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河道工程安全制度
第一條為加強在河道管理范圍內(nèi)進行建設(shè)的管理，確保江河防洪安全，保障人民生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟建設(shè)的順利進行，根據(jù)《中華人民共和國水法》和《中華人民共和國河道管理條例》，制定本規(guī)定。
第二條本規(guī)定適用于在河道（包括河灘地、湖泊、水庫、人工水道、行洪區(qū)、蓄洪區(qū)、滯洪區(qū)）管理范圍內(nèi)新建、擴建、改建的建設(shè)項目，包括開發(fā)水利（水電）、防治水害、整治河道的各類工程，跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線、取水口、排污口等建筑物，廠房、倉庫、工業(yè)和民用建筑以及其它公共設(shè)施（以下簡稱建設(shè)項目）。
第三條河道管理范圍內(nèi)的建設(shè)項目，必須按照河道管理權(quán)限，經(jīng)河道主管機關(guān)審查同意后，方可按照基本建設(shè)程序履行審批手續(xù)。
以下河道管理范圍內(nèi)的建設(shè)項目由水利部所屬的流域機構(gòu)（以下簡稱流域機構(gòu)）實施管理，或者由所在的省、自治區(qū)、直轄市的河道主管機關(guān)根據(jù)流域統(tǒng)一規(guī)劃實施管理：
（一）在長江、黃河、松花江、遼河、海河、淮河、珠江主要河段的河道管理范圍內(nèi)興建的大中型建設(shè)項目，主要河段的具體范圍由水利部劃定；
（二）在省際邊界河道和國境邊界的河道管理范圍內(nèi)興建的建設(shè)項目；
（三）在流域機構(gòu)直接管理的河道、水庫、水域管理范圍內(nèi)興建的建設(shè)項目；
（四）在太湖、洞庭湖、鄱陽湖、洪澤湖等大湖、湖灘地興建的建設(shè)項目。
其它河道范圍內(nèi)興建的建設(shè)項目由地方各級河道主管機關(guān)實施分級管理。分級管理的權(quán)限由省、自治區(qū)、直轄市水行政主管部門會同計劃主管部門規(guī)定。
第四條河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目必須符合國家規(guī)定的防洪標準和其它技術(shù)要求，維護堤防安全，保持河勢穩(wěn)定和行洪、航運通暢。
蓄滯洪區(qū)、行洪區(qū)內(nèi)建設(shè)項目還應(yīng)符合《蓄滯洪區(qū)安全與建設(shè)指導(dǎo)綱要》的有關(guān)規(guī)定。
第五條建設(shè)單位編制立項文件時必須按照河道管理權(quán)限，向河道主管機關(guān)提出申請，申請時應(yīng)提供以下文件：
（１）申請書；
（２）建設(shè)項目所依據(jù)的文件；
（３）建設(shè)項目涉及河道與防洪部分的初步方案；
（４）占用河道管理范圍內(nèi)土地情況及該建設(shè)項目防御洪澇的設(shè)防標準與措施；
（５）說明建設(shè)項目對河勢變化、堤防安全，河道行洪、河水水質(zhì)的影響以及擬采取的補救措施。
對于重要的建設(shè)項目，建設(shè)單位還應(yīng)編制更詳盡的防洪評價報告。
在河道管理范圍內(nèi)修建未列入國家基建計劃的各種建筑物，應(yīng)在申辦建設(shè)許可證前向河道主管機關(guān)提出申請。
第六條河道主管機關(guān)接到申請后，應(yīng)及時進行審查，審查主要內(nèi)容為：
（１）是否符合江河流域綜合規(guī)劃和有關(guān)的國土及區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，對規(guī)劃實施有何影響；
（２）是否符合防洪標準和有關(guān)技術(shù)要求；
（３）對河勢穩(wěn)定、水流形態(tài)、水質(zhì)、沖淤變化有無不利影響；
（４）是否防礙行洪、降低河道泄洪能力；
（５）對堤防、護岸和其它水工程安全的影響；
（６）是否妨礙防汛搶險；
（７）建設(shè)項目防御洪澇的設(shè)防標準與措施是否適當；
（８）是否影響第三人合法的水事權(quán)益；
（９）是否符合其它有關(guān)規(guī)定和協(xié)議。
流域機構(gòu)在對重大建設(shè)項目進行審查時，還應(yīng)征求有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市的意見。
