房包括變配電室、水泵房、水箱間、中水處理間、鍋爐房（或者熱力交換站）、空調(diào)機(jī)房、通信機(jī)房、電梯機(jī)房、建筑智能化系統(tǒng)設(shè)備用房等；附屬用房包括食堂、停車庫(kù)（汽車庫(kù)、自行車庫(kù)、電動(dòng)車庫(kù)、摩托車庫(kù)）、警衛(wèi)用房、人防設(shè)施等。
第三條循保障公務(wù)、厲行節(jié)約、務(wù)實(shí)高效、公開透明的原則，各單位辦公用房由省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局實(shí)行統(tǒng)一權(quán)屬登記、統(tǒng)一調(diào)配使用、統(tǒng)一維修管理。
第二章 權(quán)屬登記
第四條省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局負(fù)責(zé)對(duì)各單位辦公用房實(shí)行權(quán)屬統(tǒng)一管理，統(tǒng)一申辦辦公用房的房屋所有權(quán)及相應(yīng)土地使用權(quán)登記，加強(qiáng)辦公用房產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍的日常管理，建立健全檔案和固定資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬，定期復(fù)核辦公用房的權(quán)屬、質(zhì)量及使用狀況。
第五條辦公用房權(quán)屬已作登記的，由各單位向省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局提供《房屋所有權(quán)證》和《國(guó)有土地使用證》原件及其他原始檔案資料，逐步轉(zhuǎn)移登記至省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局名下。
辦公用房權(quán)屬尚未登記的，由各單位向省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局提供新建、改建或者擴(kuò)建辦公用房的立項(xiàng)、規(guī)劃、用地和建設(shè)等批準(zhǔn)文件和相關(guān)權(quán)證，或者置換、購(gòu)買辦公用房的批準(zhǔn)文件和資料，由省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局統(tǒng)一申辦權(quán)屬登記。權(quán)屬資料遺失或者不齊全的，由省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局出具權(quán)屬來(lái)源說(shuō)明或者證明文件，協(xié)調(diào)辦理辦公用房權(quán)屬登記。
第六條有特殊用途的辦公用房及相應(yīng)土地，經(jīng)省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局批準(zhǔn)，可由使用單位申辦權(quán)屬登記，并報(bào)省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局備案。
第七條 各單位在成都市主城區(qū)以外辦公用房的權(quán)屬登記，參照上述規(guī)定執(zhí)行，省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局予以協(xié)助。
第三章 調(diào)配使用
第八條各單位的辦公用房（包括已對(duì)外出租、出借或者被企事業(yè)單位占用的辦公用房）由省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局統(tǒng)一調(diào)配管理。
第九條 省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局根據(jù)各單位人員編制和辦公用房標(biāo)準(zhǔn)核定辦公用房面積。
（一）現(xiàn)有辦公用房超過(guò)核定面積的，應(yīng)將超面積部分騰退移交省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局統(tǒng)一調(diào)配；沒有騰退的，超面積部分實(shí)行租金制。
（二）現(xiàn)有辦公用房不夠核定面積的，可向省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局申請(qǐng)調(diào)劑；確實(shí)無(wú)法調(diào)劑的，可向省政府申請(qǐng)租用，經(jīng)省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、財(cái)政廳等部門審核后報(bào)省政府批準(zhǔn)。
第十條 各單位與省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局簽訂辦公用房使用管理協(xié)議后，擁有辦公用房的使用管理權(quán)。
