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風(fēng)電安全規(guī)章制度
水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院結(jié)合風(fēng)電場建設(shè)工程安全設(shè)施竣工驗(yàn)收工作的實(shí)際，于近日制定印發(fā)了《風(fēng)電場工程安全設(shè)施竣工驗(yàn)收辦法》，其全文如下：
第一條，根據(jù)國-家-安-全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局《關(guān)于做好機(jī)械、輕工、紡織、煙草、電力和貿(mào)易等行業(yè)建設(shè)項(xiàng)、目安全設(shè)施竣工驗(yàn)收工作的通知》(安監(jiān)總管二字[2015]34號)、《關(guān)于做好建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)管工作的通知》(安監(jiān)總協(xié)調(diào)[2015]1 24號)和國家有關(guān)法律、法規(guī)的要求，為了進(jìn)一步規(guī)范風(fēng)電場工程安全設(shè)施竣工驗(yàn)收工作，明確風(fēng)電場工程安全設(shè)施竣工驗(yàn)收工作的具體要求，制定本辦法。
第二條 風(fēng)電場工程安全設(shè)施竣工驗(yàn)收，應(yīng)依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和國家有關(guān)部門備案的安全預(yù)評價報(bào)告、可行性研究報(bào)告中“勞動安全與工業(yè)衛(wèi)生設(shè)計(jì)專篇"及相關(guān)的專題報(bào)告、合同文件、施工圖紙等，通過現(xiàn)場檢查和評審工程安全驗(yàn)收評價報(bào)告，作出工程安全設(shè)施是否符合有關(guān)要求的結(jié)論，形成風(fēng)電場工程安全設(shè)施竣工驗(yàn)收鑒定書。
第三條 風(fēng)電場工程安全設(shè)施竣工驗(yàn)收應(yīng)具備的條件：
1．驗(yàn)收范圍內(nèi)的土建工程已按批準(zhǔn)的文件全部建成投入使用，并完成了主體工程專項(xiàng)驗(yàn)收，全部機(jī)電設(shè)備投入運(yùn)行已滿兩個月；
2．已通過消防專項(xiàng)驗(yàn)收；
3．具有相應(yīng)資質(zhì)的安全評價機(jī)構(gòu)已完成安全驗(yàn)收評價報(bào)告；
4．有關(guān)驗(yàn)收的文件、資料齊全。
第四條 風(fēng)電場工程的施工應(yīng)嚴(yán)格按照依法批準(zhǔn)的主體工程和安全設(shè)施設(shè)計(jì)進(jìn)行。如果建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、主要建設(shè)內(nèi)容、主要技術(shù)方案發(fā)生變更，必須提出設(shè)計(jì)變更報(bào)告上報(bào)原審批部門審查，并取得重大設(shè)計(jì)變更審查意見。
第五條 建設(shè)單位在風(fēng)電場工程基本具備安全設(shè)施竣工驗(yàn)收條件時，應(yīng)向水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院(以下簡稱水電總院)提交安全設(shè)施竣工驗(yàn)收申請，同時提交以下文件、資料，并附上電子版(光盤)一份：
1．驗(yàn)收申請報(bào)告及申請表(3份)；
2．建設(shè)項(xiàng)目主體設(shè)計(jì)單位以外的熟悉風(fēng)電場技術(shù)特點(diǎn)的、有風(fēng)力發(fā)電業(yè)相應(yīng)資質(zhì)的安全評價機(jī)構(gòu)完成的安全驗(yàn)收評價報(bào)告(5份)；
3．安全設(shè)施竣工驗(yàn)收設(shè)計(jì)、建設(shè)運(yùn)行等參建單位自檢報(bào)告(3份)。
