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督查情況匯報(bào)
關(guān)于對(duì)**窗口）審批、服務(wù)和公共*網(wǎng)上交
易系統(tǒng)建設(shè)及運(yùn)行情況的督查匯報(bào)
省效能辦：
根據(jù)省機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)辦公室《關(guān)于印發(fā)對(duì)全省各級(jí)行政服務(wù)中心（窗口）審批、服務(wù)和公共*網(wǎng)上交易系統(tǒng)建設(shè)、運(yùn)行情況開展監(jiān)督檢查工作方案的通知》（*效能辦字[2015]20號(hào)）文件要求，11月25日至27日，第十一督查組采取“聽、查、看”等方式對(duì)*市和*縣開展行政服務(wù)中心（窗口）審批、服務(wù)和公共*網(wǎng)上交易系統(tǒng)建設(shè)及運(yùn)行情況進(jìn)行了檢查，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：
一、主要做法
總體來說，*市和*縣行政服務(wù)中心及*中心都能按照省文件要求，全面規(guī)范地做好行政服務(wù)中心（窗口）審批、服務(wù)和公共*網(wǎng)上交易系統(tǒng)建設(shè)及運(yùn)行，實(shí)際效果明顯。其做法主要體現(xiàn)在：
（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，落實(shí)責(zé)任
在*市政府、市紀(jì)委和*縣政府、縣紀(jì)委的高度重視下，*市和*縣都能把行政服務(wù)中心（窗口）審批、服務(wù)和公共*網(wǎng)上交易系統(tǒng)建設(shè)及運(yùn)行工作作為今年落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和推進(jìn)懲防體系建設(shè)考核重要舉措內(nèi)容來抓，健全和完善了該工作的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。
（二）狠抓落實(shí)，穩(wěn)步推進(jìn)
1、行政服務(wù)中心（大廳、窗口）審批和服務(wù)情況
（1）應(yīng)取消的審批事項(xiàng)和省、市下放審批事項(xiàng)情況。*市取消行政審批項(xiàng)目10項(xiàng)，*縣取消行政審批項(xiàng)目4項(xiàng)；承 1
接國(guó)務(wù)院、省政府下放的行政審批項(xiàng)目70項(xiàng)，其中，下放市級(jí)實(shí)施的行政審批項(xiàng)目48項(xiàng)、下放縣級(jí)實(shí)施的行政審批項(xiàng)目22項(xiàng)；銜接國(guó)務(wù)院、省政府決定取消的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目3項(xiàng)。此外，*市還下放了30項(xiàng)市本級(jí)行政審批項(xiàng)目。由于時(shí)間關(guān)系，該30項(xiàng)縣區(qū)還在對(duì)接當(dāng)中。
（2）“一窗式”服務(wù)及窗口授權(quán)情況。為更好的實(shí)行“一個(gè)窗口對(duì)外”制度，*市行政服務(wù)中心要求各部門將所屬行政審批集中到行政服務(wù)科辦理，與所屬行政服務(wù)科簽訂委托書，依法刻制行政審批服務(wù)章，授權(quán)委托行政服務(wù)科辦理相關(guān)行政審批事項(xiàng)。
（3）審批事項(xiàng)在網(wǎng)上審批系統(tǒng)實(shí)時(shí)辦理情況。目前，*市本級(jí)保留的218項(xiàng)行政許可事項(xiàng)、86項(xiàng)非行政許可事項(xiàng)以及承接國(guó)務(wù)院、省政府下放的48項(xiàng)行政審批事項(xiàng)全部納入了網(wǎng)上審批與電子監(jiān)察系統(tǒng)，其中經(jīng)常發(fā)生的50余項(xiàng)行政許可事項(xiàng)可在行政服務(wù)中心窗口直接受理和辦理，已經(jīng)初步建立起了審管分離、權(quán)責(zé)掛鉤、批管并重和“審批一條龍、服務(wù)一站式”的行政審批工作新機(jī)制。
（4）審批事項(xiàng)違規(guī)增設(shè)前置條件情況。在此次檢查當(dāng)中*市和*縣均未發(fā)現(xiàn)有審批事項(xiàng)違規(guī)增設(shè)前置條件的情況。
（5）違規(guī)收費(fèi)情況。*市和*縣行政服務(wù)中心嚴(yán)格執(zhí)行了法定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真履行“罰繳分離、收支兩條線”制度，由統(tǒng)一的收費(fèi)窗口按規(guī)定收繳，檢查中未發(fā)現(xiàn)違規(guī)收費(fèi)情況。
2、監(jiān)督管理情況
（1）網(wǎng)上審批電子監(jiān)察系統(tǒng)管理使用情況。*市網(wǎng)上審 2