（一）負(fù)責(zé)日常管理和維修，保障辦公用房的安全和完整；
（二）在實(shí)行統(tǒng)一物業(yè)管理前，自主選聘物業(yè)管理單位進(jìn)行管理；
（三）新建、調(diào)整辦公用房時(shí)，按照“建新交舊”“調(diào)新交舊”的原則，在搬入新建或者新調(diào)整辦公用房后，及時(shí)將原辦公用房騰退移交給省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局；
（四）因機(jī)構(gòu)增設(shè)、職能調(diào)整確需增加辦公用房的，可向省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局提出申請(qǐng)；
（五）根據(jù)辦公用房完好情況，可向省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局提出維修申請(qǐng)。
第十一條各單位不得改變辦公用房的使用功能。不得出租、出借辦公用房，已經(jīng)出租、出借的，到期應(yīng)予收回，租賃合同未到期的，租金收入上繳國(guó)庫(kù)，嚴(yán)格按照收支兩條線規(guī)定管理，到期后不得續(xù)租。
第十二條領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)按照標(biāo)準(zhǔn)配置使用一處辦公用房，確因工作需要另行配置辦公用房的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行審批程序。配置使用的辦公用房，在辦理離退休或者調(diào)離手續(xù)后十五日內(nèi)騰退并由原單位收回。
第四章 建設(shè)管理
第十三條 辦公用房建設(shè)包括新建、改建、擴(kuò)建、購(gòu)置、置換等。
第十四條省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局負(fù)責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)辦公用房建設(shè)工作，根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)單位的機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制、職能等，會(huì)同有關(guān)部門對(duì)擬建設(shè)項(xiàng)目的必要性、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等提出審核意見建議，并參與項(xiàng)目監(jiān)督管理、竣工驗(yàn)收等。
第十五條各單位建設(shè)項(xiàng)目必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)相關(guān)政策規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，選用高效、節(jié)能、環(huán)保的設(shè)備和建筑材料，嚴(yán)禁豪華裝修。
第五章 維修管理
第十六條辦公用房維修遵循經(jīng)濟(jì)、簡(jiǎn)樸、適用原則，以消除安全隱患、恢復(fù)和完善使用功能為重點(diǎn)，嚴(yán)格控制維修標(biāo)準(zhǔn)，不得變相進(jìn)行改建或者擴(kuò)建。
第十七條 辦公用房維修包括日常維修、大中型維修和整體維修。
（一）日常維修，是指以保持辦公用房原有的完損等級(jí)為目的的修復(fù)或者日常養(yǎng)護(hù)；
（二）大中型維修，是指對(duì)主體結(jié)構(gòu)局部損壞或者已不符合建筑結(jié)構(gòu)要求的辦公用房進(jìn)行的維修；
（三）整體維修，是指對(duì)辦公用房的整體維修改造。
第十八條省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局統(tǒng)一規(guī)劃各單位辦公用房維修項(xiàng)目，對(duì)納入規(guī)劃的維修項(xiàng)目立項(xiàng)審批，并實(shí)施監(jiān)管；未納入規(guī)劃、未經(jīng)立項(xiàng)批復(fù)的項(xiàng)目，一律不得實(shí)施維修。
第十九條辦公用房日常維修由各單位自行實(shí)施，大中型維修和整體維修由省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局實(shí)施或者由其委托各單位組織實(shí)施。經(jīng)專業(yè)機(jī)構(gòu)鑒定為D級(jí)危房的，應(yīng)及時(shí)報(bào)批拆除，原則上不再進(jìn)行維修。
第六章 物業(yè)管理
