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外委施工安全管理
施工單位(乙方): 委托單位(甲方):
工程名稱: 工程編號:
施工區(qū)域: 合同金額:
開竣工日期: 年 月 日至 年 月 日
根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國建筑法》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》等國家法律法規(guī)。經(jīng)甲乙雙方協(xié)商，簽訂如下協(xié)議：
1、開工前,甲方應向乙方進行安全教育培訓和基本的安全技術(shù)交底：介紹施工區(qū)域內(nèi)的工藝設備、能源介質(zhì)管網(wǎng)、安全設施、現(xiàn)場環(huán)境等情況，通報甲方有關安全等規(guī)章制度。
2、乙方不得將工程轉(zhuǎn)包或分包給不具相應資質(zhì)的第三方；開工前,乙方必須作好危險源和環(huán)境因素辯識、風險控制，制定完善的安全技術(shù)措施和環(huán)境污染控制措施，報甲方審查后嚴格實施；乙方應建立、健全安全生產(chǎn)責任制，建立相關的安全管理臺帳，配備專職安全管理人員負責施工過程的安全管理，及時查處本單位施工過程中的不安全行為與隱患，確�，F(xiàn)場安全生產(chǎn)設施的可靠性；乙方應建立安全專項資金帳戶，確保安全管理費用的投入、使用。
3、項目開工前，乙方必須作好施工人員的安全教育和安全技術(shù)交底工作，并保留相應記錄；施工過程中，施工人員應有統(tǒng)一的標識（如工作服或安全帽上有相應的標識），管理人員與操作人員應予以區(qū)分。
4、按照甲方《外委工程安全風險抵押金管理制度》要求繳納安全風險抵押金并服從相關管理。
5、乙方人員必須嚴格遵守、執(zhí)行甲方的安全管理規(guī)章制度，接受甲方的安全監(jiān)督管理。發(fā)生下述情況，甲方有權(quán)對乙方進行考核：
5.1未經(jīng)甲方認可，乙方轉(zhuǎn)包或分包冷鋼外委工程的，每發(fā)現(xiàn)一次考核10000元，并限期整改。
5.2乙方（總包單位）將工程發(fā)包給不具備相應資質(zhì)的施工單位進行施工，每發(fā)生一次考核50000元（風險抵押金不夠扣的以扣完風險抵押金為準），并限期整改。
5.3 乙方的分包單位不得再次將工程轉(zhuǎn)包（分包），每發(fā)生一次考核乙方30000元（風險抵押金不夠扣的以扣完風險抵押金為準），并限期整改。
5.4乙方在施工現(xiàn)場發(fā)生生產(chǎn)安全事故的按照如下標準考核相關單位：
5.4.1發(fā)生工亡事故，考核20000～50000元/人次；
5.4.2發(fā)生重傷事故的考核2000～5000元/人次；
5.4.3發(fā)生重大險肇事故（主要責任）的考核4000～10000元/次；
5.4.4發(fā)生較大事故的按照國家有關法律法規(guī)進行考核；
5.4.5發(fā)生一般生產(chǎn)安全事故后15分鐘內(nèi)未向湘鋼安全管理部報告或故意隱瞞的考核5000～10000元/次，不及時向湘鋼工程主管部門、安全管理部和業(yè)主單位提交事故分析報告的，考核1000元/次。
5.4.6以上事故發(fā)生后，按照標準的50%考核監(jiān)理公司。
5.5乙方在開工前，未按要求到業(yè)主單位或工程部門簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，以及超出協(xié)議中的工期時間而未重新簽訂安全管理協(xié)議的，考核乙方3000元/次；簽訂的安全生產(chǎn)管理協(xié)議未在施工進場前到湘鋼安全管理部備案的，考核乙方1000元/次；未經(jīng)甲方進行安全交底、安全教育先行開工的，考核乙方2000元/次；施工人員沒有配戴統(tǒng)一的標識的考核200元/人次，管理人員未配戴明顯標識的考核500元/人次。
5.6承接甲方鍋爐、壓力容器、壓力管道、起重機械、電梯安裝、維修、改造工程項目的外委施工單位，未辦理特種設備安裝、維修、改造告知書就進行施工的，考核乙方
3000元/項。
