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常德 停車管理處
小車停靠一天72.5元，大車145元
常德停車收費“新政”惹爭議
來源：湖南廣播電視臺-《法制周報》
《法制周報》記者 駱昌紅 蔣格偉 文/圖
紫云天大廈樓下停車位取消收費后常被停滿，而旁邊收費車位卻常常空缺。
常德市某醫(yī)院門口也被劃線收費，院方稱劃線范圍在醫(yī)院建筑紅線內(nèi)。
2011年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，常德市城區(qū)汽車數(shù)量達(dá)66838輛而城區(qū)停車泊位僅有20406個，車輛與停車泊位之比為3:1，而此比率遠(yuǎn)高于城市管理理論所要求的區(qū)域車輛保有量與停車泊位量的1:1.2的標(biāo)準(zhǔn)。
5月4日起，常德市中心城區(qū)武陵大道海關(guān)路口以南的道路車位實行計時收費，分地段3元或5元起價，累計計算收取。此前，常德市財政局、物價局、交-警支隊、城-管局四家單位于4月28日，聯(lián)合發(fā)布收費通告。有常德車主計算，在常德政務(wù)中心等地段小車�？恳惶炖塾嬓枥U納72.5元停車費，而大車則高達(dá)145元；更多的質(zhì)疑來自城區(qū)的商鋪經(jīng)營者，“顧客來店消費，不可能還讓他們出停車費，現(xiàn)在一個月比原來要多支出四五千元的停車費用�！�
停車收費“新政”實施3個月后，市民對此舉仍是褒貶不一。而這一“新政”使常德城區(qū)交通堵塞狀況明顯改善。(法制周報新聞熱線:0731-84802117)
鑒于交通堵塞已成為當(dāng)前各地面臨的“頑疾”，對常德此一“新政”的方方面面，《法制周報》記者展開了調(diào)查。
“每個月多了5000多元開支”
8月24日上午，常德市政務(wù)中心門口。這是市民質(zhì)疑聲比較集中的地方。
記者在政務(wù)中心門口看到，18個畫線停車位全部停滿。路邊的收費指示牌顯示，該路段停車為5元/小時，大車翻倍，收費時間從早上7:30到晚上22:00，共14.5個小時，也就是說小車�？恳惶鞂⒈皇杖�72.5元，而大車將高達(dá)145元。
在政務(wù)中心門口，記者隨機(jī)采訪了幾個車主和無車市民�！罢畽C(jī)關(guān)門口停車還需收費，有斂財之嫌”，車主彭先生認(rèn)為，政府機(jī)構(gòu)本來是服務(wù)人民的，不應(yīng)該收取停車費。另外，彭先生還認(rèn)為，即便是道路兩邊收費，5元/小時標(biāo)準(zhǔn)也太高，如果辦事時間長一點，高昂的停車費很難承受。車主黃先生則認(rèn)為收費標(biāo)準(zhǔn)不管高低，出臺的方式就不對，都沒有跟廣大市民商量，說收就收了，沒有考慮市民的聲音。
但同時兩位車主都肯定了此舉的積極作用，“交通擁堵明顯比以前改善了，由于停車費高昂，現(xiàn)在去哪都比較容易找到停車位�！�
除車主外，對于此次“新政”頗有異議的是城區(qū)商鋪經(jīng)營者。排云閣附近的一代天驕酒家，陳姓經(jīng)理向記者介紹自己酒店的遭遇。陳經(jīng)理介紹，今年4月份，交-警要求在酒店外劃出停車位，不劃就不能停車，但并未提及畫線后將收費，于是酒店方同意了交-警的要求。隨后交-警部門在酒店兩邊貼著墻根劃出了20多個停車位，連大門口都劃出了兩個車位，并編了號。至5月份突然有相關(guān)部門發(fā)公告說要收錢，標(biāo)準(zhǔn)為5元/小時。
