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環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效管理制度
廣州市創(chuàng)衛(wèi)過程中，在輿-論宣傳、城中村環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和餐飲業(yè)規(guī)范管理、廢物回收利用和垃圾處理處置設(shè)施監(jiān)管等專項(xiàng)整治方面取得了一定成效，并成功通過了創(chuàng)衛(wèi)檢查。為了鞏固創(chuàng)衛(wèi)成果，應(yīng)加快建立市容長(zhǎng)效管理機(jī)制，這也是創(chuàng)衛(wèi)活動(dòng)的重要內(nèi)容。
一、加快市容環(huán)境衛(wèi)生管理法治化進(jìn)程
首先要求管理者樹立代民管理思想，尊重民-意，正確理解法律法規(guī)精神，堅(jiān)持原則與制度，公正執(zhí)法，維護(hù)公民的合法權(quán)利，包括公民參與市容環(huán)境衛(wèi)生管理的權(quán)利，確保公民享有健康、安全與舒適生活的權(quán)利，但同時(shí)也要求公民盡到保護(hù)資源環(huán)境、減少浪費(fèi)和回收資源等義務(wù)。
同時(shí)要求做到執(zhí)法過程強(qiáng)制與引導(dǎo)兩種執(zhí)法手段有機(jī)結(jié)合起來，重點(diǎn)加強(qiáng)行政引導(dǎo)和降低法治成本，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法行為人性化、規(guī)范化、程序化和制度化。制定周詳?shù)男姓龑?dǎo)措施，公告禁止性、處罰性和獎(jiǎng)勵(lì)性措施，并加強(qiáng)法律法規(guī)的宣傳教育，引導(dǎo)公眾積極參與市容環(huán)境衛(wèi)生管理法治化進(jìn)程，確保公眾成為市容環(huán)境衛(wèi)生管理的積極力量。
市容環(huán)境衛(wèi)生管理法治化的關(guān)鍵在于建立一支高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍。要求執(zhí)法人員正確領(lǐng)會(huì)法律法規(guī)精神，堅(jiān)持用制度去管理。為此，要求把好執(zhí)法人員錄用關(guān)，健全執(zhí)法人員考核制度，并推行末位淘汰制，錄用政治文化素質(zhì)高的年輕人員充實(shí)執(zhí)法隊(duì)伍、堅(jiān)決淘汰不稱職的執(zhí)法人員。
二、加強(qiáng)宣傳教育，提高市民的市容環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)
提高市民的市容環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)是建立和推行市容環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效管理機(jī)制的基礎(chǔ)和保證。廣州市城市化速度大，流動(dòng)人口多，市民素質(zhì)參差不齊，需要針對(duì)這些特點(diǎn)制定宣傳教育計(jì)劃，把市容環(huán)境衛(wèi)生管理的各項(xiàng)內(nèi)容傳播到男女老幼、每家每戶、各行各業(yè)和村村社社。
為了提高宣傳教育效率，應(yīng)把宣傳教育提升到社會(huì)技術(shù)高度。只有宣傳教育者和被宣傳教育者自覺地把宣傳教育看成是一門社會(huì)技術(shù)，并自覺踐行，才能真正實(shí)現(xiàn)市容環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效管理。提到技術(shù)，人們想到的可能是“科學(xué)技術(shù)”，其實(shí)，市容環(huán)境衛(wèi)生管理不僅包括科學(xué)技術(shù)，可能現(xiàn)階段更需要、更關(guān)鍵的技術(shù)是所謂的“社會(huì)技術(shù)”。社會(huì)技術(shù)就是構(gòu)成社會(huì)的“個(gè)體”對(duì)“他人”跨界反應(yīng)的響應(yīng)方式、方法與途徑的總稱，研究對(duì)象是“反應(yīng)”與“響應(yīng)”。反應(yīng)和響應(yīng)的常見表現(xiàn)手段有競(jìng)爭(zhēng)、合作、順從、關(guān)心、漠視，支配等，有效應(yīng)用這些手段協(xié)調(diào)反應(yīng)與相應(yīng)就是社會(huì)技術(shù)。管理者必須對(duì)影響市容環(huán)境衛(wèi)生的各個(gè)環(huán)節(jié)的反應(yīng)與響應(yīng)對(duì)象進(jìn)行仔細(xì)分析，找出他們的行為方式，制定合理的行為規(guī)范，并將一些根本性的規(guī)范上升到法律法規(guī)高度，只有這樣，才能提高市民的市容環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)和政府的調(diào)控力，最終實(shí)現(xiàn)管理人性化、規(guī)范化、程序化和制度化。
