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供熱行業(yè)安全生產(chǎn)制度
第一條 城市燃?xì)夂图泄幔ㄒ韵潞喎Q供熱)是城市建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施,為了保障城市安全、可靠、持續(xù)穩(wěn)定地供氣、供熱,促進(jìn)城市燃?xì)夂凸嵝袠I(yè)發(fā)展,制定本規(guī)定。
第二條 凡在城市申從事供氣、供熱經(jīng)營活動(dòng)的全民所有制企業(yè)•集體所有制企業(yè),中外合資經(jīng)營、中外合作經(jīng)營企業(yè)和外資企業(yè),聯(lián)營及股份制企業(yè),私營企業(yè)和其他企業(yè),均應(yīng)按照本規(guī)定辦理資質(zhì)審查。
第三條 本規(guī)定所稱燃?xì)夂凸崞髽I(yè)資質(zhì)管理,是指氣源、熱源廠和燃?xì)狻⒐彷斉涔⿷?yīng)單位的設(shè)施水平、燃?xì)夂凸豳|(zhì)量、人員素質(zhì)、管理水平等條件,綜合評定企業(yè)向社會(huì)供氣、供熱的資格,并對其資格進(jìn)行管理。
第四條 國務(wù)院建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)全國城市燃?xì)夂凸崞髽I(yè)的資質(zhì)管理工作。
第五條 城市燃?xì)夂凸崞髽I(yè)資質(zhì)按供氣、供熱能力實(shí)行分級(jí)審批。
供氣能力在20萬戶以上(含20萬戶)的燃?xì)馄髽I(yè)和供熱能力在 500萬平方米以上(含500萬平方米)的供熱企業(yè)的資質(zhì)審查,由國務(wù)院建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)。
供氣能力在20萬戶以下的燃?xì)馄髽I(yè)和供熱能力在500萬平方以下的供熱企業(yè)資質(zhì)審查,由省、目治區(qū)、直轄市人民政府城市建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)。
第六條 城市燃?xì)夂凸崞髽I(yè)資質(zhì)審查標(biāo)準(zhǔn),按國務(wù)院建設(shè)行政主管部門制定的(城市燃?xì)馄髽I(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn))和(城市集中供熱企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn))執(zhí)行。
第七條 申請資質(zhì)審查的城市燃?xì)夂凸崞髽I(yè),應(yīng)提交下列文件:
(1)城市燃?xì)夂凸崞髽I(yè)資質(zhì)申報(bào)表;
(2)企業(yè)法定代表人職務(wù)證件,安全技術(shù)負(fù)責(zé)人職務(wù)、職稱證件;
(3)技術(shù)資料(包括施工圖、壓力容器合格證、施工及安裝驗(yàn)收資料、安全及消防設(shè)旅資料等)。
(4)液化石油氣供應(yīng)企業(yè),提供液化石油氣來源情況。
第八條 新建城市燃?xì)夂凸崞髽I(yè)資質(zhì)審查分初審和正式審查兩個(gè)階段。
新建燃?xì)夂凸崞髽I(yè),應(yīng)持本規(guī)定第七條所列文件,向建設(shè)行政主管部門申報(bào)資質(zhì)初審。經(jīng)初審?fù)夂。企業(yè)方可到當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾頇C(jī)關(guān)辦理登記汪冊手續(xù)。
企業(yè)具備了保障供應(yīng)和安全生產(chǎn)條件,試運(yùn)行合格后,建設(shè)行政主管部門對企業(yè)進(jìn)行工式資質(zhì)審查驗(yàn)收。正式審查合格后,發(fā)給(城市燃?xì)馄髽I(yè)資質(zhì)證書)或(城市集中供熱企業(yè)資質(zhì)證明)。