第七條河道主管機關(guān)應(yīng)在接到申請之日起６０日內(nèi)將審查意見書面通知申請單位，同意興建的，應(yīng)發(fā)給審查同意書，并抄知上級水行政主管部門和建設(shè)單位的上級主管部門。建設(shè)單位在報送項目立項文件時，必須附有河道主管機關(guān)的審查同意書，否則計劃主管部門不予審批。
審查同意書可以對建設(shè)項目設(shè)計、施工和管理提出有關(guān)要求。
第八條河道主管機關(guān)對建設(shè)單位的申請進行審查后，作出不同意建設(shè)的決定，或者要求就有關(guān)問題進一步修改補充后再行審查的，應(yīng)當在批復(fù)中說明理由和依據(jù)。建設(shè)單位對批復(fù)持有異議的，可在接到通知書之日起３０日內(nèi)向作出決定的機關(guān)的上級水行政主管部門提出復(fù)議申請，由被申請復(fù)議機關(guān)會同同級計劃主管部門商處。
第九條計劃主管部門在審批項目時，如對建設(shè)項目的性質(zhì)、規(guī)模、地點作較大變動時，應(yīng)事先征得河道主管機關(guān)的同意。建設(shè)單位應(yīng)重新辦理審查同意書。
第十條建設(shè)項目經(jīng)批準后，建設(shè)單位必須將批準文件和施工安排送河道主管機關(guān)審核后，方可辦理開工手續(xù)。施工安排應(yīng)包括施工占用河道管理范圍內(nèi)土地的情況和施工期防汛措施。
第十一條建設(shè)項目施工期間，河道主管機關(guān)應(yīng)對其是否符合同意書要求進行檢查，被檢查單位應(yīng)如實提供情況。如發(fā)現(xiàn)未按審查同意書或經(jīng)審核的施工安排的要求進行施工的，或者出現(xiàn)涉及江河防洪與建設(shè)項目防汛安全方面的問題，應(yīng)及時提出意見，建設(shè)單位必須執(zhí)行；遇重大問題，應(yīng)同時抄報上級水行政主管部門。
第十二條河道管理范圍內(nèi)的建筑物和設(shè)施竣工后，應(yīng)經(jīng)河道主管機關(guān)檢驗合格后方可啟用。建設(shè)單位應(yīng)在竣工驗收６個月內(nèi)向河道主管機關(guān)報送有關(guān)竣工資料。
第十三條河道主管機關(guān)應(yīng)定期對河道管理范圍內(nèi)的建筑物和設(shè)施進行檢查，凡不符合工程安全要求的，應(yīng)提出限期改建的要求，有關(guān)單位和個人應(yīng)當服從河道主管機關(guān)的安全管理。
第十四條未按本規(guī)定的規(guī)定在河道管理范圍內(nèi)修建建設(shè)項目的，縣級以上地方人民政府河道主管機關(guān)可根據(jù)《河道管理條例》責(zé)令其停止建設(shè)、限期拆除或采取其它補救措施，可并處１萬元以下罰款。
第十五條本規(guī)定由水利部負責(zé)解釋。
眉縣河道及堤防工程管理辦法
第一章 總 則
第一條 為了加強河道管理，確保河道行洪暢通和堤防工程安全，發(fā)揮河道和堤防工程的綜合效益，保證沿河兩岸工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國河道管理條例》、《陜西省河道管理條例》、《寶雞市河道管理辦法》，結(jié)合我縣實際，特制定本辦法。
第二條 本辦法適用于我縣行政區(qū)域內(nèi)渭河、內(nèi)河河道的整治、開發(fā)利用及堤防工程管理活動。
第三條 本辦法所稱的河道管理范圍是：有堤防的河道（渭河、內(nèi)河）為兩岸堤防之間的水域、沙洲、灘地（包括可耕地）、行洪區(qū)、兩岸堤防及安全保護區(qū)；無堤防的河道根據(jù)水行政主管部門制定的堤防治導(dǎo)線確定。
第四條 河道管理實行專業(yè)管理和群眾管理相結(jié)合的原則�？h河道堤防管理處是縣水行政主管部門派出的專業(yè)管理機構(gòu)，負責(zé)全縣河道和堤防工程管理的具體業(yè)務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織沿河村、組按各自區(qū)域劃定的段、點成立群眾管護組織，落實管護人員和管理責(zé)任。
第五條 任何單位和個人，都有保護河道管理范圍內(nèi)一切工程設(shè)施安全、保護水環(huán)境和依法參加防汛搶險的義務(wù)，并有權(quán)制止和檢舉違反河道管理規(guī)定的行為。