三、善用經(jīng)濟(jì)手段，加速推動(dòng)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化
建議實(shí)行按類計(jì)量收費(fèi)（稅），推動(dòng)垃圾分類收集與分類處理。按類計(jì)量收費(fèi)（稅）就是根據(jù)不同類別的廢物分別計(jì)量并按不同的收費(fèi)（稅）標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收費(fèi)（稅）。計(jì)量收費(fèi)可以減少垃圾產(chǎn)量和增加資源回收量，進(jìn)一步，對(duì)不同類廢物制定不同的收費(fèi)（稅）標(biāo)準(zhǔn)將提高垃圾分類率，而且，把按類計(jì)量收費(fèi)（稅）應(yīng)用到垃圾生產(chǎn)者和垃圾處理者，以提高垃圾分類收集率和垃圾分類處理率。
建議重啟抵押金制度，提高資源回收率。對(duì)于回收后可以重復(fù)使用的包裝品，如易拉罐、玻璃瓶、塑料瓶、塑料袋等，要求購(gòu)買者支付一定押金，當(dāng)退回包裝品時(shí)領(lǐng)回押金，這種做法其實(shí)早已有之，重啟抵押金制度不僅可以提高包裝品的回收率，還可改變生產(chǎn)和消費(fèi)習(xí)慣，讓企業(yè)和消費(fèi)者少用一次性包裝品，轉(zhuǎn)而使用更有利于環(huán)保的可重復(fù)利用的包裝品。
建議試行垃圾許可交易，降低垃圾處理成本和解決處理處置設(shè)施布局不合理問題。把垃圾作為一種商品進(jìn)行許可交易，市政府委托廣州市市容環(huán)境衛(wèi)生局制定垃圾接納方案，確定正常接納各區(qū)垃圾的最高限值，在最高限值內(nèi)的垃圾按正常收費(fèi)處理，超過最高限值的垃圾則加倍收費(fèi)，同時(shí)也允許各區(qū)之間買賣最高限值配額。推行垃圾許可交易將提高各區(qū)政府對(duì)垃圾處理的再認(rèn)識(shí)程度，讓各區(qū)認(rèn)識(shí)到區(qū)內(nèi)垃圾的處理處置是自己的大事，而非僅僅是市政府的事。
四、完善市容環(huán)境衛(wèi)生管理的三級(jí)化管理體制
認(rèn)真理順管理體制，實(shí)行“政府——監(jiān)管公司——運(yùn)營(yíng)企業(yè)”三級(jí)化管理，并將建設(shè)監(jiān)管與運(yùn)營(yíng)監(jiān)管委托給不同公司負(fù)責(zé)，逐步開發(fā)與開放市容環(huán)境衛(wèi)生市場(chǎng)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行政企分開和政事分開，將處理作業(yè)社會(huì)化、市場(chǎng)化和企業(yè)化。采用三級(jí)管理機(jī)制，有利于建立市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，形成特許經(jīng)營(yíng)、承包經(jīng)營(yíng)、租賃經(jīng)營(yíng)等多種垃圾處理方式并存的競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)，并加速主管公司和一線企業(yè)轉(zhuǎn)變觀念，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、獨(dú)立核算和自負(fù)盈虧的改革步伐，降低建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本，不斷提高管理水平。
五、完善監(jiān)管，確保市容環(huán)境衛(wèi)生管理到位
實(shí)行市、區(qū)兩級(jí)共同監(jiān)管，組建長(zhǎng)效監(jiān)管的專職監(jiān)管員隊(duì)伍，保證長(zhǎng)治久潔。建立健全市容環(huán)境衛(wèi)生信息化監(jiān)管中心，利用GPS信息監(jiān)管監(jiān)控系統(tǒng)等先進(jìn)手段實(shí)現(xiàn)即時(shí)定位監(jiān)管，確保作業(yè)時(shí)間和質(zhì)量及時(shí)到位。加強(qiáng)群眾監(jiān)督，完善群眾監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)投訴受理工作，提高投訴反饋率、處理率和處理結(jié)果透明率。建立有償舉報(bào)制度，公示監(jiān)督電話和第一責(zé)任人的姓名，以便于市民監(jiān)督。成立由人大代表、政協(xié)委員、市民代表組成的市容環(huán)境衛(wèi)生管理督查組，定期進(jìn)行檢查，并通過媒體公布檢查情況，接受市民監(jiān)督。
市容環(huán)境衛(wèi)生關(guān)系到千家萬戶的健康與幸福，只有樹立科學(xué)發(fā)展觀，全市動(dòng)員，全民行動(dòng)，堅(jiān)持法治化道路，因地制宜，大膽創(chuàng)新，長(zhǎng)抓不懈，才能保持長(zhǎng)治久潔，保障人與環(huán)境和-諧共存。
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