第六條 風(fēng)電場工程安全設(shè)施竣工驗(yàn)收時，建設(shè)單位應(yīng)準(zhǔn)備以下文件、資料備查：
1．風(fēng)電場事故應(yīng)急預(yù)案(含應(yīng)急預(yù)案演練、備案記錄)；
2．安全技術(shù)與安全管理措施資料；
3．安全專項(xiàng)投資及其使用情況說明；
4．安全檢驗(yàn)、檢測和測定的數(shù)據(jù)資料原件；
5．特種設(shè)備使用、特種作業(yè)、從業(yè)許可證明、新技術(shù)鑒定證明；
6．施工期間生產(chǎn)安全事故及其他重大工程質(zhì)量事故的有關(guān)資料；
7．安全預(yù)評價報(bào)告(備案稿)及審查意見，附安全預(yù)評價報(bào)告的批復(fù)或備案通知書；
8．可行性研究報(bào)告及審查意見；
9．重大設(shè)計(jì)變更審查意見；
1 O．其他與安全設(shè)施竣工驗(yàn)收有關(guān)的審批文件、各階段驗(yàn)收報(bào)告、合同文件及圖紙、技術(shù)設(shè)計(jì)文件等,
第七條．水電總院接到建設(shè)單位的安全設(shè)施竣工驗(yàn)收申請后，組織相關(guān)方面的專家成立專家組，完成下列工作：
1．對建設(shè)單位提交的驗(yàn)收資料進(jìn)行預(yù)審。通過預(yù)審的，水電總院應(yīng)組織開展竣工驗(yàn)收工作；未通過預(yù)審的，應(yīng)及時通知建設(shè)單位補(bǔ)充完善驗(yàn)收資料，并重新進(jìn)行預(yù)審。
2．對風(fēng)電場工程進(jìn)行現(xiàn)場檢查。主要檢查內(nèi)容包括：
(1)安全生產(chǎn)條件、安全設(shè)施的設(shè)置及使用情況；
(2)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、安全管理人員配備、安全管理制度建立及落實(shí)情況；
(3)從業(yè)人員接受安全教育培訓(xùn)的證明材料，特種作業(yè)人員操作資格證書；
(4)生產(chǎn)安全事故的預(yù)防措施及應(yīng)急預(yù)案；
(5)安全驗(yàn)收評價報(bào)告提出問題的落實(shí)情況；
(6)安全資金的投入情況；
(7)其他需要驗(yàn)收審查的內(nèi)容。
3．結(jié)合現(xiàn)場檢查情況，對安全驗(yàn)收評價報(bào)告進(jìn)行評審，形成風(fēng)電場工程安全驗(yàn)收評價報(bào)告評審意見(附專家簽名名單)。
4．在現(xiàn)場檢查和安全驗(yàn)收評價報(bào)告的基礎(chǔ)上，對建設(shè)單位提出竣工驗(yàn)收專家組檢查意見。
第八條‘建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照竣工驗(yàn)收專家組檢查意見進(jìn)行整改，并委托安全評價機(jī)構(gòu)修改完善安全驗(yàn)收評價報(bào)告，形成安全驗(yàn)收評價報(bào)告(備案稿)，送水電總院審核。
通過審核的，水電總院通知建設(shè)單位將安全驗(yàn)收評價報(bào)告(備案稿)報(bào)國-家-安-全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局備案；未通過的，通知其進(jìn)一步修改完善后再行審核。
第九條 建設(shè)單位根據(jù)竣工驗(yàn)收專家組檢查意見完成整改，并提出書面報(bào)告，同時完成安全驗(yàn)收評價報(bào)告?zhèn)浒甘掷m(xù)之后，水電總院商有關(guān)單位成立安全設(shè)施竣工驗(yàn)收委員會，驗(yàn)收委員會召開安全設(shè)施竣工驗(yàn)收會議，驗(yàn)收委員會全體成員單位和被驗(yàn)收單位派代表參加。驗(yàn)收會議完成以下主要工作：
1．現(xiàn)場檢查；
2．聽取并研究工程參建各方報(bào)告，聽取工程安全驗(yàn)收評價報(bào)告結(jié)論意見和專家組評審意見，審查有關(guān)文件資料；
3．對存在的主要問題提出處理意見；
4．提出工程安全設(shè)施竣工驗(yàn)收鑒定書。
