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旅社治安安全管理制度
第一條 為加強旅館業(yè)的治安管理，維護社會治安秩序，預(yù)防違法犯罪，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的賓館、飯店、旅店、招待所以及其他以洗浴、酒店式公寓等計時休息形式提供住宿服務(wù)的經(jīng)營場所（以下統(tǒng)稱為旅館）。
第三條 市及縣（市）、區(qū)公安機關(guān)，是本行政區(qū)域內(nèi)旅館業(yè)治安管理的主管機關(guān)，應(yīng)依照法律、法規(guī)和本規(guī)定加強對旅館業(yè)的治安管理。
第四條 申請開辦旅館，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）有具有所有權(quán)或者使用權(quán)的經(jīng)營場所；
（二）經(jīng)營場所與所屬建筑物中的非旅館部分隔離；
（三）客房與旅館內(nèi)的娛樂、商業(yè)等服務(wù)設(shè)施分隔；
（四）安裝符合標(biāo)準(zhǔn)的旅館業(yè)治安管理信息系統(tǒng)；
（五）有旅客財物、行李保管室或者保險箱（柜）及其他治安防范設(shè)施；
（六）具有一定數(shù)量的床位（床位城鎮(zhèn)三十張、農(nóng)村十張以上），客房人均使用面積不少于四平方米；
（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。
第五條 申請從事旅館經(jīng)營的單位或者個人，應(yīng)當(dāng)持下列材料向開辦地縣（市）、區(qū)公安機關(guān)提出申請：
（一）法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的身份證明；
（二）工商部門核發(fā)的有關(guān)名稱核準(zhǔn)文件；
（三）經(jīng)營場所的產(chǎn)權(quán)證明或者租賃使用證明文件；
（四）旅館方位及其內(nèi)部平面圖紙；
（五）公安消防機構(gòu)出具的消防安全合格證明文件；
（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)提供的其他材料。
公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起七個工作日內(nèi)完成行政許可申請的實地核查工作，符合條件的核發(fā)《旅館業(yè)特種行業(yè)許可證》，不符合條件的作出不予許可的決定并書面說明理由。
第六條 旅館遷址、合并、變更名稱、變更法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的，應(yīng)當(dāng)?shù)焦矙C關(guān)變更《旅館業(yè)特種行業(yè)許可證》；歇業(yè)的，應(yīng)當(dāng)自歇業(yè)之日起五日內(nèi)到公安機關(guān)辦理歇業(yè)登記，交回《旅館業(yè)特種行業(yè)許可證》。
前款規(guī)定的情形中，涉及經(jīng)營場所開辦條件發(fā)生實質(zhì)性變化的，公安機關(guān)在變更《旅館業(yè)特種行業(yè)許可證》前，應(yīng)當(dāng)對變更申請按照本規(guī)定進行實地核查。
第七條 旅館的法定代表人是本單位的治安責(zé)任人，應(yīng)與所在縣（市）、區(qū)公安機關(guān)簽訂治安責(zé)任書。公安機關(guān)應(yīng)對治安責(zé)任書的落實情況進行監(jiān)督檢查。
第八條 旅館應(yīng)當(dāng)配備治安保衛(wèi)負(fù)責(zé)人和專、兼職治安保衛(wèi)人員，制定各項治安管理制度和突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案。
第九條 旅館及其工作人員應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：
（一）落實治安管理制度和治安防范措施，發(fā)現(xiàn)不安全隱患及時進行整改；
（二）組織工作人員接受治安防范知識和技能的培訓(xùn)，定期組織應(yīng)對突發(fā)公共事件演練；
（三）按照規(guī)定查驗旅客身份證件，準(zhǔn)確登記旅客姓名、身份證件種類和號碼，實時錄入旅館業(yè)治安管理信息系統(tǒng)；
（四）客房區(qū)域設(shè)專人全天值班巡查，服務(wù)臺、監(jiān)控室設(shè)專人全天值守；
（五）發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人員或者被公安機關(guān)通緝的人員，及時向公安機關(guān)報告；
（六）對旅客遺留的財物妥善保管，無法歸還的，送交公安機關(guān)處理；
（七）為他人提供場地從事旅館經(jīng)營以外的活動的，在活動舉辦二日前通知公安機關(guān)；
（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。
