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扶貧貸款工作匯報(bào)
為了破解我縣貧困農(nóng)戶發(fā)展增收致富產(chǎn)業(yè)資金短缺這一制約全縣同步全面建成小康社會(huì)的難題，今年以來，、縣政府高度重視金融扶貧工作，多次召開專題會(huì)議研究，積極學(xué)習(xí)借鑒兄弟縣的好經(jīng)驗(yàn)好做法，先后在39個(gè)行政村開展金融支持產(chǎn)業(yè)扶貧試點(diǎn)工作，為確保金融扶貧工作順利推進(jìn)取得顯著成效。
一、主要做法和基本經(jīng)驗(yàn)
（一）健全組織機(jī)構(gòu)�？h扶貧辦把搞好“貧困村村級(jí)發(fā)展互助資金”試點(diǎn)工作作為促進(jìn)農(nóng)民增收，實(shí)現(xiàn)脫貧致富和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一項(xiàng)重要舉措，制定了《開展建立貧困村村民生產(chǎn)發(fā)展互助資金“試點(diǎn)工作實(shí)施方案”》，并到縣民政局對(duì)互助資金協(xié)會(huì)進(jìn)行注冊(cè)，辦理互助資金專戶。村上采取召開股東大會(huì)的形式，從股民中民-主選舉理事長1名、副理事長1名、會(huì)計(jì)1名、出納2名組成“互助資金”理事會(huì)，負(fù)責(zé)借款的審批、發(fā)放、回收等具體事務(wù)，并接受全體村民的監(jiān)督。成立了由3人組成的監(jiān)事會(huì)，負(fù)責(zé)檢查、監(jiān)督農(nóng)村互助資金理事會(huì)開展工作。
（二）強(qiáng)化操作程序。制定出臺(tái)農(nóng)村互助資金管理章程和資金操作規(guī)程，成立了理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，并明確了各自的職責(zé)，
建立健全了財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范農(nóng)村互助資金運(yùn)作程序，為農(nóng)戶提供靈活、方便、快捷的金融服務(wù)。
（三）加強(qiáng)資金管理�；ブY金全部存入農(nóng)村信用社，資金由村民民-主管理、共同參與，民-主決策、共同監(jiān)督，采取村內(nèi)互助、有借有還、周轉(zhuǎn)使用、滾動(dòng)發(fā)展的辦法。資金不得對(duì)股東以外人員放貸，不得變向使用，不得用于管理委員會(huì)工作經(jīng)費(fèi)等支出，更不得私分、平分。
二、存在的實(shí)際困難和突出問題
一是金融供給總量不足，資金來源仍顯單一。全縣直接面對(duì)貧困農(nóng)戶的準(zhǔn)金融組織僅有村級(jí)扶貧互助協(xié)會(huì)，扶貧貸款資金來源局限于財(cái)政資金、市縣聯(lián)村部門注資（只是個(gè)別村），沒有其他資金來源。
二是金融支持深化程度不夠，到戶貸款貼息覆蓋率不足。一方面，我縣金融扶貧產(chǎn)品缺乏，從廣義的角度來說，近年來金融扶貧的主要抓手僅有婦女小額擔(dān)保貸款、雙聯(lián)惠農(nóng)貸款的投入，多年來處于財(cái)政扶貧資金、扶貧貸款資金缺乏的尷尬境地。另一方面，到戶貸款貼息資金較為缺乏，今年省財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金僅為我縣整村推進(jìn)項(xiàng)目村配套了到戶貸款貼息資金，貼息期限只有1年，且僅涉及金融支持產(chǎn)業(yè)扶貧試點(diǎn)村，覆蓋率較低。
三是金融服務(wù)水平相對(duì)較低，風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制有待加強(qiáng)。盡管我縣村級(jí)扶貧互助資金協(xié)會(huì)嚴(yán)格按照金融行業(yè)財(cái)務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)
運(yùn)行，但未與業(yè)務(wù)主管部門實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)資源共享。擔(dān)保手段較為單一， 三戶聯(lián)保信譽(yù)擔(dān)保模式，雖然降低了農(nóng)戶貸款“門檻”，也降低了貸款資金風(fēng)險(xiǎn)。按照每村有50名貸款戶計(jì)算，需要擔(dān)保戶150戶，而我縣部分規(guī)模較小的行政村，全村戶數(shù)不足300戶，面臨擔(dān)保力不足的難題。
三、下一步推進(jìn)金融扶貧工作的思路舉措和對(duì)策建議
（一）加大金融支持產(chǎn)業(yè)扶貧貸款總量，拓寬貸款資金來源。通過突出抓好39個(gè)金融支持產(chǎn)業(yè)扶貧試點(diǎn)村的產(chǎn)業(yè)增收、能力建設(shè)、技術(shù)到戶、民-主管理、參與式扶貧等體制機(jī)制創(chuàng)新，樹立典型，充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。今年，我縣計(jì)劃依托扶貧貸款貼息項(xiàng)目，采取政府注入擔(dān)�；�，撬動(dòng)金融資金支撐，為全縣剩余的41個(gè)村成立互助資金協(xié)會(huì)，發(fā)放貸款，確保村級(jí)互助資金協(xié)會(huì)達(dá)到全縣全覆蓋。