第六條 對在河道整治、保護、管理方面成績顯著的單位和個人，縣政府或縣水行政主管部門將給予表彰獎勵。
第二章 河道整治與建設(shè)
第七條 河道整治與建設(shè)應(yīng)當服從流域綜合規(guī)劃和防洪規(guī)劃，符合國家規(guī)定的防洪標準和其他有關(guān)技術(shù)標準，維護河道工程安全，保持河勢穩(wěn)定和行洪暢通。
縣境內(nèi)河道整治規(guī)劃按照分級管理的原則，渭河整治規(guī)劃由縣水行政主管部門制訂，報經(jīng)省、市水行政主管部門批準；內(nèi)河整治規(guī)劃由縣水行政主管部門制定，報市水行政主管部門備案。
第八條 在河道管理范圍內(nèi)修建任何建設(shè)項目及設(shè)施，建設(shè)單位必須將工程建設(shè)方案報送有關(guān)水行政主管部門審查同意后，方可辦理其它審批手續(xù)。
第九條 城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展不得占用河道管理范圍內(nèi)的灘地和護堤地。城鎮(zhèn)規(guī)劃的臨河界限以堤防安全保護區(qū)的邊沿為界。編制和審查沿河城鎮(zhèn)規(guī)劃時，應(yīng)事先征求縣水行政主管部門的意見。
第十條 河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目的審查權(quán)限，按照以下規(guī)定執(zhí)行：
（一）在渭河管理范圍內(nèi)修建各類建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當向縣水行政主管部門提出申請，經(jīng)審查同意后報上級水行政主管部門審批。
（二）在內(nèi)河管理范圍內(nèi)修建各類工程建設(shè)項目，由建設(shè)單位向縣水行政主管部提出申請，經(jīng)審查同意后，按照審批權(quán)限報相關(guān)部門批準。
第十一條 經(jīng)審查同意并批準立項的河道管理范圍內(nèi)的建設(shè)項目，建設(shè)單位必須在縣水行政主管部門辦理施工許可手續(xù)，并簽訂清障、恢復(fù)地貌、防汛、搶險等協(xié)議。
建設(shè)單位應(yīng)在建設(shè)項目竣工后邀請原審查批準的水行政主管部門和縣水行政主管部門驗收，經(jīng)其驗收合格后建設(shè)項目方可啟用。
建設(shè)單位應(yīng)在建設(shè)項目竣工后60日內(nèi)將有關(guān)竣工資料報縣水行政主管部門備案。
建設(shè)單位在施工期間損壞防洪工程，觀測管理設(shè)施的，應(yīng)當負責(zé)修復(fù)；由此所造成損失的，應(yīng)當給予賠償。
第十二條 縣政府鼓勵企事業(yè)單位、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者個人自籌資金修建內(nèi)河堤防工程，但必須經(jīng)縣水行政主管部門批準、放線后施工。堤防工程竣工后由縣水行政主管部門負責(zé)驗收管理。
工程竣工后新增的護堤地以外的灘地，經(jīng)縣政府批準后，投資者可取得該灘地全部或者部分使用權(quán)，使用期限為三十年。
第十三條 受益范圍明確的內(nèi)河堤防、護岸工程由受益的企事業(yè)單位、集體組織或者個人負責(zé)工程的修建、維修、管護。工程建設(shè)前建設(shè)單位須將設(shè)計方案報縣水行政主管部門批準后方可動工。堤防工程竣工后由縣水行政主管部門負責(zé)驗收。
第三章 河道保護
第十四條 修建河道堤防工程應(yīng)由具有相應(yīng)設(shè)計資質(zhì)的設(shè)計單位負責(zé)工程設(shè)計。
第十五條 修建河道堤防工程應(yīng)由具有法人資格的建設(shè)單位采取招標的形式確定施工隊伍，在工程建設(shè)過程中應(yīng)嚴格推行項目法人制、招標、投標制、監(jiān)理制、合同管理制和質(zhì)量終身負責(zé)制，確保工程建設(shè)質(zhì)量。
第十六條 沿河堤兩側(cè)應(yīng)劃定護堤地和安全保護區(qū)：
（一）護堤地：渭河堤防工程（從堤坡角算起）臨河二十米，背河五十米范圍內(nèi)劃定為護堤地。內(nèi)河堤防工程臨河五米，背河二十米范圍內(nèi)劃定為護堤地。
（二）堤防安全保護區(qū)：渭河從背河護堤地邊沿向外五十米作為堤防安全保護區(qū)。內(nèi)河從背河護堤地邊沿向外三十米作為堤防安全保護區(qū)。安全保護區(qū)范圍內(nèi)土地權(quán)屬不變，但使用方式應(yīng)當符合河道堤防工程安全管理要求。