第十條風(fēng)電場工程安全設(shè)施竣工驗(yàn)收鑒定書正本一式8份，驗(yàn)收委員會全體委員簽字，由水電總院報(bào)國-家-安-全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局并分送項(xiàng)目所在地省(市、縣)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局及建設(shè)單位。副本若干份，分送驗(yàn)收委員會各委員單位和參加驗(yàn)收的有關(guān)單位。
第十一條 建設(shè)單位負(fù)責(zé)安全設(shè)施竣工驗(yàn)收的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)安全評價機(jī)構(gòu)和各參建單位提供驗(yàn)收所需的基本資料，負(fù)責(zé)驗(yàn)收資料的整理和歸檔。建設(shè)單位在收到安全設(shè)施竣工驗(yàn)收鑒定書后，一個月之內(nèi)將驗(yàn)收全部資料(含電子版光盤)2份交水電總院存檔。
第十二條 風(fēng)電場工程建設(shè)單位應(yīng)對其所提供驗(yàn)收資料的真實(shí)性、有效性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。對于在驗(yàn)收過程中提供虛假材料的項(xiàng)目，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，其驗(yàn)收結(jié)論一律無效。對于不按規(guī)定履行風(fēng)電場工程安全設(shè)施竣工驗(yàn)收程序，造成的一切后果由項(xiàng)目法人承擔(dān)，同時由水電總院將有關(guān)情況上報(bào)國-家-安-全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局。
第十三條 驗(yàn)收委員會應(yīng)本著對國家、對工程高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，遵循科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、客觀、公正的原則，依據(jù)國家法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)開展驗(yàn)收工作。驗(yàn)收委員會委員、專家和其他工作人員不得濫用職權(quán)、玩忽職守。
第十四條 本辦法中的風(fēng)電場工程安全設(shè)施等同于風(fēng)電場勞動安全與工業(yè)衛(wèi)生專項(xiàng)工程設(shè)施。
國家能源局將建立嚴(yán)格有效的風(fēng)電運(yùn)行制度
國家能源局新能源和可再生能源司副司長史立山透露，國家能源局將盡快建立嚴(yán)格有效的風(fēng)電運(yùn)行制度，重點(diǎn)對風(fēng)電企業(yè)和風(fēng)電場運(yùn)行提出要求。
“預(yù)計(jì)到２０１５年，我國風(fēng)電消納規(guī)模將超過９０００萬千瓦，到２０２０年將達(dá)到１．５億千瓦以上。”國家電網(wǎng)１５日發(fā)布《促進(jìn)風(fēng)電發(fā)展白-皮-書》時指出，“大風(fēng)電融入大電網(wǎng)”是我國風(fēng)電規(guī)�；l(fā)展的必然選擇。
國家電網(wǎng)發(fā)展策劃部主任趙慶波接受中國經(jīng)濟(jì)時報(bào)記者采訪時表示，大電網(wǎng)能夠充分利用不同區(qū)域風(fēng)電的互補(bǔ)性，平滑風(fēng)電出力的波動，也就是說“電網(wǎng)規(guī)模越大，風(fēng)電裝機(jī)占負(fù)荷的比例越小，風(fēng)電對電網(wǎng)的影響越小”。
在此間，國家能源局新能源和可再生能源司副司長史立山表示，我國風(fēng)電“大規(guī)模、高集中”的開發(fā)模式和“大容量、高電壓、遠(yuǎn)距離”的輸送模式，客觀上要求必須做好風(fēng)電與其他電源、風(fēng)電與電網(wǎng)的統(tǒng)一規(guī)劃。