（二）優(yōu)化金融支持產(chǎn)業(yè)扶貧貸款供給，爭(zhēng)取貼息資金扶持。探索改進(jìn)扶貧貸款資金投入方向，重點(diǎn)支持農(nóng)戶發(fā)展增收致富產(chǎn)業(yè)。按照精準(zhǔn)扶貧的要求，緊密結(jié)合實(shí)際，貸款資金優(yōu)先投向扶貧對(duì)象，優(yōu)先培育優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。積極推行以"支部+基地+合作社+農(nóng)戶+扶貧貸款資金"為主要形式的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，鼓勵(lì)以貸入股，使貧困戶從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中受益，豐富增收渠道。支持家庭農(nóng)場(chǎng)、明星示范戶等“職業(yè)農(nóng)民”的信貸需求，通過適當(dāng)放寬產(chǎn)業(yè)大戶的貸款限額，提高他們帶動(dòng)貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的熱情，同時(shí)將幫扶效果與第二年申請(qǐng)貸款限額掛鉤，建
立獎(jiǎng)懲制度，推廣“大戶帶小戶”及“致富一戶，帶動(dòng)一片”發(fā)展模式。努力向上爭(zhēng)取國、省財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金，擴(kuò)大到戶貸款貼息受益面，降低貸款戶使用貸款成本，提高貸款農(nóng)戶收益率，激勵(lì)農(nóng)戶利用貸款資金脫貧致富的信心。
（三）提高扶貧互助協(xié)會(huì)服務(wù)水平，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控措施。進(jìn)一步探索建立健全扶貧互助協(xié)會(huì)貸款資金管理體系，逐步實(shí)現(xiàn)電子化、網(wǎng)絡(luò)化財(cái)務(wù)管理與手工賬務(wù)管理同步運(yùn)行，逐步實(shí)現(xiàn)擔(dān)保措施合理化、多樣化，逐步建立信用評(píng)價(jià)體系，逐步加大保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支持力度，提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼額度和范圍，積極開發(fā)保險(xiǎn)品種，將保險(xiǎn)責(zé)任擴(kuò)大到包括暴雨、暴風(fēng)、洪水、凍害、常見病蟲害、大規(guī)模疫病等主要大災(zāi)，豐富種養(yǎng)業(yè)保險(xiǎn)品種，切實(shí)降低貸款資金風(fēng)險(xiǎn)。
扶貧貸款工作總結(jié)
**是**市唯一省定扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，轄11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，261個(gè)村，總?cè)丝?9萬，其中貧困人口10.8萬。雖然經(jīng)過多年扶貧，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件有了很大改善，但群眾發(fā)展缺資金，致富無項(xiàng)目的問題仍然比較突出。2015年以來，我們?cè)谑�、市扶貧辦的支持下，在財(cái)政、金融部門的積極配合，鄉(xiāng)、村兩級(jí)大力協(xié)作下，通過開展扶貧小額信貸入戶工作，加大對(duì)貧困村貧困戶的產(chǎn)業(yè)化扶貧力度，促進(jìn)了貧困農(nóng)戶脫貧致富。
一、工作進(jìn)展及取得成效
2015年來，在省、市扶貧部門的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，我們搶抓扶貧貸款貼息政策機(jī)遇，以促進(jìn)農(nóng)民增收為核心，狠抓工作到村、扶貧到戶，積極探索扶貧貼息貸款管理使用的新機(jī)制、新辦法，提高扶貧貼息貸款的使用效益。截止目前，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村申報(bào)，扶貧部門審核，全縣已入庫小額信貸扶貧項(xiàng)目52個(gè)，下達(dá)扶貧小額貸款計(jì)劃1231.91萬元，其中縣扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組下文確認(rèn)貼息貸款金額340.91萬元，實(shí)際兌現(xiàn)貼息資金9.735萬元，另有104.5萬元的貼息貸款已初審?fù)ㄟ^，近期將行文確認(rèn)。通過開展扶貧小額信貸工作，收到了以下幾個(gè)方面的成效。
（一）促進(jìn)了農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我縣將扶貧貼息貸款發(fā)放與整村推進(jìn)結(jié)合起來，優(yōu)先扶持貧困村貸款發(fā)展生產(chǎn)。已累計(jì)向18個(gè)貧困村發(fā)放種養(yǎng)業(yè)貸款87.21萬元、加工業(yè)貸款145.5萬元，