第十七條 護堤地由縣河道堤防管理處和沿河各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同負責(zé)管理。護堤地主要用于種植防護林、搶險取土、淤背加固堤防、堆放搶險物料，任何單位和個人不得在護堤地內(nèi)修建永久性地面附著物或從事其它危害堤防安全的活動。
第十八條 在河道管理范圍內(nèi)禁止下列行為：
（一）修建違章丁壩、順壩、圍堤、生產(chǎn)堤、高路、高渠、房屋或其它永久性建筑物；
（二）存放物料，傾倒垃圾、礦渣、煤灰、廢棄土石料和其他廢棄物；
（三）圍河造田、種植阻水林木和高稈作物。
禁止墾種堤防或者在堤防和護堤地內(nèi)挖坑、開口、爆破、打井、挖砂、取土、淘金、挖池、挖塘、放牧、葬墳。
第十九條 在河道管理范圍內(nèi)進行下列活動，必須按照河道管理規(guī)定報縣水行政主管部門審批：
（一）、臨時占用河道管理范圍內(nèi)灘地、水面的；
（二）、修建越堤路和過河便橋的；
（三）、打井、鉆探、穿堤埋設(shè)管線的；
（四）、在河道灘地開采礦產(chǎn)資源，進行考古發(fā)掘，開發(fā)旅游資源的；
（五）、其它必須在河道管理范圍內(nèi)進行生產(chǎn)建設(shè)活動的。
第二十條 河道范圍內(nèi)的砂、石、土料等資源由縣水行政主管部門委托縣河道堤防管理處統(tǒng)一管理。河道采挖經(jīng)營權(quán)由縣水行政主管部門組織在全縣范圍內(nèi)公開拍賣，取得采挖經(jīng)營資格者需在縣水行政主管部門統(tǒng)一管理下，在規(guī)定開采范圍內(nèi)有序開采。因采掘形成的坑池、堆積物要隨挖隨填，恢復(fù)河道原狀。因采運砂、石、土料需要修筑越堤便道，必須經(jīng)縣防汛部門批準，采掘結(jié)束后應(yīng)恢復(fù)原狀。
第二十一條 禁止在縣水行政主管部門頒布的渭河、內(nèi)河禁采區(qū)和禁采期內(nèi)進行采掘作業(yè)。
第二十二條 縣水行政主管部門應(yīng)在渭河上設(shè)立固定觀測點，對河道斷面、水位、沖淤、河勢變化以及堤防、護岸、護灘、險工段，進行定期觀測記錄，為管理維修和防汛搶險提供可靠依據(jù)。
第二十三條 向河道排放污水，應(yīng)經(jīng)縣水行政主管部門允許，所排污水要符合規(guī)定標準；已經(jīng)對河道造成污染和其它公害的，應(yīng)當按照“誰污染，誰治理”的原則，予以治理。
第二十四條 禁止在易發(fā)生山體滑坡、崩岸、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的河段從事開山采石、采礦、開荒等危及山體穩(wěn)定的活動。
第二十五條 按照專管與群管相結(jié)合的管理原則，縣境內(nèi)河道管護按照行政區(qū)域劃分，實行行政首長負責(zé)制。沿河各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)建立河道堤防管護組織，負責(zé)各自區(qū)域內(nèi)堤防管護和防汛搶險等工作任務(wù)。
第二十六條 渭河、內(nèi)河防護林由縣水行政主管部門按照臨河造防浪林，背河造防汛搶險用材林，堤肩造行道林，堤坡植草皮的原則規(guī)劃、營造和管理。鼓勵單位和個人義務(wù)營造河道防護林。
縣水行政主管部門對河道防護林進行撫育和更新性質(zhì)的采伐以及用于防汛搶險的采伐，免征育林基金。
禁止損毀、盜伐河道防護林。
第四章 河道清障
第二十七條 河道管理范圍內(nèi)，未經(jīng)審批或搭建影響河道行洪安全的違章建筑、礙洪堆積物等，按照“誰設(shè)障，誰清除”的原則，由縣防汛抗旱指揮部或者水行政主管部門責(zé)令限期改建或者清除。逾期不改建或不清除的，由縣防汛抗旱指揮部或者縣水行政主管部門組織強行清除，所需費用由設(shè)障者承擔。
第二十八條 對已建成的壅水、阻水嚴重的橋梁、引道、管道和不符合防洪安全要求的涵洞、水閘等建筑物，由縣水行政主管部門根據(jù)國家規(guī)定的防洪標準提出處理意見，報縣人民政府批準，責(zé)成原建設(shè)單位限期改建或者拆除。
