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采砂管理目標(biāo)責(zé)任書
為了加強(qiáng)河道管理，依法規(guī)范河道采砂秩序，保障河道行洪安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)防洪法》、《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，與各村（居）委會(huì)簽訂以下目標(biāo)責(zé)任書。
一、負(fù)責(zé)本村范圍內(nèi)河道的經(jīng)營(yíng)性采砂監(jiān)督管理，制止和糾正違法、違規(guī)采砂行為；
二、負(fù)責(zé)預(yù)留公益型建設(shè)項(xiàng)目用砂和群眾自用砂開采區(qū)的日常管理，并按照河道采砂規(guī)劃及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督采砂人規(guī)范采砂;
三、督促采砂單位和個(gè)人及時(shí)復(fù)平采砂坑槽,清除河道行洪障礙物;
四、負(fù)責(zé)河道的日常巡查和安全監(jiān)管，及時(shí)舉報(bào)違法、違規(guī)采砂行為；
五、按照“誰(shuí)破壞、誰(shuí)修復(fù)”的原則，及時(shí)督促行為人修復(fù)已遭破壞的基礎(chǔ)設(shè)施；
六、河道采砂規(guī)劃內(nèi)容涉及鐵路、公路、電力、通信等設(shè)施保護(hù)范圍的，應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)管理部門的意見。
七、對(duì)河道管理機(jī)關(guān)及工作人員徇私舞弊、收受財(cái)物、參與經(jīng)營(yíng)、濫用職權(quán)等違法違紀(jì)行為以及不認(rèn)真履行職責(zé)，造成河道管理秩序混亂的，依法對(duì)有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行行政紀(jì)律處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對(duì)履行監(jiān)管職責(zé)不力、河道管理秩序混亂，引發(fā)不安全事故，造成不良影響的行政村（居）委會(huì)，對(duì)第一責(zé)任人和直接責(zé)任人實(shí)行責(zé)任追究。
八、使用暴-力、威脅等手段拒絕、阻礙、干擾河道管理執(zhí)法的，由公安機(jī)關(guān)
依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
九、積極做好群眾工作，開展禁止違法、違規(guī)采砂的各項(xiàng)宣傳教育。
十、在4月10日之前取締一切非法采砂行為，將上級(jí)政策落實(shí)到位。 此責(zé)任狀一式二份，責(zé)任雙方各執(zhí)一份。
XXX人民政府：
村（居）委會(huì)：
鎮(zhèn)長(zhǎng)： 行政負(fù)責(zé)人： 二0一X年三月
XXX鄉(xiāng)河道采砂安全目標(biāo)責(zé)任書
為了加強(qiáng)河道管理，依法規(guī)范河道采砂秩序，保障河道行洪安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)防洪法》、《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》、《柞水縣河道采砂管理暫行辦法》等法律法規(guī)，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，與各河道協(xié)管員簽訂以下目標(biāo)責(zé)任書。
一、負(fù)責(zé)本村范圍內(nèi)河道的經(jīng)營(yíng)性采砂監(jiān)督管理，制止和糾正違法、違規(guī)采砂行為；
二、負(fù)責(zé)預(yù)留公益型建設(shè)項(xiàng)目用砂和群眾自用砂開采區(qū)的日常管理，并按照河道采砂規(guī)劃及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督采砂人規(guī)范采砂;
三、督促采砂單位和個(gè)人及時(shí)復(fù)平采砂坑槽,清除河道行洪障礙物;
四、負(fù)責(zé)河道的日常巡查和安全監(jiān)管，及時(shí)舉報(bào)違法、違規(guī)采砂行為；
五、按照“誰(shuí)破壞、誰(shuí)修復(fù)”的原則，及時(shí)督促行為人修復(fù)已遭破壞的基礎(chǔ)設(shè)施；
六、協(xié)助處理河道采砂形成的矛盾糾紛。
經(jīng)營(yíng)性開采區(qū)由采砂許可人按規(guī)定設(shè)立采砂標(biāo)志牌；公益型開采區(qū)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立采砂標(biāo)志牌。
第七條 河道采砂規(guī)劃內(nèi)容涉及鐵路、公路、電力、通信等設(shè)施保護(hù)范圍的，應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)管理部門的意見。
第八條 可采區(qū)按河段可采長(zhǎng)度，實(shí)行開采量、深度、寬度控制。開采深度不超過1米，距堤防迎水面坡腳不少于5米。