扶持3342戶1.17萬人新建和改造各類特色產(chǎn)業(yè)基地5.07萬畝，發(fā)展畜禽養(yǎng)殖10.2萬頭（只），直接帶動(dòng)農(nóng)民人均增收300元，其中貧困農(nóng)民人均增收180元。
（二）壯大了龍頭企業(yè)經(jīng)營實(shí)力。經(jīng)過調(diào)查，在全縣現(xiàn)有農(nóng)業(yè)公司中擇優(yōu)篩選了13家具有市場(chǎng)潛力、帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)作為我縣產(chǎn)業(yè)化扶貧的龍頭企業(yè)，已給13家企業(yè)下達(dá)了680萬元的扶貧小額貼息貸款計(jì)劃，其中已落實(shí)貸款390萬元。馬良八斗食品有限公司是近年新建的農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，為扶持該公司擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，兩年內(nèi)，我們給該公司下達(dá)了140萬元的貸款貼息計(jì)劃，其中去年下達(dá)貼息貸款計(jì)劃40萬元，已兌付貼息資金2萬元，通過扶持，該公司今年將實(shí)現(xiàn)銷售收入370萬元，獲利110萬元，可帶動(dòng)周邊4個(gè)貧困村1500戶農(nóng)戶脫貧致富，年轉(zhuǎn)化當(dāng)?shù)貏诹?00余人。
（三）拓展了農(nóng)民致富渠道。為進(jìn)一步解決我縣貧困村農(nóng)民致富發(fā)展難的問題，我們?cè)谫N息發(fā)放面上進(jìn)一步放寬，適當(dāng)對(duì)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)及旅游發(fā)展項(xiàng)目給予扶持貸款貼息扶持。去年，我們對(duì)**貧困勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移基地發(fā)放貸款40萬元，貼息2萬元，對(duì)�？蛋l(fā)展旅游業(yè)項(xiàng)目發(fā)放貸款42.5萬元，貼息2.025萬元。通過對(duì)以上兩個(gè)項(xiàng)目的扶持，幫助貧困村貧困學(xué)生完成學(xué)業(yè)，走上靠技能就業(yè)脫貧的道路，幫助發(fā)展旅游業(yè)來帶動(dòng)周邊農(nóng)戶發(fā)展種養(yǎng)業(yè)、餐飲、住宿、運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步拓展了貧困農(nóng)戶增收渠道。
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二、主要做法
（一）規(guī)范程序，防范風(fēng)險(xiǎn)，調(diào)動(dòng)銀行放貸積極性。由于近幾年各金融機(jī)構(gòu)普遍收縮了營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，強(qiáng)化了風(fēng)險(xiǎn)防范，原來縣農(nóng)行設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的營業(yè)所已全部撤銷，農(nóng)村的金融服務(wù)主要依靠信用社來開展，并且放貸十分謹(jǐn)慎。為此，幾年以來，我們?cè)�、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，與縣財(cái)政局和信用聯(lián)社就如何開展扶貧信貸工作進(jìn)行了反復(fù)研究，以縣政府文件出臺(tái)了《**扶貧貼息貸款管理使用辦法》，并與縣財(cái)政局和信用聯(lián)社聯(lián)合下發(fā)了《**扶貧貼息貸款操作實(shí)施意見》，對(duì)扶貧貸款的資金籌措、發(fā)放范圍、貼息期限及貼息資金使用管理等問題進(jìn)行了明確，規(guī)范了有關(guān)工作的運(yùn)行規(guī)則。同時(shí)，充分考慮金融機(jī)構(gòu)的合理關(guān)切，支持信用社加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)的防范和化解。所有扶貧貸款項(xiàng)目先由我辦審查后推薦給金融機(jī)構(gòu)，由金融機(jī)構(gòu)自主確定是否放貸。要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧項(xiàng)目辦和財(cái)政所協(xié)助信用社加強(qiáng)貸款使用情況的監(jiān)督，規(guī)定所有貼息資金必須在還本付息后方可兌付，以督促借款人按時(shí)還款。我們還把扶貧貼息貸款的發(fā)放單位由過去信用社一家擴(kuò)大到信用社、農(nóng)行、農(nóng)發(fā)行和郵政儲(chǔ)蓄四家，鼓勵(lì)適度競(jìng)爭(zhēng)，較好地調(diào)動(dòng)了各金融機(jī)構(gòu)的積極性。
（二）科學(xué)分工，陽光操作，促進(jìn)工作有序開展。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性強(qiáng)，而且農(nóng)戶每次申請(qǐng)的貸款額度都較小，因此，我們堅(jiān)持以人為本，設(shè)計(jì)扶貧信貸政策。我們對(duì)審批程序進(jìn)行了進(jìn)一步規(guī)范和簡化，縣扶貧辦只定貼息貸款的計(jì)劃分配、貼息期限、