第二十條物業(yè)管理主要包括辦公用房日常維護(hù)、給排水設(shè)備運(yùn)行維護(hù)、供電設(shè)備管理維護(hù)、電梯運(yùn)行維護(hù)、空調(diào)系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)、消防安全系統(tǒng)維護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生管理、綠化管理、傳達(dá)保安秩序管理、會(huì)議服務(wù)、代辦服務(wù)等。
第二十一條辦公用房的物業(yè)管理暫由各單位負(fù)責(zé)，自行選聘物業(yè)管理單位，同址辦公單位共同選聘物業(yè)管理單位。待條件成熟后由省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局統(tǒng)一組織實(shí)施。
第二十二條省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局會(huì)同有關(guān)部門制定和完善物業(yè)服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等，結(jié)合機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會(huì)化改革，推進(jìn)辦公用房物業(yè)服務(wù)社會(huì)化。
第二十三條各單位根據(jù)人員定額、經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等向有關(guān)部門申報(bào)物業(yè)管理費(fèi)。超面積辦公用房物業(yè)管理費(fèi)由使用單位自行解決。
第七章 附則
第二十四條 本辦法由省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局負(fù)責(zé)解釋。
第二十五條 本辦法自印發(fā)之日起施行。此前有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，按照本辦法執(zhí)行。
關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)市級(jí)機(jī)關(guān)辦公用房管理的意見
市級(jí)機(jī)關(guān)辦公用房是市級(jí)國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分，是市級(jí)各部門工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基本條件。為改變過(guò)去市級(jí)機(jī)關(guān)辦公用房由各部門、各單位分散規(guī)劃、建設(shè)、管理的現(xiàn)象，建立市級(jí)機(jī)關(guān)辦公用房所有權(quán)與使用權(quán)相分離、統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、規(guī)范管理、合理調(diào)配、專業(yè)化服務(wù)的管理體制，現(xiàn)就改進(jìn)和加強(qiáng)市級(jí)機(jī)關(guān)辦公用房管理提出如下意見：
一、統(tǒng)一辦公用房的房地產(chǎn)權(quán)屬管理
市級(jí)機(jī)關(guān)辦公用房及其相應(yīng)土地實(shí)行權(quán)屬統(tǒng)一管理，由重慶市市級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局(以下簡(jiǎn)稱市機(jī)關(guān)事務(wù)局)負(fù)責(zé)。
市機(jī)關(guān)事務(wù)局統(tǒng)一申辦市級(jí)機(jī)關(guān)辦公用房所有權(quán)及相應(yīng)土地使用權(quán)登記。登記的范圍包括：市級(jí)機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、高級(jí)和中級(jí)人民法院、市檢-察-院及其分院等，使用屬于市級(jí)國(guó)有資產(chǎn)的辦公用房及相應(yīng)土地，包括政府接收、接管、劃撥、投資及拆遷還建(包括新增)、聯(lián)建房或其它渠道投資形成的屬國(guó)有資產(chǎn)的辦公用房及其相應(yīng)土地，以及上述部門及單位在市外購(gòu)買的辦公用房。市屑事業(yè)單位的辦公用房按統(tǒng)一政策、分類指導(dǎo)的原則進(jìn)行管理。對(duì)特殊用途的辦公用房及其相應(yīng)土地的權(quán)屬登記，經(jīng)市機(jī)關(guān)事務(wù)局批準(zhǔn)可作特殊處理。
市級(jí)各部門、各單位享有辦公用房的使用權(quán)，并與市機(jī)關(guān)事務(wù)局簽訂辦公用房使用協(xié)議，履行使用申報(bào)登記手續(xù)。未經(jīng)市機(jī)關(guān)事務(wù)局同意，不得自行處置其使用的辦公用房及相應(yīng)土地，不得改變辦公用房的用途，不得將辦公用房租、借或調(diào)整給下屬單位或其他單位使用。
市級(jí)各部門、各單位負(fù)責(zé)制定辦公用房使用管理制度，建立健全辦公用房使用檔案，在核定的辦公用房范圍內(nèi)自主安排、合理使用。同時(shí)，要加強(qiáng)日常管理和維護(hù)工作，保障辦公用房的安全和完整。