第九條 河道采砂規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后對(duì)外進(jìn)行公布，接受社會(huì)監(jiān)督。
第十條 每年6月1日至9月30日為河道采砂禁采期。
第十一條 河道以下范圍為禁采區(qū)：
（一）河道防洪工程、河道整治工程、水文觀測(cè)設(shè)施、涵閘及排水等水工程管理范圍及安全保護(hù)范圍；
（二）河道頂沖段、險(xiǎn)工險(xiǎn)段、護(hù)堤地、護(hù)岸地、規(guī)劃保留區(qū)；
（三）鐵路、公路、橋涵、通信電纜、輸配電線路等工程設(shè)施安全保護(hù)范圍；
（四）飲用水源保護(hù)區(qū)范圍；
（五）縣城、重要集鎮(zhèn)及重點(diǎn)旅游景區(qū)附近河段；
（六）其它需要?jiǎng)澏榻蓞^(qū)的范圍。
經(jīng)劃定的禁采區(qū)由縣水利水土保持局予以公布，并由有關(guān)工程設(shè)施管理單位設(shè)立明顯禁采標(biāo)志。
第十二條 縣水利水土保持局根據(jù)河道砂源補(bǔ)給情況、河床下切程度、兩岸地下水位變化幅度及采砂對(duì)防洪工程的影響等，提出全面禁止河道或河段采砂的方案，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)后予以公告。
第三章 河道采砂許可
第十三條 河道采砂依法實(shí)行許可制度，采取直接許可或招投標(biāo)許可方式。擬許可河段應(yīng)提前發(fā)布公告，公告時(shí)間不少于10天。未經(jīng)許可任何單位和個(gè)人不得從事河道采砂活動(dòng)。 第十四條 河道采砂申請(qǐng)人或投標(biāo)人應(yīng)符合下列條件：
（一）遵紀(jì)守法，無(wú)非法采砂等不良記錄；
（二）有相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村簽注同意意見的采砂申請(qǐng)書；
（三）與第三者有利害關(guān)系的相關(guān)協(xié)議或有關(guān)文件；
（四）在河道管理范圍外有符合規(guī)定的砂石料堆放場(chǎng)地；
（五）具有符合要求的運(yùn)輸路線；
（六）開采地點(diǎn)、作業(yè)方式、開采深度和開采量等符合河道采砂規(guī)劃的有關(guān)規(guī)定；
（七）有符合要求的采砂設(shè)備和環(huán)保設(shè)施。
第十五條 對(duì)同一河道或河段在規(guī)定時(shí)間內(nèi)申請(qǐng)人在2人以上（含2人）的，由縣水利水土保持局按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》及《陜西省實(shí)施中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法辦法》規(guī)定，委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)組織實(shí)施公開競(jìng)標(biāo)，確定被許可人。
對(duì)同一河道或河段在規(guī)定時(shí)間內(nèi)申請(qǐng)人只有1人的，由縣水利水土保持局自收到申請(qǐng)之日起20日內(nèi)，直接作出許可決定并發(fā)給《河道采砂許可證》。
第十六條 采砂申請(qǐng)書的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：申請(qǐng)單位的名稱、企業(yè)代碼、地址、法定代表人或者負(fù)責(zé)人的姓名、職務(wù)，申請(qǐng)人的姓名、住址、身份證號(hào)碼、聯(lián)系電話，開采地點(diǎn)、開采時(shí)間、作業(yè)方式、開采深度、年開采量、采砂機(jī)械的種類和數(shù)量、砂石料堆放地點(diǎn)、棄料處理方案、采砂和洗砂的廢水處理設(shè)施、運(yùn)輸路線、度汛措施等。
第十七條 河道采砂許可證分正本和副本，正本由持證人保存，副本在采砂場(chǎng)懸掛。自采自運(yùn)的，副本隨運(yùn)輸?shù)能囕v攜帶。
河道采砂許可證有效期限不得超過1年。河道采砂許可證不得偽造、涂改、買賣、抵押、出租、出借或者以其它方式轉(zhuǎn)讓。
第十八條 上級(jí)投資材料費(fèi)需地方配套資金或地方自建工程需群眾投工投勞及其他公益型項(xiàng)目和群眾自用河道砂石、土料50立方米以下的，在指定的公益型建設(shè)項(xiàng)目、群眾自用砂開采區(qū)開采。
公益型項(xiàng)目用砂由建設(shè)單位申請(qǐng)，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村審核，由縣水利水土保持局審批。 群眾自用河道砂石、土料50立方米以下的，由用砂人申請(qǐng)，經(jīng)行政村審核，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審批。
第十九條 經(jīng)許可在河道采砂的單位和個(gè)人，必須遵守以下規(guī)定：
（一）按照規(guī)定的開采地點(diǎn)、開采期限、開采范圍、開采深度、開采量、作業(yè)方式采砂；
（二）隨時(shí)轉(zhuǎn)運(yùn)、清除或者復(fù)平砂石料和棄料堆體及采砂坑槽，清除河道行洪障礙物；
