公共衛(wèi)生審簽制度

有了明確具體的法規(guī)制度，一是使審簽工作有所遵循，并使其在制度的規(guī)范下操作，以體現(xiàn)依法行政的原則。二是有利于維護(hù)各部門、單位的合法、正當(dāng)?shù)臋?quán)益，使其自覺地、積極地配合審計(jì)機(jī)關(guān)搞好審簽工作。三是提供了評(píng)價(jià)審簽工作質(zhì)量的客觀尺度�？傊�，明確具體的法規(guī)制度可以有效保證審簽工作順利、健康地向前發(fā)展，使其發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

(二)有效防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)

有效地防范、規(guī)避審簽風(fēng)險(xiǎn)，是搞好這項(xiàng)工作所不能回避的現(xiàn)實(shí)問題。我認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面入手來應(yīng)對這一風(fēng)險(xiǎn)：

l.分階段逐步推行審簽制度

可先從審計(jì)署對中央部門、單位的決算(草案)逐步試行審簽工作開始，經(jīng)過3—5年實(shí)現(xiàn)對所有中央一級(jí)的部門、單位決算《草案)全部審簽。

在審計(jì)署試行3年左右審簽工作后，由審計(jì)署制定有關(guān)審簽工作的部門規(guī)章，要求省一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)逐步開展這項(xiàng)工作。

經(jīng)過5-8年的省級(jí)以上審計(jì)機(jī)關(guān)的探索和經(jīng)驗(yàn)的積累，由國務(wù)院制定審簽條例，或者由全國人大修改《審計(jì)法》，對部門決算(草案)審簽工作予以具體規(guī)范后，在全國普遍實(shí)行審簽制度。

2.注意審簽報(bào)告的具體表述形式

在沒有修改《審計(jì)法》及其實(shí)施條例前，審計(jì)機(jī)關(guān)對部門決算(草案)審計(jì)后，對違反國家規(guī)定的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支行為需要依法給予處理處罰的，以審計(jì)決定書予以處理處罰；對部門預(yù)算執(zhí)行的整體情況出具審計(jì)意見書予以鑒證和評(píng)價(jià)。

為了防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，我們認(rèn)為審計(jì)意見書可以借鑒我國社會(huì)審計(jì)組織中的注冊會(huì)計(jì)師在審計(jì)后出具審計(jì)報(bào)告的一些做法。在審計(jì)意見書中，一是說明審計(jì)依據(jù)、審計(jì)范圍、被審計(jì)單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的會(huì)計(jì)及經(jīng)濟(jì)責(zé)任、審計(jì)責(zé)任以及已經(jīng)實(shí)施的主要審計(jì)程序等事項(xiàng)。二是說明被審計(jì)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告是否符合國家有關(guān)規(guī)定，在所有重大方面是否真實(shí)地反映了其財(cái)務(wù)狀況、預(yù)算執(zhí)行結(jié)果和資金變動(dòng)情況，以及預(yù)算資金的使用是否符合經(jīng)濟(jì)性、效率性及效果情況，這一部分構(gòu)成審計(jì)意見書的意見段。三是由于審計(jì)范圍受到限制、被審計(jì)單位拒絕按照審計(jì)決定糾正重要違法違規(guī)行為等原因，致使審計(jì)機(jī)關(guān)不能出具無保留意見時(shí)，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)在意見段前另設(shè)說明段，說明其出具相應(yīng)的保留意見、否定意見或者拒絕表示意見的理由。

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