對于不符合企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn),驗(yàn)收不合格的,限期整改;整改后仍不合格,建設(shè)行政主管部門取消其燃?xì)夂凸崞髽I(yè)資格,企業(yè)應(yīng)到工商行政管理機(jī)關(guān)辦理變更登記或注銷登記。
第九條 《城市燃?xì)馄髽I(yè)資質(zhì)證書》和《城市集中供熱企業(yè)資質(zhì)證書》,由國務(wù)院建設(shè)行政主管部門統(tǒng)一制定!冻鞘腥?xì)馄髽I(yè)資質(zhì)證書》和《城市集中供熱企業(yè)資質(zhì)證書》分為正本和副本,正本相副本具有同等效力。
第十條 任何單位和個(gè)人不得偽造、涂改、出租、借用、轉(zhuǎn)讓和出賣《城市燃?xì)馄髽I(yè)資質(zhì)證書》和《城市集中供熱企業(yè)資質(zhì)證書》。
第十一條 已取得資質(zhì)證書的城市燃?xì)夂凸崞髽I(yè)發(fā)生分立或者合并,應(yīng)向原資質(zhì)審查批準(zhǔn)部門繳銷資質(zhì)證書。因分立或合并而成立的企業(yè)應(yīng)當(dāng)重新申請資質(zhì)審查,并辦理相應(yīng)的登記注冊手續(xù)。
第十二條 已取得資質(zhì)證書的城市燃?xì)夂凸崞髽I(yè)改變法定代表人、主管安全的總工程師,應(yīng)報(bào)原資質(zhì)審查部門備案,并辦理變更登記。
第十三條 《城市燃?xì)馄髽I(yè)資質(zhì)證書》和《城市集中供熱企業(yè)資質(zhì)證書》有效期為五年。在有效期內(nèi),城市燃?xì)夂凸崞髽I(yè)要在每年三月底前將企業(yè)上一年有關(guān)資質(zhì)情況和年廢統(tǒng)計(jì)報(bào)表(當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)部門認(rèn)可的統(tǒng)計(jì)報(bào)表復(fù)印件)報(bào)告資質(zhì)審批部門。在有效期最后一年的十一月底前,城市燃?xì)夂凸崞髽I(yè)應(yīng)時(shí)向資質(zhì)審批部門提出復(fù)審申請報(bào)告。經(jīng)復(fù)審合格的,換發(fā)資質(zhì)證書;復(fù)審不合格的,注銷資質(zhì)證書,并責(zé)令其限期整頓后重新申請資質(zhì)審查。
第十四條 不按本規(guī)定申請辦理資質(zhì)審查、注銷手續(xù)的,或申請資質(zhì)審查時(shí)隱瞞情況、弄虛作假的,不予發(fā)給或收回《城市燃?xì)馄髽I(yè)資質(zhì)證書》或《城市集中供熱企業(yè)資質(zhì)證書》。
第十五條 對資質(zhì)審批部門的具體行政行為不服者,可按《行政訴訟法》、《行政復(fù)議條例》的有關(guān)規(guī)定,申請行政復(fù)議或向人民法院起訴。
第十六條 本規(guī)定頒發(fā)前已設(shè)立的城市燃?xì)夂凸崞髽I(yè),資質(zhì)審查部門要按本規(guī)定對其進(jìn)行資質(zhì)審查。審查合格的,發(fā)給《城市燃?xì)馄髽I(yè)資質(zhì)證書》或《城市集中供熱企業(yè)資質(zhì)證書》。審查不合格的,責(zé)令其限期(不超過一年)整頓;整頓后仍不合格,報(bào)請城市人民政府批準(zhǔn)后停止運(yùn)營,并到工商行政管理機(jī)關(guān)辦理注銷登記。
企業(yè)在整頓期間,對城市安全供氣和供熱造成經(jīng)濟(jì)損失的,應(yīng)按有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)賠償;危害嚴(yán)重并構(gòu)成犯罪的,由司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。
第十七條 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府城市建設(shè)行政主管部門可根據(jù)規(guī)定,結(jié)合各地具體情況,制定實(shí)施細(xì)則。