5.7乙方完成鍋爐、壓力容器、壓力管道、起重機械、電梯安裝、維修、改造項目后，未通過質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局監(jiān)督檢驗，未取得合格驗收報告或使用證就使用（或交付使用）的，考核乙方3000元/項，導致事故的，考核乙方20000～50000元/項。
5.8乙方所有進場的施工設備、設施、機具等必須符合本質(zhì)安全化的要求，安全防護裝臵齊全有效，未做到考核乙方2000元/處；特種設備的使用符合國家的相關管理規(guī)定，施工用特種設備（起重機、升降機、壓力容器等）應經(jīng)過政府質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門檢驗合格取得使用證后方可投入使用，未做到考核乙方3000元/臺次。
5.9乙方在施工組織設計中安全技術(shù)措施或者專項施工方案不符合工程建設強制性標準，未按照法律、法規(guī)和工程建設強制性規(guī)定編制、落實總體施工安全技術(shù)措施方案、高風險作業(yè)的專項措施方案（如吊裝作業(yè)、重點防火部位動火、現(xiàn)場臨時用電）的，考核乙方5000元/項（次）。未按照湘建[2015]354號《湖南省建設工程項目施工安全重大危險源識別和控制管理暫行辦法》的要求編制詳細名錄經(jīng)監(jiān)理單位確認后，在施工現(xiàn)場顯要位臵公示、懸掛警示標志制定控制措施、制度和專項工程施工方案的，考核乙方2000元/次，并勒令整改；高風險作業(yè)未按湘鋼作業(yè)許可管理程序的要求辦理相應手續(xù)而施工的，考核施工單位2000元/次。
5.10日常安全施工督察中發(fā)現(xiàn)乙方特種作業(yè)人員、特種設備操作人員未持有效證件作業(yè)或無證上崗的，高處作業(yè)無防護的，考核2000元/人次�，F(xiàn)場發(fā)現(xiàn)存在安全隱患和違章作業(yè)行為，考核乙方500～2000元/項。施工中拆除、損壞的安全設施未及時恢復的考核乙方5000元/次，并責令整改。未按法律法規(guī)要求對從業(yè)人員進行安全教育培訓和安全交底就安排其上崗的，考核乙方3000元/人次。以上發(fā)現(xiàn)的問題連帶考核監(jiān)理公司500元/次。
5.11乙方不按照經(jīng)湘鋼安全管理部下達的《停工通知書》停工整改的，考核乙方5000元/次。
5.12乙方按時參加甲方組織的安全工作（專題）會議，對成立了指揮部的技改工程或檢修工程，外委施工單位必須按時參加指揮部安全會議和安全專項檢查，否則考核200元/次。
5.13 乙方不按照要求及時補足風險抵押金的，按照500元/天進行考核；乙方無故拒絕落實甲方考核意見的，每延期一天增加考核200元，直到扣完全部風險抵押金為止。
5.14乙方未按照法律法規(guī)要求在施工現(xiàn)場配備專（兼）職安全員的，考核5000元/次，并勒令整改。
5.15監(jiān)理單位未按照《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》、建設[2015]248號《關于落實建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責任的若干意見》和建設部第81號令《實施工程建設強制性標準監(jiān)督規(guī)定》要求實施監(jiān)理的，考核5000元/次，在事故中負有監(jiān)理不到位責任的，按照本協(xié)議5.4.6條款考核。
5.16其他違反法律法規(guī)相關要求作業(yè)的，根據(jù)違法程度不同，考核乙方2000—50000元/項，并限期整改。
5.17環(huán)保、廠容綠化的考核參照湘鋼當年績效考核辦法的相關條款進行考核。
6、乙方施工人員嚴禁隨意動用、操作甲方各種機械和電氣設備、儀器儀表、閥門開關等；未經(jīng)甲方業(yè)主單位許可，乙方施工人員不得擅自進入甲方生產(chǎn)作業(yè)區(qū)域（施工、逗留）。
7、乙方所需能源介質(zhì)，必須與甲方能源部門（或設備部門）聯(lián)系，按要求在指定地點和允許的容量連接、使用；乙方如需在防火重點部位動火，必須按甲方規(guī)定辦理動火審批手續(xù)并采取消防安全措施。