二、嚴(yán)格辦公用房的建設(shè)管理
市級(jí)機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)應(yīng)按照中央及市里有關(guān)文件要求，從嚴(yán)控制。
市機(jī)關(guān)事務(wù)局負(fù)責(zé)市級(jí)機(jī)關(guān)辦公用房規(guī)劃、建設(shè)、管理。并根據(jù)我市城市總體規(guī)劃和市級(jí)各部門、各單位辦公用房的現(xiàn)狀及使用需要，按照合理布局、完善功能、統(tǒng)籌兼顧的原則，編制市級(jí)機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)整體規(guī)劃和建設(shè)用地規(guī)劃，沒有列入規(guī)劃的項(xiàng)目不能建設(shè)。因增設(shè)機(jī)構(gòu)、調(diào)整職能或業(yè)務(wù)發(fā)展需要增加辦公用房的，應(yīng)首先從現(xiàn)有辦公用房中調(diào)劑解決；確需新建、擴(kuò)建、翻建、改建的，應(yīng)納入辦公用房建設(shè)整體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，分步實(shí)施。
在整體規(guī)劃的指導(dǎo)下，市級(jí)各部門、各單位可根據(jù)自身的實(shí)際情況提出本機(jī)關(guān)辦公用房的建設(shè)規(guī)劃。
市機(jī)關(guān)事務(wù)局會(huì)同市計(jì)委、市財(cái)政局統(tǒng)籌安排市級(jí)機(jī)關(guān)辦公用房基本建設(shè)項(xiàng)目，編制年度基本建設(shè)投資計(jì)劃，編報(bào)預(yù)算，新建、擴(kuò)建、翻建、改建辦公用房，認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家計(jì)委頒布的辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，按照基本建設(shè)審批權(quán)限，嚴(yán)格履行基本建設(shè)審批程序，依法進(jìn)行公開招投標(biāo)。市級(jí)各部門、各單位應(yīng)積極協(xié)助建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)、概算編報(bào)、施工監(jiān)督等工作。
三、建立辦公用房的統(tǒng)一調(diào)配制度
市級(jí)機(jī)關(guān)辦公用房實(shí)行統(tǒng)一調(diào)配。市機(jī)關(guān)事務(wù)局根據(jù)人員編制和實(shí)際需要，按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)合理核定、分配、調(diào)整市級(jí)各部門、各單位的辦公用房。
新建辦公用房的市級(jí)部門和單位在新辦公用房建成后，要按照“建新交舊”的原則，按期上交舊辦公用房，不得繼續(xù)占用或自行處置；對(duì)機(jī)構(gòu)和人員編制作了調(diào)整的市級(jí)部門和單位要重新核定辦公用房面積；撤銷的市級(jí)部門和單位應(yīng)限期上交辦公用房，不得自行處置。上交的辦公用房，由市機(jī)關(guān)事務(wù)局根據(jù)市級(jí)各部門、各單位的需求情況統(tǒng)籌安排。
對(duì)辦公用房要實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)辦公用房區(qū)域環(huán)境的變化，適時(shí)調(diào)整、置換和淘汰不適合機(jī)關(guān)辦公的房屋，不斷優(yōu)化辦公用房資源，為市級(jí)機(jī)關(guān)辦公提供保障。
四、加強(qiáng)辦公用房的維修管理
市級(jí)機(jī)關(guān)辦公用房的維修，要堅(jiān)持量力而行、經(jīng)濟(jì)適用的原則，注重維護(hù)和完善房屋使用功能，嚴(yán)格控制裝修標(biāo)準(zhǔn)，不得變相進(jìn)行改擴(kuò)建。維修工程應(yīng)按政府采購(gòu)規(guī)定，實(shí)行招投標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)工程的全面監(jiān)控。
市機(jī)關(guān)事務(wù)局負(fù)責(zé)制定市級(jí)機(jī)關(guān)辦公用房維修管理辦法，規(guī)定房屋修繕、設(shè)備設(shè)施改造、日常維修養(yǎng)護(hù)、維修等方面的管理；負(fù)責(zé)根據(jù)市級(jí)各部門、各單位的申請(qǐng)和辦公用房的實(shí)際狀況，制訂辦公用房的大中修及專項(xiàng)維修計(jì)劃，編報(bào)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，組織工程項(xiàng)目的實(shí)施(也可根據(jù)情況委托市級(jí)各部門、各單位實(shí)施)。