貼息利率和貼息資金總額，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧項(xiàng)目辦和財(cái)政所具體負(fù)責(zé)審定貼息對(duì)象和貸款額度。貼息期限到期后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所直接將貼息資金發(fā)放給借款人。并專門印制了《扶貧貼息貸款申報(bào)審批表》、《貼息資金發(fā)放登記表》、《貼息資金領(lǐng)取通知書》，以此監(jiān)控有關(guān)政策的執(zhí)行情況。專門在《今日�？怠穲�(bào)上開辦專欄，刊登扶貧貸款的有關(guān)政策，并印制扶貧政策知識(shí)問答小冊(cè)子5000份，發(fā)到重點(diǎn)村的農(nóng)戶，擴(kuò)大宣傳覆蓋面，有力促進(jìn)了我縣扶貧貼息貸款業(yè)務(wù)的開展。
（三）瞄準(zhǔn)目標(biāo)，突出重點(diǎn)，培育脫貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持做到集中資金，重點(diǎn)扶持。一是集中扶持整村推進(jìn)重點(diǎn)村。幾年來，共向一、二、三批重點(diǎn)村投放扶貧小額信貸232.71萬元，有力支持了重點(diǎn)村的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)。后坪鎮(zhèn)后坪村是一個(gè)高山貧困村，整村推進(jìn)中，通過發(fā)放小額貸款資金20.86萬元，全村累計(jì)發(fā)展柴胡400畝、畜禽養(yǎng)殖700頭（只），42戶147名貧困人口已順利實(shí)現(xiàn)脫貧。二是著力扶持壯大全縣的骨干產(chǎn)業(yè)。在貼息資金投向上，盡量與全縣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)劃相銜接，79%的貼息貸款都投向了煙、茶、菜、桑、畜、菌六大產(chǎn)業(yè)，累計(jì)支持農(nóng)戶發(fā)展煙葉1.4萬畝、茶葉4600畝、桑葉1300畝、反季菜8300畝、袋料食用菌17.8萬袋，壯大了縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模塊頭。
（四）開闊思路，創(chuàng)新方法，擴(kuò)大貼息貸款的覆蓋范圍。一方面我縣有一大批龍頭企業(yè)都進(jìn)入了加速發(fā)展期，擴(kuò)大生產(chǎn)的愿望十分強(qiáng)烈，一方面一大批貧困戶想發(fā)展又貸不到款，我們及時(shí)
對(duì)這些企業(yè)因勢(shì)利導(dǎo)，拿出一部分貼息貸款支持他們，同時(shí)要求他們到貧困村建立原料基地，以此幫助貧困農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)，通過這幾年的嘗試，已取得了一定效果。例如通過向�？登G山錦有機(jī)茶公司投放貼息貸款180萬元，支持其擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，目前該公司已建成茶葉基地1.5萬畝，帶動(dòng)2000多個(gè)農(nóng)戶通過種茶實(shí)現(xiàn)脫貧。通過給�？荡笊骄G色產(chǎn)品有限公司投放貼息貸款60萬元，目前該公司已在十字沖等四個(gè)貧困村種植蔬菜基地1000畝，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷廣州、南昌、福州、武漢等全國十幾個(gè)大中城市。該公司帶動(dòng)基地4000戶16000余菜農(nóng)增加收入900萬元，人平增收可突破1000元。
三、存在問題
雖然近幾年我縣扶貧貸款小額貼息工作取得了一定成效，但是由于我縣貧困面大、貧困農(nóng)戶多、貸款貼息覆蓋面廣，導(dǎo)致目前開展工作還存在三個(gè)方面的問題：
一是貸款門檻高。由于貧困戶難以取得“信用證”，所以難以貸到款，其它農(nóng)戶雖然有“信用證”，但授信額度都較低，大額的貸款又難以提供有效抵押或擔(dān)保，所以貸款難的問題仍難以破解。
二是貸款利率高。信用社平均利率月息都在9.3‰以上，雖然我們給予了貼息扶持，但農(nóng)戶的利息負(fù)擔(dān)仍然較重。
三是工作成本高。我們發(fā)放貼息貸款對(duì)象的重點(diǎn)是貧困農(nóng)戶，每個(gè)農(nóng)戶貸款的金額少，加之貸款戶數(shù)多，工作量大，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所、扶貧項(xiàng)目辦的積極性不高。同時(shí)，在落實(shí)工作中，縣、
鄉(xiāng)有關(guān)部門為此花費(fèi)了不少的費(fèi)用。
四、下一步工作打算
一是積極探索龍頭企業(yè)帶農(nóng)戶的貸款模式。通過扶持龍頭企業(yè)，由龍頭企業(yè)在貧困村、貧困戶建立原料基地來幫帶貧困戶。
二是加大對(duì)整村推進(jìn)村農(nóng)戶的扶持力度。合同鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、財(cái)政所、信用社抓好重點(diǎn)村農(nóng)戶的授信工作，提高授信額度，通過扶貧小額信貸支持重點(diǎn)村發(fā)展村級(jí)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