第二十九條 縣水行政主管部門應(yīng)積極做好防汛工作。汛前要制定度汛計劃，并要對全縣主要河道堤防工程、搶險物資、通訊線路、照明報警器具、觀測設(shè)備、搶險救生道路及搶險隊伍進行全面檢查落實。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)汛前要按照縣防汛指揮機構(gòu)制定的度汛預(yù)案儲備充足的防汛搶險物資，全面落實防汛搶險隊伍和各項責(zé)任。汛期要在險情威脅較大的河道堅守各自的區(qū)域，巡堤查險，并做好組織群眾和物資安全轉(zhuǎn)移工作。汛后要對河道堤防水毀工程及時組織修復(fù)。
第三十條 沿河各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和沿河村、組有權(quán)組織堤防保護區(qū)域內(nèi)的單位和有勞動能力的個人義務(wù)投工，維修和加固河道堤防及其它防洪工程。
第三十一條 渭河堤防、險工段歲修費用按照分級負責(zé)的原則由縣財政負擔，列入年度財政預(yù)算；內(nèi)河堤防、險工段歲修費用由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負擔，列入年度財政預(yù)算。
第五章 法律責(zé)任
第三十二條 違反本辦法第八條、第十一條第二款、第十二條，建設(shè)項目未經(jīng)水行政主管部門審查同意，或者建設(shè)項目竣工未經(jīng)原審查同意的水行政主管部門驗收投入使用的，由縣水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，補辦審查或者驗收手續(xù)；對于不符合審查意見的建設(shè)項目，由縣水行政主管部門責(zé)令建設(shè)單位限期改建或者拆除，并處一萬元以上十萬元以下罰款。
第三十三條 違反本辦法第十七條規(guī)定，在護堤地內(nèi)從事危害堤防安全活動的，由縣水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期修復(fù)堤防和護堤地，逾期不修復(fù)的，由縣水行政主管部門組織修復(fù)，所需費用由違法行為人承擔，并處兩萬以下罰款，情節(jié)嚴重的，處兩萬元以上五萬元以下罰款。
第三十四條 違反本辦法十八條規(guī)定，在河道管理范圍內(nèi)修建違章建筑、存放物料、堆積廢棄物、圍河造田等影響河道行洪安全的，由縣水行政主管部門責(zé)令限期清除，逾期不清除的，由縣水行政主管部門組織強行清除，所需費用由設(shè)障者承擔，并處三萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處三萬元以上十萬元以下罰款。
第三十五條 違反本辦法第十九條規(guī)定，未經(jīng)批準在河道管理范圍內(nèi)擅自進行生產(chǎn)建設(shè)活動的，由縣水行政主管部門責(zé)令改正，補辦有關(guān)手續(xù)；對于不符合防洪規(guī)劃要求和其他技術(shù)要求的責(zé)令限期拆除或者改建，并處予警告和五萬元以下罰款或者沒收違法所得。
第三十六條 違反本辦法第二十條規(guī)定，未經(jīng)批準擅自在河道管理范圍內(nèi)采運砂、石、土料的，由縣水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得；對防洪工程造成損毀的責(zé)令限期采取補救措施，并處二萬元以下罰款。
第三十七條 當事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。逾期不申請復(fù)議、也不起訴、又不履行處罰決定的，由縣水行政主管部門申請人民法院強制執(zhí)行。
第三十八條 違反本辦法規(guī)定，應(yīng)當給予治安管理處罰的，依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第三十九條 違反本辦法規(guī)定的其他行為，法律、法規(guī)有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
第四十條 水行政主管部門及其工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管機關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附 則
第四十一條 本辦法由縣水行政主管部門負責(zé)解釋。
第四十二條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
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