批和電子監(jiān)察系統(tǒng)正式推進(jìn)運(yùn)行以來，市本級(jí)共有34個(gè)審批部門的865項(xiàng)（其中含細(xì)化后的行政許可事項(xiàng)607項(xiàng)、非行政許可事項(xiàng)191項(xiàng)、其它事項(xiàng)67項(xiàng)）審批事項(xiàng)納入網(wǎng)上審批系統(tǒng)，*縣共有35個(gè)審批部門的，368項(xiàng)審批事項(xiàng)納入網(wǎng)上審批系統(tǒng)。同時(shí)市本級(jí)率先在全省使用了數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，啟動(dòng)了專業(yè)辦事大廳審批數(shù)據(jù)與網(wǎng)上審批系統(tǒng)的對(duì)接工作，目前房地產(chǎn)交易中心相關(guān)數(shù)據(jù)已對(duì)接成功。截止目前，全市網(wǎng)上審批系統(tǒng)共受理136358件、辦結(jié)123836件，辦結(jié)率達(dá)91%。
（2）視頻監(jiān)察系統(tǒng)管理使用情況。*市視頻監(jiān)察從5月份開展工作以來，嚴(yán)格按照有關(guān)文件的規(guī)定，配備了工作人員值班，按時(shí)做好日常值班記錄，并按時(shí)報(bào)送監(jiān)察情況，總體運(yùn)行情況良好。目前市本級(jí)共發(fā)4期全市電子監(jiān)察情況通報(bào)，*縣共發(fā)10期全市電子監(jiān)察情況通報(bào)。
（3）“一事一評(píng)“服務(wù)評(píng)價(jià)器使用情況。自2002年*市組建行政服務(wù)中心以來，大廳進(jìn)駐窗口(含市直部門窗口、市區(qū)合一部門窗口、區(qū)直部門窗口)43個(gè)，所有窗口都安裝電子評(píng)價(jià)器了，與相應(yīng)窗口指定的電腦連接，由窗口人員與服務(wù)對(duì)象互相操作程序完成評(píng)議結(jié)果。今年以來，每月電子評(píng)價(jià)器反映大廳窗口辦事的平均滿意率（含非常滿意）達(dá)到99%。其中，9月份窗口評(píng)價(jià)不滿意率為0，評(píng)價(jià)一般率為2%，評(píng)價(jià)滿意率（含非常滿意）為98%，10月份窗口評(píng)價(jià)不滿意率為0，評(píng)價(jià)一般率為0，評(píng)價(jià)滿意率（含非常滿意）為100%。
（4）大廳日常管理和投訴受理及辦理情況。今年以來，*市行政服務(wù)中心共受理辦結(jié)3件情節(jié)較為輕微涉及窗口人
員的投訴。這3件投訴都得到及時(shí)有效的處理。
3、工作作風(fēng)方面情況
中心各窗口行政審批部門普遍建立實(shí)行了“首問責(zé)任制”、“一次性告知制”、“限時(shí)辦結(jié)制”等制度。未發(fā)現(xiàn)臉難看、話難聽、事難辦、推諉拖延、“吃拿卡要”等問題。窗口單位也未發(fā)現(xiàn)存在指定產(chǎn)品或中介機(jī)構(gòu)，強(qiáng)制企業(yè)參加協(xié)會(huì)、培訓(xùn)、評(píng)比，強(qiáng)行攤派不合理費(fèi)用增加企業(yè)負(fù)擔(dān)等問題。
4、*系統(tǒng)建設(shè)情況。*市和*縣*中心在專項(xiàng)資金到位的情況下購置了系統(tǒng)專用設(shè)備，達(dá)到了省下發(fā)的*監(jiān)明電[2012]5號(hào)文件要求。*市*中心根據(jù)實(shí)際情況利用市信息政務(wù)辦的*進(jìn)行了服務(wù)器的整合和共享，并采用虛擬云技術(shù)對(duì)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)進(jìn)行了不同的劃分。*縣*中心今年5月份在加強(qiáng)硬件設(shè)備的同時(shí)還下發(fā)了《*縣政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則》和《*縣*項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)交易管理辦法》等文件，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)了縣級(jí)公共*項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)交易和網(wǎng)上交易力度。目前，市、縣*中心軟硬件設(shè)備運(yùn)行正常，都能順利的完成網(wǎng)上交易項(xiàng)目的招投標(biāo)程序。
5、公共*網(wǎng)上交易運(yùn)行情況。根據(jù)自查表和統(tǒng)計(jì)，截止到11月24日，*市*中心共完成網(wǎng)上交易項(xiàng)目50個(gè)。其中房屋市政5個(gè)，交通工程1個(gè)，水利工程32個(gè)，政府采購12個(gè)。*縣*中心共完成網(wǎng)上交易項(xiàng)目7個(gè)。其中房屋市政4個(gè)，政府采購3個(gè)，交通和水利工程未有項(xiàng)目進(jìn)行網(wǎng)上招標(biāo)。
（三）完善機(jī)制、加強(qiáng)監(jiān)督
被督查的*市和*縣普遍制定了相關(guān)實(shí)施方案和有關(guān)制度。推行了崗位責(zé)任制度、責(zé)任追究制度、一次性告知訓(xùn)制度，并且加強(qiáng)了對(duì)各自中心窗口審批、服務(wù)和公共*網(wǎng)上交易系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)行情
況的監(jiān)督檢查。今年*市行政服務(wù)中心共下發(fā)窗口通報(bào)4期。共受理投訴件3件，現(xiàn)已全部得到回復(fù)和糾正。
二、主要問題
本次督查，*市和*縣行政服務(wù)中心（窗口）審批、服務(wù)和公共*網(wǎng)上交易系統(tǒng)建設(shè)及運(yùn)行雖然比往年有明顯進(jìn)展，并取得了較好成效，但與省里進(jìn)度要求相比，還存在不少差距。