三是加強(qiáng)扶貧貼息貸款使用情況的跟蹤監(jiān)督。做好農(nóng)戶貸款后的跟蹤服務(wù)和指導(dǎo)，促使各貸款農(nóng)戶、龍頭企業(yè)用好貸款，及時(shí)還款，促進(jìn)貸款戶與金融機(jī)構(gòu)之間的良性互動(dòng)。
五、建議
一是建議省、市安排專項(xiàng)扶貧資金，在縣一級(jí)建立扶貧小額信貸的擔(dān)保基金，為貧困農(nóng)戶貸款提供擔(dān)保。
二是建議安排扶貧小額信貸的專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)。
**扶貧開發(fā)辦公室
2015年7月5日
扶貧貸款總結(jié)
近日，從�？捣鲐氜k了解到，今年�？档姆鲐毜綉糍N息貸款工作取得了可喜成績。全年共累計(jì)提供小額貼息貸款1041萬元，發(fā)放貼息資金35.01萬元，其中發(fā)放種植業(yè)貸款330萬元,養(yǎng)殖業(yè)貸款289萬元,加工業(yè)貸款422萬元，扶持42個(gè)村15960戶60648人，新建和改造各類特色產(chǎn)業(yè)基地2.7萬畝，發(fā)展畜禽養(yǎng)殖 108萬頭（只），使一大批貧困村農(nóng)民生產(chǎn)生活條件得到了很大改善，化解了部分群眾發(fā)展缺資金，致富無項(xiàng)目的問題。
強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明職責(zé)，完善制度嚴(yán)把關(guān)。該縣嚴(yán)格按照國務(wù)院扶貧辦、財(cái)政部關(guān)于開展扶貧到戶貼息貸款工作的相關(guān)精神和要求，認(rèn)真遵照《保康縣扶貧到戶貼息貸款管理使用辦法》對(duì)貸款貼息對(duì)象、范圍及標(biāo)準(zhǔn)作出明確的規(guī)定。為了使工作井然有序開展，縣扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)相關(guān)單位工作做了明確分工，扶貧辦主要負(fù)責(zé)貼息的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和監(jiān)測(cè)，編制和提供貧困戶備選名冊(cè)，做好相關(guān)指導(dǎo)和貼息確認(rèn)工作。財(cái)政部門主要負(fù)責(zé)扶貧貸款貼息資金的審核與撥付。金融機(jī)構(gòu)在扶貧部門認(rèn)定的貧困戶中自主放款。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了扶貧到戶貸款貼息領(lǐng)導(dǎo)小組，確定有分管領(lǐng)導(dǎo)和具體的工作人員，專職負(fù)責(zé)組織實(shí)施貸款貼息工作。扶貧、財(cái)政和金融單位建立健全了扶貧到戶貸款貼息的管理辦法和實(shí)施細(xì)則。加強(qiáng)貸款貧困戶跟蹤監(jiān)測(cè)，確保信貸資金“放得出，
收得回，有效益”。實(shí)行公示公告制，在確認(rèn)貼息對(duì)象時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和扶貧辦實(shí)行“陽光操作”，接受村民監(jiān)督。
搞調(diào)查，詳摸底，瞄準(zhǔn)貧困扶真貧。2015年，為了全面掌握扶貧到戶貸款貼息對(duì)象情況，該縣對(duì)全縣貧困現(xiàn)狀進(jìn)行了再次全面、細(xì)致地調(diào)查摸底，重點(diǎn)摸清了農(nóng)民人均純收入在1196元以下的貧困戶、貧困人口，及時(shí)掌握了貧困戶現(xiàn)狀，通過各種方式幫助農(nóng)戶分析貧困現(xiàn)狀、查找貧困成因，并針對(duì)貧困成因，幫助尋求致富項(xiàng)目，培植貧困農(nóng)戶自我發(fā)展能力。組織縣、鄉(xiāng)、村都建立貧困戶檔案，并建立扶貧到戶貸款貼息檔案，達(dá)到了“五個(gè)明白”，即戶有明白卡和明白項(xiàng)目，村有明白帳，鄉(xiāng)有明白冊(cè)，縣有明白檔案。對(duì)貧困戶明白卡實(shí)行動(dòng)態(tài)式管理，實(shí)行半年一抽查，年終一檢查，脫貧一戶，注銷一卡，基礎(chǔ)工作清楚明白。
支產(chǎn)業(yè)，顯特色，產(chǎn)業(yè)發(fā)展促增收。該縣堅(jiān)持把扶貧貼息貸款與重點(diǎn)貧困村整村推進(jìn)相結(jié)合，幫助農(nóng)戶建立增收項(xiàng)目，確保貧困人口有穩(wěn)定的收入經(jīng)濟(jì)來源。農(nóng)民要脫貧致富，必須大力培植村級(jí)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。為此，我縣確立“一村一品、數(shù)鄉(xiāng)多品”的發(fā)展思路，將扶貧到戶貸款貼息60%用于重點(diǎn)貧困村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，把幫助農(nóng)民群眾構(gòu)建穩(wěn)定增收、長遠(yuǎn)增效的致富產(chǎn)業(yè)，作為鞏固扶貧成果、提高扶貧質(zhì)量基本點(diǎn)，按照縣域規(guī)劃和板塊經(jīng)濟(jì)的布局，在具有自然規(guī)模、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的長效致富項(xiàng)目上，加強(qiáng)引導(dǎo)，強(qiáng)化服務(wù)，使其成為群眾脫貧致富的支柱產(chǎn)業(yè)。黃堡鎮(zhèn)黃龍溝村是一個(gè)典型貧困村，整村推進(jìn)中，通過發(fā)放小額貸款