第十八條 村鎮(zhèn)興辦的燃?xì)夂凸崞髽I(yè)資質(zhì)管理,按照木規(guī)定執(zhí)行。
第十九條 本規(guī)定自發(fā)布之日起實(shí)施。
科學(xué)對標(biāo) 持續(xù)改進(jìn) 創(chuàng)建供熱管理新模式
自今年年初供熱分公司開展對標(biāo)管理工作以來,認(rèn)真按照集團(tuán)公司、物業(yè)事業(yè)部對標(biāo)管理指示精神,立足公司長遠(yuǎn)發(fā)展,積極營造氛圍,理清工作思路,規(guī)范制定方案,規(guī)范對標(biāo)要素。明確工作重點(diǎn)及推進(jìn)過程,對標(biāo)管理高位啟動(dòng),迅速推開。半年來,制定的6項(xiàng)對標(biāo)要素:表計(jì)合格率、計(jì)劃檢修率、隱患消缺率、熱費(fèi)回收率、客戶滿意度、安全指標(biāo),均能很好完成。公司的安全生產(chǎn)經(jīng)營管理水平穩(wěn)步提高,對標(biāo)管理工作初見成效。上半年的主要做法是:
一、 提升思想境界,濃厚活動(dòng)范圍
為確保開展對標(biāo)管理工作全員參與,上下互動(dòng),公司著力加大宣傳力度。利用電子屏幕、文件、簡報(bào)、調(diào)度會(huì)、月工作例會(huì)等形式,深入宣傳對標(biāo)管理工作的必要性、重要性、緊迫性,增強(qiáng)干部職工的對標(biāo)管理意識(shí),使對標(biāo)工作成為干部職工的日常自覺行為。公司領(lǐng)導(dǎo)也多次在各種會(huì)議上強(qiáng)調(diào)對標(biāo)管理工作是今年的主要工作之一,務(wù)必引起公司干部職工的高度重視,要求各部門在活動(dòng)中及時(shí)總結(jié),相互交流,不斷推進(jìn)對標(biāo)工作向前發(fā)展,切實(shí)營造出了開展對標(biāo)管理工作的濃厚氛圍。
二、 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
建立健全對標(biāo)管理工作組織機(jī)構(gòu),全面做好對標(biāo)管理工作
公司成立了以主要領(lǐng)導(dǎo)任組長,部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的對標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組,辦公室設(shè)在達(dá)標(biāo)辦,負(fù)責(zé)公司對標(biāo)管理活動(dòng)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)、文件編制、統(tǒng)計(jì)、監(jiān)督、落實(shí)考核、組織協(xié)調(diào)等日常工作。領(lǐng)導(dǎo)小組成員按照公司對標(biāo)管理總體工作要求,認(rèn)真分析公司的管理現(xiàn)狀與本市、全省、全國同行業(yè)的差距,立足公司實(shí)際,積極將前述6項(xiàng)對標(biāo)要素納入對標(biāo)管理工作,實(shí)施動(dòng)態(tài)控制,每月檢查評比、考核、對比分析,及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問題,跟蹤落實(shí)整改到位,實(shí)現(xiàn)“追標(biāo)、達(dá)標(biāo)、創(chuàng)標(biāo)”的良性循環(huán),逐漸形成供熱分公司特色的管理模式。
三、 立足公司實(shí)際,科學(xué)實(shí)施對標(biāo)。
公司按年初活動(dòng)方案,著眼當(dāng)前,放眼長遠(yuǎn),力求通過開展對標(biāo)管理活動(dòng),大幅度提升公司的管理水平,重點(diǎn)放在了安全、生產(chǎn)和營銷管理方面,領(lǐng)導(dǎo)小組成員積極調(diào)研,認(rèn)真收集國內(nèi)同行業(yè)的相關(guān)指標(biāo)力求從管理方法,管理措施及管理手段等方面分析存在的差距,制定了24項(xiàng)完善改進(jìn)項(xiàng)目。