行政服務(wù)中心窗口審批和服務(wù)方面主要體現(xiàn)在：一是場(chǎng)地限制，許多審批人員無法進(jìn)廳辦公，造成審批效率無法提升，體外循環(huán)時(shí)有發(fā)生，如安監(jiān)、衛(wèi)生、規(guī)劃等；二是部分窗口單位不重視，對(duì)窗口授權(quán)不充分，進(jìn)駐人員素質(zhì)不高，窗口只起到收發(fā)室的作用，如發(fā)改委、文化局等；三是系統(tǒng)功能有待進(jìn)一步完善，維護(hù)力量不足，一些問題得不到及時(shí)處理；四是有些問題在這么短的時(shí)間或僅在行政服務(wù)中心難以查實(shí)，如附表5的問題。
*系統(tǒng)建設(shè)工作主要體現(xiàn)在：一是硬件系統(tǒng)部署不統(tǒng)一，有的部署在市信息辦，有的部署在中心。二是有的硬件設(shè)備雖然已經(jīng)到位，但在實(shí)際工作中并沒有運(yùn)用上去。如防火墻、語音服務(wù)器等。三是*公司技術(shù)服務(wù)支持較為薄弱，目前*市*中心常駐人員只有二個(gè)，如果縣里有項(xiàng)目需要技術(shù)支持的話往往存在人員不夠等問題。
三、意見建議
第一，要進(jìn)一步重視行政服務(wù)中心（窗口）審批、服務(wù)和公共*網(wǎng)上交易系統(tǒng)建設(shè)及運(yùn)行工作。省級(jí)層面要加強(qiáng)該項(xiàng)工作的督查和落實(shí)，健全完善全省黨風(fēng)廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)體制及工作機(jī)制，進(jìn)一步明確各地市行政服務(wù)中心和*中心工作職責(zé)，為落實(shí)和開展此項(xiàng)工作提供強(qiáng)有力的組織保證。特別是各地市、縣的政府和紀(jì)
委主要領(lǐng)導(dǎo)要共同加強(qiáng)督促檢查，使該項(xiàng)工作落到實(shí)處。
第二，要進(jìn)一步加強(qiáng)*系統(tǒng)建設(shè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度。被督查的市、縣還沒有培訓(xùn)和進(jìn)行系統(tǒng)操作的行業(yè)監(jiān)督部門、中介代理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)專家，市縣*中心要對(duì)照省里要求的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，合理安排時(shí)間，積極主動(dòng)的聯(lián)系公共*網(wǎng)上交易系統(tǒng)培訓(xùn)公司，協(xié)助行業(yè)監(jiān)督部門組織審核人員、中介代理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)專家進(jìn)行業(yè)務(wù)操作再培訓(xùn)，確保在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成項(xiàng)目網(wǎng)上交易工作。
第三，要進(jìn)一步加強(qiáng)軟件公司技術(shù)支持服務(wù)力度。*公司作為系統(tǒng)的主要技術(shù)方，要在每個(gè)地市確保三個(gè)工作人員。為下一步在省、市、縣范圍內(nèi)全面鋪開公共*網(wǎng)上交易工作提供有力的技術(shù)和服務(wù)保障。同時(shí)要不斷的改進(jìn)和完善系統(tǒng)在實(shí)際工作中所存的技術(shù)漏洞，能夠?yàn)橄到y(tǒng)使用者提供更好、更穩(wěn)定、更方便的公共*網(wǎng)上交易系統(tǒng)。
省監(jiān)督第十一小組
二○一三年十一月二十七日
督查情況的報(bào)告
關(guān)于校園及周邊環(huán)境整治工作
按照、政府“兩辦”《關(guān)于印發(fā)＜在全縣范圍內(nèi)開展學(xué)校、幼兒園及校園周邊環(huán)境整治工作實(shí)施方案＞的通知》（*辦通201521號(hào)）安排，5月4日至5月12日，兩個(gè)督查工作組對(duì)15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展校園周邊環(huán)境整治工作情況進(jìn)行了督查�，F(xiàn)將督查情況匯報(bào)如下：
一、督查工作開展情況
（一）精心準(zhǔn)備，確保督查工作順利進(jìn)行。
5月3日，兩個(gè)督查組在縣教育局召開了預(yù)備會(huì)議，全體人員集中學(xué)習(xí)了中央、省、市綜治維穩(wěn)電視電話會(huì)議精神，進(jìn)一步認(rèn)清了當(dāng)前的形勢(shì)，統(tǒng)一了思想，提高了認(rèn)識(shí)。預(yù)備會(huì)議上，督查組對(duì)本次督查工作的內(nèi)容、形式以及需要達(dá)到的目標(biāo)進(jìn)行了再認(rèn)識(shí)，對(duì)督查工作進(jìn)行了精心準(zhǔn)備和組織，保證了督查工作的順利進(jìn)行。
（二）認(rèn)真組織，確保中央、省、市綜治維穩(wěn)電視電話會(huì)議精神的貫徹落實(shí)。