市級(jí)各部門、各單位負(fù)責(zé)辦公用房的日常維修養(yǎng)護(hù)工作的實(shí)施。
五、改進(jìn)辦公用房的物業(yè)管理
市級(jí)機(jī)關(guān)辦公用房管理要適應(yīng)機(jī)關(guān)后勤體制改革和后勤服務(wù)社會(huì)化的要求，加快物業(yè)管理規(guī)范化、專業(yè)化的進(jìn)程。
市機(jī)關(guān)事務(wù)局根據(jù)實(shí)際情況，推進(jìn)辦公用房使用部門與物業(yè)管理單位的分離，推進(jìn)機(jī)關(guān)物業(yè)管理體制轉(zhuǎn)軌和機(jī)制轉(zhuǎn)換，加快物業(yè)管理市場(chǎng)化進(jìn)程，建立并完善物業(yè)管理結(jié)算制度，制定管理標(biāo)準(zhǔn)，總結(jié)和推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提高物業(yè)管理水平。
市級(jí)各部門、各單位要加快內(nèi)部物業(yè)管理的改革，降低物業(yè)管理的成本和費(fèi)用，切實(shí)轉(zhuǎn)變服務(wù)態(tài)度，提高工作效率和質(zhì)量，推進(jìn)物業(yè)管理的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，更好地滿足機(jī)關(guān)辦公的需要。要積極引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，逐步開放機(jī)關(guān)辦公用房物業(yè)管理市場(chǎng)，采用招標(biāo)方式選擇物業(yè)管理公司，推進(jìn)后勤服務(wù)社會(huì)化進(jìn)程。
六、開展辦公用房的普查和清理工作
開展市級(jí)機(jī)關(guān)辦公用房及相應(yīng)土地的普查，重點(diǎn)查清辦公用房及土地的來(lái)源、權(quán)屬登記狀況、使用管理情況和辦公用房及附屬設(shè)施的質(zhì)量情況，建立辦公用房管理檔案。
對(duì)辦公用房及土地的使用狀況、資產(chǎn)狀況要定期進(jìn)行評(píng)估，為制定辦公用房的調(diào)整方案和維修改造計(jì)劃提供依據(jù)。
對(duì)企事業(yè)單位占用行政辦公用房的情況，要進(jìn)行全面清理，并結(jié)合機(jī)構(gòu)改革的要求，區(qū)別不同情況分類處理。事業(yè)單位占用行政辦公用房，應(yīng)根據(jù)其工作職責(zé)和經(jīng)費(fèi)來(lái)源，與管理部門簽訂使用或租賃協(xié)議，區(qū)別不同情況確定租金標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)單位占用行政辦公用房，原則上應(yīng)進(jìn)行清退；清退有困難的，經(jīng)批準(zhǔn)可繼續(xù)使用，但應(yīng)按市場(chǎng)價(jià)交納租金。市級(jí)各部門、各單位取得的租金收人，要嚴(yán)格遵循“收支兩條線”的原則，納入預(yù)算管理。
七、制定有關(guān)配套辦法，完善辦公用房管理制度
市機(jī)關(guān)事務(wù)局要改進(jìn)和加強(qiáng)市級(jí)機(jī)關(guān)辦公用房的管理，要適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和機(jī)關(guān)建設(shè)的要求，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善各項(xiàng)管理制度，要根據(jù)市級(jí)機(jī)關(guān)的實(shí)際，在本意見及其實(shí)施細(xì)則的基礎(chǔ)上，會(huì)同有關(guān)部門，進(jìn)一步研究制定相關(guān)配套辦法，逐步把辦公用房管理納入規(guī)范化、制度化軌道上來(lái)。市級(jí)各部門、各單位要認(rèn)真貫徹落實(shí)辦公用房的各項(xiàng)管理制度，加強(qiáng)對(duì)辦公用房的管理。
改進(jìn)和加強(qiáng)市級(jí)機(jī)關(guān)辦公用房的管理，是實(shí)現(xiàn)辦公用房資源的優(yōu)化配置，提高使用效益，確保市級(jí)各部門有效運(yùn)轉(zhuǎn)，防止國(guó)有資產(chǎn)流失的重要措施，對(duì)于加強(qiáng)市級(jí)機(jī)關(guān)的黨風(fēng)廉政建設(shè)，樹立良好的政府形象具有重要意義。市級(jí)各部門、各單位一定要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想，顧全大局，各級(jí)配合，扎扎實(shí)實(shí)地做好這項(xiàng)工作。
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