四、主要工作開展情況
我公司總的做法是,按照公司制定的對標(biāo)管理方案,把指標(biāo)或措施分解到相關(guān)責(zé)任部門,做到“責(zé)任、指標(biāo)、時(shí)間”三落實(shí)。制定有對標(biāo)管理獎(jiǎng)懲辦法,每月25號(hào)左右,由對標(biāo)辦負(fù)責(zé)檢查落實(shí)責(zé)任部門對標(biāo)工作完成情況,任務(wù)完成好者給予一定獎(jiǎng)勵(lì),完不成任務(wù)者扣發(fā)績效考核分值減發(fā)績效工資。
為了便于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)尋找找差距,公司建立了對標(biāo)管理體系庫,每月責(zé)任部門將對標(biāo)管理的相關(guān)資料報(bào)送達(dá)標(biāo)辦,達(dá)標(biāo)辦負(fù)責(zé)整理、核算出公司當(dāng)月對標(biāo)指標(biāo)完成情況,對本月對標(biāo)工作進(jìn)行分析、評比總結(jié)。好的經(jīng)驗(yàn)推廣學(xué)習(xí),不足的地方查找原因,制定措施下月整改。
開展對標(biāo)管理工作的同時(shí),公司決定開始ISO9000質(zhì)量管理體系認(rèn)證工作,對公司來說這兩項(xiàng)工作都是為提升公司管理水平內(nèi)增凝聚力外創(chuàng)好口碑的得力舉措。通過開展對標(biāo)管理增加各類工作流程近十項(xiàng),增加或完善規(guī)章制度10余項(xiàng)。ISO9000質(zhì)量體系認(rèn)證制定了公司質(zhì)量手冊、程序文件和作業(yè)文件,兩項(xiàng)工作的開展,為創(chuàng)新公司管理模式,奠定了良好基礎(chǔ)。
隨著對標(biāo)工作的深入開展,公司管理水平穩(wěn)步上升,各部門從各個(gè)層面較好的達(dá)到了既定的各項(xiàng)對標(biāo)值。
(一)、安全管理
遵循“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針,全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制,立足公司實(shí)際,將“鴻翔熱力公司”做為標(biāo)桿企業(yè)確立了:杜絕重傷、一次輕傷三人和二級(jí)以上非傷亡事故;杜絕因我公司所轄熱力管網(wǎng)或設(shè)備損壞,導(dǎo)致的區(qū)域性較長時(shí)間供熱中斷事故(蒸汽管網(wǎng)12小時(shí),熱水管網(wǎng)24小時(shí))。通過調(diào)研學(xué)習(xí)標(biāo)桿企業(yè)先進(jìn)的安全生產(chǎn)管理制度、管理措施及經(jīng)驗(yàn),安全技術(shù)科不斷改進(jìn)安全管理辦法,制定了切實(shí)有效的措施
1、制定崗位責(zé)任制和安全責(zé)任制,把安全形成制度,落實(shí)到實(shí)處。
2、定期組織員工進(jìn)行安全知識(shí)培訓(xùn),提高員工的安全知識(shí)水平。
3、組織了消防演習(xí)、防洪演習(xí)等安全演習(xí),提高了公司員工搞的消防意識(shí)和夏季三防能力。
4、安排員工進(jìn)行安全知識(shí)方面的考試,加強(qiáng)安全知識(shí)的記憶。
5、建立獎(jiǎng)懲制度,賞罰分明,充分調(diào)動(dòng)員工搞好安全生產(chǎn)的積極性。
通過加大安全工作的整改力度,嚴(yán)格落實(shí)改進(jìn)措施,公司安全管理取得良好成績。2015年7月底,公司未發(fā)生任何安全事故,實(shí)現(xiàn)了安全管理對標(biāo)考核值。
(二)、計(jì)劃檢修率