一是認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)上級(jí)會(huì)議精神。工作組每到一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，都召開了座談會(huì)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書記或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)、分管政法和教育的領(lǐng)導(dǎo)、中心校校長(zhǎng)、中學(xué)校長(zhǎng)、幼兒園園長(zhǎng)、司法所所長(zhǎng)、派出所所長(zhǎng)、交-警中隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)、綜治辦主任、綜治辦工作人員參加了會(huì)議。座談會(huì)上工作組首先傳達(dá)了全國(guó)全省全市綜治維穩(wěn)電視電話會(huì)議和縣“兩辦”《關(guān) 1
于印發(fā)＜在全縣范圍內(nèi)開展學(xué)校、幼兒園及校園周邊環(huán)境整治工作實(shí)施方案＞的通知》（永辦通201521號(hào)）精神。二是認(rèn)真指導(dǎo)。督查組與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真分析了轄區(qū)校園及周邊治安形勢(shì)，與參會(huì)人員討論加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校安全保衛(wèi)及周邊環(huán)境的意見建議。在此基礎(chǔ)上，工作組從加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、健全制度、明確責(zé)任、完善措施、抓好落實(shí)等方面指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)部署和安排轄區(qū)內(nèi)的校園及周邊環(huán)境整治工作。
（三）深入檢查，確保隱患排查和整改工作取得實(shí)效。
這次檢查工作時(shí)間緊，任務(wù)重，但工作組每到一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，都盡可能多地深入學(xué)校，實(shí)地查看學(xué)校及周邊情況，向?qū)W校師生了解當(dāng)?shù)匦@安全工作開展情況，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患，現(xiàn)場(chǎng)向?qū)W校負(fù)責(zé)人提出，能夠及時(shí)整改的，要求學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時(shí)整改，不能馬上整改落實(shí)的，要求學(xué)校積極采取措施預(yù)防，及時(shí)研究方案，及時(shí)上報(bào)，盡可能把安全隱患降到最小。
二、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展工作的情況和主要做法
縣“兩辦”《關(guān)于印發(fā)＜在全縣范圍內(nèi)開展學(xué)校、幼兒園及校園周邊環(huán)境整治工作實(shí)施方案＞的通知》（*辦通201521號(hào)）下發(fā)后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府按照、政府的工作要求，對(duì)學(xué)校、幼兒園及校園周邊環(huán)境整治工作作出了安排部署。
一是及時(shí)成立了學(xué)校、幼兒園及校園周邊環(huán)境整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，均由黨委或政府一把手任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)、中心校長(zhǎng)、派出所所長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員；二是結(jié)合各自實(shí)際制定下發(fā)了《“學(xué)校、幼兒園及校園周邊環(huán)境整治”工作實(shí)施方案》；三是各 2
鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府組織召開了由轄區(qū)中心校校長(zhǎng)、中小學(xué)校長(zhǎng)、幼兒園、派出所、司法所、綜治辦、安監(jiān)站、民政辦、社保所、衛(wèi)生院負(fù)責(zé)人參加的專題會(huì)議，全面安排部署轄區(qū)校園及周邊治安環(huán)境整治工作；四是實(shí)行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)副科領(lǐng)導(dǎo)分村包校制度；五是各學(xué)校緊緊依靠和整合現(xiàn)有的教職工力量及時(shí)成立了護(hù)校隊(duì)，建立健全了校園門衛(wèi)制度、安全保衛(wèi)制度、值班制度、巡邏制度，制定了安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，校園內(nèi)部加大了對(duì)教職工之間、學(xué)生之間、教職工與學(xué)生之間矛盾糾紛和不穩(wěn)定情緒的排查化解工作。六是實(shí)行了派出所民-警與轄區(qū)校園聯(lián)系制度，各學(xué)校法制副校長(zhǎng)和派出所民-警積極到各學(xué)校指導(dǎo)校園安全保衛(wèi)工作和上法制課，收繳管制刀具等。同時(shí)，各派出所加大了對(duì)涉校案件的查處力度，特別是對(duì)社會(huì)閑散人員、酒醉人員騷擾在校學(xué)生的行為加大了查處。七是交-警大隊(duì)在交通復(fù)雜路段學(xué)校上、放學(xué)時(shí)段堅(jiān)持執(zhí)勤，反映較好的是永北交-警長(zhǎng)期堅(jiān)持在縣一中、永北鎮(zhèn)中學(xué)的上、放學(xué)時(shí)段執(zhí)勤。八是加強(qiáng)矛盾糾紛排查化解、重點(diǎn)地區(qū)排查整治、高危人群摸底排查等工作。