8、甲方需啟動、運行施工區(qū)域內(nèi)的設備設施時，必須確保事先通知乙方施工人員，并經(jīng)乙方主管人員同意，乙方應按甲方的要求采取相應的安全措施。
9、乙方需使用甲方設備設施時，應提交書面報告經(jīng)甲方審批，并經(jīng)甲方崗位操作人員允許、確認后方可按甲方規(guī)定操作使用，如有違反考核乙方2000元/次。
10、若施工日期推遲或施工完畢后返工，乙方應通知甲方，雙方繼續(xù)執(zhí)行協(xié)議內(nèi)容。
11、外委施工項目完工，外委施工單位在辦理外委工程竣工結(jié)算手續(xù)時，或外委勞務結(jié)算前，應到外委工程主管部門、業(yè)主單位辦理《施工安全管理簽證單》，工程合同金額五萬元以上項目須經(jīng)安全管理部簽字審批蓋章，工程或勞務合同金額五萬元以下項目由業(yè)主單位安全部門辦理。
12、維檢修、運行（營）年度總承包項目可以簽訂年度安全協(xié)議，其他按照合同對應簽訂安全協(xié)議。
協(xié)議補充條款：
本協(xié)議一式四（五）份。甲方工程管理部門（設備管理部、工程管理部）一份、工程金額伍萬元以上的項目由外來施工單位在開工前交安全管理部一份、業(yè)主單位安全部門一份；乙方一份。
甲方（公章） 乙方（公章）
工程負責人（簽名）： 工程負責人（簽名）：
安全負責人（簽名）： 安全負責人（簽名）：
年 月 日 年 月 日
外委承包施工單位的安全管理現(xiàn)狀分析
外委單位，顧名思義，就是協(xié)助企業(yè)委托其進行生產(chǎn)和服務的外部隊伍，外委外協(xié)已成為國際上通行的人力資源管理模式，是發(fā)達國家常見的用工方式。我國外委用工模式發(fā)展迅速，在推動企業(yè)發(fā)展經(jīng)濟發(fā)揮了重要作用，因其具有強大的生命力和戰(zhàn)斗力，已成為我公司勞動力市場的發(fā)展方向。
幾年來，設備維修中心各級領導始終把外委單位作為安全監(jiān)管的重點強加防范，本著“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，對外委單位安全管理嚴把“準入關、責任關、穩(wěn)定關、監(jiān)督關、驗收關”五個關口，執(zhí)行“統(tǒng)一實行本安體系、統(tǒng)一實行安全質(zhì)量標準化建設、統(tǒng)一進行安全教育培訓、統(tǒng)一開展班組建設、統(tǒng)一檢查考核”五個統(tǒng)一的原則，真正將“預防在先，責任到人”落實到位；形成了“全員全過程重點防范、定崗定職責嚴把五關”的安全監(jiān)管模式，安全工作取得了良好成效，外委單位的安全生產(chǎn)周期在不斷延長。
一、目前外委承包單位普遍存在的安全狀況。
1、大部分的外委單位都具有一個共同的特性，人員組成多為農(nóng)民工，職工文化素質(zhì)整體偏低，不具備掌握安全生產(chǎn)知識的能力，維修技術(shù)水平參差不齊。
2、年齡結(jié)構(gòu)呈老齡化發(fā)展。
3、技術(shù)人員流動頻繁。外委單位由于其待遇不很優(yōu)厚，社保、福利、培訓等保障機制不健全，人員流動性大，不能形成技術(shù)人才的階梯儲備。
4、安全基礎管理薄弱，由于其工作的不穩(wěn)定性，在制度形成和落實上存在漏洞。
針對這些問題，設備維修中心在加強外委施工隊伍的安全管理上，經(jīng)過多年的摸索總結(jié)，緊密結(jié)合外委施工單位自身特點，嚴格認真執(zhí)行外委隊伍入廠程序，從責任劃分、人員安全管理、機動車及駕駛員、本質(zhì)安全管理考核四個方面制定有針對性的安全生產(chǎn)管理制度，先后出臺《設備維修中心外來服務單位安全管理辦法》、《設備維修中心外來服務人員現(xiàn)場管理辦法》，已形成一套完整的外委施工安全管理制度。
二、堅持原則，注重優(yōu)選外委施工隊伍。
外委單位必須有獨立的法人資格，具備國家規(guī)定的注冊資本、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和安全生產(chǎn)等條件，依法取得相應等級的安全資質(zhì)證書，經(jīng)審查合格，方能參與承包項目的招投標工作。并由上級相關部門進行嚴格的資質(zhì)審查。