資金19萬元，全村累計(jì)發(fā)展畜禽養(yǎng)殖兩萬頭（只），38戶144名貧困人口已順利實(shí)現(xiàn)脫貧。這幾年，累計(jì)向貧困戶發(fā)放貼息貸款101.2萬元，有效解決了貧困農(nóng)戶發(fā)展缺資金的問題。另外，還大力培植全縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在貼息資金投入上，盡量與全縣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)劃相銜接，80%的貼息貸款都投向了煙、茶、菜、桑、畜、菌等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，累計(jì)支持農(nóng)戶發(fā)展煙葉2.8萬畝、茶葉8200畝、反季菜15000畝、袋料食用菌120萬袋，生豬循環(huán)養(yǎng)殖10萬頭，從而壯大了我縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模。
精準(zhǔn)扶貧工作匯報(bào)
尊敬的吳主席，在座各位領(lǐng)導(dǎo)：
現(xiàn)將縣政府辦駐蒿坪鎮(zhèn)黃金村開展精準(zhǔn)扶貧工作情況做簡要匯報(bào)，不妥之處，請(qǐng)批評(píng)指正。
一、基本情況
黃金村位于蒿坪鎮(zhèn)西北部，全村轄10個(gè)村民小組，216戶783人，其中貧困戶128戶430人，低保戶15戶，五保戶20戶，353人常年外出務(wù)工。全村耕地面積1650畝，林地面積5700余畝，退耕還林面積763.5畝。村內(nèi)通村公路共有17.8公里，其中，硬化公路9.8公里，普通泥土公路8公里。全村約一半的農(nóng)戶存在不同程度的飲水困難。全村有磚房33戶，進(jìn)城入鎮(zhèn)購房46戶，土墻房118戶。（在即將進(jìn)行的鎮(zhèn)村機(jī)構(gòu)改革中，原黃金村與龍泉村合并成黃金村，合并后全村共456戶1763人，其中貧困戶181戶610人，低保戶26戶，五保戶22戶。全村耕地面積3620畝。轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有三處小型移民安置點(diǎn)。）
二、扶貧工作開展情況
自2015年包聯(lián)黃金村以來，經(jīng)過聯(lián)村領(lǐng)導(dǎo)多次實(shí)地調(diào)研，駐村工作隊(duì)員深入群眾走訪座談，結(jié)合村情實(shí)際，確定了“抓搬遷、建果園、促務(wù)工、搞三講”的扶貧工作思路，制定了《黃金村精準(zhǔn)扶貧三年規(guī)劃》和年度工作計(jì)劃，力爭(zhēng)用3年時(shí)間真抓實(shí)干，使村容村貌大改觀，村民走上致富路，建成家富、人和、村美的社
會(huì)主義新農(nóng)村。
（一）抓搬遷，改善居住條件“挪窮窩”
由于前期精準(zhǔn)扶貧工作沒有具體的項(xiàng)目及資金扶持政策,但縣上給71個(gè)貧困村開了口子可以建村級(jí)移民搬遷集中安置點(diǎn),享受陜南避災(zāi)移民搬遷補(bǔ)助,我們認(rèn)為這個(gè)政策才是能夠真正惠及群眾個(gè)人的,因此,駐村扶貧工作首先確定了抓搬遷。
經(jīng)過實(shí)地調(diào)研，確定在黃金村交通便利的顯月寺規(guī)劃移民搬遷安置點(diǎn)。規(guī)劃建設(shè)58戶，其中：實(shí)施42戶搬遷戶，設(shè)計(jì)兩戶連體二層建筑，每戶131平米，3室2廳2衛(wèi)1廚，造價(jià)每平米不超過1000元；實(shí)施特困戶“交鑰匙”工程16戶，按50平米建設(shè)，1室1廳1廚1廁。該安置點(diǎn)于2015年9月初啟動(dòng)建設(shè)后，嗎、進(jìn)展順利，預(yù)計(jì)6月底前可主體竣工。通過召開村民大會(huì)、干部入戶宣傳，目前已有36戶繳納了首付款，共計(jì)133萬元（首付每戶至少繳3萬元）。
（二）建果園，特色產(chǎn)業(yè)增收“換窮業(yè)”
抓搬遷解決了住房的問題，如何讓群眾利用現(xiàn)有土地增收成了擺在駐村扶貧工作隊(duì)面前的又一大難題。黃金村土地條件差，發(fā)展的都是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，無特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。為此結(jié)合黃金村實(shí)際，縣政府領(lǐng)導(dǎo)親自調(diào)研，親自考察，反復(fù)論證，最終確定了從四川蒼溪縣引進(jìn)紅陽獼猴桃品種，發(fā)展獼猴桃產(chǎn)業(yè)。由于該產(chǎn)業(yè)投資大（每畝前期需投資1萬元以上）、見效慢（三年試花掛果，五年才到盛產(chǎn)期）、技術(shù)要求高，因此我們對(duì)外引進(jìn)了一個(gè)老板先試點(diǎn)搞150畝，由駐村扶貧工作隊(duì)協(xié)調(diào)流轉(zhuǎn)土地，幫助聯(lián)系了蒼溪獼猴桃協(xié)會(huì)孟會(huì)長來實(shí)地做技術(shù)指導(dǎo)。目前，已完成150畝的種苗種植，成活率在百分之九十以上，我們希望通過5年努力，