三、存在的問題和隱患
（一）學(xué)校安全保衛(wèi)人員嚴(yán)重短缺。全縣共有公辦學(xué)校397所,民辦高中1所,集體辦幼兒園5所、私立幼兒園45所。除**中學(xué)、縣民中、***中3所學(xué)校各有2名專職保安人員（保安由保安公司派，工資由用人單位發(fā)，現(xiàn)每月工資900元/月）外，其余312所學(xué)校均無專職保安。部分學(xué)校自設(shè)門衛(wèi)，門衛(wèi)工資由學(xué)校自行負(fù)擔(dān)，每月工資在300元至600元之間不等，各學(xué)校自設(shè)的門衛(wèi)基本上都是年老體衰年齡在
60歲左右（遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了專職保安限定年齡）的老人，無法履行安全保衛(wèi)職責(zé)。義務(wù)教育階段學(xué)校的公用經(jīng)費(fèi)屬專款專用，沒有資金聘請(qǐng)專職保安人員，學(xué)校的安全保衛(wèi)工作由各校的值周教師負(fù)責(zé)，而值周教師又要擔(dān)負(fù)日常教學(xué)工作，存在嚴(yán)重的安全隱患。
（二）安全防護(hù)器材缺乏。各學(xué)校均存在缺乏必要的安全防護(hù)器材的情況。通過檢查，除配備專職保安的3所學(xué)校有橡膠警棍外，其余各校均無安全防護(hù)器材（如橡膠警棍、電擊器、催淚瓦斯等），一旦遭受暴-力侵襲，難以實(shí)施有效地自衛(wèi)還擊。
（三）安全工作制度欠落實(shí)。全縣學(xué)�；居型晟频陌踩ぷ髦贫�，但制度的落實(shí)不夠有力。特別是安全工作應(yīng)急預(yù)案的演練需要加強(qiáng)。有部分學(xué)校和教師思想麻痹大意、安全防范意識(shí)不強(qiáng)。通過到學(xué)校走訪查看，部分學(xué)校上課時(shí)間校門敞開，對(duì)外來人員無人過問登記，學(xué)校教師看到不認(rèn)識(shí)的人員（如檢查組工作人員）在學(xué)校內(nèi)也未對(duì)其進(jìn)行盤問身份。
（四）校舍安全隱患仍然存在。雖然近年來國(guó)家加大了對(duì)學(xué)校的基礎(chǔ)建設(shè)投入，但仍有少部分校舍存在安全隱患。一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、特別是山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍有部分D級(jí)危房在使用；二是有的山區(qū)學(xué)校周圍存在地質(zhì)災(zāi)害隱患。
有的山區(qū)學(xué)校無大門、圍墻（如東山鄉(xiāng)、松坪鄉(xiāng)中學(xué)），還有部分學(xué)校因?qū)W校建設(shè)，校園敞開，外來人員進(jìn)出方便，存在安全隱患。
（五）各校均存在交通安全隱患。一是道路等級(jí)提高和機(jī)動(dòng)車增多后，臨近公路的學(xué)校較多，在學(xué)生上學(xué)和放學(xué)時(shí)存在較大的安全
隱患；二是各校（特別是中學(xué)）在星期五和星期天放學(xué)和上學(xué)時(shí)，路程遠(yuǎn)的學(xué)生只能乘坐機(jī)動(dòng)車回家，而各校無校車或校車少（**鎮(zhèn)中學(xué)有三輛），無法滿足學(xué)生的乘車需求，導(dǎo)致部分學(xué)生回家只能乘坐證照不全的車輛或者農(nóng)用車，而且超載情況突出；三是有少部分學(xué)生家長(zhǎng)無機(jī)動(dòng)車駕駛證，但仍在接送學(xué)生；四是在**鄉(xiāng)發(fā)現(xiàn)有極少中學(xué)生（未成年人）不聽學(xué)校安排，私自駕駛摩托車上學(xué)。
（六）各校均存在食品安全隱患。一是學(xué)校食堂設(shè)施均較為簡(jiǎn)陋，購進(jìn)的食品質(zhì)量較差；二是學(xué)校周邊小商販販賣的小食品大多為三無產(chǎn)品，雖由工商部門進(jìn)行多次整治，但仍然屢禁不止。
（七）各校均存在消防安全隱患。一是缺乏消防設(shè)備，無滅火器、消防栓、消防池等；二是學(xué)校的電路老化；三是寄宿制學(xué)校對(duì)學(xué)生宿舍的用電情況實(shí)行管制，但仍有少部分學(xué)生夜晚在宿舍內(nèi)用明火（點(diǎn)蠟燭）看書學(xué)習(xí)，容易引發(fā)火災(zāi)。
（八）高危人員對(duì)學(xué)校學(xué)生的安全隱患。一是我縣精神病人較多，前期按照要求進(jìn)行排查，并與監(jiān)護(hù)人簽定了管護(hù)協(xié)議，但仍有脫管漏管的情況。二是刑釋解教人員流動(dòng)性較大，管控難度大。三是強(qiáng)制戒毒期滿回家的吸毒人員偶爾有騷擾學(xué)生的情況。四是有極少學(xué)校因歷史原因，周邊群眾因宅基地等問題與學(xué)校發(fā)生過沖突，雖經(jīng)黨委、政府、派出所進(jìn)行調(diào)解，但仍存在安全隱患。五是部分老民辦、代課教師要求落實(shí)待遇，到處上訪，抵制情緒較大，形成了不安定因素。
（九）民辦幼兒園問題。我縣幼兒園除縣幼兒園為國(guó)家公立幼兒園外，其余各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的幼兒園、學(xué)前班均為小規(guī)模的集體或私人辦學(xué)，
均存在教師沒有經(jīng)過安保培訓(xùn)，安保設(shè)施缺乏，部分學(xué)校校舍危舊。在校舍、食品、消防等方面存在一定安全隱患。