史立山認(rèn)為，“簡單肯定和簡單否定風(fēng)電”都是不正確的態(tài)度，目前亟須建立適應(yīng)風(fēng)電特點(diǎn)的運(yùn)行管理制度。他透露，國家能源局將盡快建立嚴(yán)格有效的風(fēng)電運(yùn)行制度，重點(diǎn)對風(fēng)電企業(yè)和風(fēng)電場運(yùn)行提出要求。
提高風(fēng)電消納能力
截至２０１０年底，全國風(fēng)電并網(wǎng)容量２９５６萬千瓦，“十一五”期間年均增速接近１００％。為此，國家電網(wǎng)風(fēng)電接網(wǎng)及送出工程累計(jì)總投資達(dá)４１８億元。
據(jù)趙慶波介紹，國家電網(wǎng)制定的“十二五”電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃，將促進(jìn)風(fēng)電發(fā)展作為規(guī)劃的重要內(nèi)容，專題開展了風(fēng)電輸電規(guī)劃研究，形成了包括主網(wǎng)架規(guī)劃、配電網(wǎng)規(guī)劃、智能化規(guī)劃和通信網(wǎng)規(guī)劃的成果報(bào)告體系。研究表明，通過加強(qiáng)跨區(qū)電網(wǎng)建設(shè)、構(gòu)建“三華”電網(wǎng)，全國風(fēng)電消納能力可提高一倍以上。
趙慶波透露，國家電網(wǎng)將通過加快特高壓和跨區(qū)電網(wǎng)、智能電網(wǎng)及抽水蓄能電站建設(shè)，加強(qiáng)風(fēng)電送出工程前期、風(fēng)電并網(wǎng)檢測和風(fēng)電優(yōu)先調(diào)度工作，深化風(fēng)電發(fā)展重大問題和關(guān)鍵技術(shù)研究，建立風(fēng)電信息統(tǒng)計(jì)分析平臺和國際合作交流平臺等措施，進(jìn)一步促進(jìn)風(fēng)電發(fā)展。
加強(qiáng)風(fēng)電管理
史立山表示，風(fēng)電并網(wǎng)和運(yùn)行已成為我國風(fēng)電發(fā)展的核心問題，解決該問題要從政府管理、風(fēng)電場運(yùn)行、風(fēng)電設(shè)備性能和電網(wǎng)調(diào)度等方面入手。從政府管理來看，要做好規(guī)劃和建設(shè)的銜接工作，強(qiáng)化全國風(fēng)電規(guī)劃的調(diào)控作用，做到全國規(guī)劃與地方規(guī)劃有效銜接，建立風(fēng)電項(xiàng)目與電網(wǎng)配套工程的同步規(guī)劃、同步投產(chǎn)機(jī)制。
史立山指出，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)該采取多種措施提高電網(wǎng)對風(fēng)電的接納能力，加快跨區(qū)跨省電網(wǎng)建設(shè)，擴(kuò)大風(fēng)電消納范圍，提高電網(wǎng)智能化水平，實(shí)現(xiàn)風(fēng)電友好接入和協(xié)調(diào)控制，推進(jìn)抽水蓄能電站等調(diào)峰基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以增強(qiáng)電網(wǎng)調(diào)峰能力。
史立山說，風(fēng)電場建設(shè)管理企業(yè)要提高風(fēng)電場運(yùn)行管理能力特別是風(fēng)電場預(yù)測管理能力；風(fēng)機(jī)設(shè)備制造企業(yè)要進(jìn)一步提高設(shè)備性能，使風(fēng)電機(jī)組具備抵抗電力系統(tǒng)波動的能力。
對此，國家電監(jiān)會輸電監(jiān)管部副主任黃學(xué)農(nóng)也持相同看法。他認(rèn)為，在風(fēng)電場接入方面，大規(guī)模風(fēng)電場接入電網(wǎng)整體安全性研究亟須加強(qiáng)；在風(fēng)電場運(yùn)行方面，一些風(fēng)電場安全管理制度不健全，現(xiàn)場運(yùn)行規(guī)程不完善，無功管理和二次系統(tǒng)管理不滿足電網(wǎng)安全要求，電力調(diào)度機(jī)構(gòu)還需進(jìn)一步加強(qiáng)對風(fēng)電場的調(diào)度管理。
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