“停車位都是緊挨著酒店墻根劃出的，明顯是在酒店建筑紅線范圍內(nèi)，交-警在私人地界劃個停車位，政府就派人來收費，太不合理了�！标惤�(jīng)理稱，此舉也引起了顧客很大意見，顧客是來消費的，卻還要額外付出10-20元不等的停車費。為了平息顧客意見，酒店最后決定給客戶支付停車費。(法制周報新聞熱線:0731-84802117)
“一個月光停車費一項就要多支出5000多元�！�
停車位的“確權(quán)”之爭
5月4日開始，常德市城市公用資產(chǎn)經(jīng)營管理有限公司開始正式對紫云天大廈樓下的20個停車位進(jìn)行收費管理，但紫云天業(yè)主認(rèn)為20個停車位都在大廈的建筑紅線范圍內(nèi)，不屬于國有資產(chǎn)。6月4日，紫云天業(yè)主委員會在武陵區(qū)人民法院對常德市城市公用資產(chǎn)經(jīng)營管理有限公司提起侵權(quán)訴訟；6月17日，其又向常德市政府法制辦申請撤銷常公交通【2011】9號文件；7月30日，距離武陵區(qū)法院確定的開庭日期8月3日只剩下三天，常德市城市公用資產(chǎn)經(jīng)營管理有限公司總經(jīng)理崔某上門要求和解，愿意無條件撤回紫云天大樓前的收費人員，條件是向法院撤回起訴。隨后紫云天大廈業(yè)委會撤訴，樓下的20個停車位成為整條街唯一沒有收費員的停車位。
對此，常德市城市公用資產(chǎn)經(jīng)營管理有限公司工作人員吳小姐解釋稱劃定停車位存在一個“確權(quán)”的問題，即確認(rèn)產(chǎn)權(quán)歸屬，紫云天大廈樓下臨街的20個停車位經(jīng)“確權(quán)”證實位于大廈建筑紅線范圍內(nèi)，所以最終撤銷了在該處的收費。同時吳小姐還表示“確權(quán)”工作已經(jīng)基本結(jié)束，只有紫云天大廈存在失誤。
“收取泊車費實質(zhì)是‘與民爭利’”
雷志鋒成為了第一個站出來公開質(zhì)疑停車收費“新政”常德市民，他的另一個身份是湖南告成律師事務(wù)所主任律師。雷志鋒犀利地提出，以收費為手段解決擁堵和停車難只是一個“美麗借口”，不僅不可能解決問題，相反因為畫一個框框就是一個收費的來源，將為相關(guān)部門增加一筆額外不菲的收入。(法制周報新聞熱線:0731-84802117)
8月24日，雷志峰接受《法制周報》記者采訪對停車收費“新政”針鋒相對地提出了幾點質(zhì)疑。
收取泊車費實質(zhì)是“與民爭利”。雷志峰向記者分析，各類機(jī)動車主的負(fù)擔(dān)都已不輕：僅與機(jī)動車有關(guān)的稅種就有購置稅、消費稅、車船使用稅、契稅等；稅費之外，還有諸如通行費、過路過橋費、年檢費、交強(qiáng)險等。設(shè)置收費門檻的思路，這種思路就像“上路費”或者“出門費”一樣荒唐。而且此舉，不是引導(dǎo)消費，而是限制消費，違背了政府“為民謀利”的原則。如果是投資建成停車場向使用者收費還是說得過去的，但以政府成立公司的名義，幾乎不需任何投資的情況下，在依法屬于全民所有的城市道路上，畫一個框框就收費的做法，不論是什么樣理由，都是一種無本的買賣，說到底都只是“與民爭利”。實施泊車費不能解決交通擁堵、停車難問題。雷志鋒認(rèn)為，利用道路泊車收費設(shè)想來緩解停車難、提高泊位利用率，存在邏輯錯誤。
目前，收費的位置，主要位于中心城區(qū)，是停車難問題最為突出的地方。市政府在此路段收停車費是想減少停靠車輛和停放時間，從而緩解停車難的問題。