（十）高中學(xué)生在校外租房居住的問題。縣城高中階段學(xué)生有在外租房居住的現(xiàn)象，由于出租房的情況較為復(fù)雜，在房屋安全、消防、學(xué)生人身安全等方面存在安全隱患。
四、下一步工作建議
通過開展學(xué)校、幼兒園及校園周邊環(huán)境整治工作，全縣上下加強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)了責(zé)任，各級(jí)各部門正在迅速做好校園及周邊治安環(huán)境整治工作的貫徹落實(shí)工作。但由于多種因素的影響，我縣學(xué)校、幼兒園及校園周邊環(huán)境安全隱患形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，學(xué)校、幼兒園及校園周邊環(huán)境整治工作仍有待于進(jìn)一步完善。
（一）全縣學(xué)校、幼兒園447所，在校學(xué)生165145人，做好我縣的校園安全工作責(zé)任重大，任務(wù)艱巨，社會(huì)關(guān)注度高，需要各級(jí)各部門特別是各職能部門克服麻痹大意思想，進(jìn)一步認(rèn)清形勢(shì)、提高認(rèn)識(shí)、明確責(zé)任、共同努力、齊抓共管，建立健全工作長(zhǎng)效機(jī)制。
（二）給予校園配備必要的安全保衛(wèi)器材，如橡膠警棍、電擊器、催淚瓦斯等。
（三）加強(qiáng)校園安全保衛(wèi)力量。結(jié)合我縣實(shí)際，研究制定可行方案，增加臨時(shí)工編制，在全縣各校配備專職保安，加強(qiáng)學(xué)校安保力量。
（四）增強(qiáng)學(xué)校教職員工和廣大學(xué)生安全防范意識(shí)，督促校園做實(shí)做細(xì)各項(xiàng)安全防范工作。教育行政部門要嚴(yán)格落實(shí)各學(xué)校、幼兒
園校長(zhǎng)（園長(zhǎng)）安全管理責(zé)任，要像抓教學(xué)質(zhì)量那樣抓好校園的安全穩(wěn)定工作；要組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查，切實(shí)解決校園安全管理工作中的實(shí)際問題。學(xué)校要加強(qiáng)對(duì)廣大學(xué)生安全知識(shí)的宣傳教育工作。
（五）加強(qiáng)食品安全工作。學(xué)校做好食堂管理工作，嚴(yán)格食物烹制程序；工商、城-管等部門建立長(zhǎng)效工作機(jī)制，對(duì)學(xué)校周邊亂擺攤設(shè)點(diǎn)、小商販販賣三無食品等進(jìn)行整治，杜絕屢禁不止現(xiàn)象。
（六）加強(qiáng)道路交通安全工作。建議：一是教育學(xué)生遵守交通規(guī)則，最大限度的避免交通事故和人生傷害事件發(fā)生；二是教育學(xué)生不乘坐超載車、黑車、農(nóng)用車；三是交通管理部門加大對(duì)針對(duì)學(xué)生接送車輛的檢查和對(duì)“三無車輛”的打擊力度；四是在公安部門在重點(diǎn)時(shí)段加大對(duì)學(xué)校周圍的巡查力度。
（七）各級(jí)各相關(guān)部門要經(jīng)常性開展安全隱患排查工作，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決，如條件限制無法解決的，要及時(shí)上報(bào)上級(jí)主管部門給予協(xié)調(diào)解決。
二○一○年五月十六日
督查工作匯報(bào)
五工臺(tái)鎮(zhèn)2011年綜合目標(biāo)管理
材料
2011年，我鎮(zhèn)緊緊圍繞黨委、政府的中心工作，積極探索創(chuàng)新督查工作方式方法，堅(jiān)持突出重點(diǎn)，強(qiáng)化決策部署落實(shí)，全方位積極開展督查工作，全力推動(dòng)鎮(zhèn)黨委、政府決策和重要工作部署的落實(shí)，促進(jìn)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)事業(yè)的快速高效發(fā)展。2011年確定立項(xiàng)督查5項(xiàng)、專項(xiàng)督查7項(xiàng)。截止目前，已開展立項(xiàng)督查?次，專項(xiàng)督查?次，下發(fā)督查通報(bào)?期。
一、落實(shí)“三個(gè)到位”，樹立督查工作權(quán)威
1．思想認(rèn)識(shí)到位。把科學(xué)決策和督查工作擺在同等重要的位置，按照“定任務(wù)、定責(zé)任單位、定責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、定工作要求、定落實(shí)時(shí)限”的“五定”要求，認(rèn)真研究制定立項(xiàng)、專項(xiàng)督查事項(xiàng)。通過黨政班子會(huì)、鎮(zhèn)村干部會(huì)等重要會(huì)議，不斷強(qiáng)化鎮(zhèn)、村干部對(duì)督查工作重要性的認(rèn)識(shí)，形成“上下抓督查、共同促落實(shí)”的共識(shí)，為督查工作的有效開展奠定了思想基礎(chǔ)。
2．組織領(lǐng)導(dǎo)到位。鎮(zhèn)黨政“一把手”對(duì)督查工作親自安排部署、重點(diǎn)工作親自帶隊(duì)督查、親自督促整改，對(duì)工作中存在的問題及時(shí)研究整改，積極探索督查工作新方法、新機(jī)制，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管副職專門抓，督查人員具體抓，機(jī)關(guān)各部門、各配合抓的各方聯(lián)動(dòng)大督查模式，確保了各項(xiàng)工作的推進(jìn)和落實(shí)。