通過符合程序的招投標，方可與公司簽訂承包商安全生產(chǎn)責任狀，與設備維修中心簽訂外委外協(xié)施工單位（承包商）安全生產(chǎn)管理協(xié)議書，協(xié)議書明確了外委單位在安全生產(chǎn)管理方面的義務和責任，并根據(jù)合同金額按比例繳納安全抵押金；嚴格執(zhí)行《神華準格爾能源有限公司承包商安全管理辦法》及設備維修中心有關的安全生產(chǎn)規(guī)定、制度；遵守國家和地方關于勞動安全，勞務用工法律、法規(guī)及規(guī)章制度，保證用工合法性；必須為施工人員繳納人身保險，配備合格的勞動防護用品、安全用具，保障從業(yè)人員人身安全與健康；通過各類制度約束，有力的保證了外委承包單位的安全管理。
設備維修中心根據(jù)《本質(zhì)安全管理考核辦法》的規(guī)定，專門建立了外委施工隊伍安全管理臺賬。凡是與設備維修中心簽訂維修承包合同的施工單位，安監(jiān)部門對各施工隊伍名稱、法人代表、項目經(jīng)理的各類資質(zhì)文件，特種作業(yè)人員信息，安全管理制度等企業(yè)信息登記在案。通過建立檔案，進一步加大對外委隊伍的安全內(nèi)業(yè)檔案管理，延伸管理鏈條，提升總體安全水平。
三、強化教育，認真實行入廠“三級”教育。
安全教育培訓是安全管理工作的重要因素之一，通過建立合理高效的教育培訓體系，以及行之有效的安全培訓制度，不斷提高外委單位員工遵章守紀的自覺性，增強安全生產(chǎn)法制觀念，熟練掌握安全操作技術(shù)要求和預控事故的能力，從而建立起防控、預控的堅固屏障。
外委施工人員的安全培訓，由于其從事的施工項目具有設備老化、技術(shù)含量較高、工作環(huán)境復雜等特點，而且受培訓人員年齡結(jié)構(gòu)偏大、人員素質(zhì)參差不齊。在實際安全培訓中，設備維修中心根據(jù)受培人員的來源，有計劃、有目的地進行定向性安全培訓。通過采取專項培訓的方式，用最淺顯易懂的語言培訓施工人員，使他們懂得如何防范事故，保障自身安全。并組織安全覺悟高、技術(shù)熟練、經(jīng)驗豐富的老工人進行安全操作示范，邊示范、邊講解，重點講安全操作要領，說明怎樣操作是危險的，怎樣操作是安全的，不遵守操作規(guī)程將會造成的嚴重后果，收到了較好的培訓效果。在中心—車間—班組的“三級”安全教育模式下，今年以來，已對外委單位完成81人次的中心級安全培訓，為這部分新生力量安全進入維修狀態(tài)奠定了基礎。
四、加強監(jiān)管，嚴格維修現(xiàn)場安全管理。
在檢修現(xiàn)場，設備維修中心實行全過程、雙監(jiān)管安全監(jiān)督制度，由維修中心和外委單位分別委派安全監(jiān)護人，負責維修全過程、全方位安全監(jiān)護，并加強安監(jiān)人員對外委隊伍作業(yè)現(xiàn)場進行巡回檢查力度；車間安監(jiān)員和監(jiān)理員跟班檢查；各級主管領導、群監(jiān)員、青安崗員進行流動檢查，重點監(jiān)管檢修工作單是否填寫標準，現(xiàn)場交底會是否按時召開，高空作業(yè)安全帶是否正確懸掛，現(xiàn)場停車是否停在安全范圍內(nèi)，高風險、高難度維修項目是否有安全管控措施等一些基礎項目，對于有些應知應會反而屢禁屢犯的習慣性違章，必須從源頭上加強約束。對外委單位統(tǒng)一實行本質(zhì)安全管理考核沒，并認真執(zhí)行到位，及時發(fā)現(xiàn)和控制無痕不安全行為，逐步減少有痕不安全行為，確�，F(xiàn)場維修工作的正常有序。
五、統(tǒng)一管理，強化本質(zhì)安全體系考核。
設備維修中心還將外委單位納入本質(zhì)安全體系統(tǒng)一考核，要求他們完善規(guī)章制度、落實各項安全措施、加強現(xiàn)場安全管理。中心從現(xiàn)場考核、指標、安全內(nèi)業(yè)和文明生產(chǎn)四個方面做出詳細考核規(guī)定，并及時將考核內(nèi)容錄入本質(zhì)安全管理信息系統(tǒng)公開�？己藘冬F(xiàn)分為單位和個人兩項，對單位的考核實行百分制，對得分在90分及以上的外委單位為本安一級達標單位，全額提取安全結(jié)構(gòu)工資，本安二級及以下達標，每降低一分扣減本單位安全結(jié)構(gòu)工資2%（外委單位承包費中人員工資性收入的40%/12作為月安全結(jié)構(gòu)工資考核基數(shù)）。大大提高了外委承包商安全施工的積極性。