第十條 旅館應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定設(shè)置消防器材、設(shè)施和消防安全標(biāo)志，并確保其完好有效，疏散通道和安全出口應(yīng)保持暢通。
第十一條 旅館應(yīng)當(dāng)在出入口、通道、電梯、停車場及其他公共區(qū)域按規(guī)定設(shè)置公共安全視頻信息系統(tǒng)，并保證其在營業(yè)期間正常運行。視頻信息系統(tǒng)圖像資料的保存期不得少于三十日。
鼓勵旅館安裝使用電子防盜門鎖和電子報警裝置。
第十二條 旅客不得將易燃、易爆、劇毒、腐蝕性和放射性等危險物品帶入旅館，不得攜帶槍-支-彈-藥住宿，不得從事違法犯罪活動。
第十三條 認(rèn)真執(zhí)行本規(guī)定，在旅館業(yè)治安管理工作中做出顯著成績的單位和個人，由公安機關(guān)給予表揚獎勵。
第十四條 違反本規(guī)定的，由公安機關(guān)按下列規(guī)定處罰：
（一）違反本規(guī)定第六條第一款、第八條規(guī)定，責(zé)令限期改正，逾期不改正的，對旅館處五百元以上二千元以下罰款；
（二）違反本規(guī)定第九條規(guī)定的，責(zé)令改正，可以對旅館處一千元以上三千元以下罰款，對責(zé)任人員處一百元以上五百元以下罰款。
（三）未按本規(guī)定第十一條規(guī)定保存公共安全視頻信息系統(tǒng)圖像資料的，責(zé)令改正，處一千元以上三千元以下罰款。
第十五條 違反本規(guī)定涉及其他有關(guān)行政管理機關(guān)權(quán)限的，由其他有關(guān)行政管理機關(guān)依法處理。
第十六條 違反本規(guī)定，構(gòu)成違反消防、治安管理行為的，依照《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第十七條 公安機關(guān)實施行政處罰，應(yīng)嚴(yán)格按照《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定的程序執(zhí)行；實施罰款處罰，應(yīng)使用財政部門統(tǒng)一印制的罰款票據(jù)，罰款全部上交財政。
第十八條 當(dāng)事人對行政處罰不服的，可依照國家有關(guān)行政復(fù)議和行政訴訟的法律、法規(guī)申請行政復(fù)議或提起行政訴訟；當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議、不起訴又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。
第十九條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。
旅行社安全管理制度
安全是旅游的重中之重，為了杜絕安全事故的發(fā)生，我們首先要從思想上重視起來，采取切實可行的措施，制定本制度，本制度包括2大部分，第一部分：緊急突發(fā)事件、傷亡事故預(yù)案；第二部分：其它大型活動預(yù)案和制度
一、緊急突發(fā)事件、傷亡事故預(yù)案
首先成立安全事故處理小組，由總經(jīng)理任組長，副總經(jīng)理、總經(jīng)理助理任副組長，各部門經(jīng)理成員任組員。在出現(xiàn)緊急突發(fā)傷亡事故時成立緊急事故處理小組，全面負(fù)責(zé)處理可能發(fā)生的人員傷亡的惡性事故。
（一）安全事故處理小組主要職責(zé)
1、接受上級主管旅游安全事故應(yīng)急救援指揮部的領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行旅游安全法律法規(guī)、學(xué)習(xí)市旅游局等相關(guān)安全管理部門關(guān)于旅游安全的相關(guān)政策、決定；制定緊急事故、傷亡的應(yīng)急處理預(yù)案；
2、組織本旅行社應(yīng)急救援及處理工作；
3、做好事故后穩(wěn)定社會秩序和傷亡人員的善后及安撫工作；
4、總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，并執(zhí)行責(zé)任追究制。
（二）緊急事故處置原則和操作程序
1、原則：
（1）發(fā)生旅游事故后，一線工作人員應(yīng)堅持救援第一的原則，應(yīng)立即組織救援，將游客的生命財產(chǎn)損失降低到最小程度，同時立即上報相關(guān)部門；
（2）公司接到安全事故報告后，組長、組員應(yīng)堅持首接負(fù)責(zé)的原則，立即處理事故的相關(guān)事宜；
（3）超出公司能力范圍以外的、遇有把握不準(zhǔn)的或情況特別緊急嚴(yán)重的問題應(yīng)立即上報有關(guān)政府職能部門。
2、操作程序：
（1）對輕微事故，責(zé)任人要做好記錄并由副組長組織有關(guān)人員盡快處理。待恢復(fù)正常后，一天之內(nèi)，由副組長負(fù)責(zé)上報材料，分析、研究事故產(chǎn)生的原因和責(zé)任人應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。