雷志鋒認(rèn)為，這只是一種理想的狀態(tài)，比如車主若拒絕將車停放在畫線車位內(nèi)，而為節(jié)省費用停留到畫線范圍外，勢必引起交通混亂，但有限的交-警不可能將執(zhí)法范圍擴(kuò)大到一切巷口、路口甚至任何的小區(qū)、單位的出口。此外，雷認(rèn)為，國內(nèi)部分一線城市實施咪表收費的方式來管理公共停車，并不成功。相關(guān)部門不應(yīng)該只看到收錢給部門帶來的利益好處，而引進(jìn)一種落后模式。
創(chuàng)新之舉也應(yīng)做到信息公開
官方數(shù)據(jù)顯示，目前常德市城區(qū)汽車數(shù)量達(dá)66838輛，而城區(qū)停車泊位僅有20406個，車輛與停車泊位之比為3:1，此數(shù)據(jù)遠(yuǎn)高于管理理論所要求1:1.2的標(biāo)準(zhǔn)。(法制周報新聞熱線:0731-84802117)
近年來，如何引導(dǎo)車輛的流向，調(diào)節(jié)地區(qū)間停車需求的差異和改變市民的交通出行方式，緩解市區(qū)機(jī)動車保有量與停車泊位的供需矛盾，成為了各級政府城市管理面臨的“頑疾”。
針對雷志峰的質(zhì)疑，常德市相關(guān)職能部門一一做出回應(yīng)。據(jù)常德市公安局交-警支隊3月3日回復(fù)稱，在市區(qū)啟動停車收費工作之前，相關(guān)部門做了大量的調(diào)查研究，并組織去外地考察停車收費的管理經(jīng)驗。調(diào)查結(jié)果為：權(quán)衡利弊，停車收費啟動對城市交通發(fā)展有很大益處。同時，回復(fù)還指出停車收費資金開支除支付聘請人員工資、日常辦公費用的支出外，其余部分用于停車場的建設(shè)，加快城區(qū)停車場發(fā)展。
8月24日，常德市城市公用資產(chǎn)經(jīng)營管理有限公司崔經(jīng)理就停車收費相關(guān)問題接受《法制周報》記者采訪。
目前，常德市區(qū)招聘了約450名職工對3000多個泊車收費位進(jìn)行收費。對于部分市民質(zhì)疑“借機(jī)斂財”的質(zhì)疑，崔經(jīng)理介紹，公司是在常德政府授權(quán)下收費，而且每一分錢收上來的費用都直接匯到市財政局的專用賬號上；員工工資再由財政局撥發(fā)。事實上，從3個月的實際操作來看，泊車位收上來的錢與員工工資發(fā)放勉強(qiáng)持平，不存在斂財之說。崔姓經(jīng)理坦言，自己也聽到了社會上的一些議論，站在一個市民的角度分析，停車收費舉措有利有弊，利在于交通疏導(dǎo)了；弊在于，對車主和商鋪經(jīng)營者來說增加了開支。
湘潭大學(xué)法學(xué)院教授歐愛民認(rèn)為，政府在城市管理過程中勇于創(chuàng)新精神可嘉。(法制周報新聞熱線:0731-84802117)
在具體操作中應(yīng)該考慮市民情感、法律準(zhǔn)則�！靶姓允召M，收費的依據(jù)，資金的去向及用途都應(yīng)該向市民信息公開。”同時還表示，相關(guān)職能部門在收費問題上尚有很多問題需要進(jìn)一步規(guī)范，比如：泊車發(fā)生車輛被盜或車窗被砸造成財產(chǎn)損失等賠償責(zé)任問題；咪表的操作問題等等。
24日，記者在常德市政務(wù)中心門外的泊車位看到，小車內(nèi)司機(jī)在催促走向車內(nèi)的一個行人，“趕快上車，已經(jīng)一個小時了，超過一分鐘就得多收5元了”。
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