計(jì)劃檢修率是設(shè)備維護(hù)檢修的重要指標(biāo)之一,也是供熱管網(wǎng)安全運(yùn)行的重要指標(biāo)。標(biāo)桿單位的指標(biāo)是100%,公司2015年考核指標(biāo)是99.5%,為確保完成這一指標(biāo),巡檢維護(hù)中心和安全技術(shù)科到省內(nèi)同行業(yè)學(xué)習(xí),調(diào)研檢修經(jīng)驗(yàn)和管理措施,制定了《供熱分公司檢修管理制度》,建立了檢修檔案,設(shè)備管理制度,根據(jù)檢修周期,提前1—3個(gè)月報(bào)大、中、小檢修計(jì)劃,經(jīng)安全技術(shù)科及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審核批準(zhǔn),提前備料,本著該修必修,修必修好的原則,到維修周期即便管網(wǎng)設(shè)備運(yùn)行良好,也要按計(jì)劃檢修或更換,為切實(shí)保證檢修質(zhì)量,購買原材料及備品備件時(shí),貨比三家,注重品牌和性價(jià)比,挑選性價(jià)比最好的。經(jīng)過巡檢維護(hù)中心,安全技術(shù)科等部門的共同努力,半年來沒發(fā)生一次非計(jì)劃檢修,超額完成了計(jì)劃檢修率99.5%的考核指標(biāo)。
(三)、隱患消缺率
公司熱力管網(wǎng)全長48000米,大部分架設(shè)或埋敷在塌陷區(qū),相應(yīng)增加了巡檢維護(hù)難度,正常每天巡檢一次,特殊情況、風(fēng)雨、雷電、冰雪天氣增加巡檢次數(shù),做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患,把隱患消除在萌芽狀態(tài)。巡檢維護(hù)中心、安全技術(shù)科均設(shè)有隱患登記臺(tái)賬和消缺臺(tái)賬,對不停汽暫時(shí)不能消缺的隱患,做好、備料、技術(shù)、安全準(zhǔn)備,一旦停汽抓緊處理。上半年公司下發(fā)隱患整改92條,巡檢中心自查37條,共計(jì)129條全部完成,有力的保證了安全供熱。
(四)、熱費(fèi)回收率
熱費(fèi)回收是供熱行業(yè)的一個(gè)難點(diǎn)問題。通過調(diào)研學(xué)習(xí)先進(jìn)企業(yè)在這一問題上的做法,結(jié)合我們公司的實(shí)際,公司制定了每月的熱費(fèi)回收指標(biāo),將完成情況與營銷科、財(cái)務(wù)科的績效獎(jiǎng)掛鉤,以此調(diào)動(dòng)相關(guān)人員的工作積極性。營銷科對績效不好的熱用戶—九礦,堅(jiān)持每月結(jié)算前去單位了解溝通,與單位有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)商熱費(fèi)收繳問題;對一礦、十二礦、矸石電廠、十礦、四礦等單位因表記計(jì)量爭議導(dǎo)致熱費(fèi)拖欠問題,一方面積極回訪,另一方面到有資質(zhì)的單位進(jìn)行校表,使拖欠熱費(fèi)問題得到圓滿解決,保證了上半年熱費(fèi)回收率超額完成考核指標(biāo)。
(五)、顧客滿意度
我們公司的質(zhì)量方針是“安全經(jīng)濟(jì)、用戶第一”作為服務(wù)行業(yè),公司所做的一切都是為了客戶。自開展對標(biāo)活動(dòng)以來,公司制定了:服務(wù)承諾、文明用語、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、首接負(fù)責(zé)制、客戶回訪制度、建立了客戶投訴檔案等。規(guī)范了與客戶有關(guān)的工作流程;開通了24小時(shí)服務(wù)熱線并為用戶進(jìn)行熱能知識(shí)培訓(xùn)三期。隨著服務(wù)意識(shí)的加強(qiáng),服務(wù)質(zhì)量的提高,公司在客戶中的信譽(yù)得到有效提升,客戶滿意度越來越高。
(六)表記合格率
計(jì)量標(biāo)記合格與否直接影響著公司的信譽(yù),為此公司指派資深工程師親自負(fù)責(zé)表計(jì)的維護(hù)維修與調(diào)整。供熱管網(wǎng)自去年投運(yùn)之后常因表記問題與客戶產(chǎn)生紛爭,甚至因表記問題造成熱費(fèi)拖欠。今年通過向標(biāo)桿單位調(diào)研學(xué)習(xí),結(jié)合自身實(shí)際,分析原因,制定措施,加大維護(hù)力度,提高維修質(zhì)量,按周期送檢校驗(yàn),對質(zhì)量不好的儀表及時(shí)更換,切實(shí)保證儀表正常運(yùn)行準(zhǔn)確度滿足用戶要求。