實(shí)現(xiàn)畝產(chǎn)值2萬元以上。該產(chǎn)業(yè)若取得成功，屆時(shí)鼓勵(lì)村民以家庭為單位發(fā)展，力爭(zhēng)使獼猴桃產(chǎn)業(yè)成為促進(jìn)該村群眾增收致富的重要產(chǎn)業(yè)。與此同時(shí)，因地制宜發(fā)展魔芋、畜牧養(yǎng)殖、茶葉等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)村民增收致富。
（三）促務(wù)工，推進(jìn)勞務(wù)輸出“轉(zhuǎn)窮路”
黃金村青壯勞力大多學(xué)歷低，無技術(shù)專長，男的在外大多下礦挖煤風(fēng)險(xiǎn)大，女的在外大多洗衣做飯當(dāng)保姆收入低。都處于想致富無門路的尷尬境地�？h政府領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)過前期調(diào)研，紫陽籍外出創(chuàng)業(yè)成功人士鄭遠(yuǎn)元興起的“遠(yuǎn)元修腳足療”行業(yè)市場(chǎng)前景好，門檻低，沒得學(xué)歷要求，男女不限，收益高，月工資保底3000元以上，低風(fēng)險(xiǎn)，工作環(huán)境好，沒得啥危險(xiǎn)。這個(gè)項(xiàng)目正好適合黃金村這些想致富又找不到門路的人。針對(duì)這一實(shí)際，我辦在黃金村召開了村民大會(huì)，專門邀請(qǐng)高橋鐵佛村的支書及在外從事足浴足療行業(yè)取得成功的老板，到黃金村現(xiàn)身說法，傳經(jīng)送寶，包聯(lián)干部進(jìn)村入戶動(dòng)員群眾解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，積極投入“遠(yuǎn)元足療”行業(yè)，經(jīng)過宣傳動(dòng)員，村民觀念已經(jīng)基本轉(zhuǎn)變，目前已有37人報(bào)名參加培訓(xùn)，16人赴武漢等地就業(yè)。其中一組的劉改艷因工作成績突出，已被任命為店長，底薪每月達(dá)5000元。劉改艷的丈夫開始思想轉(zhuǎn)不彎，看到妻子從事修腳行業(yè)，不但提高了收入，而且體現(xiàn)了個(gè)人價(jià)值，得到了社會(huì)認(rèn)可，今年開年也報(bào)名參加了培訓(xùn)并和妻子一起外出修腳務(wù)工。
（四）搞三講，激發(fā)正能量“拔窮根”
民風(fēng)的好壞，直接關(guān)系到一個(gè)地方的發(fā)展，直接關(guān)系到一個(gè)地方的形象，直接關(guān)系到一個(gè)地方的機(jī)遇。因此，聯(lián)村干部始終把壞民風(fēng)的整治，新民風(fēng)的樹立當(dāng)做一件大事來抓。引導(dǎo)和教育
群眾樹立“講良心，講誠信，講孝心，與人為善，和睦相處”的新民風(fēng)，組織有正氣，講正氣，德高望重的村民成立民風(fēng)糾察隊(duì)，嚴(yán)厲打擊賭博歪風(fēng)、要錢不要德，只顧自己不顧他人，欺人訛人的不正民風(fēng)。同時(shí)，村上召開群眾大會(huì)時(shí)通報(bào)村上的好人好事和歪風(fēng)邪氣的典型案例，引導(dǎo)群眾監(jiān)督群眾，促使民風(fēng)好轉(zhuǎn)，年底召開村民大會(huì)，設(shè)立“孝敬老人獎(jiǎng)、樂于助人獎(jiǎng)、鄰里和睦獎(jiǎng)、勤奮發(fā)家獎(jiǎng)”四大獎(jiǎng)項(xiàng)，對(duì)16名獲獎(jiǎng)人員公開表彰。
三、保障措施
一是干部真聯(lián)。充分發(fā)揮縣政府辦公室駐村扶貧的牽頭作用，成立扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，政府辦抽調(diào)一名正科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、一名副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)一名干部駐村，每年駐村工作220天以上，鎮(zhèn)包村干部每周下村工作3天以上，村兩委班子成員每周辦公時(shí)間5天以上，建立了精準(zhǔn)扶貧工作考核機(jī)制，整合部門及鎮(zhèn)村優(yōu)勢(shì)資源，形成扶貧開發(fā)工作合力，努力實(shí)現(xiàn)黃金村增收脫貧目標(biāo)。
二是村民實(shí)干。通過宣傳、鼓動(dòng)，凝聚民心、團(tuán)結(jié)力量，逐戶與村民簽訂脫貧致富決心書，充分發(fā)揮其自身主體作用，自力更生、艱苦奮斗、迎難而上、苦拼實(shí)干，盡全力達(dá)到增收脫貧目標(biāo)。
三是落實(shí)責(zé)任。建立扶貧到戶、精準(zhǔn)到人的工作機(jī)制，科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部每人包聯(lián)一個(gè)組，普通干部每人包聯(lián)5戶農(nóng)戶，要求每月入戶不少于1次，幫助包聯(lián)戶理清發(fā)展思路，解決實(shí)際問題。實(shí)行包聯(lián)工作情況定期報(bào)告制度，包聯(lián)干部每月在辦公室全體會(huì)上匯報(bào)包聯(lián)工作開展情況。