（2）對一般、重大、特大突發(fā)傷亡事故，一線工作人員應(yīng)立即報警，并會同事故的有關(guān)責(zé)任人、責(zé)任單位，及時嚴(yán)格地保護現(xiàn)場，在第一時間進行組織搶救并上報公司。
（3）在發(fā)生緊急事故時，公司領(lǐng)導(dǎo)小組成員應(yīng)立即趕赴現(xiàn)場組織處理事故，并將事故情況迅速報知總經(jīng)理，必要時通知市旅游局相關(guān)職能部門。
（4）公司緊急事故處理小組成員在現(xiàn)場應(yīng)進行調(diào)查、取證、分析、核實情況、制定處理方案，將損失降到最低點。
（5）對特別重大事故，應(yīng)嚴(yán)格按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》、《呼和浩特市旅游局關(guān)于呼和浩特市特大安全事故應(yīng)急預(yù)案的通知》和《呼和浩特市重特大旅游安全事故應(yīng)急救援預(yù)案》進行處理。
（6）特大旅游安全事故發(fā)生后，事故責(zé)任人應(yīng)在24小時內(nèi)寫出書面報告，并上報有關(guān)部門，事故報告應(yīng)包括如下內(nèi)容：
a)事故發(fā)生的時間、地點、責(zé)任單位和責(zé)任人；
b)事故發(fā)生的主要經(jīng)過、傷亡人數(shù)和直接經(jīng)濟損失的初步估計；
c)事故發(fā)生原因的初步判斷；
d)事故發(fā)生后采取的應(yīng)急措施及事故控制情況；
（7）造成事故的直接和間接責(zé)任人，按公司規(guī)定處理，觸犯法律法規(guī)的移交司法機關(guān)處理并承擔(dān)相關(guān)的法律責(zé)任。
（三）突發(fā)事件的應(yīng)變措施
1、發(fā)生一般、重大、特大突發(fā)旅游緊急事故和惡劣的旅游意外傷亡及交通事故，當(dāng)事人應(yīng)立即報警：
發(fā)生治安事故：應(yīng)及時撥打110報警
發(fā)生消防事故：應(yīng)及時撥打119報警
發(fā)生交通事故：應(yīng)及時撥打122報警
發(fā)生傷亡事故：應(yīng)及時撥打120報警
同時，撥打公司電話、總經(jīng)理值班電話和總經(jīng)理助理值班電話，并立即執(zhí)行《緊急事故、傷亡的應(yīng)急處理預(yù)案》，由公司緊急事故處理小組決定，出現(xiàn)重特大事故時通知呼和浩特市旅游局等相關(guān)職能部門和保險公司。
2、 現(xiàn)場指揮
（1）一線工作人員有責(zé)任制止一切案件、事故的發(fā)生和擴大，保護好現(xiàn)場并積極協(xié)助、配合有關(guān)部門進行事故調(diào)查，取證；
（2）事故責(zé)任人和一線工作人員不得隱瞞、謊報或拖延不報，不得故意破壞現(xiàn)場、毀滅證據(jù)，不得在事故救援和調(diào)查處理期間擅離職守或畏罪逃匿。
二、其它預(yù)案和制度
（一）大型旅游活動（超出100人）、特殊驚險旅游項目和特殊群體旅游活動管理。把旅游安全始終放在首位，周密安排旅游團隊的行程計劃，認(rèn)真考慮可能影響旅游安全的諸多安全因素，及時做好安全提示工作；在組織大型旅游活動、特殊驚險旅游項目（登山、探險、等）及組織學(xué)生、老年旅游時，應(yīng)急處理小組組長或相關(guān)組員，必須親自審核活動的安全準(zhǔn)備情況和安全防范工作；必須充分做好安全保障措施，完善各種安全應(yīng)急預(yù)案。對于導(dǎo)游帶團過程中，部分游客極力要參加一些危險項目旅游的，導(dǎo)游要求游客、全陪、領(lǐng)隊簽訂導(dǎo)游隨身攜帶的我社危險項目旅游協(xié)議書，強調(diào)參加危險旅游項目純屬自愿，若由此而引發(fā)的其他糾紛、財產(chǎn)損失或人身傷害由旅游者個人承擔(dān)，不涉及他人責(zé)任。
（二）加強旅游業(yè)務(wù)用車的交通安全管理。選擇具備經(jīng)營資格且信譽好的汽車公司（車隊），技術(shù)性能合格，證照齊全有旅游客運資質(zhì)的車輛，責(zé)任心強和技術(shù)過硬并且有旅游車輛駕駛員上崗證的司機運營旅游團隊，做到不超載、不違章、不疲勞駕駛、不開故障車等切實保證游客的安全。
（三）必須按時足額投保旅行社責(zé)任保險。在與旅游者簽訂旅游合同時，應(yīng)當(dāng)推薦旅游者購買相關(guān)的旅游者個人保險，切實保障旅行社和游客的合法權(quán)益。
（四）落實安全崗位責(zé)任制。小組成員負(fù)責(zé)加強對所屬部門員工的安全教育和培訓(xùn)，導(dǎo)游人員必須掌握一定的旅游安全常識，一旦發(fā)生旅游安全事故，應(yīng)立即采取緊急措施，撥打緊急救援電話。
（五）及時做好總結(jié)分析。公司處理應(yīng)急事故小組成員應(yīng)依據(jù)有關(guān)案件的性質(zhì)及原因，組織員工認(rèn)真分析，總結(jié)與教育培訓(xùn)，并根據(jù)實際情況及時修改、完善應(yīng)急預(yù)案，防患于未然。
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