其做法是:1、建立表記臺(tái)帳,對每一塊表進(jìn)行登記,內(nèi)容包括安裝時(shí)間、安裝地點(diǎn)、表計(jì)的參數(shù)范圍、表記的型號(hào)、生產(chǎn)廠家、購買日期、校準(zhǔn)時(shí)間、校準(zhǔn)周期等,以備查閱。
2、綜合考慮管網(wǎng)供熱介質(zhì)參數(shù)和表記的基本性能,合理選擇表記及安裝位置,讓計(jì)量的準(zhǔn)確性達(dá)到最高。
3、購買物美價(jià)廉的表記以及配件,如發(fā)現(xiàn)表記配件出現(xiàn)問題,及時(shí)進(jìn)行更換,保障計(jì)量的準(zhǔn)確性和連續(xù)性。
4、及時(shí)調(diào)整管網(wǎng)的運(yùn)行參數(shù),保障表記的工作環(huán)境,延長表記的工作壽命。
四、 下半年對標(biāo)管理工作的打算和措施。
(一)、進(jìn)一步提高境界,充分認(rèn)識(shí)開展對標(biāo)管理工作是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程,充分認(rèn)識(shí)開展對標(biāo)管理工作的重要性。開展對標(biāo)管理是集團(tuán)公司實(shí)現(xiàn)千億跨越的需要,也是我們供熱分公司創(chuàng)建供熱管理新模式,內(nèi)聚凝聚力,外創(chuàng)好口碑的必然選擇。要強(qiáng)化輿-論宣傳,形成“全員對標(biāo),我要對標(biāo)”的濃厚氛圍。
(二)、強(qiáng)化對標(biāo)過程控制,務(wù)求取得實(shí)效。
對標(biāo)管理是一種新的管理方法,我們在總結(jié)上半年工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,結(jié)合本單位的實(shí)際,不好高騖遠(yuǎn),不拘形式,進(jìn)一步量化、細(xì)化考核指標(biāo),加大檢查監(jiān)督力度,強(qiáng)化對標(biāo)管理過程控制。每月進(jìn)行分析、評比檢查總結(jié),逐步追標(biāo)、達(dá)標(biāo)、創(chuàng)標(biāo),務(wù)求實(shí)效。
(三)、構(gòu)建對標(biāo)管理長效機(jī)制。
開展對標(biāo)管理工作,目的不是簡單的把指標(biāo)絕對值加以對比,而是通過標(biāo)桿企業(yè)的背后,深刻揭示企業(yè)管理水平的差距,認(rèn)識(shí)到本公司管理存在的缺陷或不足,從而加以改進(jìn),才能逐步追趕并超越標(biāo)桿企業(yè)。
(四)、落實(shí)責(zé)任,層層包保。
對標(biāo)管理是全員參與的工作,公司要求各部門擬定出下半年對標(biāo)管理工作計(jì)劃和措施,并且責(zé)任到班組,到個(gè)人,特別是巡檢維護(hù)中心、安全技術(shù)科、市場營銷科,把對標(biāo)指標(biāo)逐月分解,做到有計(jì)劃、有措施、有落實(shí)、有檢查、有考核、有成效、有持續(xù)改進(jìn)方法。綜合辦公室、經(jīng)營管理科、達(dá)標(biāo)辦加大對標(biāo)管理檢查考核力度,切實(shí)保證對標(biāo)管理工作順利推進(jìn)。
上半年公司雖然在對標(biāo)管理方面做了大量工作,取得了一定成效,但也存在一些問題和不足。且對標(biāo)管理工作是一個(gè)持續(xù)改進(jìn)、創(chuàng)新提高的復(fù)雜系統(tǒng)工程。我們將認(rèn)真貫徹集團(tuán)公司和物業(yè)事業(yè)部的布置,不懈努力,為實(shí)現(xiàn)集團(tuán)公司千億跨越的奮斗目標(biāo)做出積極貢獻(xiàn)。
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