（三）不得損壞堤防工程、涉水工程、護(hù)堤護(hù)岸、水文觀測(cè)設(shè)施、通信電力、河道防護(hù)林及河道管理范圍內(nèi)其它工程設(shè)施；
（四）不得在河道管理范圍內(nèi)堆放砂石料，安分裝篩、沖洗設(shè)備，修建料臺(tái)、房屋及其它建筑物；
（五）不得使用采砂船等大型機(jī)械進(jìn)行破壞性開采；
（六）在禁采期，采砂機(jī)械和人員必須撤出河道管理范圍；
（七）自覺接受和服從縣水利水土保持局、縣政府有關(guān)工作部門、河道所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、行政村和河道協(xié)管員的監(jiān)督管理；
（八）自覺遵守和執(zhí)行有關(guān)砂石價(jià)格限價(jià)規(guī)定；
（九）按規(guī)定繳納河道砂石資源費(fèi)、河道清障保證金和河道采砂安全保證金。
第二十條 需在禁采期、禁采區(qū)進(jìn)行河道清淤、疏浚性質(zhì)采砂的，由縣水利水土保持局提出具體方案，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。
第二十一條 已辦理河道采砂許可證的單位和個(gè)人，應(yīng)具備下列條件，并經(jīng)縣水利水土保持、環(huán)保、安監(jiān)等有關(guān)部門驗(yàn)收合格，發(fā)給《準(zhǔn)予生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)通知書》，方可進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。
（一）有符合規(guī)定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地，不得占用河道、道路及其他公共場(chǎng)地；
（二）需要占用耕地的，已依法辦理了有關(guān)審批手續(xù)；
（三）有符合規(guī)定的采砂機(jī)械設(shè)備和操作人員；
（四）有污染防治措施，并經(jīng)環(huán)保等相關(guān)部門驗(yàn)收合格；
（五）制定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、安全生產(chǎn)等相關(guān)工作制度，并在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所懸掛；
（六）已辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
第二十二條 縣水利水土保持局應(yīng)建立許可河道基本情況披露制度，置備登記冊(cè)，供公眾查詢，并通過廣播電視等形式進(jìn)行公布。
第二十三條 經(jīng)許可在河道采砂的單位和個(gè)人，應(yīng)依法繳納河道砂石資源費(fèi)。
河道砂石資源費(fèi)由縣水利水土保持局依據(jù)物價(jià)部門核定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)依法征收，出具專用收費(fèi)票據(jù)，其他任何單位或個(gè)人不得收取或變相收取。
公益型項(xiàng)目和群眾自用河道砂石、土料50立方米以下的免收河道砂石資源費(fèi)。
對(duì)河道沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組或村民個(gè)人經(jīng)批準(zhǔn)開辦的以河道砂石為主要生產(chǎn)原料的水泥磚廠等小型加工場(chǎng)點(diǎn)，吸納5名以上村民就業(yè)的，在河道砂石資源費(fèi)收取上給予適當(dāng)優(yōu)惠。
第四章 河道采砂管理
第二十四條 河道管理實(shí)行縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)管制度。
第二十五條 縣水利水土保持局負(fù)責(zé)全縣河道采砂的監(jiān)督管理工作，依法履行下列職責(zé)：
（一）負(fù)責(zé)全縣河道的監(jiān)督、檢查、管理；
（二）制定河道采砂規(guī)劃并組織實(shí)施；
（三）依法實(shí)施河道采砂許可；
（四）按照方便快捷的原則，做好公益型建設(shè)項(xiàng)目用砂專項(xiàng)審批；
（五）加強(qiáng)河道監(jiān)督管理，落實(shí)管理責(zé)任，建立分片包干、日常巡查制度；
（六）依法征收河道砂石資源費(fèi)；
（七）及時(shí)受理群眾舉報(bào)，依法查處河道違法、違規(guī)采砂行為；
（八）負(fù)責(zé)法律、法規(guī)的宣傳教育，督促、指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和河道協(xié)管員依法履行河道管理工作職責(zé)；
（九）依法履行法律、法規(guī)及縣人民政府授予的其它河道采砂管理職責(zé)。