中心還專門設立了本質(zhì)安全獎勵基金，每年初通過外委單位上繳相應比例的資金做為獎勵基金，實行按月考核，季度兌現(xiàn)。單位考核得分=本季度三個月本安考核得分之和/3，按得分排名，對一、二、三等獎車間職工分別獎勵500元、400元、300元/人，如考核期內(nèi)某車間有一次考核成績?yōu)椤胺潜举|(zhì)安全車間”則否決季度本質(zhì)安全獎勵。
今年以來，為進一步加強本質(zhì)安全“三級”考核，提高各級管理人員參與安全管理的積極性和主動性，設備維修中心增設了對領導班子安全工作執(zhí)行力考核，同時制定了《考核扣分標準》。實行月考核季兌現(xiàn)方式，根據(jù)外委單位領導班子季度考核平均得分，按排名兌現(xiàn)。對領導班子的考核分兩部分，一部分是外委單位季度考核結(jié)果，另一部分是單位領導班子安全工作執(zhí)行力考核結(jié)果，考核得分為：外委單位季度考核得分*0.8+安全工作執(zhí)行力考核得分。通過對各外委單位領導班子安全工作執(zhí)行力的考核，整體安全管理水平有了較大提高。對檢查組提出的問題和不足能夠及時改進，各項工作能夠按照要求穩(wěn)步開展，調(diào)動了管理人員的安全工作積極性。通過這種正向激勵手段，攜手外委單位共同建設安全，共同收益安全。促進外委員工的安全榮譽感和集體凝聚力，有利于外委單位的自主管理，從而使外委單位不斷地適應維修中心的安全管理，并最終融入到企業(yè)的安全生產(chǎn)管理中來，切實做到本安統(tǒng)一管理，同建共享安全的目標，促進企業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展。
外委單位安全管理，是與企業(yè)發(fā)展唇齒相依的，企業(yè)必須持續(xù)不斷地加強外委單位的安全管理，才能進一步提高企業(yè)安全總體水平，更好地為企業(yè)安全生產(chǎn)保駕護航。
外委施工單位安全管理補充規(guī)定
為加強企業(yè)內(nèi)部施工隊伍安全管理，提高進廠勞動者的安全防護技能，切實做到作業(yè)中“零事故、零風險”，力爭實現(xiàn)年度各類安全生產(chǎn)事故為“零”的總目標，特制訂本管理規(guī)定。
一、外來施工單位必須具備施工資質(zhì)，工程委托部門有義務通知外來施工單位，在施工前與公司安全管理部門簽訂安全協(xié)議。公司安全管理部門在簽訂協(xié)議前，必須按要求審核施工單位的資質(zhì)材料，對不簽訂安全協(xié)議的單位，治安保衛(wèi)處不辦理施工人員的進廠手續(xù)，對私自開工建設的施工單位罰款3000元，工程委托部門未按要求通知施工單位簽訂安全協(xié)議的罰款1000元；
二、外來施工單位，每發(fā)生一起死亡事故，除承擔上級安全管理部門的處罰外，加罰2萬元；
三、外來施工單位，每發(fā)生一起重傷事故，除承擔上級安全管理部門的處罰外，加罰5000元；
四、外來施工單位，每發(fā)生一起險肇事故，除承擔上級安全管理部門的處罰外，加罰3000元；
五、外來施工隊伍必須設立現(xiàn)場專職安全管理人員，并報公司安全處備案，未設置安全管理人員的不得再進行施工。
六、外來施工單位必須建立安全教育臺帳，對施工人員每周召開一次安全例會；必須建立事故隱患排查整改臺帳，較大安全隱患必須先制定整改方案報到公司安全處審核后方可作業(yè)進行整改；涉及到特種作業(yè)崗位的員工必須堅持持證上崗，并嚴格遵守我公司特種作業(yè)人員管理的相關制度，同時施工方要建立特種作業(yè)人員管理制度及臺帳。
七、外來施工人員在作業(yè)過程中需要我公司相關設備或人員時，必須上報公司相關部門，公司指派專人進行配合作業(yè)后施工方方可施工作業(yè)，嚴禁施工方人員私自作業(yè)，如亂接、亂用電器等設備或設施。
八、外來提料車輛進入現(xiàn)場后，司乘人員要及時撤離現(xiàn)場，送貨司乘人員要服從現(xiàn)場工作人員指揮，做好裝、卸車準備后離開生產(chǎn)現(xiàn)場，違者罰款300元。
安全處
二〇一二年六月十三日
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