3、工作保障到位。成立專門督查辦公室，將工作能力強(qiáng)、綜合素質(zhì)高的人員納入到督查隊(duì)伍人員庫，在督查程序、方法、督查公文寫作等業(yè)務(wù)方面進(jìn)行了強(qiáng)化培訓(xùn)。今年，對(duì)綜合目標(biāo)管理督查工作相關(guān)政策和知識(shí)進(jìn)行了系統(tǒng)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和測(cè)試，進(jìn)行督查工作綜合培訓(xùn)3次，專項(xiàng)培訓(xùn)2次，不斷提升督查人員綜合素質(zhì)，同時(shí)配備了專用電 1
腦、照相機(jī)等硬件設(shè)施，為督查工作順利開展提供良好保障。
二、規(guī)范督查程序，打造督查工作新理念
依托“綜合目標(biāo)管理督查業(yè)務(wù)建設(shè)年活動(dòng)”，強(qiáng)化培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)能力。制作五工臺(tái)鎮(zhèn)立項(xiàng)督查、專項(xiàng)督查流程圖，進(jìn)一步明確督查程序和督查工作要求。規(guī)范“六有一納入”督查程序，做到督查前，認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)知識(shí)，明確督查中應(yīng)注意的重點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做到有備而督；在實(shí)施督查時(shí)，通過入戶、入棚、入圈、進(jìn)地等方式，拓寬掌握情況、發(fā)現(xiàn)問題的渠道，千方百計(jì)摸真情，了解工作開展的真實(shí)情況，做到客觀公正；督查后，認(rèn)真分析督查中掌握的情況，準(zhǔn)確判斷督查結(jié)果，提交高質(zhì)量的督查報(bào)告，確定最終責(zé)任人履行職責(zé)情況的評(píng)價(jià)意見，做到反映精準(zhǔn)，確保督查結(jié)果的科學(xué)性和準(zhǔn)確性；加大跟蹤督查整改落實(shí)力度，實(shí)行壓茬跟蹤督查，督促被督查單位及時(shí)落實(shí)改正問題，做到督有成效。對(duì)林業(yè)生產(chǎn)、民-主管理工作、村鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生整治工作、新農(nóng)村建設(shè)工作實(shí)施了跟蹤督查；加大責(zé)任追究力度，嚴(yán)格追究責(zé)任人責(zé)任，建立督查責(zé)任追究臺(tái)帳，做到獎(jiǎng)懲分明，樹立督查權(quán)威，確保工作落實(shí)。
三、“五個(gè)圍繞”，全面抓實(shí)督查工作
一是圍繞干部管理，日常督查常抓不懈。把黨員“星級(jí)評(píng)比”、干部考勤制度等作為督查工作的一條主線，貫穿始終，常抓不懈。結(jié)合創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，堅(jiān)持一天一督查，一周一講評(píng)，一月一總結(jié)一公示，將督查結(jié)果運(yùn)用到績(jī)效考核中，對(duì)通報(bào)中出現(xiàn)的先進(jìn)單位和個(gè)人進(jìn)行表揚(yáng)和加分，對(duì)通報(bào)中出現(xiàn)工作推進(jìn)不力、違規(guī)違紀(jì)部門或個(gè)人從嚴(yán)責(zé)任追究，有效樹立督查工作權(quán)威。今年，對(duì)工作不在狀態(tài)、不在崗的5名機(jī)關(guān)干部按照《機(jī)關(guān)效能管理辦法》及相關(guān)工作的具體規(guī)定，進(jìn)行了扣除綜合目標(biāo)考核分3分-20分的處罰，并召開專門會(huì)議進(jìn)行全鎮(zhèn)通報(bào)批評(píng)。
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二是圍繞重點(diǎn)工作開展，主動(dòng)督查效果顯著。通過重要會(huì)議、輿-論導(dǎo)向等多種途徑捕捉?jīng)Q策信息，增強(qiáng)督查工作的前瞻性和主動(dòng)性。今年，鎮(zhèn)督查辦抓牢村鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生整治這一重點(diǎn)工作，認(rèn)真做好督查方案，合理安排時(shí)間，提前介入，主動(dòng)開展督查，提交有針對(duì)性的督查報(bào)告，并實(shí)施跟蹤督查，確保了環(huán)境衛(wèi)生整治工作有序推進(jìn)，幸福村、五工臺(tái)村作為驗(yàn)收點(diǎn)成功迎接了國(guó)家級(jí)環(huán)境衛(wèi)生縣城的驗(yàn)收。
三是圍繞難點(diǎn)工作，強(qiáng)化典型推動(dòng)作用。重視強(qiáng)化典型意識(shí)，用典型去說明問題、推動(dòng)工作。在春季植樹造林工作督查中，督查辦在下發(fā)的督查通報(bào)中充分肯定了幸福村、五工臺(tái)村在落實(shí)此項(xiàng)工作中的好方法、好措施，并在鎮(zhèn)村干部大會(huì)上進(jìn)行了表揚(yáng)，通過樹典型，激發(fā)競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)了工作的落實(shí)。在維穩(wěn)督查中對(duì)違反維穩(wěn)值班要求的2名帶班領(lǐng)導(dǎo)、3名值班人員及維穩(wěn)值班工作不到位的村、站所、學(xué)校、幼兒園6個(gè)單位進(jìn)行全鎮(zhèn)通報(bào)批評(píng)及責(zé)任追究，對(duì)鎮(zhèn)村干部起到了很好的警示作用，使督查成果放大，起到了查辦一件、帶動(dòng)一片的作用。