第三十條 對(duì)河道管理機(jī)關(guān)及工作人員徇私舞弊、收受財(cái)物、參與經(jīng)營(yíng)、濫用職權(quán)等違法違紀(jì)行為以及不認(rèn)真履行職責(zé)，造成河道管理秩序混亂的，依法對(duì)有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行行政紀(jì)律處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對(duì)履行監(jiān)管職責(zé)不力、河道管理秩序混亂，引發(fā)不安全事故，造成不良影響的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村，對(duì)第一責(zé)任人和直接責(zé)任人實(shí)行責(zé)任追究。對(duì)河道協(xié)管員未認(rèn)真履行協(xié)管職責(zé)，按聘用合同的規(guī)定，酌情扣減報(bào)酬；對(duì)監(jiān)督管理不力或有其他違法亂紀(jì)行為的，扣除當(dāng)年報(bào)酬并解除聘用合同。
第三十一條 經(jīng)許可在河道采砂的單位和個(gè)人，應(yīng)及時(shí)清除行洪障礙、復(fù)平采砂坑槽，對(duì)逾期不清除行洪障礙、不復(fù)平采砂坑槽和對(duì)防洪工程造成損毀不修復(fù)的，由縣水利水土保持局組織強(qiáng)行清除和修復(fù)，所需費(fèi)用從繳納的保證金中列支，不足部分由采砂單位和個(gè)人另行承擔(dān)，情節(jié)嚴(yán)重造成安全責(zé)任事故的，依法從重追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
第三十二條 任何單位和個(gè)人對(duì)河道采砂的違法行為，有權(quán)向縣水利水土保持局舉報(bào)，接到舉報(bào)后，縣水利水土保持局應(yīng)在5日內(nèi)查處。
第五章 法律責(zé)任
第三十三條 對(duì)未辦理河道采砂許可證，擅自在河道管理范圍內(nèi)采砂的，由縣水利水土保持局責(zé)令其停止違法行為，沒收非法所得，并處以2萬(wàn)元以下罰款。
第三十四條 違反本辦法規(guī)定，在禁采期、禁采區(qū)采砂的，由縣水利水土保持局責(zé)令其停止違法行為，并處2至3萬(wàn)元罰款。
第三十五條 對(duì)偽造、涂改、買賣、抵押、出租、出借或者以其他方式轉(zhuǎn)讓河道采砂許可證的，由縣水利水土保持局責(zé)令停止違法行為，并處1至3萬(wàn)元罰款，收繳偽造、涂改、買賣、抵押、出租、出借或者以其它方式轉(zhuǎn)讓的河道采砂許可證。涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法查處。
第三十六條 對(duì)具有下列違法情形之一的，由縣水利水土保持局責(zé)令其停止違法行為，限期改正，并處1至2萬(wàn)元罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷采砂許可證。
（一）未按照河道采砂許可證規(guī)定的開采地點(diǎn)、開采期限、開采范圍、開采深度、開采量、作業(yè)方式采砂的；
（二）未隨時(shí)轉(zhuǎn)運(yùn)、清除或者復(fù)平砂石棄料堆體、采砂坑槽和河道行洪障礙物的；
（三）在河道管理范圍內(nèi)堆放砂石料，安分裝篩、沖洗設(shè)備，修建料臺(tái)、房屋及其他建筑物的；
（四）在河道工程和其他工程設(shè)施及其安全保護(hù)范圍和護(hù)堤地內(nèi)堆放砂石料的；
（五）在禁采期，采砂機(jī)械和人員未撤出河道管理范圍的。
第三十七條 對(duì)損壞堤防工程、涉水工程、護(hù)堤護(hù)岸、河道工程、水文觀測(cè)設(shè)施、通信電力、河道防護(hù)林及河道管理范圍內(nèi)其它工程設(shè)施的，由縣水利水土保持局責(zé)令其停止違法行為，承擔(dān)修復(fù)責(zé)任，并處2萬(wàn)元以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷采砂許可證。
第三十八條 違反本辦法規(guī)定，不依法繳納河道砂石資源費(fèi)的，由縣水利水土保持局責(zé)令其限期繳納。逾期繳納的，按日加收3‰的滯納金；拒不繳納的，處應(yīng)繳河道砂石資源費(fèi)2至5倍的罰款，并停止其采砂活動(dòng)。
第三十九條拒不執(zhí)行行政處罰決定的，由縣水利水土保持局申請(qǐng)法院依法強(qiáng)制執(zhí)行。 第四十條 使用暴-力、威脅等手段拒絕、阻礙、干擾河道管理執(zhí)法的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
第四十一條 縣水利水土保持局和河道管理單位及其工作人有下列行為之一的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和直接責(zé)任人依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法查處。
（一）不執(zhí)行已批準(zhǔn)的河道采砂規(guī)劃，擅自修改河道采砂規(guī)劃或者違反河道采砂規(guī)劃組織采砂的；
（二）違反本辦法規(guī)定審批、發(fā)放河道采砂許可證的；
（三）不履行本辦法規(guī)定的監(jiān)督檢查職責(zé)，造成河道采砂秩序混亂或者造成重大責(zé)任事故的；
（四）截留、挪用或拒不上解河道砂石資源費(fèi)的。
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