四是嚴(yán)格考核。建立精準(zhǔn)扶貧工作考核機(jī)制，制定駐村工作隊(duì)扶貧工作考核辦法，以黃金村貧困戶年度穩(wěn)定脫貧任務(wù)為考核
依據(jù)，把扶貧對(duì)象脫貧增收效果作為目標(biāo)責(zé)任考核的重要內(nèi)容，考核結(jié)果與年度工作考核掛鉤。
四、存在的困難和問題
一是勞動(dòng)力大量流失。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)，村莊空心化、農(nóng)村老齡化趨勢(shì)加重，青壯年勞動(dòng)力大量外流，增加了貧困識(shí)別、整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)扶貧等工作難度。
二是產(chǎn)業(yè)扶貧投入不足。目前，村上沒有形成優(yōu)勢(shì)新型產(chǎn)業(yè)，而傳統(tǒng)種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力需求大、風(fēng)險(xiǎn)高、經(jīng)濟(jì)效益低，且缺少明確的獎(jiǎng)補(bǔ)政策，依靠農(nóng)戶自身發(fā)展，規(guī)模小、經(jīng)營粗放，難以形成規(guī)�；�、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，導(dǎo)致工作隊(duì)為農(nóng)戶制定的發(fā)展規(guī)劃中，涉及到種養(yǎng)殖業(yè)的落實(shí)程度都相對(duì)較差。
三是上級(jí)資金投入不足。上級(jí)財(cái)政資金有限，無法滿足貧困村扶持需求。盡管縣上整合了許多項(xiàng)目和資金，仍然沒有充足的資金投入貧困村參與基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)開發(fā)。比如黃金村水利建設(shè)嚴(yán)重滯后，全村僅有兩條山溝，因徑流量小且落差大，引水工程建設(shè)難度大，配套設(shè)施不完善，抗御自然災(zāi)害能力弱；交通路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不完善，通村公路等級(jí)低、質(zhì)量差，晴通雨阻現(xiàn)象突出�？墒怯譀]有足夠的資金來保障。
四是殘障、慢病占比大。黃金村共有五保戶20戶，即將列入五保供養(yǎng)的1戶，殘疾、智障喪失勞動(dòng)能力64人，對(duì)這類人，只能通過低保、五保、殘疾救助、社會(huì)救助等政府“兜底”政策幫助其維持基本生活。另一方面，全村有46戶貧困戶中有長期慢性病或重大疾病患者，不僅不能通過勞動(dòng)獲得收入，高昂的醫(yī)療費(fèi)用，導(dǎo)致一些農(nóng)民債臺(tái)高筑，甚至重新返貧。
五、意見建議
一是要把加強(qiáng)村級(jí)班子建設(shè)作為精準(zhǔn)扶貧工作的關(guān)鍵。村“兩委”班子是農(nóng)村群眾的主心骨，是帶領(lǐng)群眾致富奔小康的“領(lǐng)頭雁”，其抓落實(shí)、促發(fā)展能力如何，其自身的作風(fēng)怎樣，直接影響到當(dāng)?shù)氐拇屣L(fēng)、民風(fēng)，直接關(guān)系到村上的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如果村級(jí)班子每名成員都能在工作作風(fēng)、干事魄力、能力水平上“過得硬”，脫貧致富的目標(biāo)就會(huì)早日實(shí)現(xiàn)。
二是要把政策和資金支持作為精準(zhǔn)扶貧工作的保障。上級(jí)應(yīng)出臺(tái)更多優(yōu)惠政策，助推精準(zhǔn)扶貧，用政策調(diào)動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧的積極性，并對(duì)農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營予以鼓勵(lì)和支持。同時(shí)，要積極協(xié)調(diào)財(cái)政、金融、扶貧等部門為扶貧融資予以大力支持，在政策允許的情況下，更多的提供一些低息或無息貸款以及專項(xiàng)資金撥付。
三是要把項(xiàng)目帶動(dòng)作為加快推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的支撐。項(xiàng)目扶貧、項(xiàng)目拉動(dòng)，是精準(zhǔn)扶貧不可或缺的重要內(nèi)容，要加大對(duì)貧困村的項(xiàng)目爭(zhēng)取力度，使他們通過項(xiàng)目的實(shí)施和拉動(dòng)，增加收入，實(shí)現(xiàn)脫貧致富的目標(biāo)。
尊敬的吳主席，在座各位領(lǐng)導(dǎo)，縣政府辦所做的精準(zhǔn)扶貧工作，得益于市、縣領(lǐng)導(dǎo)的支持指導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)親自理清思路，確定目標(biāo)，制定措施，辦公室只是在此基礎(chǔ)上認(rèn)真抓落實(shí)，扎實(shí)搞推進(jìn)。但是目前推進(jìn)程度與上級(jí)要求與群眾的期盼還有很大的差距，下一步，我們將再加力度，再鼓干勁，盡職盡責(zé)，盡力而為做好駐村扶貧工作。
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