四是圍繞目標(biāo)任務(wù)落實(shí)，督查結(jié)果運(yùn)用切實(shí)到位。積極參與年度目標(biāo)的制訂和下達(dá)，采取定期督查與跟蹤督查相結(jié)合、重點(diǎn)督查與全面督查相結(jié)合的方式加大督查力度，將督查結(jié)果與被督查責(zé)任人獎(jiǎng)勵(lì)工資直接掛鉤，堅(jiān)持獎(jiǎng)懲結(jié)合，獎(jiǎng)勤罰懶。在今年上半年考核中，對(duì)排名下滑或靠后，工作存在較多問題或不足的分管領(lǐng)導(dǎo)、直接責(zé)任人進(jìn)行了全鎮(zhèn)通報(bào)批評(píng)，并召開了專題分析會(huì)議聽取相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)、直接責(zé)任人針對(duì)存在問題工作打算和整改匯報(bào)。通過加大獎(jiǎng)懲力度、把握時(shí)機(jī)狠抓落實(shí)，激發(fā)了干部的后發(fā)趕超意識(shí)，促進(jìn)了各項(xiàng)工作的開展。
五是圍繞中心工作，“一把手”帶隊(duì)督查堅(jiān)強(qiáng)有力。在推進(jìn)中心工作的落實(shí)方面，采取會(huì)議督查與實(shí)地督查相結(jié)合，“一把手”親自帶隊(duì)突擊督查的方式，有效推進(jìn)中心工作的落實(shí)。在中心工作安排部署后，
不定期組織鎮(zhèn)黨政班子成員、站所、部門負(fù)責(zé)人召開班子會(huì)議，在聽取匯報(bào)后，鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)“一把手”親自帶隊(duì)，立即組織參會(huì)人員實(shí)施突擊督查，實(shí)地查看工作進(jìn)度。督查現(xiàn)場(chǎng)由分管領(lǐng)導(dǎo)或站所長(zhǎng)匯報(bào)工作進(jìn)展情況，督查結(jié)束后，召開分析研究會(huì)議，對(duì)落實(shí)不力的分管領(lǐng)導(dǎo)及主要工作人員進(jìn)行點(diǎn)名批評(píng)，提出整改要求和整改期限。提高黨政班子成員、站所、部門負(fù)責(zé)人工作緊迫感和責(zé)任感，推進(jìn)全鎮(zhèn)各項(xiàng)中心工作的有效開展。今年對(duì)落實(shí)設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)、養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)等4項(xiàng)中心工作實(shí)施突擊專項(xiàng)督查3次。
四、改進(jìn)工作機(jī)制，督查效果有新提升
我鎮(zhèn)建立健全了督查網(wǎng)絡(luò)機(jī)制后，在提高工作效率，改進(jìn)工作機(jī)制上進(jìn)行了積極有效的探索，工作作風(fēng)呈現(xiàn)新面貌，各項(xiàng)工作呈現(xiàn)出新局面。
一是以制度建督查，工作效率得到顯著提高。在督查網(wǎng)絡(luò)建立后，打造督查促落實(shí)工作理念，出臺(tái)了督查規(guī)范和行為準(zhǔn)則，完善了紀(jì)律約束和監(jiān)督工作機(jī)制，促進(jìn)內(nèi)部管理的制度化和規(guī)范化，極大提高了工作效率。二是以服務(wù)促督查，推動(dòng)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。堅(jiān)持實(shí)事求事，客觀公正，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，通過對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)、林、牧工作實(shí)施督查，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供真實(shí)依據(jù)，全力推進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，落實(shí)了“千元田、萬元棚”建設(shè)，農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)等工作有效推進(jìn)，全面保障社會(huì)民生和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是以管理抓督查，工作熱情得到極大提高。加大日常督查力度，突出對(duì)落實(shí)過程中存在的問題及時(shí)反饋，在機(jī)關(guān)大力推行首問責(zé)任制、一次性告知制，完善服務(wù)程序，規(guī)范文明用語，拓展服務(wù)內(nèi)容，提升服務(wù)成效。通過實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)、責(zé)任追究等制度提升辦事質(zhì)量和效率，密切了干群關(guān)系，促進(jìn)干部保持奮發(fā)向上、真抓實(shí)干的精神狀態(tài)，推動(dòng)工作的開展和落實(shí)。
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